龔寶祥，張 麗，馮桃明

（洋縣種子管理站，陜西 洋縣 723300）

縣級種子管理面臨的困難和對策

龔寶祥，張 麗，馮桃明

（洋縣種子管理站，陜西 洋縣 723300）

“國以農(nóng)為本，農(nóng)以種為先”。種子事關(guān)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)和農(nóng)村穩(wěn)定，今年國務(wù)院《關(guān)于加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展的意見》明確提出：“農(nóng)作物種業(yè)是國家戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性核心產(chǎn)業(yè)，它是促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、保障糧食安全的根本”。我們只有把握好發(fā)展機(jī)遇，找準(zhǔn)存在的癥結(jié)，種子管理工作才能有發(fā)展的出路。《中華人民共和國種子法》（以下簡稱《種子法》）實施以來，隨著種子管理體制改革的到位和國有公司的解體，種子經(jīng)營格局發(fā)生了較大變化，種子經(jīng)營門店多、規(guī)模小，品種多、亂、雜，給種子管理帶來了很大難度，雖然我們在管理上采取了相應(yīng)的對策，但種子管理工作自身存在的一些困難問題依然制約著監(jiān)管力度的加大。筆者結(jié)合工作實際談點(diǎn)體會，供大家在管理中參考。

1 目前縣級種子管理主要存在的困難和問題

1.1 種子經(jīng)營人員入門門檻低，管理部門受法規(guī)限制，經(jīng)營人員入門把關(guān)難。以我縣為例，全縣經(jīng)營種子門店有近400戶，但專門從事種子經(jīng)營的不到60戶，大多數(shù)為季節(jié)性代銷、零售戶。這些營銷人員中大多數(shù)年齡偏大，文化程度偏低，經(jīng)營門店普遍規(guī)模小、效益低，無力承擔(dān)民事賠償，遇到種子糾紛賠償時執(zhí)行難，管理部門也束手無策。

1.2 種子質(zhì)量檢測設(shè)備落后，人員素質(zhì)低?？h級種子管理單位，普遍缺乏種子檢測設(shè)備和有資質(zhì)的種子檢驗人員，入市質(zhì)量檢測手段落后，僅靠肉眼觀看，檢查缺乏過硬的法律法規(guī)的依據(jù)。

1.3 經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足?！斗N子法》雖對種子管理工作經(jīng)費(fèi)做了規(guī)定，但普遍存在工作經(jīng)費(fèi)落不實，其原因都是二級財政預(yù)算事業(yè)單位，雖然工資有財政保障，但工作經(jīng)費(fèi)受上級調(diào)控因素制約，難以足額到位，管理人員和經(jīng)營人員的培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)更是無從談起。在涉農(nóng)收費(fèi)項目全面取消后，因無項目支撐，種子管理工作舉步為艱。

1.4 農(nóng)業(yè)執(zhí)法體制不順，縣級種子管理與農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法之間難以協(xié)調(diào)。農(nóng)業(yè)部和各級主管部門要求實行綜合執(zhí)法，但各地仍是各管各的，多頭執(zhí)法，導(dǎo)致執(zhí)法資源浪費(fèi)，管理難以形成合力，執(zhí)法責(zé)任不清，農(nóng)資市場監(jiān)管僅靠季節(jié)性集中整治，形成管理缺失，缺乏長效監(jiān)管機(jī)制。

1.5 缺乏良種試驗示范經(jīng)費(fèi)。目前，良種試驗、示范大多靠種子企業(yè)自己安排，缺乏科學(xué)正確的引導(dǎo)，品種推廣與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實際嚴(yán)重脫節(jié)。

1.6 農(nóng)業(yè)執(zhí)法裝備差。執(zhí)法必需的車輛、取證用的攝像、照相、錄音等設(shè)備缺乏，難以適應(yīng)新形勢下農(nóng)業(yè)執(zhí)法工作的需要。

1.7 種子配套法規(guī)跟不上市場發(fā)展的需要?！斗N子法》只對主要農(nóng)作物種子的管理作了明確的規(guī)定，但一些非主要農(nóng)作物種子如馬鈴薯種薯、蔬菜種子，缺乏管理法律依據(jù)，而這些非主要農(nóng)作物已經(jīng)關(guān)系到產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收。

2 對策

2.1 整合農(nóng)業(yè)系統(tǒng)執(zhí)法資源。發(fā)揮好現(xiàn)有種子管理站人員充足、體系健全、執(zhí)法經(jīng)驗豐富的優(yōu)勢，整合農(nóng)業(yè)系統(tǒng)執(zhí)法資源，在縣級種子管理站的基礎(chǔ)上，組建縣級農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊，全面履行農(nóng)資市場的監(jiān)管，徹底改變多頭執(zhí)法、執(zhí)法主體責(zé)任不明確的局面。

2.2 加強(qiáng)生產(chǎn)、經(jīng)營人員的崗前培訓(xùn)考核。上崗前先集中進(jìn)行法律法規(guī)業(yè)務(wù)知識的培訓(xùn)并考試，考試合格者發(fā)給技術(shù)資格證，考試不合格、不具備安全貯藏條件的經(jīng)營戶不得上崗從事種子經(jīng)營活動。在培訓(xùn)上要創(chuàng)新培訓(xùn)內(nèi)容，改單一學(xué)法為提高解決實際問題的能力，讓他們在經(jīng)營中減少糾紛的發(fā)生，提高售后服務(wù)質(zhì)量。

2.3 加大投入，確保種子管理經(jīng)費(fèi)足額到位。把縣級種子管理執(zhí)法工作經(jīng)費(fèi)納入財政一級預(yù)算，減少撥款環(huán)節(jié)，確保經(jīng)費(fèi)不縮水。省、市、縣要把執(zhí)法項目列入農(nóng)業(yè)項目的重點(diǎn)，最大限度地改善執(zhí)法裝備和工作條件。尤其是要加大良種試驗示范工作經(jīng)費(fèi)的投入，使良種更新?lián)Q代適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要。

2.4 提高種子生產(chǎn)、經(jīng)營準(zhǔn)入門檻。建議修訂《種子法》相關(guān)條款，提高種子生產(chǎn)、經(jīng)營門檻，加大對非主要農(nóng)作物管理的立法，尤其是蔬菜類種子的管理。

2.5 加強(qiáng)種子執(zhí)法隊伍建設(shè)。強(qiáng)化對種子執(zhí)法人員的培訓(xùn)，建立一支高效、精干、懂業(yè)務(wù)、會管理的執(zhí)法隊伍。健全內(nèi)部管理和執(zhí)法管理相匹配的制度體系，堅持用制度管人管事，把一切行為納入法規(guī)許可的范圍內(nèi)，保證執(zhí)法到位不越位，執(zhí)法用權(quán)不越權(quán)，準(zhǔn)確執(zhí)法。

1005-2690（2011）12-0004-02

F 324.6

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2011-11-03