張世煌

（中國農(nóng)業(yè)科學院作物研究所，北京 100081）

2月22日，國務院常務會議討論并通過了《國務院關于加快推進現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展的意見》（以下簡稱《意見》），并于2011年4月10日以國發(fā)[2011]8號文件公布。在此期間，玉米產(chǎn)業(yè)技術體系工作人員通過網(wǎng)絡搜集了大量媒體信息，匯集成12期《種業(yè)信息摘編》和1期《種業(yè)信息專報》，供專家、企業(yè)和領導機關閱讀參考。閱讀這些信息，強烈地感受到社會各界對種業(yè)新政的期盼，同時也聽到各種不同的解讀方式。

不同利益集團都有自己的利益訴求，但我們看到的實際情況卻是各方面都沒有實現(xiàn)自己當初的愿望。大企業(yè)沒有提高核心競爭能力，在研發(fā)、生產(chǎn)和市場領域都難以取得突破；資源整合困難重重，沒能夠在合理的時間跨度內(nèi)迅速崛起。小企業(yè)找不到突出重圍的方向和抓手，沒能提高自身的科技和管理素質，成長力不足，多數(shù)已經(jīng)錯過了被整合的機會?？蒲袉挝粵]能夠用自身的科研成果和人才優(yōu)勢托起產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。大家分別承受著市場風險和來自跨國種業(yè)的巨大壓力。

從整體來看，我國種業(yè)發(fā)展已經(jīng)奠定了較好的基礎條件，積累了市場需求，科技資源和產(chǎn)業(yè)資源都相當豐富。但是，由于長期沒有形成競爭實力，在跨國公司的強勢競爭面前缺乏應對挑戰(zhàn)和反擊能力。究其原因，就在于資源配置不合理。有創(chuàng)新能力的大公司被束縛手腳，小企業(yè)找不準方向，科研單位難圓自己的多重夢想……這些不同層次的產(chǎn)業(yè)資源和科技資源都沒能發(fā)揮出各自的優(yōu)勢，或者期盼著力所不及的訴求，種業(yè)無序競爭不合理地消耗著我們的科技資源和產(chǎn)業(yè)資源。

國發(fā)[2011]8號文件的核心是要合理配置資源，發(fā)揮優(yōu)勢，力求實現(xiàn)三個目標：品種、產(chǎn)業(yè)和管理。具體地說，就是培育突破性的新品種，發(fā)展有競爭能力的大企業(yè)，促成管理體制創(chuàng)新和改善種業(yè)管理。從目前鋪天蓋地的輿論來看，多數(shù)文章忽視了對資源的合理配置。關于中小企業(yè)的未來命運和方向被輿論忽略和誤導了。各方言論異口同聲地說中小企業(yè)要破產(chǎn)，淘汰，歇業(yè)……似乎面臨滅頂之災，甚至種業(yè)組織的負責人也說要“強制淘汰”，其實是片面理解或概念混淆。這8700家企業(yè)的產(chǎn)業(yè)資源和近千家科研單位的技術資源都需要重新配置，才能發(fā)揮出競爭優(yōu)勢。關鍵是促成中小企業(yè)的合理轉型和資源重新配置。首先要實事求是地認識自己的實力地位、資源特點與競爭優(yōu)勢，合理定位。被迫淘汰的將只是那些在競爭中行為不規(guī)范，謀取不當利益和在市場經(jīng)濟中對社會不負責任的公司。所以，在資源重新配置和轉型的背后還會有淘汰，這里面既有法制的力量，更有市場經(jīng)濟的主導力量。

在當前的管理體制下，重新配置資源需要政府引導。《意見》的出臺就體現(xiàn)了宏觀引導的啟動力量，而深入的資源整合主要靠社會需求和市場規(guī)律，靠企業(yè)自己做出獨立判斷。這就好比打籃球，裁判員只是跳球啟動比賽，然后整場比賽還是要靠雙方運動員拼搏實力和智慧。中小公司如果不能注冊成為1億的大企業(yè)或3000萬的中型企業(yè)，多數(shù)可以轉制成為銷售型企業(yè)，少數(shù)具有研發(fā)能力和成長型的中小企業(yè)可以轉為類似Holden的研發(fā)型基礎種子公司，而中國恰恰缺少滿足市場需求的這類研發(fā)型企業(yè)。多數(shù)科研單位的改革也應朝著Holden的方向發(fā)展，因為在中國的市場環(huán)境中有這樣的廣泛需求。這是中國中小企業(yè)和科研單位走向大產(chǎn)業(yè)的合理途徑。中小公司可以同大企業(yè)合作或者以各種方式整合資源，這既反映了社會需求，也有利于各種類型的企業(yè)合理利用資源。

種業(yè)“新政”的配套法規(guī)只是從生產(chǎn)和經(jīng)營角度規(guī)定了較高的準入門檻，這反映了“育繁推一體化”大企業(yè)必須承擔較高的社會責任和風險，并沒有因此而拒絕中小企業(yè)繼續(xù)發(fā)揮作用，反而為研發(fā)型中小企業(yè)和科研單位的改革廓清了道路——那就是去掉浮躁，專心做自己能夠做和市場最需要的業(yè)務！

前面提到的Holden，全名“HoldenFundationSeed Company”，據(jù)說在并入孟山都之前曾經(jīng)是世界第二大種子公司。但這個公司不銷售商品種子，只做研發(fā)和向其他公司，包括一些大企業(yè)轉讓自交系（LH系列）、雜交種組合，也出售親本自交系的生產(chǎn)用種子。除了Holden，至今還有一些類似的基礎種子公司。這類公司的存在和發(fā)展反映了市場需求。我國有數(shù)千家種子企業(yè)沒有最基本的研發(fā)能力，這就構成了龐大的技術市場和需求，即使大公司也需要從科研單位和其他專業(yè)公司引入自交系和購買雜交種組合。這就映射了科研單位改革的方向。

很多年以前，某省玉米研究所所長說，他們單位的體制改革目標是要做中國的先鋒，所以培育的玉米品種都不允許向外轉讓。而我告訴他，那樣做不是好出路，中國科研單位改革應該首先瞄準Holden，而不是瞄準先鋒。這叫自知之明。那時候他正在興頭上，躊躇滿志，完全不認同我的建議，但一年以后他們實際上就按我說的那樣做了。后來越來越多的中國農(nóng)業(yè)科研單位半推半就地走上了Holden之路，只是不明白Holden怎么回事罷了。這反映了種業(yè)發(fā)展的客觀規(guī)律和科研單位改革的務實途徑，對此要從種子產(chǎn)業(yè)的整體資源配置和市場需求兩個方面去理解。早在1997年筆者就指出，中國種業(yè)的技術市場已經(jīng)基本成熟，大量中小企業(yè)對自交系和雜交種的技術需求已經(jīng)是客觀存在，而且很適合科研單位發(fā)揮資源優(yōu)勢，又不至于進行傷筋動骨的大震動。今天，我們對這些概念的理解更明確，但早在上世紀90年代中期這些市場需求就已經(jīng)客觀存在。

科研單位與企業(yè)的資源整合將是一個較長期的過程?，F(xiàn)在終于明確了方向，啟動了這個過程。如今，在《意見》正式公布之前，一些科研單位就已經(jīng)行動起來，積極尋求與企業(yè)實質性結合，一些有遠見的企業(yè)也積極尋求與科研單位合作甚至整合。這些都只是良好開端，體現(xiàn)了整合資源的合理方式與有效途徑。閱讀了輿論界的許多文章，幾乎都沒有注意合理配置資源，卻都說要強制淘汰中小企業(yè)，顯然對《意見》的理解有片面性。

政府通過《意見》做了宏觀引導，剩下的取決于各類企業(yè)如何根據(jù)市場需求和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的客觀規(guī)律把握自己的方向。重新洗牌是建立在合理配置資源和市場經(jīng)濟規(guī)律的基礎上的。如果每一類資源都知道自己在市場經(jīng)濟環(huán)境中能做什么，適合做什么，還知道如何做自己該做的事情，就不會陷入不切實際的想象之中。當然，我們也不必擔心政府會就著《意見》出臺的契機而“計劃”種業(yè)的重組。那是不可能的，也沒人愿意做那費力不討好的事情。

建議國家玉米產(chǎn)業(yè)技術體系的崗位專家和試驗站長，結合本單位的實際情況正確解讀《意見》的精神，認準方向，轉變發(fā)展方式，科研單位要早動手，尋求解決途徑。這就是競爭的起點。國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術體系明確定位是社會公益性質，多數(shù)地方科研院所也已經(jīng)確定為公益性農(nóng)業(yè)科研單位，剛好這時候中央又下發(fā)了關于事業(yè)單位分類改革的文件，點明了改革出路。因此，建議綜合試驗站長和依托單位要瞅準方向，搶占先機，在今后5~10年里集中精力搞育種，保護好自己的科研隊伍和人力技術資源。今后，人才流動的障礙將逐漸瓦解，科研單位只有遵循客觀規(guī)律才能朝著正確方向尋求發(fā)展機會。

人們討論中國科研單位的體制改革，曾經(jīng)有三種方式：（1）國家科研單位和高校保留公益性質，退出競爭性領域；（2）純應用型科研單位進入企業(yè)或轉制為企業(yè)；（3）中介性質。當今，純粹的中介性質沒法活，而在部分公益性的基礎上保留部分中介性質似乎更合乎實際情況。中國部分科研單位采取Holden的方式介入市場競爭性研發(fā)，既保留部分公益性質，又以適當方式介入市場競爭性研發(fā)，屬于務實的過渡方式。我們要面對現(xiàn)實，承認自己的實力不足，還做不了中國的先鋒，那就從中國的Holden做起，依靠科技圖發(fā)展，依靠科技謀崛起。這是我們當前最切實際的想法和能夠操作的參與競爭的方式。