傅 夢(mèng)

(福建農(nóng)林大學(xué)交通學(xué)院,福建福州350002)

2010年11月15日下午,上海靜安區(qū)膠州路一幢28層公寓樓突發(fā)大火。接到報(bào)警后,消防部門(mén)迅速派出45個(gè)中隊(duì)的各種消防車(chē)輛122輛,其中包括云梯車(chē)、舉高車(chē)17輛,消防官兵1 300多人,同時(shí)出動(dòng)了警用直升飛機(jī)。但當(dāng)他們到達(dá)火場(chǎng)時(shí),大樓已處于立體燃燒的狀態(tài),火勢(shì)難以控制,無(wú)法實(shí)施有效救援,大火足足燒了4 h,最終導(dǎo)致58人遇難,70人送往醫(yī)院接受治療,其中17人傷勢(shì)嚴(yán)重。

起火大樓建筑面積18 472 m2,高85 m,鋼筋混凝土結(jié)構(gòu),1997年12月竣工,1998年3月入住。大樓底層為商鋪,2至28層為住宅,其中有5家單位、156戶(hù)居民,實(shí)有人口440余人?；馂?zāi)發(fā)生時(shí),該建筑正在實(shí)施靜安區(qū)政府實(shí)事工程建筑節(jié)能綜合改造項(xiàng)目。

有關(guān)事故調(diào)查通報(bào)稱(chēng)火災(zāi)暴露了5大問(wèn)題：無(wú)證電焊工違規(guī)作業(yè);裝修工程違法違規(guī),層層分包;施工作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)管理混亂,搶工期、搶進(jìn)度、突擊施工;違規(guī)使用大量尼龍網(wǎng)、聚氨酯泡沫等易燃材料;安全監(jiān)管不力。26日,上海市人民檢察院第二分院依法逮捕了這起特別重大責(zé)任事故中的13名犯罪嫌疑人。

火災(zāi)已經(jīng)發(fā)生,死者無(wú)法生還。在哀悼、善后、追責(zé)、檢查整頓之余,有必要圍繞這場(chǎng)大火所暴露出的全民防災(zāi)意識(shí)、城市管理和社會(huì)組織、消防基礎(chǔ)設(shè)施配備、應(yīng)急指揮救援能力、工程建設(shè)監(jiān)管體系的缺失與紕漏進(jìn)行深刻反思,以期尋求有效預(yù)防對(duì)策,讓災(zāi)難不再發(fā)生。

1 高層建筑火災(zāi)危險(xiǎn)性

根據(jù)我國(guó)《高層民用建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范》GB 50045-95(2005年版),高層民用建筑是指十層及十層以上的居住建筑(包括首層設(shè)置商業(yè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)的住宅)以及建筑高度超過(guò)24 m的公共建筑。高層建筑的火災(zāi)危險(xiǎn)性,主要體現(xiàn)在四個(gè)方面：

1.1 火險(xiǎn)隱患多、概率大

高層建筑施工周期長(zhǎng),施工現(xiàn)場(chǎng)臨時(shí)動(dòng)火多,用電量大,存放的易燃、可燃材料多;而使用中的高層建筑底部裙樓多為商場(chǎng)、餐飲、娛樂(lè)等商業(yè)功能區(qū),主體建筑為住宅、辦公或賓館等,體量大,功能復(fù)雜,電氣設(shè)備繁多,可燃物多,火災(zāi)荷載密度大,消防安全管理不嚴(yán),極易引起火災(zāi),造成嚴(yán)重后果。

1.2 火勢(shì)蔓延途徑多、速度快

高層建筑中防火分隔處理不好的樓梯間、電梯井、電纜井、管道井、垃圾道等豎向井道,通風(fēng)、空調(diào)、防排煙系統(tǒng)的風(fēng)管及其保溫材料,變形縫和施工預(yù)留孔洞,天井、走廊、吊頂、窗戶(hù)和受熱易碎的玻璃幕墻等,是火勢(shì)蔓延的主要渠道,在氣壓和風(fēng)速的影響下,易形成煙囪效應(yīng),使煙氣迅速擴(kuò)散。一座100 m高的建筑,在無(wú)阻擋的情況下,煙氣30 s就能沿豎向管井?dāng)U散到頂層[1]。

1.3 人員疏散困難、易傷亡

高層建筑層數(shù)多,垂直距離長(zhǎng),內(nèi)部結(jié)構(gòu)復(fù)雜,人員疏散到地面或樓內(nèi)避難層等相對(duì)安全區(qū)域所需時(shí)間長(zhǎng),而煙氣流動(dòng)速度比人員疏散速度快100多倍[2];發(fā)生火災(zāi)時(shí),普通電梯斷電停止運(yùn)轉(zhuǎn),人員疏散主要是靠樓梯,煙氣隨人流竄入樓梯間,嚴(yán)重影響安全疏散,且由于人員集中,容易發(fā)生擁擠踩踏;火勢(shì)的擴(kuò)大將使應(yīng)急照明和應(yīng)急廣播系統(tǒng)因控制線路被燒毀而陷入癱瘓,給疏散帶來(lái)極大的困難。

1.4 裝備要求高、撲救難

高層建筑高達(dá)幾十米甚至幾百米,消防車(chē)的登高能力、供水能力達(dá)不到所需的高度,直升飛機(jī)救助受到了濃煙、粉塵、熱氣流、飛行空間、停機(jī)場(chǎng)地、審批環(huán)節(jié)、救助經(jīng)驗(yàn)等多方面的限制,因此發(fā)生火災(zāi)時(shí),高層建筑主要依靠?jī)?nèi)部的消防設(shè)施和被困人員合理有效的逃生自救。另一方面,高層建筑的室內(nèi)消防用水量是根據(jù)我國(guó)目前的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平,按撲救一般規(guī)?；馂?zāi)的需要設(shè)置的,在火勢(shì)擴(kuò)大、形成大面積火災(zāi)時(shí)顯然不足,需要利用消防車(chē)從室外進(jìn)行補(bǔ)給,但供水器材的耐壓強(qiáng)度常常無(wú)法滿足要求。此外,如果建筑物內(nèi)沒(méi)有安裝消防電梯,消防隊(duì)員不能快速到達(dá)著火層,消防器材也不能及時(shí)補(bǔ)充,貽誤戰(zhàn)機(jī)影響撲救。玻璃幕墻受熱破碎四散,易造成救援人員的傷亡和消防裝備的損毀。而施工中的高層建筑,由于沒(méi)有防火分隔設(shè)施,建筑材料、腳手架上竹排或跳板、防護(hù)網(wǎng)等均為可燃物,消防系統(tǒng)設(shè)施尚未開(kāi)通,且缺少消防水源,火災(zāi)撲救難度更大。

2 國(guó)內(nèi)高層建筑防火現(xiàn)狀

近20 a來(lái),在全國(guó)各地大中城市,一幢幢造型新穎、裝修豪華的高層建筑拔地而起,層數(shù)和高度還在迅速上升,出現(xiàn)了許多百米以上的超高層建筑。但由于我國(guó)對(duì)高層建筑防火研究起步較晚,高層建筑的發(fā)展,在節(jié)約土地資源的同時(shí),不可避免地隱藏著許多消防安全隱患。

2.1 災(zāi)難教育缺失,全民消防安全意識(shí)淡薄

與發(fā)達(dá)國(guó)家相比較,我國(guó)對(duì)災(zāi)難教育不夠重視,學(xué)校未開(kāi)設(shè)相應(yīng)課程,社區(qū)、物業(yè)公司等相關(guān)單位鮮有組織居民參加消防演習(xí),大多數(shù)人沒(méi)有經(jīng)過(guò)緊急避險(xiǎn)逃生能力培訓(xùn),對(duì)高層建筑防火及自救幾乎是一無(wú)所知。因此,當(dāng)越來(lái)越多的市民進(jìn)入高層建筑辦公、居住的時(shí)候,對(duì)隱藏的危險(xiǎn)或渾然不覺(jué)或心存僥幸、熟視無(wú)睹。大樓內(nèi)消防設(shè)施受損嚴(yán)重、聯(lián)動(dòng)功能差甚至癱瘓,消防器材被偷盜、挪用或配置不到位,逃生通道被堵死,樓外消防車(chē)道被占用,本該常閉以防止空氣流動(dòng)造成火勢(shì)蔓延的防火門(mén)敞開(kāi)著;不會(huì)使用滅火器,自備消防器材的家庭寥寥無(wú)幾,室內(nèi)裝修中使用大量可燃性材料,電氣設(shè)備使用不規(guī)范;人們?cè)谕话l(fā)而至的災(zāi)難面前驚慌失措,或是火警響了依然無(wú)動(dòng)于衷,不立即撤離而寄希望于大火被撲滅。

2.2 工程建設(shè)各環(huán)節(jié)消防安全隱患多

2.2.1 建設(shè)單位行為無(wú)序

一些建設(shè)單位尤其是房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商為了實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)價(jià)值的最大化,肆意擠壓高層建筑消防設(shè)施必要空間以提升空間利用率;不按送審圖施工或在通過(guò)消防驗(yàn)收后變更工程設(shè)計(jì),片面追求景觀效果;在建筑內(nèi)部消防設(shè)施配備上能省則省,只求降低成本,如利用建筑高度臨界值打規(guī)范“擦邊球”以低套標(biāo)準(zhǔn),逃避設(shè)置避難層、機(jī)械防排煙等設(shè)施,甚至弄虛作假應(yīng)付檢查,置消防安全于不顧。

2.2.2 規(guī)劃設(shè)計(jì)存在缺陷

由于忌憚責(zé)任問(wèn)題,目前正規(guī)設(shè)計(jì)大都能?chē)?yán)格遵守相關(guān)消防技術(shù)規(guī)范,但仍然存在缺陷：

⑴舊樓消防改造缺乏依據(jù)。《高層民用建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范》出臺(tái)之前的老式建筑缺少火災(zāi)自動(dòng)報(bào)警系統(tǒng),未設(shè)計(jì)防火分區(qū),消防布局不合理,結(jié)構(gòu)耐火等級(jí)低,規(guī)范對(duì)此類(lèi)舊樓改造未作明確規(guī)定。

⑵設(shè)計(jì)人員經(jīng)驗(yàn)不足及違規(guī)設(shè)計(jì)。少數(shù)設(shè)計(jì)人員因?qū)Ω邔咏ㄖ私獠簧?對(duì)規(guī)范理解不透,造成平面布局不盡合理、消防設(shè)施不夠完善。

⑶現(xiàn)行規(guī)范要求和消防裝備的發(fā)展不相適應(yīng)。造成一些工程總平面設(shè)計(jì)中的消防車(chē)道寬度、轉(zhuǎn)彎半徑等難以滿足大型消防車(chē)實(shí)際操作的需要[2]。此外,《高規(guī)》規(guī)定：“建筑高度超過(guò)100 m的公共建筑,應(yīng)設(shè)置避難層(間)”,但對(duì)高層住宅沒(méi)有作類(lèi)似規(guī)定,因此高層住宅鮮有設(shè)置避難層(間)。同時(shí),設(shè)計(jì)上常把規(guī)范要求的高層公共建筑自“首層至第一個(gè)避難層或兩個(gè)避難層之間的距離不宜超過(guò)15層”作為不變的硬性指標(biāo),忽視了當(dāng)?shù)叵赖歉哕?chē)能夠進(jìn)行施救的有效高度。

⑷建筑美觀和消防安全的矛盾突出。為了追求建筑外觀效果,忽視對(duì)周邊環(huán)境的整體規(guī)劃;或采用大面積的玻璃幕墻,在高溫或火焰作用下容易碎裂,成為火勢(shì)蔓延的途徑,掉落的玻璃碎片對(duì)救援人員、裝備造成嚴(yán)重威脅。

2.2.3 施工管理痼疾難除

違法分包、轉(zhuǎn)包、掛靠依然長(zhǎng)期存在于中國(guó)建筑行業(yè)領(lǐng)域中。盡管住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部三令五申要嚴(yán)厲打擊,但痼疾難除：中標(biāo)的名義施工方通過(guò)違法分包坐收漁利,即賺取管理費(fèi)、省去施工的麻煩、甚至個(gè)人從中撈取非法好處,又為資質(zhì)審核增加了業(yè)績(jī)記錄;而為資質(zhì)所限的實(shí)際施工方,在工程層層轉(zhuǎn)包利潤(rùn)被層層分刮之下,只能通過(guò)壓縮工期、偷工減料、材料以次充好、雇傭素質(zhì)差業(yè)務(wù)水平低且未經(jīng)培訓(xùn)的無(wú)證“黑工”等手段來(lái)獲得更大收益。其結(jié)果是作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)管理混亂,漠視安全生產(chǎn)的違章操作層出不窮,工程質(zhì)量低劣,產(chǎn)生安全隱患和事故,危及使用者的財(cái)產(chǎn)和生命安全。正是裝修工程層層分包、電焊工無(wú)證操作、施工作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)管理混亂、違規(guī)使用大量易燃材料、停產(chǎn)后復(fù)工的項(xiàng)目安全管理不到位等原因?qū)е铝松虾！?1?15”特別重大火災(zāi)事故的發(fā)生。

2.2.4 可燃材料使用普遍

高層建筑中,從施工腳手架的尼龍防護(hù)網(wǎng)罩、毛竹片踏板、保溫材料到裝飾工程的油漆、涂料、天花、門(mén)套、墻裙、墻紙、家具、窗簾、床上用品、地毯等,可燃材料比比皆是。特別是隨著節(jié)能減排工作的深入開(kāi)展,各種外墻保溫材料得到廣泛應(yīng)用。其中聚苯乙烯泡沫塑料(EPS)、擠塑板(XPS)、聚氨酯(PU)等有機(jī)保溫材料耐熱差、易滴溶、易燃燒,并產(chǎn)生大量有毒氣體,加速火勢(shì)蔓延,在美國(guó)、英國(guó),德國(guó)、日本等國(guó)早已限制或禁止使用,但因?yàn)楸匦阅芎?、施工方便、價(jià)格低廉,在我國(guó)依然使用普遍,國(guó)家和地方相關(guān)法規(guī)也并未禁止,只是規(guī)定需經(jīng)阻燃處理并采取每層設(shè)置水平防火隔離帶等防護(hù)措施。”水立方”、北京地鐵等高檔公共建筑施工中使用的耐熱性能好燃燒后發(fā)煙量低的酚醛泡沫、國(guó)際市場(chǎng)上被廣泛采用的巖棉和玻璃棉等無(wú)機(jī)保溫材料,因售價(jià)是普通材料的數(shù)倍,尚未大面積推廣。然而,2007年以后,在建高層發(fā)生火災(zāi),大多與保溫材料有關(guān),如央視新址大樓火災(zāi)、濟(jì)南奧體中心體育館起火、哈爾濱“經(jīng)緯360度”雙子星大廈火災(zāi)、長(zhǎng)春及烏魯木齊市高層住宅樓大火等,“11?15”火災(zāi)中,大樓外立面上大量聚氨酯泡沫保溫材料快速燃燒產(chǎn)生劇毒氰化氫氣體,是導(dǎo)致多人死亡的主要原因。

2.2.5 監(jiān)管體制有待完善

每次突發(fā)嚴(yán)重安全事故,緊隨其后的必是全國(guó)各地的大排查大整改,然而不少明查流于形式,正所謂“檢查前突擊一下,檢查中緊張一陣,檢查后迅速恢復(fù)原樣”。建筑市場(chǎng)主體違法違規(guī)行為未能得到根本遏制,錢(qián)權(quán)交易等腐敗現(xiàn)象依然存在,建筑市場(chǎng)準(zhǔn)入清出、建設(shè)工程發(fā)包承包、施工合同訂立及履約等環(huán)節(jié)全面、系統(tǒng)、有效的層級(jí)監(jiān)管以及對(duì)監(jiān)管部門(mén)的監(jiān)督與問(wèn)責(zé)得不到落實(shí)。

2.2.6 后期管理亟需加強(qiáng)

⑴消防設(shè)施管理不善。建筑消防設(shè)施是高層建筑失火后的第一道屏障,其安裝質(zhì)量和運(yùn)行狀況決定著高層建筑的消防安全,在長(zhǎng)期使用過(guò)程中需要精心管理與維護(hù)?，F(xiàn)代高層建筑內(nèi)設(shè)有火災(zāi)自動(dòng)報(bào)警系統(tǒng)、自動(dòng)噴水滅火系統(tǒng)、自動(dòng)防排煙系統(tǒng)、室內(nèi)外消火栓系統(tǒng)、防火卷簾操作系統(tǒng),有的還有氣體自動(dòng)滅火系統(tǒng)、雨淋或水幕系統(tǒng)、自動(dòng)閉門(mén)裝置系統(tǒng)等各種先進(jìn)的消防設(shè)施,名目繁多、功能復(fù)雜。物業(yè)公司消防管理制度不健全,人員流動(dòng)大、經(jīng)驗(yàn)不足,持證上崗證率低,缺乏相關(guān)知識(shí)和應(yīng)用技能,對(duì)消防系統(tǒng)設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)不到位,操作控制管能力差,出現(xiàn)故障或發(fā)生火警時(shí)無(wú)法快速處理。

⑵缺乏嚴(yán)格統(tǒng)一的管理。多產(chǎn)權(quán)、功能復(fù)雜的綜合性高層建筑,不同單位各自為政,導(dǎo)致在建筑消防設(shè)施維護(hù)與管理、安全疏散、防火分區(qū)等方面隱患叢生。而由于業(yè)主和建筑功能改變頻繁進(jìn)行的二次裝修及違章加層和擴(kuò)建往往在建筑內(nèi)部形式、結(jié)構(gòu)、消防系統(tǒng)的設(shè)置、防火分區(qū)的劃分以及安全出口、疏散通道的設(shè)置上改變了建筑的原始防火設(shè)計(jì),帶來(lái)大量的消防問(wèn)題。

⑶責(zé)任不清互相推諉,維修基金不足。致使消防設(shè)施因自然老化或安裝質(zhì)量不過(guò)關(guān)出現(xiàn)故障或功能壞死、系統(tǒng)癱瘓時(shí)難以及時(shí)維修更換。以浙江省為例,省消防總隊(duì)曾在對(duì)47幢高層建筑消防安全狀況的調(diào)研中發(fā)現(xiàn),建筑消防設(shè)施整體基本完好、能實(shí)現(xiàn)聯(lián)動(dòng)的僅僅為36%;消防車(chē)道被停車(chē)或綠化占用的達(dá)37幢,占總數(shù)的78.7%;消防設(shè)施挪用或配備不到位19幢,占總數(shù)的40.4%;安全疏散通道遭不同程度破壞現(xiàn)象的有25幢,占總數(shù)的53%;防排煙系統(tǒng)壞損率高達(dá)到56.1%;應(yīng)急照明系統(tǒng)壞損率29.1%;自動(dòng)噴淋系統(tǒng)壞損率25%;自動(dòng)報(bào)警系統(tǒng)壞損率21%;事故廣播系統(tǒng)壞損率20%;消火栓系統(tǒng)壞損率15%[3]。

2.3 政府公共安全管理服務(wù)功能仍需完善

2.3.1 政策法規(guī)存在漏洞

現(xiàn)行相關(guān)法規(guī)對(duì)高層建筑業(yè)主、使用人、物業(yè)管理等單位在消防設(shè)施維修保養(yǎng)、從業(yè)人員消防安全培訓(xùn)教育等方面的管理職責(zé)和法律責(zé)任;對(duì)二次裝修時(shí)相關(guān)設(shè)計(jì)、施工等單位的責(zé)任界定;對(duì)多產(chǎn)權(quán)單位的責(zé)任劃分、建筑消防設(shè)施維護(hù)管理資金的保障、消防組織的建立等問(wèn)題尚無(wú)明確規(guī)定,消防安全工作缺乏法律依據(jù)和約束。

2.3.2 消防資金投入不足

國(guó)內(nèi)城市公共消防站、消防水源等消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后,火災(zāi)防控的能力還很脆弱。然而消防安全資金投入在財(cái)政預(yù)算的各項(xiàng)支出中所占比例太小,以上海市為例,2006至2009年間,包含消防支出的公共安全支出僅占地方財(cái)政支出的5.5%～6.7%,見(jiàn)表1。

表1 2006～2009年上海公共安全支出占地方財(cái)政支出比重情況

2.3.3 救援能力有待提高

在高層建筑消防救援能力上,設(shè)備、人員、經(jīng)驗(yàn)存在局限。大部分的高壓水槍水量不足、揚(yáng)程不夠,消防云梯高度有限;消防員數(shù)量占人口比例太低,與美國(guó)、俄羅斯等國(guó)差距較大;高層救援經(jīng)驗(yàn)不足,兵力調(diào)集、裝備配置、戰(zhàn)術(shù)實(shí)施、消防直升機(jī)救助,乃至破拆,都需要在演練和實(shí)戰(zhàn)中不斷總結(jié)、積累、借鑒、提高。

3 高層建筑防火它山之石

高層建筑防火是世界難題,發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn),可供我們借鑒。

英國(guó)消防執(zhí)法嚴(yán)謹(jǐn),使其成為歐洲火災(zāi)發(fā)生率最低的國(guó)家之一。國(guó)家消防局根據(jù)新發(fā)生的火災(zāi)案例,及時(shí)增補(bǔ)有關(guān)行政法案;老式建筑一旦業(yè)主或用途改變,即執(zhí)行新規(guī)范;公民按居住建筑面積大小交納消防稅;建筑設(shè)計(jì)規(guī)范、理念合理,以防火分隔和常閉的防火門(mén)盡可能使初起火災(zāi)難以擴(kuò)大蔓延,防火警報(bào)系統(tǒng)完善。

韓國(guó)由企業(yè)負(fù)責(zé)高層建筑消防設(shè)施檢查工作。制度化、市場(chǎng)化的運(yùn)行十分有效。安全設(shè)施管理公司負(fù)責(zé)制訂大樓消防計(jì)劃、管理躲避設(shè)施、監(jiān)督危險(xiǎn)作業(yè),并組織自衛(wèi)消防的教育與訓(xùn)練。

防火教育和逃生訓(xùn)練“從娃娃抓起”,使美國(guó)人具有很強(qiáng)的消防安全意識(shí)和逃生技能。一旦發(fā)生險(xiǎn)情,可以在幾分鐘內(nèi)召集起由城市居民組成的、經(jīng)過(guò)專(zhuān)業(yè)訓(xùn)練的義務(wù)消防隊(duì),配合滅火和救援。1911年3月25日華盛頓廣場(chǎng)大樓內(nèi)衣廠起火致141名工人死亡的慘劇和2001年的“9?11”恐怖襲擊事件之后,美國(guó)對(duì)高樓全部重檢,火警監(jiān)測(cè)系統(tǒng)入戶(hù),陸續(xù)出臺(tái)了數(shù)量和完善程度都走在世界前列的防火法規(guī),建立了一整套完備的五級(jí)國(guó)家威脅預(yù)警系統(tǒng)和超級(jí)危機(jī)管理機(jī)構(gòu),還并逐步形成了現(xiàn)代主流價(jià)值觀之一：生命的價(jià)值重于財(cái)富。

日本在高層建筑的設(shè)計(jì)上非常重視不燃、難燃型建筑材料的使用和技術(shù)先進(jìn)、設(shè)施完善的綜合防火系統(tǒng)的設(shè)置。鋼結(jié)構(gòu)采用防火保護(hù),大樓內(nèi)火災(zāi)探測(cè)器和非常報(bào)警電話、各種滅火裝置和消防隊(duì)專(zhuān)用消火栓及緊急電源插座等一應(yīng)俱全,在不同樓層分區(qū)設(shè)置貯水池和消防泵,確保消防供水。每隔7層的防火單元分別有走廊、附室、避難間三級(jí)安全疏散區(qū)域,除了疏散樓梯,還有避難梯,并可在三層通過(guò)螺旋式救生袋直達(dá)室外地面。在城市規(guī)劃上,高層建筑之間保持間距,易于撲救,并配以大量綠化和街道,使其成為人工的防火屏障,避免火災(zāi)蔓延。

4 對(duì)策和建議

4.1 普及災(zāi)難逃生知識(shí),增強(qiáng)公眾消防意識(shí)

再好的設(shè)施都只能是處理現(xiàn)場(chǎng)火災(zāi),更重要的是防范于未然。隨著城市建設(shè)的高度發(fā)達(dá),群眾的消防觀念、意識(shí)、知識(shí)都需要及時(shí)同步更新。政府和消防部門(mén)應(yīng)高度重視,推崇“全民消防、生命至上”的理念,加大消防及逃生知識(shí)普及力度,學(xué)校增設(shè)災(zāi)難教育課程,從小培養(yǎng)防災(zāi)意識(shí),接受逃生訓(xùn)練;居民小區(qū)定期開(kāi)展消防宣傳、培訓(xùn)和疏散演習(xí),增強(qiáng)人們的防患意識(shí)和責(zé)任感,在房屋裝修時(shí),自覺(jué)避免采用可燃材料,最大限度地減少火災(zāi)荷載,日常生活中杜絕麻痹思想,注意電氣設(shè)備、煤氣的使用安全,保持消防通道的暢通,愛(ài)護(hù)樓內(nèi)消防設(shè)施,減少安全隱患;鼓勵(lì)家庭自備緩降器、逃生軟梯、繩索、小型滅火器、逃生呼吸器等簡(jiǎn)易器材,提高自防自救能力,從而減少火災(zāi)發(fā)生時(shí)的人員傷亡及財(cái)產(chǎn)損失。

4.2 加強(qiáng)工程建設(shè)監(jiān)管,減少消防安全隱患

4.2.1 嚴(yán)格規(guī)范建設(shè)單位行為

完善消防安全審核、驗(yàn)收責(zé)任制度,加強(qiáng)對(duì)高層建筑建設(shè)單位行為的宏觀調(diào)控和正確引導(dǎo),嚴(yán)把消防審核關(guān)和驗(yàn)收關(guān),督促建設(shè)單位兼顧防火安全性和投資合理性,嚴(yán)格按照國(guó)家消防技術(shù)規(guī)范和經(jīng)批準(zhǔn)的施工圖紙施工,落實(shí)消防安全措施,杜絕“三邊工程”。依法查處規(guī)避監(jiān)管、非法建設(shè)、無(wú)證設(shè)計(jì)、無(wú)證施工、擅自降低技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求、改變建筑結(jié)構(gòu)、使用性質(zhì)和消防設(shè)計(jì)等嚴(yán)重影響建筑工程質(zhì)量和使用安全的各類(lèi)違法違章行為。

4.2.2 嚴(yán)把設(shè)計(jì)源頭關(guān)

加強(qiáng)建筑設(shè)計(jì)單位資質(zhì)管理,建立設(shè)計(jì)單位防火設(shè)計(jì)內(nèi)部審核組織及制度、設(shè)計(jì)人員崗位責(zé)任追究制度、定期業(yè)務(wù)培訓(xùn)及考核制度等行之有效的管理制度,進(jìn)一步強(qiáng)化“誰(shuí)設(shè)計(jì),誰(shuí)負(fù)責(zé)”的終身負(fù)責(zé)制,使自查自審不流于形式,切實(shí)保障國(guó)家消防技術(shù)規(guī)范得以可靠落實(shí)。并在高層建筑設(shè)計(jì)中,嚴(yán)格按照《高規(guī)》的要求,著重考慮以下幾個(gè)方面：

⑴合理規(guī)劃總體布局。根據(jù)周?chē)h(huán)境及當(dāng)?shù)叵啦块T(mén)的裝備情況,合理規(guī)劃消防道路、建筑物防火間距、撲救面、易燃易爆設(shè)備用房等,以滿足消防車(chē)撲救的需要,有效防止火勢(shì)蔓延。

⑵合理安排平面布局和安全疏散系統(tǒng)。利用防火墻、防火門(mén)及防火卷簾、樓板等合理劃分防火分區(qū),充分發(fā)揮其防火、阻煙作用,把火災(zāi)控制在較小的范圍;對(duì)建筑內(nèi)部的各類(lèi)豎向管井、豎向連通各層的中庭、玻璃幕墻與樓板縫隙處、穿越防火分區(qū)的空調(diào)通風(fēng)管道實(shí)行相應(yīng)的防火阻隔處理,最大限度地降低火勢(shì)蔓延速度,控制火災(zāi)燃燒面積。

針對(duì)高層建筑的火災(zāi)特點(diǎn),合理設(shè)置疏散樓梯、電梯、走道、避難層或避難間、屋頂直升飛機(jī)停機(jī)坪以及完善鮮明的疏散誘導(dǎo)系統(tǒng),優(yōu)化安全疏散距離,保障高層建筑內(nèi)人員在發(fā)生火災(zāi)時(shí)能安全迅速脫險(xiǎn)。

⑶確保建筑物耐火能力。提高高層建筑各構(gòu)件的耐火等級(jí),如做好鋼結(jié)構(gòu)的防火處理、限制使用玻璃幕墻等,保證主體結(jié)構(gòu)有足夠的耐火穩(wěn)定性,為人員疏散贏得時(shí)間,減少火災(zāi)損失;嚴(yán)格控制可燃易燃裝修材料,最大限度的減少可燃物數(shù)量,提高安全指數(shù)。

⑷完善內(nèi)部消防設(shè)施。合理設(shè)置技術(shù)先進(jìn)、質(zhì)量可靠的早期火災(zāi)自動(dòng)報(bào)警系統(tǒng)、自動(dòng)噴水(氣、泡沫)滅火系統(tǒng)、機(jī)械防排煙系統(tǒng),有效設(shè)定消防供水水量、水壓等,提高高層建筑的安全等級(jí)[4]。

⑸充分發(fā)揮消防控制中心的作用。設(shè)置功能全面、與樓內(nèi)消防設(shè)施連鎖控制的監(jiān)視中心和防災(zāi)指揮中心,隨時(shí)掌握樓內(nèi)的消防動(dòng)態(tài),及時(shí)發(fā)現(xiàn)火情、火警,采取應(yīng)急措施,指揮樓內(nèi)人員疏散,并與消防部門(mén)聯(lián)動(dòng)。

4.2.3 加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)施工管理

注重對(duì)高層建筑工程施工從業(yè)人員進(jìn)行有關(guān)安全生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、施工現(xiàn)場(chǎng)安全操作等方面的培訓(xùn)和對(duì)施工單位技術(shù)人員、工程監(jiān)理人員、建設(shè)單位消防安全責(zé)任人等人員的消防培訓(xùn),提高消防素質(zhì)和技術(shù)水平;健全和落實(shí)高層建筑安全生產(chǎn)責(zé)任制,規(guī)范施工作業(yè)和安全生產(chǎn)監(jiān)督管理,嚴(yán)格各項(xiàng)防火規(guī)章制度,加大安全防護(hù)的投入,隨工程進(jìn)展及時(shí)跟進(jìn)消防設(shè)施;加大執(zhí)法力度,定期檢查施工現(xiàn)場(chǎng)的防火安全,包括對(duì)高層建筑變形縫及伸縮縫材料、豎向孔洞防火封堵、消防電梯擋水設(shè)施、特殊工程人員違章操作、無(wú)證上崗或臨時(shí)動(dòng)用明火作業(yè)等違章行為的檢查,實(shí)行嚴(yán)管重罰。

4.2.4 重視防火材料的開(kāi)發(fā)和使用

加快阻燃施工防護(hù)材料、保溫材料、家具和裝修材料的開(kāi)發(fā)研制和其在公共建筑、居住空間的推廣應(yīng)用,完善相關(guān)國(guó)家、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范,提高防火安全。

4.2.5 強(qiáng)化后期管理

加強(qiáng)對(duì)使用中的高層建筑的用火、用電、用氣、通道、雜物堆放、消防設(shè)備、管理制度等方面的監(jiān)督檢查,建立業(yè)主、使用單位、物業(yè)管理公司的消防管理責(zé)任制,認(rèn)真做好消防設(shè)施的日常維護(hù)管理、保養(yǎng)和定期檢測(cè);加強(qiáng)對(duì)物業(yè)管理人員、消防設(shè)施操作人員、小區(qū)居民的消防宣傳培訓(xùn)和演習(xí)訓(xùn)練,提高逃生疏散技能和心理素質(zhì);建立專(zhuān)職、義務(wù)消防組織,制定自防自救應(yīng)急預(yù)案,在緊急情況下引導(dǎo)、組織樓內(nèi)人員疏散、撤退。

4.2.6 完善政策法規(guī)建設(shè)

進(jìn)一步規(guī)范對(duì)高層建筑的建設(shè)、維修、改造等一系列的消防安全審批,規(guī)范招投標(biāo)管理和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為,明確違法轉(zhuǎn)分包行為的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn),加強(qiáng)工程交易市場(chǎng)與施工現(xiàn)場(chǎng)的“兩場(chǎng)聯(lián)動(dòng)”,切實(shí)推廣工程質(zhì)量保險(xiǎn)制度和工程保證擔(dān)保制度。切斷層層轉(zhuǎn)包的利益鏈,建立”工程建設(shè)不良行為和黑名單”制度及企業(yè)、專(zhuān)業(yè)技術(shù)管理人員的誠(chéng)信體系。加大火災(zāi)事故責(zé)任追究力度,實(shí)行責(zé)任倒查和逐級(jí)追查。完善監(jiān)管制度,落實(shí)監(jiān)管責(zé)任,加強(qiáng)對(duì)于監(jiān)管部門(mén)的監(jiān)督、問(wèn)責(zé)和違法違規(guī)行為的處罰。

修訂相關(guān)消防法規(guī),以法律手段推行火災(zāi)公眾責(zé)任保險(xiǎn)制度,制定學(xué)校、社區(qū)、物業(yè)管理部門(mén)消防宣傳、培訓(xùn)和演練的責(zé)任機(jī)制,明確舊房防火改造措施,降低避難層設(shè)置標(biāo)準(zhǔn),禁用可燃材料等,從法律層面加以嚴(yán)格約束以彌補(bǔ)技術(shù)之不足。消除在建建筑防火薄弱環(huán)節(jié),從根本上減少建筑工地火災(zāi)多發(fā)現(xiàn)象,形成法律、行政、經(jīng)濟(jì)制約相結(jié)合的綜合監(jiān)管手段。

4.3 堅(jiān)持以人為本理念,保障城市公共安全

4.3.1 加強(qiáng)消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),提高消防救援能力

提高政府對(duì)消防安全的重視程度,針對(duì)城建特點(diǎn)增加資金投入,加強(qiáng)消防隊(duì)伍的建設(shè),加強(qiáng)舉高消防車(chē)、多功能搶險(xiǎn)救援消防車(chē)、大功率水罐消防車(chē)、A類(lèi)泡沫消防車(chē)、高壓水槍、云梯、消防專(zhuān)用直升機(jī)等外部滅火、救援裝備以及能耐較長(zhǎng)時(shí)間的防火衣帽和氧氣等進(jìn)火場(chǎng)裝備的配置,全面提升消防部隊(duì)滅火搶險(xiǎn)救援能力;根據(jù)不同區(qū)域的實(shí)際情況,統(tǒng)一規(guī)劃,合理配置消防裝備和人員：在化工企業(yè)多的地方,多配置滅油滅火的裝備,在高層云集的區(qū)域,提高站點(diǎn)的設(shè)置密集度,多安排舉高車(chē)、云梯等,做到實(shí)用、有效;給高層建筑配備消防滑梯、自垂救生索、安全繩等救生器材;做好消防栓的保養(yǎng)、檢查和維修,確保消防水壓、水質(zhì)。消防部隊(duì)官兵應(yīng)熟悉轄區(qū)內(nèi)高層建筑的分布、高度、樓內(nèi)平面布局、使用性質(zhì)、火災(zāi)荷載和使用人數(shù)以及疏散通道的數(shù)量、位置、寬度、狀況和輔助疏散設(shè)施等情況,在不斷學(xué)習(xí)、總結(jié)高層建筑消防救援經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,制定各級(jí)消防預(yù)案并加強(qiáng)演練,提高實(shí)戰(zhàn)水平。同時(shí)借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn),組織培訓(xùn)一批消防志愿者,以彌補(bǔ)消防能力分布的不均衡。

4.3.2 重新思考高層建筑的發(fā)展問(wèn)題

隨著我國(guó)城市化進(jìn)程的加速,土地資源日漸稀缺,向空中發(fā)展,似乎已經(jīng)成為趨勢(shì),我國(guó)目前現(xiàn)有高層建筑16.2萬(wàn)多棟,其中超過(guò)100 m的超高層建筑1 500余棟,最高的廣州電視塔甚至超過(guò)了600 m。高層建筑改善了人們的居住條件,改變了城市的風(fēng)景線,成為城市繁榮和文明的標(biāo)志,也為開(kāi)發(fā)商們帶來(lái)豐厚的利潤(rùn)。然而,高層建筑的增多,也給城市居民的生存安全、消防救援帶來(lái)了新的挑戰(zhàn)。目前世界上消防舉高車(chē)最大高度為101 m,遠(yuǎn)不及樓宇之高,且進(jìn)口舉高車(chē)代價(jià)高昂,同時(shí)由于自身過(guò)重、過(guò)長(zhǎng)、過(guò)高,在高樓林立的城市,常常無(wú)法拐彎、無(wú)法停車(chē),甚至不能進(jìn)入小區(qū),使用并不盡如人意。當(dāng)一些國(guó)家和地區(qū)鑒于高層建筑的發(fā)展與消防能力有限的矛盾,開(kāi)始有意在城市規(guī)劃中控制樓房高度和樓群密度時(shí),當(dāng)中國(guó)的高層建筑建設(shè)熱潮正為從世界各地涌入的建筑師們提供穩(wěn)定的工作和高額的收入時(shí),我們應(yīng)該冷靜地重新思考高層建筑的發(fā)展和規(guī)劃,畢竟城市安全才能真正使生活更美好。

5 結(jié)束語(yǔ)

高層建筑防火是一個(gè)系統(tǒng)工程,應(yīng)遵循“預(yù)防為主,防消結(jié)合”的方針,單位、個(gè)人、部門(mén)、政府四方合力,加強(qiáng)宣傳教育和社會(huì)推廣,提高全民安全意識(shí)和火災(zāi)防控、火場(chǎng)逃生自救能力,加強(qiáng)工程建設(shè)各環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理,有效維護(hù)消防設(shè)施,消除火災(zāi)隱患,切實(shí)提高滅火搶險(xiǎn)救援能力,共同構(gòu)筑社會(huì)消防安全“防火墻”。

[1] GB 50045—95.高層民用建筑防火規(guī)范[S].

[2] 張梅紅,趙建平.超高層建筑防火設(shè)計(jì)問(wèn)題探討[J].消防科學(xué)與技術(shù),2010(03)：217-219.

[3] 陳永.高層建筑消防安全之管見(jiàn)-對(duì)浙江省部分高層建筑消防安全狀況的報(bào)告[R].http：//www.119.cn/txt/2007-05/25/content-1593106.htm.

[4] 羅暉.淺議超高層建筑防火安全問(wèn)題及對(duì)策[J].廣西民族大學(xué)學(xué)報(bào)：自然科學(xué)版,2007(8)：102-104.