文｜閉 強(qiáng)（廣西水產(chǎn)畜牧獸醫(yī)局）

一手抓產(chǎn)業(yè)發(fā)展，解決供給總量安全；一手抓質(zhì)量監(jiān)控，保障動(dòng)物性食品的質(zhì)量安全，逐步實(shí)現(xiàn)廣西飼料工業(yè)安全、優(yōu)質(zhì)、高效、協(xié)調(diào)發(fā)展。

飼料是畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，直接關(guān)系到畜禽、水產(chǎn)品質(zhì)量安全以及農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活水平的提高。廣西飼料工業(yè)為全區(qū)的畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的健康、持續(xù)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

一、廣西飼料工業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

廣西飼料工業(yè)起步于20世紀(jì)80年代，在經(jīng)歷了初始發(fā)展、穩(wěn)步提高、快速擴(kuò)張、整合提升的階段后，已發(fā)展成包括飼料原料、飼料添加劑、飼料機(jī)械、科研教育、飼料監(jiān)測等綜合配套的飼料工業(yè)體系。2010年，全區(qū)共有飼料和飼料添加劑生產(chǎn)企業(yè)359家，從業(yè)人員2.01萬人，形成了飼料蛋白原料產(chǎn)業(yè)帶和飼料加工集中區(qū)的產(chǎn)業(yè)布局。飼料蛋白原料產(chǎn)業(yè)帶分布在防城港、北海、欽州沿海地區(qū)。飼料加工集中區(qū)分布在南寧、柳州、桂林、玉林、貴港、北海等中心城市和養(yǎng)殖業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)，這6市的飼料產(chǎn)品產(chǎn)量約占全區(qū)總產(chǎn)量的95%左右，其中南寧市飼料工業(yè)產(chǎn)能約占了全區(qū)二分之一，飼料企業(yè)數(shù)量及飼料產(chǎn)量居全區(qū)之首。全區(qū)全年飼料產(chǎn)品產(chǎn)量達(dá)682.51萬噸，同比增長18.47%，占全國飼料產(chǎn)品產(chǎn)量的4.16%，在全國排名第10位。飼料工業(yè)總產(chǎn)值200.19億元，同比增長18.39%。2010年飼料產(chǎn)品合格率達(dá)95.88%，同比提高2.08個(gè)百分點(diǎn)。商品飼料連續(xù)六年未檢出“瘦肉精”等違禁藥物。

“十一五”期間，廣西飼料工業(yè)發(fā)展的主要特點(diǎn)：

1.飼料產(chǎn)量快速增長，飼料產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化?！笆晃濉逼陂g全區(qū)飼料產(chǎn)品總產(chǎn)量年遞增率為16.11%。2010年，廣西飼料產(chǎn)品總產(chǎn)量與飼料工業(yè)總產(chǎn)值分別比2005年增長111.06%和146.75%。從飼料產(chǎn)品結(jié)構(gòu)來看，“十一五”期間，規(guī)模養(yǎng)殖發(fā)展迅速，2010年生豬、肉雞規(guī)模養(yǎng)殖比重分別達(dá)55%和80%。飼料產(chǎn)品結(jié)構(gòu)隨著養(yǎng)殖模式的轉(zhuǎn)變而不斷優(yōu)化，2010年配合飼料產(chǎn)量比2005年增長120.44%，濃縮飼料產(chǎn)量增長33.66%，添加劑預(yù)混合飼料產(chǎn)量增長16.4%，配合飼料增長幅度明顯高于濃縮飼料、添加劑預(yù)混合飼料。占飼料產(chǎn)品總產(chǎn)量的比重由2005年的89.75%提高到2010年的93.74%。

2.飼料企業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平發(fā)生較大變化，帶動(dòng)農(nóng)民從千家萬戶的小生產(chǎn)走向千變?nèi)f化的大市場。大型飼料企業(yè)充分利用資金、技術(shù)、品牌、管理等優(yōu)勢(shì)，使公司由單純的飼料生產(chǎn)向飼料生產(chǎn)、養(yǎng)殖、屠宰加工一體化方向發(fā)展，延長產(chǎn)業(yè)鏈，走“公司+基地+農(nóng)戶”產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營道路，成效顯著，有力推動(dòng)了養(yǎng)殖業(yè)規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。目前，全區(qū)已有4家飼料企業(yè)被評(píng)為國家級(jí)龍頭企業(yè)，6家飼料企業(yè)被評(píng)為自治區(qū)級(jí)龍頭企業(yè)，10家飼料企業(yè)被評(píng)為自治區(qū)行業(yè)級(jí)龍頭企業(yè)。

3.飼料企業(yè)發(fā)展加快，集團(tuán)優(yōu)勢(shì)更加明顯。2010年全區(qū)前10位企業(yè)產(chǎn)量達(dá)263.04萬噸，比2005年增長76.66%，占全區(qū)總產(chǎn)量38.54%。集團(tuán)企業(yè)所占份額越來越大，桂林力源糧油食品公司屬下8家飼料企業(yè)2010年飼料產(chǎn)量達(dá)139萬噸，同比增長21.93%，占全區(qū)總產(chǎn)量20.37%。2010年年產(chǎn)量10萬噸以上的飼料企業(yè)有15家，產(chǎn)量達(dá)320.53萬噸。廣西有桂林力源糧油食品公司、廣西揚(yáng)翔飼料有限公司獲“全國50強(qiáng)飼料企業(yè)”。

4.產(chǎn)品質(zhì)量穩(wěn)步提高，品牌意識(shí)逐步加強(qiáng)，為全區(qū)人民提供了優(yōu)質(zhì)“放心肉”。逐步建立了飼料質(zhì)量安全監(jiān)管體系，全區(qū)共有省、市飼料質(zhì)檢機(jī)構(gòu)9個(gè)，把飼料生產(chǎn)、經(jīng)營、使用環(huán)節(jié)納入監(jiān)測范圍，全區(qū)飼料質(zhì)量合格率一直保持在90%以上?！笆晃濉逼陂g，全區(qū)共有20家飼料企業(yè)通過ISO9000質(zhì)量管理體系認(rèn)證、ISO14000環(huán)境管理體系認(rèn)證、2家通過HACCP體系認(rèn)證、2家通過歐盟FAMI-QS（飼料添加劑和預(yù)混合飼料質(zhì)量體系）認(rèn)證、共有9家飼料企業(yè)的10個(gè)飼料產(chǎn)品榮獲廣西名牌產(chǎn)品稱號(hào)。

5.注重研發(fā)吸收，飼料科技創(chuàng)新有新突破。在飼料生產(chǎn)領(lǐng)域，高檔乳豬配合飼料、蝦配合飼料比重不斷增大。在飼料添加劑領(lǐng)域，高科技含量的飼料添加劑如酶制劑、微量元素螯合物研制開發(fā)不斷發(fā)展，填補(bǔ)了廣西此類產(chǎn)品的空白?！笆晃濉逼陂g，廣西共獲得14項(xiàng)飼料科技成果，其中有4項(xiàng)獲省部級(jí)以上的獎(jiǎng)勵(lì)，1項(xiàng)獲專利。

二、當(dāng)前面臨的問題

1.飼料原料供應(yīng)不足與飼料產(chǎn)量快速增長的矛盾日益突出。廣西生產(chǎn)的玉米由于數(shù)量的不足及質(zhì)量的缺陷（黃曲霉毒素B1極易超標(biāo)），遠(yuǎn)不能滿足飼料生產(chǎn)的需要，2010年全區(qū)玉米產(chǎn)量200多萬噸，除去口糧，用作飼料糧的不多，而同年飼料生產(chǎn)企業(yè)消耗的玉米338.78萬噸，所需的玉米絕大部分北糧南調(diào)，導(dǎo)致數(shù)量和質(zhì)量難以保證，生產(chǎn)成本增加。

2.企業(yè)整體素質(zhì)不高，做強(qiáng)做大意識(shí)不強(qiáng)。由于受傳統(tǒng)觀念的影響，廣西飼料生產(chǎn)企業(yè)多數(shù)存在著“寧做雞頭不做鳳尾”的思想，管理層立足于小打小鬧，團(tuán)隊(duì)合作精神不夠，高級(jí)人才不足，企業(yè)之間兼并重組邁不開步伐，難以形成集團(tuán)化生產(chǎn)的龍頭。相對(duì)于四川希望、通威和廣東溫氏、恒興等在全國有百萬噸以上產(chǎn)量的飼料集團(tuán)，廣西飼料企業(yè)在人才、技術(shù)、原料采購價(jià)格等多方面處于劣勢(shì)。廣西飼料企業(yè)數(shù)量雖多，“大而強(qiáng)、小而精”的企業(yè)較少，2010年廣西配合、濃縮飼料產(chǎn)品年產(chǎn)量1萬噸以下的企業(yè)有135個(gè)，占同類企業(yè)數(shù)的54%，產(chǎn)量約占全區(qū)6%。飼料企業(yè)小、亂、差、無序競爭的現(xiàn)象仍存在，管理水平較低，科技創(chuàng)新雖有突破，但研發(fā)能力仍不足，產(chǎn)品同質(zhì)化現(xiàn)象嚴(yán)重，競爭優(yōu)勢(shì)弱。

3.融資壓力和用地困難是制約飼料行業(yè)發(fā)展的難點(diǎn)。飼料企業(yè)在發(fā)展過程中需要的資金量大，而附加值又低，憑借自身積累難以滿足自身發(fā)展的需求，沒有金融部門的強(qiáng)力支持難以快速發(fā)展，而金融貸款受種種條件的限制，在現(xiàn)有的條件下也很難有所突破。又由于飼料產(chǎn)品享受國家免征增值稅的優(yōu)惠政策，地方政府對(duì)飼料企業(yè)所收的稅源少，而飼料廠用地需要面積大，投資力度和回報(bào)率都不高，與其他行業(yè)競爭往往處于劣勢(shì)，地方政府更傾向于招商引資稅收高的企業(yè)，征地難、用地難制約了飼料行業(yè)未來發(fā)展。如南寧市，從20世紀(jì)90年代初開始，本土企業(yè)及省外企業(yè)紛紛集中在江南區(qū)五一路、西鄉(xiāng)塘區(qū)的新陽路和大化路、興寧區(qū)的邕武路等路段生產(chǎn)，這些路段當(dāng)時(shí)相對(duì)荒涼，飼料企業(yè)進(jìn)駐以后，帶動(dòng)了路段社會(huì)經(jīng)濟(jì)及就業(yè)各方面發(fā)展。

4.監(jiān)管機(jī)構(gòu)不完善，飼料產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管形勢(shì)依然嚴(yán)峻。飼料監(jiān)管機(jī)構(gòu)不健全，受編制所限，各市飼料辦人手少，大多只有1～2名兼職的管理人員，缺乏執(zhí)法工作經(jīng)費(fèi)、交通工具，監(jiān)管執(zhí)行力不強(qiáng)。飼料監(jiān)測體系不健全，現(xiàn)有監(jiān)測機(jī)構(gòu)數(shù)量及能力遠(yuǎn)不能滿足飼料質(zhì)量安全檢測的需要。一是檢測機(jī)構(gòu)少，廣西14個(gè)地級(jí)市現(xiàn)有8個(gè)地市有飼料監(jiān)測機(jī)構(gòu)，飼料監(jiān)測在市一級(jí)沒有做到完全覆蓋。二是現(xiàn)有的監(jiān)測機(jī)構(gòu)規(guī)模較小，檢測能力較差，缺乏檢驗(yàn)經(jīng)費(fèi)和必要的儀器設(shè)備。三是檢測人員素質(zhì)較低，不能完全掌握檢測技能。四是飼料工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系不健全，飼料中藥物添加劑、違禁藥品和危害物質(zhì)檢測方法標(biāo)準(zhǔn)滯后。企業(yè)誠信經(jīng)營意識(shí)不強(qiáng)，自我監(jiān)管能力不足。廣西飼料生產(chǎn)企業(yè)中小企業(yè)居多，生產(chǎn)比較分散，技術(shù)水平較低而管理又不夠規(guī)范，飼料安全隱患大。

三、廣西飼料工業(yè)發(fā)展對(duì)策與措施

今后五年，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)廣西飼料工業(yè)發(fā)展全局，以建立安全優(yōu)質(zhì)高效的飼料生產(chǎn)和監(jiān)管體系為目標(biāo)，一手抓產(chǎn)業(yè)發(fā)展，解決供給總量安全；一手抓質(zhì)量監(jiān)控，保障動(dòng)物性食品的質(zhì)量安全；逐步實(shí)現(xiàn)廣西飼料工業(yè)安全、優(yōu)質(zhì)、高效、協(xié)調(diào)發(fā)展。到2015年，全區(qū)飼料產(chǎn)品總產(chǎn)量達(dá)900萬噸，飼料工業(yè)產(chǎn)值達(dá)300億元，飼料產(chǎn)品合格率92%以上。

1.加強(qiáng)科技創(chuàng)新，積極推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。飼料企業(yè)要加快科技創(chuàng)新步伐，大力開發(fā)新產(chǎn)品、新技術(shù)，加強(qiáng)和國外、區(qū)外同行的技術(shù)交流，吸收和借鑒高新技術(shù)，注重利用信息技術(shù)全面提升管理水平和產(chǎn)品質(zhì)量，特別要加強(qiáng)生物技術(shù)、新材料技術(shù)、新能源技術(shù)等高新技術(shù)在飼料行業(yè)的應(yīng)用，進(jìn)一步提升飼料科技含量，增強(qiáng)核心競爭力。如加快開發(fā)和推廣酶制劑、微生態(tài)制劑、酸化劑、低聚糖、植物提取物等安全飼料添加劑，減少藥物飼料添加劑、無機(jī)微量元素、無機(jī)磷的使用量，使畜禽糞便中氮、磷、銅、鋅含量降低，減少環(huán)境污染。通過信息化的科學(xué)管理，建立和完善質(zhì)量管理體系，及時(shí)感應(yīng)市場信息及公司內(nèi)部信息，迅速進(jìn)行相應(yīng)改革和調(diào)整，使公司綜合實(shí)力和市場競爭能力大大增強(qiáng)，企業(yè)現(xiàn)代化程度迅速提高。

2.積極引導(dǎo)飼料企業(yè)升級(jí)改造和兼并重組，造就一批大型農(nóng)牧企業(yè)和名牌產(chǎn)品。企業(yè)單純依靠自身發(fā)展擴(kuò)張難以快速形成大型集團(tuán)企業(yè)，大型企業(yè)的發(fā)展已由傳統(tǒng)的征地建廠型向兼并重組型轉(zhuǎn)變，大聯(lián)合帶來大發(fā)展。所以要推動(dòng)企業(yè)兼并和資產(chǎn)重組，從整合、聯(lián)合走向融合，形成一批擁有一定知識(shí)產(chǎn)權(quán)、競爭能力強(qiáng)的大公司或企業(yè)集團(tuán)等大型農(nóng)牧企業(yè)，進(jìn)一步提高產(chǎn)業(yè)集中度和核心競爭力。充分發(fā)揮飼料企業(yè)與農(nóng)民聯(lián)系緊密的特點(diǎn)，采取“訂單農(nóng)業(yè)”、“公司加農(nóng)戶”、“公司+基地+農(nóng)戶”等形式，把原料生產(chǎn)、飼料加工、銷售、配送、養(yǎng)殖、肉食加工等環(huán)節(jié)有機(jī)聯(lián)系起來，通過產(chǎn)業(yè)鏈的不斷延伸，打造品牌雞、品牌豬等，形成較為穩(wěn)定的產(chǎn)銷關(guān)系和利益紐帶。將符合條件的飼料企業(yè)列為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭重點(diǎn)企業(yè)，優(yōu)先予以扶持。指導(dǎo)飼料企業(yè)在發(fā)展中創(chuàng)造名牌，形成一批知名品牌。

3.立足本地原料資源，不斷優(yōu)化飼料資源配置。要充分挖掘廣西的飼料資源，切實(shí)解決好需求增長與資源不足之間的矛盾。一要在確保質(zhì)量安全的前提下，加快非糧食資源的開發(fā)利用，大力開發(fā)蛋白飼料新資源。二要積極引導(dǎo)專用飼料作物種植，建立一批高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)的飼料原料生產(chǎn)基地。據(jù)調(diào)查，有部分飼料企業(yè)已積極與種植戶合作，擴(kuò)大飼用玉米、木薯的種植面積；三要系統(tǒng)研究本地飼料資源的營養(yǎng)成分，研制科學(xué)適用的飼料配方，提高現(xiàn)有飼料資源的有效利用率，降低飼料生產(chǎn)成本。四要加大廣西3000多萬噸秸稈的綜合開發(fā)，利用青貯飼料和氨化秸稈開展秸稈養(yǎng)畜，工業(yè)化生產(chǎn)秸稈飼料滿足草食動(dòng)物的日糧需要，緩解飼料原料供求矛盾。同時(shí)，要建立飼料大宗原料及物流基地，平抑原料成本。

4.構(gòu)建飼料質(zhì)量安全監(jiān)管和執(zhí)法體系，確保飼料質(zhì)量安全。按照“提高門檻，減少數(shù)量，轉(zhuǎn)變方式，增加效益，加強(qiáng)監(jiān)督，保證安全”的原則，認(rèn)真實(shí)施行政許可，加強(qiáng)對(duì)獲證企業(yè)的日常監(jiān)管；積極探索畜牧飼料獸藥綜合執(zhí)法的路子，規(guī)范飼料執(zhí)法，逐步實(shí)行對(duì)飼料和飼料添加劑生產(chǎn)、經(jīng)營、使用環(huán)節(jié)的全程監(jiān)控。以自治區(qū)級(jí)飼料監(jiān)測機(jī)構(gòu)為骨干，市、縣飼料和畜牧產(chǎn)品質(zhì)檢機(jī)構(gòu)為網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)一步加強(qiáng)飼料監(jiān)測體系建設(shè)。改善飼料監(jiān)測機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)設(shè)施條件，加大對(duì)檢測人員的培訓(xùn)力度，提高飼料監(jiān)測體系的整體水平。