牛玉新，趙凱超

(1. 中國電力建設(shè)工程咨詢公司，北京 100120；2. 中國電力科學(xué)研究院，北京 100192)

輸電線路EPC項目固定總價合同的風(fēng)險分析與控制

牛玉新，趙凱超

(1. 中國電力建設(shè)工程咨詢公司，北京 100120；2. 中國電力科學(xué)研究院，北京 100192)

EPC總承包模式在輸電線路項目中應(yīng)用廣泛并大多采用固定總價合同。在該合同模式下，總承包商承擔(dān)項目的大多數(shù)風(fēng)險，成功應(yīng)對這些風(fēng)險是該類項目成功的關(guān)鍵。本文根據(jù)風(fēng)險控制理論，結(jié)合輸電線路工程特點及相關(guān)管理經(jīng)驗，對影響此類項目合同價格的風(fēng)險因素進(jìn)行了識別，并對重要風(fēng)險因素進(jìn)行了分析，同時提出控制措施。

輸電線路； EPC； 固定總價合同； 風(fēng)險因素；風(fēng)險控制。

1 輸電線路EPC項目特點

1.1 EPC總承包項目特點

EPC(設(shè)計、采購、施工總承包)是指由一家總承包商或總承包聯(lián)合體對整個工程的設(shè)計、設(shè)備材料采購、施工安裝、試運行實行全過程的總承包。該類項目大多采用固定總價合同模式，業(yè)主通常在總承包合同簽訂時利用雇主優(yōu)勢將工程大部分風(fēng)險轉(zhuǎn)移給總承包商。對于總承包商來說，影響項目的風(fēng)險因素更加復(fù)雜，并具有普遍性、客觀性、必然性、突發(fā)性、多變性等特點，成功應(yīng)對這些風(fēng)險是項目成功的關(guān)鍵。

1.2 輸電線路工程特點

輸電線路由塔基和導(dǎo)線形成一條電力走廊，施工跨度較長。工程受地形、氣候等自然因素和征地拆遷、青苗賠償?shù)壬鐣蛩赜绊懘蟆９て谝话阍谝荒曜笥?，工程造價中設(shè)備購置費比重一般占總造價的60%以上，且絕大部分為鐵塔、導(dǎo)線等金屬材料，這些材料價格隨金屬原材料市場價格一起波動較大。

2 風(fēng)險因素識別

輸電線路EPC項目固定總價合同風(fēng)險因素具有其它EPC項目固定總價合同的普遍特征，但由于輸電線路工程自身特點使一些風(fēng)險因素的影響程度有所變化。其中設(shè)計風(fēng)險、設(shè)備材料價格上漲風(fēng)險、施工成本控制風(fēng)險、社會風(fēng)險、總承包投標(biāo)風(fēng)險是主要風(fēng)險，將在后文中詳細(xì)分析。風(fēng)險因素層次結(jié)構(gòu)如圖1所示。

圖1 輸電線路EPC項目固定總價合同風(fēng)險因素層次結(jié)構(gòu)圖

3 主要風(fēng)險因素分析與控制

3.1 設(shè)計風(fēng)險

設(shè)計費雖然只占建設(shè)成本的2%～4%，但對工程造價的影響程度達(dá)75%以上，所以設(shè)計階段是控制合同總價的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是風(fēng)險防控的核心。但是，我國長期以來形成的設(shè)計與施工脫節(jié)的行業(yè)結(jié)構(gòu)，使設(shè)計單位在參與EPC項目時缺乏項目管理和成本控制的理念和手段，往往將自己定位成EPC項目中的“設(shè)計分包商”，大多存在“重設(shè)計，輕經(jīng)濟(jì)；重成果，輕投入”的弊端。為了控制設(shè)計風(fēng)險，在設(shè)計階段應(yīng)該注意以下幾方面問題：

⑴充分發(fā)揮設(shè)計單位的主觀能動性。沒有設(shè)計能力的總承包商可以嘗試選擇與設(shè)計單位組成總承包聯(lián)合體共同承擔(dān)EPC項目，并合理分配利潤，從而激發(fā)設(shè)計單位優(yōu)化設(shè)計、精細(xì)設(shè)計的能動性。如不與設(shè)計單位組成聯(lián)合體，也可以嘗試其他激勵方法，例如對優(yōu)化設(shè)計予以獎勵等。

⑵推行優(yōu)化設(shè)計。優(yōu)化設(shè)計是EPC總承包商降低工程造價的重要手段，是設(shè)計單位從單純的“設(shè)計分包”向EPC龍頭的重要轉(zhuǎn)變。每一個被業(yè)主認(rèn)可的優(yōu)化設(shè)計都可能為總承包商帶來直接的經(jīng)濟(jì)效益。輸電線路工程優(yōu)化設(shè)計的方法很多，例如：

①采用海拉瓦(Helava)全數(shù)字化攝影測量技術(shù)，結(jié)合全球定位系統(tǒng)(GPS)，全面優(yōu)化路徑方案，有效縮短輸電線路長度，減少房屋拆遷、林木砍伐、青苗賠償數(shù)量，降低工程造價。

②在鐵塔、導(dǎo)線、地線設(shè)計選型上，多關(guān)注高強度輕質(zhì)鋼材、大容量耐熱輕質(zhì)導(dǎo)線等新材料、新工藝，通過技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較，盡可能既滿足技術(shù)要求，又降低工程造價。

③塔型規(guī)劃方面，盡量降低線路曲折系數(shù),增加直線桿塔使用比例，還可以結(jié)合近、遠(yuǎn)期規(guī)劃，使用雙回路或多回路鐵塔，在滿足使用條件下盡可能降低每公里塔材的耗鋼量?；A(chǔ)設(shè)計方面，優(yōu)先選擇掏挖、巖石、嵌固基礎(chǔ)等原狀土基礎(chǔ), 并廣泛采用技術(shù)先進(jìn)的基礎(chǔ)型式以及桿塔全方位高低腿、不等高基礎(chǔ)等降低工程造價。

⑶推行限額設(shè)計。造價和專業(yè)設(shè)計人員在設(shè)計過程中須緊密配合，各自發(fā)揮優(yōu)勢，合理確定設(shè)計限額。設(shè)計過程中，要求專業(yè)設(shè)計人員控制工程量，合理分配造價，在確保使用功能的情況下在限額指標(biāo)范圍內(nèi)進(jìn)行設(shè)計。同時還應(yīng)完善相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，從而確保工程造價整體控制在總承包商預(yù)期的范圍內(nèi)。

3.2 材料價格上漲風(fēng)險

設(shè)備材料價格上漲因具有很大的不確定性一直是EPC合同總價控制的重要風(fēng)險因素。如前文所述，輸電線路工程鐵塔、導(dǎo)線等材料占總投資比重很大，而且近年來受原材料價格上漲影響單價增速較快。以2005至2007年為例，導(dǎo)線由1.69萬元/t上漲到1.996萬元/t，年均上漲8.9%；鐵塔由6630元/t上漲到7232元/t，年均上漲4.4% ?？梢酝ㄟ^以下幾個方面加強對該類風(fēng)險的控制：

⑴在總承包合同中明確承擔(dān)范圍。盡管EPC項目多為固定總價合同，但對于材料價格過分上漲這類不依總承包商意志為轉(zhuǎn)移的風(fēng)險因素，總承包商應(yīng)爭取與業(yè)主在合同中明確風(fēng)險承擔(dān)范圍(行業(yè)慣例為10%)，以及超出此范圍的處理方法。

⑵及早訂貨，做好儲備。由于輸電線路工程工期一般在一年左右，時間不算太長，可以在簽訂EPC合同時與業(yè)主在材料款支付問題上充分協(xié)商，盡早支付預(yù)付款、投料款，及早招標(biāo)采購，及早到貨并在沿線多處臨時倉儲。此方法雖然多支付了倉儲費和小量的二次搬運費，但可以通過支付這部分并不高的可控費用來規(guī)避材料價格過分上漲的重大風(fēng)險，同時還能防范材料供應(yīng)不及時影響施工進(jìn)度的風(fēng)險。

⑶完善材料采購合同條款。與材料供貨商簽訂采購合同時，應(yīng)當(dāng)注意將一部分價格上漲風(fēng)險轉(zhuǎn)移給材料供貨商，注明雙方的風(fēng)險承擔(dān)方式和調(diào)價方式。同時，盡量利用材料制造標(biāo)準(zhǔn)中的負(fù)誤差訂貨，例如導(dǎo)線、地線等線材訂貨時按“元/m”訂貨比按“元/t”風(fēng)險小。這是因為國標(biāo)中允許導(dǎo)線制造有±2%的誤差，如按“元/t”訂貨，廠家可能會盡量按+2%誤差供貨來增加供貨總量，賺取更多利潤。然而，對于總承包商而言，由于導(dǎo)線購置費一般占線路工程的25%，這將可能直接損失接近工程造價0.5%的費用。

3.3 施工成本控制風(fēng)險

施工成本管理是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，是施工單位風(fēng)險控制的核心。總承包商可以通過施工分包合同將該類風(fēng)險大部分轉(zhuǎn)移給施工單位。但是，當(dāng)施工單位成本控制出現(xiàn)問題時，可能會將總承包商拖入困境，因此總承包商應(yīng)從以下幾個方面規(guī)避此類風(fēng)險：

⑴優(yōu)先選擇綜合實力強、業(yè)績好的施工分包商。這些施工分包商自身具有完整的質(zhì)量、安全、進(jìn)度、投資控制體系，合同履約能力強，不僅能將施工成本控制在預(yù)期范圍內(nèi)，而且能大幅降低總承包商在工程管理方面的投入。另外，盡量選擇項目所在省份的施工單位，因為該類企業(yè)一般在本省有成型的體系處理征地拆遷、青苗賠償、采石場封閉等困難問題，能夠使工程更加順利的開展，這也是輸電線路工程的一個特點。

⑵完善施工分包合同條款。施工分包合同是總承包商轉(zhuǎn)移施工成本控制風(fēng)險的媒介，總承包商應(yīng)注意積累以往工程合同管理經(jīng)驗，根據(jù)項目特點恰當(dāng)選用總價合同或單價合同范本，明確標(biāo)段邊界、責(zé)任、權(quán)利、義務(wù)。對于施工中不確定性較強的征地拆遷、青苗賠償工作可用固定總價方式分包給施工單位。

⑶及時提供資源，加強組織管理。施工單位是項目實施的一線單位，自身會按照網(wǎng)絡(luò)進(jìn)度計劃配置人力、機械等資源。但對于圖紙、設(shè)備、資金這三部分外部資源，應(yīng)由總承包商按網(wǎng)絡(luò)計劃及時提供。這些外部資源的延期提供，極有可能造成施工單位人力、機械的窩工或項目整體進(jìn)度的拖延，進(jìn)而與總承包商產(chǎn)生各種糾紛與索賠。因此，按網(wǎng)絡(luò)計劃協(xié)調(diào)設(shè)計院提供圖紙、設(shè)備廠家提供設(shè)備、業(yè)主單位撥付工程款是EPC總承包商組織管理的三大基礎(chǔ)工作，也是控制施工成本的重要措施。

3.4 社會風(fēng)險

隨著國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展，線路工程征地拆遷、青苗賠償、采石場封閉等費用不斷增加。而且，這些問題經(jīng)常引發(fā)線路施工受阻，造成人員窩工、機械窩工、工期拖延等不良后果，國內(nèi)因個別塔位施工受阻導(dǎo)致整條線路無法投運的情況屢見不鮮，可以說該類風(fēng)險已經(jīng)成為輸電線路施工過程中最重要、最難控制的風(fēng)險，應(yīng)注意從以下幾方面應(yīng)對：

⑴首先應(yīng)從設(shè)計源頭入手。選擇路徑時，不能片面追求路徑最短化，應(yīng)在采用海拉瓦全數(shù)字化攝影測量技術(shù)、GPS全球定位等先進(jìn)技術(shù)的同時，深入現(xiàn)場了解情況，通過技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較，合理避讓采石場、建筑物等影響因素。選擇塔形時，對于林地盡量選擇高跨設(shè)計，避免大面積砍伐線路走廊內(nèi)的樹木，同時還可以降低運行維護(hù)過程中的砍樹費用。

⑵施工方面，應(yīng)嚴(yán)格控制塔基開挖時的臨時土堆放，注意山坡滾石及土方坍塌，合理布置施工便道，必要時可搭設(shè)運輸索道，同時還可利用動力傘放線、熱氣球放線等先進(jìn)施工方法，盡量避免樹木砍伐、植被破壞、侵民擾民。

⑶組織方面，總承包商應(yīng)聯(lián)合各施工分包商組建征地拆遷、青苗賠償專項組織機構(gòu)，并設(shè)專人分片處理相關(guān)事宜。同時，專項機構(gòu)應(yīng)借助建設(shè)單位在當(dāng)?shù)氐挠绊懥Γ浞忠揽空?，及早組建由沿線所在省、市、縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府乃至村委會組成的專員協(xié)調(diào)組，配合相關(guān)工作，制定統(tǒng)一的賠償原則及標(biāo)準(zhǔn)，為工程建設(shè)創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。

3.5 總承包投標(biāo)風(fēng)險

總承包商投標(biāo)階段的核心內(nèi)容是對工程造價的準(zhǔn)確估算，它直接關(guān)系到項目利潤目標(biāo)的實現(xiàn)。成熟的EPC總承包商應(yīng)對工程實例資料不斷積累，總結(jié)相關(guān)造價數(shù)據(jù)，建立包括工程項目各專業(yè)在內(nèi)的估價系統(tǒng)，編制投標(biāo)報價時優(yōu)先采用實物法。編制投標(biāo)報價前，首先應(yīng)做到對招標(biāo)文件條款全面、深入、準(zhǔn)確的理解，同時認(rèn)真踏勘現(xiàn)場，對線路所在地的自然環(huán)境、社會環(huán)境、物價水平進(jìn)行全面了解，并且盡量核實招標(biāo)文件提供資料的準(zhǔn)確性，特別是要對擬投標(biāo)項目與以往典型工程之間的差異進(jìn)行深入分析。

另外，總承包商應(yīng)根據(jù)企業(yè)自身情況以及競爭對手情況確定采用何種投標(biāo)策略，合理選擇利潤水平。投標(biāo)策略的選擇要靈活巧妙，總承包商應(yīng)注意相關(guān)經(jīng)驗的積累。

4 結(jié)語

輸電線路EPC項目固定總價合同風(fēng)險控制是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，要想成功應(yīng)對，總承包商應(yīng)在各自企業(yè)的管理體系文件中詳細(xì)規(guī)劃，并根據(jù)工程實例升級改進(jìn)，同時不斷培養(yǎng)出一批批高素質(zhì)、復(fù)合型的EPC總承包管理人才。

[1]GB/T 50358-2005，建設(shè)項目工程總承包管理規(guī)范[S]．

[2]王長峰．現(xiàn)代項目風(fēng)險管理[M]．北京：機械工業(yè)出版社，2005．

[3]張喜榮．國際總承包電源建設(shè)項目的風(fēng)險分析[J]．電力建設(shè)，2009，30(6)．

[4]許滿庫，王海鯤，張東．電網(wǎng)建設(shè)項目風(fēng)險評價研究 [J]．中國電力教育，2007，(8)．

[5]電力規(guī)劃設(shè)計總院．電網(wǎng)工程限額設(shè)計控制指標(biāo)(2009年水平)[M]．北京：中國電力出版社，2010．

[6]尹貽林．工程造價計價與控制[M]．北京：中國計劃出版社，2010．

[7]李瓊慧．電網(wǎng)投資需求分析[J]．中國電力發(fā)展與研究，2009，(3)．

Risk Analysis and Control of Fixed Total Price Contract in EPC Project of Transmission Line

NIU Yu-xin, ZHAO Kai-chao
(1. China Power Construction Engineering Consulting Company, Beijing 100120, China;
2. China Electric Power Research Institute, Beijing 100192, China)

EPC mode with fi xed-price contract is widely used in transmission line project.In this mode, most of project risks are taken by general contractors, it is critical to successfully cope with these risks .According to the risk control theory,combined with the features of transmission line project and related management experience,this paper identi fi ed the risk factors which affect the contract price, analyzed some important risk factors and proposed the control measures.

transmission line; EPC; fi xed-price contract; risk factors; risk control.

F406

C

1671-9913(2011)01-0006-04

2011-01-06

牛玉新(1978-)，男，碩士，工程師，從事電力工程管理工作。