張海明，孫杜月

（夏縣種子管理站，山西 夏縣 044400）

新形勢下如何加強縣級種子管理工作

張海明，孫杜月

（夏縣種子管理站，山西 夏縣 044400）

國以農為本，農以種為先。在“十二五”開局之年，黨中央、國務院高度重視種業(yè)發(fā)展，審議通過了《國務院關于加快推進現(xiàn)代農作物種業(yè)發(fā)展的意見》。其中明確指出，我國是農業(yè)大國，農作物種業(yè)是國家戰(zhàn)略性、基礎性的核心產(chǎn)業(yè)。在新形勢下，加快發(fā)展現(xiàn)代農作物種業(yè)，對于促進農業(yè)長期穩(wěn)定發(fā)展，保證國家糧食安全，具有重要的意義。但是，在種業(yè)快速發(fā)展，種子市場全面開放，經(jīng)營主體多元化、營銷市場網(wǎng)絡化、種子品牌多樣化的新形勢下，也暴露出不少問題，已經(jīng)威脅到農業(yè)生產(chǎn)安全，損害了廣大農民的利益。因此，如何實現(xiàn)對種子市場的有效監(jiān)管，保障農業(yè)生產(chǎn)用種安全，成為縣級種子管理部門迫切需要解決的課題。

1 提高種子生產(chǎn)經(jīng)營準入條件，對零售商實行執(zhí)業(yè)資格制度

種子是具有生命力的最特殊的農業(yè)生產(chǎn)資料，對農民增收和社會穩(wěn)定具有重要作用。目前，種子生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)太多，造成市場品種多、亂、雜，價格高而亂。建議提高種子生產(chǎn)經(jīng)營準入條件，進一步規(guī)范企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營行為，打造一批綜合實力強的種子企業(yè)。

而另一方面，種子使用者廣大農民的素質普遍偏低，信息閉塞，對品種知之甚少，農民購種主要靠零售商的推薦介紹，如果種子零售商沒有文化，不懂專業(yè)知識，那么零售商向農民推薦品種就好比瞎子牽瞎子走路。因此，建議對種子零售人員作一資格規(guī)定，具有一定文化程度和專業(yè)知識或通過專門培訓，經(jīng)農業(yè)部門考試合格后發(fā)放上崗證，方可銷售種子。

2 搞好備案登記，嚴把市場準入關

縣級種子管理部門要扎扎實實開展種子經(jīng)營備案登記工作，制定種子銷售準入備案登記制度。要求所有進入本區(qū)域銷售的主要農作物種子都要進行登記備案，申請準入。種子企業(yè)申請準入登記時，必須提供種子樣品、品種介紹材料、品種審定證書、品種權人授權生產(chǎn)委托書、生產(chǎn)許可證、經(jīng)營許可證、產(chǎn)地檢疫證、營業(yè)執(zhí)照、轉基因安全證書、種子標簽及包裝袋、授權經(jīng)營委托書、種子數(shù)量及去向。經(jīng)審查符合有關規(guī)定后，填寫種子備案準入登記表，方可銷售。

3 加大種子法律法規(guī)宣傳力度，達到使用者知法懂法

通過各種宣傳形式對廣大基層干部和農民進行《中華人民共和國種子法》的宣傳，使之懂法，依法保護自已的合法權利；對種子經(jīng)營者要加大《中華人民共和國種子法》及相關法律法規(guī)、規(guī)章和有關專業(yè)知識的培訓，不管是種子經(jīng)營者還是使用者都要掌握最基本的法律法規(guī)知識，使之知法守法。

4 打擊虛假廣告宣傳，適度限定種子價格

為了避免虛假廣告誤導消費，廣告宣傳使用名稱必須與審定名稱一致，特征特性宣傳必須與審定內容一致，商品種子廣告必須經(jīng)當?shù)胤N子管理部門審查同意才能發(fā)布。

為了降低種子價格，減輕廣大農民的購種負擔，政府應出臺對種子價格的干預措施，將種子價格限定在某個額度內，違者將給予嚴厲懲罰。

5 建立品種退出機制，及時淘汰不適宜的品種

從品種實行審定制度以來，審定通過的品種確實很多，但由于產(chǎn)量、品質、抗性等原因，相當一部分老品種已不適宜在生產(chǎn)上應用，應及時退出。由于老品種大多未申請品種保護，有的不法經(jīng)營商利用這些老品種合法的外衣，包裝其他品種或未審品種進行經(jīng)營，嚴重撓亂了種子市場秩序。為了杜絕或減少這種情況發(fā)生，根據(jù)生產(chǎn)表現(xiàn)和示范展示結果，每年應審查廢除一批老品種，還要通過各種媒體進行宣傳。

6 開展主導品種示范篩選工作，引導農民選準優(yōu)良品種

為解決 “品種布局難”、“好品種推廣慢”、“農民購種選擇難”、“經(jīng)銷商亂宣傳”等問題，應建立穩(wěn)定的“新品種展示園區(qū)”，每年由種子管理部門向種子經(jīng)營單位廣泛征集展示品種，規(guī)范種植、精心管理，從中篩選出適合本區(qū)域種植的主導品種，并進行廣泛宣傳，做到農民家喻戶曉，強有力地推動和引導農民選購高產(chǎn)優(yōu)質良種。

7 完善種子市場監(jiān)管裝備，提高種子質量檢測能力

目前，縣級種子管理體系的設施裝備水平依然較低，很大程度上影響到種子管理工作的正常開展。加強種子市場監(jiān)管裝備建設，改善縣級種子管理站農作物種子質量監(jiān)管和種子市場監(jiān)管的條件，使其能夠對縣域范圍內所生產(chǎn)和經(jīng)銷的主要農作物種子進行有效監(jiān)管，最大限度地減少假劣種子給農業(yè)生產(chǎn)用種安全帶來的隱患，從而在源頭上保障農業(yè)生產(chǎn)用種安全，促進農業(yè)持續(xù)穩(wěn)定增長和農民增收。國家應加大對種子質量檢測儀器設備的投入，健全縣級種子質量檢測體系，加強區(qū)域性種子質量檢測中心建設，使之能適應種子市場的需要。

8 開展種子企業(yè)誠信考核，加大種子生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)的監(jiān)管力度

種子執(zhí)法部門應嚴格依法辦事，對未審先推、經(jīng)營假劣種子、夸大宣傳、流動攤點等應重點打擊。建立種子企業(yè)誠信經(jīng)營評價體系，依據(jù)種子質量抽檢結果、市場主體資格、群眾投訴、公眾評價等相關信息，建立企業(yè)信用檔案，實施信用等級分類監(jiān)管，并實行動態(tài)管理。每年評選一批誠信經(jīng)營公司、誠信經(jīng)營店鋪，不定期向社會公布。對違法企業(yè)實行定期通報，對通報的企業(yè)實行重點監(jiān)控。

強化種子的質量監(jiān)督抽查。對于申領種子生產(chǎn)證的企業(yè)，種子管理站在督促其建立起規(guī)范的種子生產(chǎn)檔案的同時，應提前介入其種子生產(chǎn)流程。做好種子質量田間監(jiān)管和種子企業(yè)所供種子的田間質量跟蹤工作，嚴格控制不合格種子進入加工、銷售環(huán)節(jié)，做到生產(chǎn)的每一批種子的來龍去脈都有案可查。在種子銷售季節(jié)，有重點地開展種子質量監(jiān)督抽查工作，切實抓好種子標簽和包裝標志專項檢查，在檢查工作中主要檢查商標標志、種子包裝和種子標簽標注內容的真實性、合法性、完整性和規(guī)范性。并將專項檢查作為市場督查工作的重點，規(guī)范種子生產(chǎn)經(jīng)營行為，控制不合格種子流入市場，保護種子使用者的合法權益，確保農業(yè)生產(chǎn)用種安全。

9 建立服務平臺，為民排優(yōu)解難

培養(yǎng)一批懂法律、懂技術的高素質管理人才，專門為農民搭建一個服務平臺，公開服務電話和服務時間，做好優(yōu)良品種信息咨詢、技術咨詢、政策及法律咨詢服務；對種子質量投訴、田間質量糾紛要及時、妥善進行協(xié)調處理。

10 組織實施好國家良種補貼項目，正確引導農民選用優(yōu)種

通過各種媒體廣泛宣傳國家良種補貼政策，建立規(guī)范的良種補貼項目檔案。在良種補貼面積落實時，由村干部具體負責，農戶據(jù)實申報，村委會登記、核實、公示，無異議后上報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）審核、匯總后報縣農業(yè)和財政部門，層層把關，各負其責。

通過技術服務大篷車、良種良法配套栽培技術講座等形式進行技術培訓，使政策宣傳到戶，技術服務到位；在玉米、小麥收獲前舉辦大規(guī)模的品種觀摩會，讓農民親眼看到優(yōu)良品種的增產(chǎn)效益。同時，要加強對良種補貼的管理和監(jiān)督檢查，提高良種補貼的公正、公平性，以確保惠農政策落到實處。

1005-2690（2011）10-0008-02

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2011-08-09