李偉林

一、理論視角：農(nóng)村城鎮(zhèn)化和社區(qū)教育的相關(guān)性分析

隨著城市化進(jìn)程的加快，大量農(nóng)民離開土地變?yōu)槌鞘芯用?，但這些農(nóng)民普遍存在著非農(nóng)勞動技能不高、科技文化素質(zhì)偏低、就業(yè)能力差、就業(yè)觀念落后、依賴性強(qiáng)等問題[1]，這已成為制約農(nóng)民脫離土地，進(jìn)入第二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)的主要瓶頸。社區(qū)教育的發(fā)展為城鎮(zhèn)化走向深入和可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造了條件。通過開展社區(qū)教育，提升新城市人口的素養(yǎng)，促進(jìn)其就業(yè)，實現(xiàn)人的城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代化，建構(gòu)學(xué)習(xí)型的社區(qū)文化，從而推動城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展。

1.農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程中勞動力的有序轉(zhuǎn)移需要社區(qū)教育

隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，涌現(xiàn)出了一大批需要轉(zhuǎn)移的失地農(nóng)村勞動力，這些農(nóng)村勞動力的平均受教育年限為7.33年，僅相當(dāng)于初中一年級的文化，其中受過專業(yè)技能訓(xùn)練的僅占9.1%。[2]這樣的素質(zhì)狀況已經(jīng)成為阻礙農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移尤其是失地農(nóng)民就業(yè)的瓶頸。國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村教育工作的決定》指出，要“積極實施農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，每年培訓(xùn)2 000萬人次以上，使他們初步掌握在城鎮(zhèn)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)必需的技能，并獲得相應(yīng)的職業(yè)資格或培訓(xùn)證書”。因此，通過對農(nóng)民進(jìn)行知識、技能培訓(xùn)，提高農(nóng)民的科學(xué)文化素質(zhì)，增加農(nóng)民的就業(yè)機(jī)會，從而實現(xiàn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程中勞動力的有序轉(zhuǎn)移，成為社區(qū)教育的重要任務(wù)。

2.農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程中產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)的改變需要社區(qū)教育

農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要前提是城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)充分發(fā)展必須依托于合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。通過農(nóng)村城鎮(zhèn)化可以提高非農(nóng)產(chǎn)業(yè)比重，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，以加速農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收，同時也會導(dǎo)致新興產(chǎn)業(yè)的不斷出現(xiàn)，這使得各行業(yè)迫切需要有知識、有技術(shù)的專業(yè)人力。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化直接引起就業(yè)結(jié)構(gòu)的變化，各行業(yè)對擁有知識、專業(yè)并能從事技術(shù)性、信息性、智力性職業(yè)的人員需求不斷擴(kuò)大，這對社區(qū)教育提出了迫切的要求，成為社區(qū)教育發(fā)展的強(qiáng)大動力。

3.農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程中社區(qū)成員素質(zhì)的提高需要社區(qū)教育

所謂農(nóng)村城鎮(zhèn)化實際上就是農(nóng)村人口轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘腥丝?，農(nóng)村區(qū)域轉(zhuǎn)移為城市區(qū)域的過程。在農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，大量失地農(nóng)民變?yōu)槌鞘芯用瘢У剞r(nóng)民素質(zhì)結(jié)構(gòu)普遍偏低。因此，通過社區(qū)教育，對失地農(nóng)民開展包括公民道德素養(yǎng)、法律基礎(chǔ)知識、衛(wèi)生與健康、地方文化普及等多維的教育，提升他們的社區(qū)意識，提高他們的各方面素質(zhì)，形成全方位的社會適應(yīng)能力，從而提高城市的整體人口素質(zhì)。

二、實踐回顧：嘉興城鎮(zhèn)化進(jìn)程中社區(qū)教育的現(xiàn)狀

在嘉興，農(nóng)民既是城市建設(shè)和發(fā)展的有生力量，又是新農(nóng)村建設(shè)的主體，因此，推進(jìn)農(nóng)村勞動力素質(zhì)培訓(xùn)工程，積極開展各種類型的實用技術(shù)培訓(xùn)和職業(yè)技能培訓(xùn)，全面提高農(nóng)民的文化素質(zhì)，使農(nóng)民成為有文化、懂技術(shù)、守法紀(jì)、講道德的新型農(nóng)民成為開展社區(qū)教育的主要目的。

近幾年來，嘉興城鎮(zhèn)化進(jìn)程中社區(qū)教育發(fā)展取得了很好的成績。

1.依托電大平臺搭建的社區(qū)教育四級網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)作用明顯

依托嘉興廣播電視大學(xué)成立了嘉興城市大學(xué)(社區(qū)大學(xué))，各縣(市)也相繼依托當(dāng)?shù)仉姶蠼⒘丝h級社區(qū)學(xué)院，同時，依托街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))成人文化技術(shù)學(xué)校成立社區(qū)教育中心，在行政村(企業(yè)、居委會)建立社區(qū)教育教學(xué)點，初步形成了以城市大學(xué)和縣(市、區(qū))社區(qū)學(xué)院為龍頭，以街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))社區(qū)教育中心為骨干，以居委會(村委會)社區(qū)教育教學(xué)點為基礎(chǔ)的覆蓋全市城鄉(xiāng)的金字塔型社區(qū)教育四級網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)。目前，縣(市、區(qū))社區(qū)學(xué)院覆蓋率達(dá)到100%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)教育中心覆蓋率已超過70%，居委會(村委會)社區(qū)教育教學(xué)點超過20%。[3]

嘉興社區(qū)教育的網(wǎng)絡(luò)體系涵蓋了學(xué)歷教育與非學(xué)歷培訓(xùn)兩個領(lǐng)域。農(nóng)村大學(xué)生培養(yǎng)工程，新居民素質(zhì)提升工程，崗位培訓(xùn)、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、職業(yè)資格培訓(xùn)等各類教育全面展開。通過四級網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)社區(qū)教育向鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村延伸，大大促進(jìn)與完善了嘉興城鄉(xiāng)間社區(qū)教育資源的配置，使城鄉(xiāng)居民方便、經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代式體驗遠(yuǎn)程社區(qū)教育帶來的學(xué)習(xí)革命性變化，初步實現(xiàn)了時時能學(xué)、處處可學(xué)、人人皆學(xué)，學(xué)習(xí)型社會的氛圍在全市城鄉(xiāng)迅速形成。

2.構(gòu)建了以農(nóng)村成人文化技術(shù)學(xué)校為載體的社區(qū)教育模式

在農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，大量失地農(nóng)民為了完成角色上、職業(yè)上的轉(zhuǎn)換，他們需要學(xué)習(xí)新的知識和接受新技能的訓(xùn)練。在嘉興，這類學(xué)習(xí)與培訓(xùn)任務(wù)目前主要靠基層社區(qū)教育機(jī)構(gòu)——依托農(nóng)村成人文化技術(shù)學(xué)校成立的社區(qū)教育中心(或教學(xué)點)來完成。這種社區(qū)教育模式的建立，使得社區(qū)教育直接服務(wù)于農(nóng)村居民，為他們提供多層次、多類型、多樣化的非學(xué)歷教育培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容包括機(jī)修、電工、機(jī)織、縫紉等。

社區(qū)教育為嘉興失地農(nóng)民培訓(xùn)作出了重要的貢獻(xiàn)，同時也提升了農(nóng)村社區(qū)教育機(jī)構(gòu)的社會作用力和社會地位，促進(jìn)了農(nóng)村城鎮(zhèn)化的進(jìn)程。

3.城鄉(xiāng)合作辦學(xué)機(jī)制效果明顯

隨著農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程的進(jìn)一步加快，大量農(nóng)民離開了土地，他們需要在提高知識技能水平的同時提高學(xué)歷水平。而農(nóng)村社區(qū)教育機(jī)構(gòu)在需求信息、生源組織及農(nóng)村教育經(jīng)驗等方面具有優(yōu)勢，嘉興市(縣)各級電大通過與鄉(xiāng)鎮(zhèn)成校建立合作辦學(xué)機(jī)制，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立電大工作站，依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)成校組織生源，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展教學(xué)輔導(dǎo)，開展“一村一名大學(xué)生”培養(yǎng)工程。2005-2010年，在全市農(nóng)村招收了6 388名本?？茖W(xué)生，促進(jìn)了農(nóng)民受教育年限的延長，讓高等教育延伸到農(nóng)村，把大學(xué)辦到農(nóng)民家門口。同時，通過網(wǎng)絡(luò)和計算機(jī)開展各類培訓(xùn)，為提高農(nóng)民素質(zhì)、推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程作出了貢獻(xiàn)。

4.為構(gòu)建新型城鄉(xiāng)教育關(guān)系提供了范例

依托市、縣電大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)成校及村教學(xué)點建立的四級社區(qū)教育網(wǎng)絡(luò)和管理體系需要處理好相互之間的關(guān)系。應(yīng)該說，它們既是一個辦學(xué)實體鏈，又是一個統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)一體的社區(qū)教育管理網(wǎng)絡(luò)，為加速農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會在各自層面上開展好工作。它們不是上下級行政隸屬關(guān)系，而是相互平等、優(yōu)勢互補(bǔ)、尋求共贏的、經(jīng)協(xié)議形成的平等民事主體關(guān)系，不能采用市對縣、縣對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的垂直管理方式，不能任意侵害下位辦學(xué)實體即各農(nóng)村辦學(xué)實體的利益，要改變過去城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制帶來的弊端。嘉興社區(qū)教育成功的實踐經(jīng)驗為社區(qū)教育更好地服務(wù)于農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)提供了范例。

三、問題探究：阻礙嘉興農(nóng)村社區(qū)教育有效發(fā)展的歸因分析

嘉興近年來社區(qū)教育取得了較大成績，但其發(fā)展過程中也存在一定的制約因素。

1.機(jī)構(gòu)不夠健全

社區(qū)教育是一項系統(tǒng)的社會工程，其發(fā)展應(yīng)依靠政府推動，在城市化進(jìn)程中更應(yīng)如此。應(yīng)當(dāng)建立“政府統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)，教育部門主管，有關(guān)部門配合，社會積極支持，社區(qū)自主活動，群眾廣泛參與”的管理體制和運行機(jī)制。但從嘉興目前情況來看，有些縣市社區(qū)教育領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)比較健全。例如，桐鄉(xiāng)市委、市政府于2007年12月發(fā)文成立由市委領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥的全市社區(qū)教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)研究、制訂社區(qū)教育工作的發(fā)展規(guī)劃及實施方案，管理協(xié)調(diào)全市社區(qū)教育活動。市社區(qū)教育領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)宣傳、推廣、組織、指導(dǎo)和督查全市社區(qū)教育工作。但有些地方至今仍沒有成立由相關(guān)部門參加的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，影響了社區(qū)教育工作的進(jìn)一步推進(jìn)。因此，需要成立以政府為主導(dǎo)的社區(qū)教育工作委員會來統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)全市城鄉(xiāng)的社區(qū)教育工作。

2.人員配備缺位

雖然嘉興建立了社區(qū)教育四級網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，但在農(nóng)村，從事失地農(nóng)民社區(qū)教育管理工作的專業(yè)機(jī)構(gòu)和人數(shù)相對不足。盡管目前70%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)都建有社區(qū)教育中心，負(fù)責(zé)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的教育培訓(xùn)工作，但仍有不少的社區(qū)教育中心只配備 1名專職干部，人員配備嚴(yán)重缺位，無法較好地完成社區(qū)教育的各項教育培訓(xùn)任務(wù)及協(xié)調(diào)工作。同時，農(nóng)村培訓(xùn)機(jī)構(gòu)普遍缺乏培訓(xùn)經(jīng)驗和專門的教材，培訓(xùn)方式上存在著照搬城市職工職業(yè)培訓(xùn)模式，片面追求數(shù)字和短期效果，為培訓(xùn)而培訓(xùn)等問題，培訓(xùn)管理力量弱。

3.設(shè)施投入不足

農(nóng)村社區(qū)教育機(jī)構(gòu)承擔(dān)著各類教育培訓(xùn)任務(wù)，既要開展學(xué)歷教育和各類技術(shù)培訓(xùn)，又要開展各項寓教于樂的活動。從目前情況看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)教育中心的教育設(shè)施嚴(yán)重缺乏，培訓(xùn)裝備少，活動空間小，不少中心往往只擁有1～2間教學(xué)用房，實踐操作場地幾乎沒有，凡是技能培訓(xùn)或職業(yè)技術(shù)教育，在進(jìn)行實踐性教學(xué)時，往往要到企業(yè)單位借用場地和設(shè)備， 且分批進(jìn)行，教學(xué)進(jìn)度和效果受到影響。[4]同時，農(nóng)村社區(qū)教育機(jī)構(gòu)普遍缺乏現(xiàn)代教育技術(shù)設(shè)施，教學(xué)手段相對落后。

4.農(nóng)民認(rèn)知局限

推進(jìn)學(xué)習(xí)型社會建設(shè)，需要鼓勵全社會成員追求新知，開發(fā)潛能。在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)向技術(shù)經(jīng)濟(jì)和知識經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)化的過程中農(nóng)民要跟上城市的生活節(jié)奏，適應(yīng)新職業(yè)的要求，就必須認(rèn)識到不斷更新知識的重要性，將自主自覺地學(xué)習(xí)變?yōu)樽约旱纳罘绞健Ｈ欢捎谵r(nóng)民長期在相對穩(wěn)定、封閉保守的文化氛圍中生活，習(xí)慣在缺少競爭的鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)模式下勞作，對知識和技術(shù)的需求并不強(qiáng)烈，沒有形成自覺和自主學(xué)習(xí)的內(nèi)在迫切需要。因此在城市化進(jìn)程中，自覺自主的學(xué)習(xí)觀念與被動接受的學(xué)習(xí)觀念必然產(chǎn)生沖突。解決這一矛盾，激發(fā)農(nóng)民的學(xué)習(xí)需求，光靠外界施加的教育培訓(xùn)，甚至是強(qiáng)制手段是無法達(dá)到目的的，必須通過各種途徑促使農(nóng)民的觀念改變，使渴求知識成為他們學(xué)習(xí)的原動力。

四、前瞻思考：社區(qū)教育服務(wù)于農(nóng)村城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的策略探索

1.盡快建立社區(qū)教育組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)

社區(qū)教育的順利開展離不開一個完善的組織。從目前嘉興市社區(qū)教育現(xiàn)狀來看，應(yīng)建立由市政府統(tǒng)籌、教育部門主管、分級歸口負(fù)責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)管理體制。成立由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任主任，城市大學(xué)校長為副主任，各部、委、辦、局領(lǐng)導(dǎo)任委員的社區(qū)教育委員會。各街道成立相應(yīng)的社區(qū)教育委員會，進(jìn)一步完善市、縣、街道、居委會四級社區(qū)教育管理網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)體制一體化。這樣有利于統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)和分級管理，做到分工明確、職責(zé)清晰、工作到位、獎罰分明。

2.重視隊伍建設(shè)，逐步實現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)教育工作專業(yè)化

較之于城市社區(qū)教育，農(nóng)村社區(qū)教育是一項更為繁雜的社會工程，需要廣大農(nóng)村社區(qū)教育工作者不僅要有堅實的理論知識，更需要豐富的實踐經(jīng)驗。因此，加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)教育工作者隊伍建設(shè)，努力提高他們的工作水平己經(jīng)迫在眉睫。應(yīng)由政府牽頭，組織、人事、教育、勞動和社會保障等部門齊心協(xié)力，在社區(qū)教育經(jīng)費、人力、政策等方面加大投入，使得社區(qū)教育工作者隊伍的工作能力和水平有較大幅度的提高，要將一批年富力強(qiáng)又經(jīng)過專門培訓(xùn)的師資力量充實到社區(qū)教育工作行列中來，形成一支高素質(zhì)的專業(yè)化的農(nóng)村社區(qū)教育工作者隊伍。

3.多措并舉，催生失地農(nóng)民的學(xué)習(xí)欲望

社區(qū)教育不具有義務(wù)性和強(qiáng)制性，主要取決于社區(qū)居民的自我欲望和自我需要，因此，催生農(nóng)民的學(xué)習(xí)欲望是開展農(nóng)村社區(qū)教育的核心措施。筆者認(rèn)為，應(yīng)通過多種渠道和手段，加強(qiáng)失地農(nóng)民社區(qū)教育的宣傳力度，擴(kuò)大社區(qū)教育及其成果在失地農(nóng)民群體中的影響力，激發(fā)失地農(nóng)民接受社區(qū)教育的主動性和積極性?？衫脮h、廣播、電視、報刊等手段，廣泛宣傳社區(qū)教育的重要意義和作用，大力營造社區(qū)教育的良好氛圍。同時，加大實證、實例、典型和經(jīng)驗的交流宣傳力度，充分發(fā)揮榜樣的力量，以事實說服人，以典型激勵人，以實證教育人，調(diào)動失地農(nóng)民的學(xué)習(xí)熱情，變“要我學(xué)”為“我要學(xué)”，讓失地農(nóng)民通過社區(qū)教育嘗到甜頭、得到實惠，從而催生學(xué)習(xí)欲望。

4.加強(qiáng)信息化平臺建設(shè)，更新農(nóng)村社區(qū)教育手段

現(xiàn)代社會是一個信息化社會，信息技術(shù)對教育的影響日益深入。政府部門應(yīng)該在政策、資金、人員培訓(xùn)等多方面采取切實措施，充分重視信息技術(shù)在農(nóng)村社區(qū)教育中的運用，逐步縮小城鄉(xiāng)差別。可充分發(fā)揮依托電大成立的市遠(yuǎn)程教育中心的作用，以此為龍頭，通過寬帶網(wǎng)連接全市所有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)及行政村，組建教育文化和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)專家組，及時上傳資料，更新維護(hù)好公共服務(wù)平臺，組織各種互動活動，提供良好的技術(shù)支持服務(wù)，使全市城鄉(xiāng)所有社區(qū)教育實體能共享資源平臺。讓廣大農(nóng)戶通過平臺，在勞動之余可快捷地完成社區(qū)教育學(xué)習(xí)并實現(xiàn)與專家網(wǎng)上互動。

5.構(gòu)建協(xié)作機(jī)制，整合并共享各類社區(qū)教育資源

從資源配置的角度講，資源協(xié)作是對協(xié)作雙方所擁有的資源進(jìn)行整合的過程，從而實現(xiàn)“1+1>2”的效果。柏拉圖說過，知識領(lǐng)域中兩個人通過思想交流和辯論，都可以更加接近真理，而他們之中的任何一個僅通過自己的思考不可能達(dá)到這種程度。[5]依托電大而成立的社區(qū)學(xué)院是開展社區(qū)教育的主要陣地，但社區(qū)教育要做強(qiáng)做大，僅靠電大的力量無法實現(xiàn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程中對人力資源的需求，而構(gòu)建合作機(jī)制，整合并共享區(qū)域內(nèi)各類教育資源是一條捷徑。首先，社區(qū)學(xué)院應(yīng)主動與區(qū)域內(nèi)普通高校、職業(yè)技術(shù)學(xué)院等進(jìn)行廣泛合作，變競爭關(guān)系為合作關(guān)系，共享各校師資、設(shè)備和信息資源，全方位地為區(qū)域經(jīng)濟(jì)需要提供各類人才。其次，應(yīng)主動接軌區(qū)域內(nèi)農(nóng)村中等學(xué)校，為農(nóng)村中專、中職畢業(yè)生提供就業(yè)前和就業(yè)后的中專升大專以及本科教育的學(xué)歷提升機(jī)會。

6.建立考核評價機(jī)制，強(qiáng)化對社區(qū)教育的管理

社區(qū)教育已經(jīng)蓬勃開展，但社區(qū)教育的做法多種多樣，人們的思想認(rèn)識差異很大，在如何建立規(guī)范的教育過程，如何評價工作的優(yōu)劣等方面，還需要形成一個考核評價機(jī)制。由政府主管部門統(tǒng)籌組織，建立由專家、教育管理人員和社區(qū)群眾代表組成的考核評價組織，制定相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，對市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及社區(qū)的社區(qū)教育工作進(jìn)行考核評價，促其在發(fā)展中不斷完善，在規(guī)范中健康發(fā)展，科學(xué)推進(jìn)社區(qū)教育工作。

[1]鄭瑞平.城鄉(xiāng)統(tǒng)籌背景下失地農(nóng)民之職業(yè)教育問題研究[J].佳木斯教育學(xué)院學(xué)報,2010(5):351-353.

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