龍彬，羅毅

（1重慶大學(xué)建筑城規(guī)學(xué)院 重慶 400030 2重慶大學(xué)建筑城規(guī)學(xué)院 重慶 400030）

引導(dǎo)農(nóng)民集中居住是保護我國耕地資源、實現(xiàn)農(nóng)村集約發(fā)展、優(yōu)化鎮(zhèn)村布局結(jié)構(gòu)、改善農(nóng)民生活條件的迫切要求，是農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物。隨著我國農(nóng)村工業(yè)化與城鎮(zhèn)化步伐的加快，農(nóng)村勞動力就業(yè)結(jié)構(gòu)基本實現(xiàn)了以農(nóng)業(yè)為主向非農(nóng)為主的轉(zhuǎn)變，跨進了城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化發(fā)展的新時期，為農(nóng)民集中居住提供了現(xiàn)實性和必然性基礎(chǔ)。引導(dǎo)農(nóng)民集中居住是國家推行的民生工程之一，已經(jīng)在國內(nèi)很多地區(qū)得到實施和推進，并積攢了一些成功的經(jīng)驗[1]。作為西部地區(qū)唯一的直轄市、全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)，重慶市地形以山地、丘陵為主，農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展較滯后，城鄉(xiāng)差距較大等現(xiàn)實特點與地勢平坦、經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的背景完全不同，這決定了在重慶市引導(dǎo)農(nóng)村居民集中居住應(yīng)根據(jù)自身特點，引導(dǎo)農(nóng)村居民走相對集中的道路。

1 重慶市農(nóng)村居民居住空間布局類型

1.1 散戶

長期以來，以家庭為單位的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式使農(nóng)村土地利用格局形成了 “農(nóng)戶+家庭責(zé)任田”的相對封閉的不規(guī)則單元，受傳統(tǒng)生產(chǎn)方式和居住觀念影響，農(nóng)戶長期習(xí)慣于以獨門獨戶的形式分散居住，由此形成了村民住宅“滿天星”式的分布格局，以山區(qū)地區(qū)最為明顯，地形限制比較大（見圖1，a）。

圖1 a:散戶空間分布衛(wèi)星圖b:院壩空間分布衛(wèi)星圖

1.2 院壩

院壩的規(guī)模一般很小，在三五戶到十幾戶不等。由幾戶農(nóng)民在一塊平壩上圍壩而建，形成院落，其間可能存在親緣關(guān)系或生產(chǎn)合作關(guān)系。院壩的選址主要位于山谷、田坎邊、交通沿線，以居住為主，部分輔以小商店（見圖1，b）。

1.3 中心村落、集鎮(zhèn)

中心村落作為行政村村委會所在地，其規(guī)模一般為幾十戶到數(shù)百戶，其用地范圍較大。中心村功能較完善，人口也相對較多。集鎮(zhèn)則為鎮(zhèn)域范圍內(nèi)具有一定經(jīng)濟輻射能力的居民點，是農(nóng)村的商業(yè)中心，多數(shù)居住在集鎮(zhèn)的農(nóng)民以從事非農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)活動為主要工作。此類居住形式已形成相對較為穩(wěn)定的空間結(jié)構(gòu)（見圖2，a）。

1.4 農(nóng)村社區(qū)、安置小區(qū)

農(nóng)村社區(qū)、安置小區(qū)一般是移民或是搬遷等工程所致，政府在其中起主導(dǎo)作用。新建農(nóng)民社區(qū)、安置小區(qū)基本上是經(jīng)過了統(tǒng)一的規(guī)劃進行建設(shè)，住宅數(shù)量按照需求量進行控制，多數(shù)在100戶左右，空間布局較整齊，功能配置較完善。其中部分是依托以前較大的自然村進行建設(shè)，部分依托工廠等投資項目建設(shè)。它是農(nóng)民聚居的新形式，能夠集約利用土地，改善農(nóng)民的生活條件（見圖2，b）。

圖2 a:中心村落、集鎮(zhèn)空間分布衛(wèi)星圖b:農(nóng)村社區(qū)、安置小區(qū)空間分布衛(wèi)星圖

2 重慶市農(nóng)村居民分散居住存在的主要問題分析

重慶市農(nóng)村居民分散居住主要是農(nóng)民受地理條件、生產(chǎn)方式、生活方式等的影響，沿襲傳統(tǒng)的小農(nóng)經(jīng)濟住宅與土地相連的生產(chǎn)格局，散戶和院壩都是典型的分散居住形式。相對集中居住則是相對于原有的居住狀態(tài)，進一步再集中后的現(xiàn)象，中心村落、集鎮(zhèn)和農(nóng)村社區(qū)、安置小區(qū)都是相對集中居住后的居住空間布局狀態(tài)。與相對集中居住相比，分散居住主要存在以下一些問題：

2.1 空間分布散亂，不利于布局結(jié)構(gòu)優(yōu)化

農(nóng)村散居不同程度存在分布散、布局亂的問題，不利于鎮(zhèn)村布局的結(jié)構(gòu)優(yōu)化。由于重慶多數(shù)農(nóng)村地處山地丘陵地區(qū)，農(nóng)戶之間的平均距離從幾十米到幾百米不等；布局凌亂，農(nóng)房建設(shè)一般未經(jīng)過統(tǒng)一的規(guī)劃設(shè)計，許多農(nóng)戶為了搶占商鋪位置，在道路兩側(cè)無序建設(shè)，新舊農(nóng)房交錯，破壞整體景觀。分散居住同時也導(dǎo)致農(nóng)村的組織管理存在一定困難[2]。

2.2 宅基地面積大，不利于土地集約利用

農(nóng)村散居農(nóng)戶住宅占地，少則一兩百平方米，多則三四百平方米。按一個村一百戶計算，單就住宅用地就達好幾萬甚至十多萬平方米。巨大的土地量被不合理利用，導(dǎo)致土地浪費現(xiàn)象嚴重，單位建筑用地的使用價值大大降低。而且存在亂占耕地建房現(xiàn)象，使得耕地日益減少，嚴重影響了糧食的生產(chǎn)。

2.3 建設(shè)成本過高，不利于公共基礎(chǔ)設(shè)施配建

以交通、水利、電力、通訊等為主要內(nèi)容的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴重不足。據(jù)了解，目前完成的“村村通”公路、電視、電信、供水等工程的農(nóng)村，只是使得市政基礎(chǔ)設(shè)施連接到了相對集中居住點，而散居農(nóng)戶仍不能受益于各種惠農(nóng)工程。由于地形和供水水源等條件限制，巫山、秀山等大多數(shù)邊遠山區(qū)散居農(nóng)戶的飲用水大多還是井水，在天旱時就要到處找水，存在水源衛(wèi)生等諸多問題，農(nóng)田灌溉用水更為困難。此外，散居致使難以形成公共的文化活動場所和科技培訓(xùn)場所，農(nóng)民文化素質(zhì)的提高受到很大限制，特別是對少年兒童的成長和培養(yǎng)造成了一定的阻礙。

2.4 經(jīng)濟發(fā)展落后，不利于產(chǎn)業(yè)規(guī)模化發(fā)展

重慶市農(nóng)業(yè)耕地分布零散，以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為生的農(nóng)民居住空間分布受農(nóng)業(yè)生產(chǎn)半徑影響較大，表現(xiàn)為分布較散。這種分散居住形式阻礙了規(guī)?；a(chǎn)業(yè)與先進技術(shù)的推廣，使得農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度較慢，經(jīng)濟落后，農(nóng)民收入偏低。

3 重慶市引導(dǎo)農(nóng)村居民相對集中居住的模式設(shè)計

鑒于分散居住的諸多缺陷，順應(yīng)重慶市經(jīng)濟社會的發(fā)展，要求農(nóng)村地區(qū)實現(xiàn)相對集中居住。相對集中居住的實質(zhì)表現(xiàn)是農(nóng)村居民居住空間布局類型的轉(zhuǎn)變，即從分散居住的狀態(tài)過度到相對集中居住的狀態(tài)。這種轉(zhuǎn)變需要多種因素的指引與支撐，是一個非常復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及到政府、農(nóng)民、開發(fā)商等多種社會對象[3]，更與政策制度、經(jīng)濟基礎(chǔ)、思想意識、資金投入等問題密切相關(guān)[4]。根據(jù)“因地制宜，適度集中”的原則，結(jié)合重慶市農(nóng)村發(fā)展的契機，提出適合于重慶市農(nóng)村居民相對集中的模式。按照轉(zhuǎn)變過程中參與的對象與相對集中后的結(jié)果，歸納為以下五種模式：

3.1 城鎮(zhèn)發(fā)展推動型

重慶市具有“大城市帶動大農(nóng)村”的典型特征，借助重慶市城鎮(zhèn)發(fā)展契機，在重慶市城鎮(zhèn)發(fā)展速度較快的“一圈”地區(qū)及各級中心城鎮(zhèn)城郊地區(qū)，可采取“城鎮(zhèn)發(fā)展推動模式”來引導(dǎo)農(nóng)民集中居住，該模式的主要動力是城鎮(zhèn)擴張過程中房地產(chǎn)開發(fā)及市政設(shè)施等的建設(shè)。其過程以耕地和宅基地流轉(zhuǎn)為主線，具體做法如下（圖3）：首先，征購農(nóng)民的耕地和宅基地，政府選址建設(shè)農(nóng)民集中安置小區(qū)，將農(nóng)民集中搬遷至安置小區(qū)；其次，將農(nóng)民房屋拆除，平整土地并用于房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；再次，引導(dǎo)鄉(xiāng)村工業(yè)向城鎮(zhèn)集中，大力招商引資，建設(shè)工業(yè)園區(qū)，同時促進服務(wù)業(yè)的發(fā)展，為集中后的農(nóng)民解決就業(yè)問題；最后，變更其戶籍為城鎮(zhèn)戶口，完善各項社會保障體系，實現(xiàn)集中后農(nóng)民向城鎮(zhèn)居民的轉(zhuǎn)變，居住空間布局從城郊散居農(nóng)戶向城市集中居住的轉(zhuǎn)變。

圖3 城鎮(zhèn)發(fā)展推動型示意圖

3.2 市場開發(fā)帶動型

圖4 市場開發(fā)帶動型示意圖

隨著重慶市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的推進，市域范圍內(nèi)水路、公路、鐵路、航空等基礎(chǔ)設(shè)施加速建設(shè)，提升了農(nóng)村商品集散地交通運輸條件，在這些地區(qū)可采取“市場開發(fā)帶動模式”來引導(dǎo)周邊農(nóng)民集中居住，其過程以市場開發(fā)為基本內(nèi)容，具體做法如下（圖4）：首先，建設(shè)公路、鐵路等基礎(chǔ)設(shè)施，提升農(nóng)村商品集散地交通區(qū)位條件，尤其是歷史上形成的區(qū)域性農(nóng)村商品集散地和各類專業(yè)化的農(nóng)產(chǎn)品集散地；其次，通過建設(shè)交易場所及相關(guān)配套設(shè)施、規(guī)范市場行為，促進當(dāng)?shù)厣虡I(yè)和與之相關(guān)的金融、物流等服務(wù)業(yè)的發(fā)展；再次，隨著物流、資金流的會聚，政府積極建設(shè)安置房，開發(fā)商品房，引導(dǎo)周圍農(nóng)村大量的人口向這些地區(qū)聚積，從而形成商業(yè)小鎮(zhèn)。居住空間布局從集散地散居農(nóng)戶向城鎮(zhèn)集中居住的轉(zhuǎn)變。

3.3 土地開發(fā)驅(qū)動型

重慶市一些資源豐富的農(nóng)村地區(qū)，可借資源開發(fā)契機進行大型工程項目開發(fā)，采用“土地開發(fā)驅(qū)動模式”引導(dǎo)農(nóng)民集中居住，該模式主要動力完全依賴于大型工程項目的建設(shè)。其過程主要是以政府和開發(fā)商大型工程項目的建設(shè)與開發(fā)為主要內(nèi)容，具體做法如下（圖5）：首先，根據(jù)工程項目的建設(shè)與開發(fā)需求，征購開發(fā)區(qū)農(nóng)民的耕地及宅基地；其次，利用土地補償費、房屋撤遷費，集中建設(shè)居住區(qū)和安置點，實現(xiàn)開發(fā)區(qū)內(nèi)分散居民點向城鎮(zhèn)和規(guī)劃集中居住區(qū)集中；再次，建設(shè)大型工程項目，吸納當(dāng)?shù)剞r(nóng)民就業(yè)；最后，變更其戶籍為非農(nóng)戶口，居住空間布局實現(xiàn)了從開發(fā)前散居農(nóng)戶向安置區(qū)集中居住的轉(zhuǎn)變。

3.4 移民安置遷建型

重慶市許多區(qū)縣已經(jīng)開展了各種形式的生態(tài)移民搬遷，投入了大量的資金力量。借助農(nóng)村生態(tài)移民契機，針對高山、地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)等生存環(huán)境較惡劣的地區(qū)，設(shè)計“移民安置遷建模式”，引導(dǎo)農(nóng)民集中居住，其動力主要在于政府的扶持和補償。其過程主要是以政府主導(dǎo)農(nóng)民搬遷為主線，具體做法如下（圖6）：首先，利用建設(shè)搬遷契機和補償資金，政府統(tǒng)一組織、規(guī)劃，將需搬遷安置的移民集中到安置小區(qū)；其次，為搬遷移民就近劃撥新的土地，解決其基本生活問題；再次，收回農(nóng)民搬遷前的宅基地和耕地，退耕還林，保護當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境。居住空間布局實現(xiàn)從高山、地災(zāi)區(qū)散居農(nóng)戶向安置區(qū)集中居住的轉(zhuǎn)變。

圖6 移民安置遷建型示意圖

3.5 鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)構(gòu)建型

重慶市許多農(nóng)村地區(qū)有著特色產(chǎn)品、特色民族文化，但尚未形成產(chǎn)業(yè)。借助鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展契機專門設(shè)計了“鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)構(gòu)建模式”，引導(dǎo)農(nóng)民集中居住，該模式主要動力是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。其過程也以構(gòu)建鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)為基本內(nèi)容，具體做法如下（圖7）：首先，根據(jù)農(nóng)村地區(qū)實際情況，依托當(dāng)?shù)氐淖匀?、生態(tài)以及民族文化資源，在農(nóng)村地區(qū)發(fā)展特色農(nóng)業(yè)及觀光農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)及觀光旅游農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)；其次，建設(shè)農(nóng)村社區(qū)，農(nóng)民隨著產(chǎn)業(yè)的建設(shè)與發(fā)展而集中居住到農(nóng)村社區(qū)。居住空間布局實現(xiàn)從散居農(nóng)戶向農(nóng)村社區(qū)集中居住的轉(zhuǎn)變。

圖7 鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)構(gòu)建型示意圖

4 結(jié)語

重慶是一個集大城市、大農(nóng)村、大庫區(qū)、大山區(qū)和民族地區(qū)于一體的特大城市，農(nóng)村居民居住空間分布有其特點，分散居住的農(nóng)戶占到了很大的一部分，這種不集約的空間布局狀態(tài)存在諸多的弊端。鑒于其特殊性，重慶市引導(dǎo)農(nóng)民集中居住的方法在很大程度上不同于國內(nèi)其他地區(qū)，采取引導(dǎo)農(nóng)村居民相對集中居住的策略便是適應(yīng)重慶的特殊情況。

集中居住本身就是一個紛繁復(fù)雜的系統(tǒng)工程，在各地區(qū)推動時也面臨著各種各樣問題需要進行研究和解決。重慶市應(yīng)抓住國家統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)、新一輪西部大開發(fā)建設(shè)及“五個重慶”建設(shè)的機遇，因地制宜地采用城鎮(zhèn)發(fā)展推動型、市場開發(fā)帶動型、土地開發(fā)驅(qū)動型、移民安置遷建型、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)構(gòu)建型模式，逐步引導(dǎo)農(nóng)村居民相對集中居住，為全國其他地區(qū)尤其是西部地區(qū)引導(dǎo)農(nóng)民相對集中居住起到重要的參考和借鑒意義。

[1]彭慧，舒廷飛.中國農(nóng)村農(nóng)民集中居住初步研究[J].安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)，2008，36(19):8339-8340.

[2]趙之楓.城市化加速時期村莊集聚及規(guī)劃建設(shè)研究[D].清華大學(xué)，2001.

[3]韓俊，秦中春.引導(dǎo)農(nóng)民集中居住的探索與政策思考[J].中國土地，2007(3):35-38.

[4]孔萍.農(nóng)村集中居住的主要障礙及對策 [J].唯實，2008(8):64-66.