文│朱詠梅 青島出入境檢驗(yàn)檢疫局

顧紹平 周 翀 國(guó)家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理局

田富森 山東出入境檢驗(yàn)檢疫局

呂學(xué)東 江蘇出入境檢驗(yàn)檢疫局

本文從加工規(guī)模、官方監(jiān)管體系、食品安全法規(guī)、微生物控制、藥殘監(jiān)管以及企業(yè)管理特點(diǎn)等方面，全面介紹巴西豬肉屠宰加工企業(yè)，研判巴西豬肉屠宰加工業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，解析我們未來(lái)的貿(mào)易伙伴。

巴西是南美洲大國(guó)，國(guó)土面積約854萬(wàn)平方公里，占整個(gè)南美洲的47.8%，人口占南美洲的50%，設(shè)有27個(gè)行政州。截至2010年底，巴西境內(nèi)共有豬肉屠宰企業(yè)104家（其中86家具有出口資格），豬肉制品加工企業(yè)172家。

2009年，巴西共屠宰生豬2813萬(wàn)頭，加工豬肉產(chǎn)品450萬(wàn)噸，其中，供巴西國(guó)內(nèi)銷售260萬(wàn)噸。2010年1～10月份，共屠宰豬2291萬(wàn)頭，平均每月229萬(wàn)頭，共生產(chǎn)豬肉及其制品550萬(wàn)噸，其中，供其國(guó)內(nèi)銷售222.7萬(wàn)噸。巴西豬肉主要出口到俄羅斯、中國(guó)香港、烏克蘭、阿根廷和安哥拉，對(duì)上述5個(gè)國(guó)家和地區(qū)的出口量占巴西年總出口量的81%。

一、巴西豬肉加工業(yè)官方監(jiān)管體系

1.巴西獸醫(yī)工作體系。巴西獸醫(yī)工作體系由國(guó)家（中央聯(lián)邦政府）和地方（州、地區(qū)、市三級(jí)）獸醫(yī)官方機(jī)構(gòu)以及官方獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室組成。

巴西農(nóng)業(yè)、畜牧和食品供應(yīng)部（MAPA）是巴西管理獸醫(yī)與公共衛(wèi)生的中央聯(lián)邦管理機(jī)構(gòu)，下設(shè)動(dòng)植物衛(wèi)生檢疫局（SDA）、農(nóng)業(yè)發(fā)展和協(xié)作局（SDC）、農(nóng)業(yè)政策局（SPA）、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和能源局（SPA）、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)國(guó)際關(guān)系局（SRI）等5個(gè)秘書局。其中SDA的主要職責(zé)是防護(hù)、控制和根除動(dòng)物疫病和植物病蟲害，以及動(dòng)植物源性產(chǎn)品的衛(wèi)生和食品安全。SDA下設(shè)6個(gè)司：動(dòng)物衛(wèi)生司（DSA）、動(dòng)物源性產(chǎn)品檢驗(yàn)司（DIPOA）、植物源性產(chǎn)品檢疫司（DIPOV）、進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品檢疫司（DFIP)、進(jìn)口活動(dòng)物檢疫司（DFIA）和植物衛(wèi)生司（DSV）。與動(dòng)物衛(wèi)生有關(guān)的司主要為DSA、DIPOA和DFIA，其中，DIPOA負(fù)責(zé)供州際貿(mào)易和出口貿(mào)易肉類屠宰加工企業(yè)的注冊(cè)審批和管理。聯(lián)邦政府還在各州設(shè)立農(nóng)業(yè)代表處（SFA），內(nèi)設(shè)聯(lián)邦檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)（SIF）。

各州政府設(shè)立與動(dòng)物衛(wèi)生相關(guān)的農(nóng)牧業(yè)主管機(jī)構(gòu)，其主要職責(zé)是制訂州農(nóng)牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃、執(zhí)行聯(lián)邦政府的農(nóng)牧業(yè)政策、協(xié)調(diào)洲和地區(qū)管轄的市級(jí)獸醫(yī)機(jī)構(gòu)。市級(jí)獸醫(yī)官方機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)管理本市的動(dòng)物衛(wèi)生工作，主要負(fù)責(zé)對(duì)農(nóng)場(chǎng)的免疫、運(yùn)輸檢疫和監(jiān)測(cè)。

巴西境內(nèi)有7個(gè)國(guó)家級(jí)獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室（LANAGRO）和4個(gè)州級(jí)獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室，其中，巴西國(guó)家口蹄疫參考實(shí)驗(yàn)室（泛美衛(wèi)生組織口蹄疫防控中心）是南美洲人畜共患病控制與預(yù)防的重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，也是世界口蹄疫防控研究權(quán)威實(shí)驗(yàn)室。

2.肉類加工主要法律法規(guī)。巴西聯(lián)邦政府1948年12月21日發(fā)布569號(hào)法律，建立動(dòng)物防疫衛(wèi)生措施及其他措施，該法律于2007年進(jìn)行了全面修訂。

1950年3月28日，巴西發(fā)布第27932號(hào)總統(tǒng)令，批準(zhǔn)動(dòng)物衛(wèi)生防疫措施法規(guī)。

1995年11月1日，MAPA發(fā)布711號(hào)部長(zhǎng)令，規(guī)定了豬屠宰加工設(shè)施設(shè)備認(rèn)可技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，包括宰前宰后檢驗(yàn)的設(shè)施設(shè)備、屠宰間附屬設(shè)施、加工環(huán)節(jié)衛(wèi)生清理、聯(lián)邦檢驗(yàn)工作計(jì)劃等。

巴西衛(wèi)生部518號(hào)部長(zhǎng)令（2005年3月25日發(fā)布）修訂了巴西境內(nèi)飲用水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，該標(biāo)準(zhǔn)適用于豬屠宰加工用水。

巴西總統(tǒng)5741號(hào)令（2006年3月31日頒布）要求巴西全國(guó)范圍內(nèi)的肉類屠宰加工企業(yè)強(qiáng)制實(shí)施HACCP計(jì)劃管理體系。

動(dòng)物源性產(chǎn)品檢疫司（DIPOA）3號(hào)通告（2008年4月18日發(fā)布）規(guī)定政府機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)工廠HACCP實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督。

動(dòng)物保護(hù)司（DSA）12號(hào)公告（2010年3月31日發(fā)布）具體規(guī)定了官方對(duì)企業(yè)HACCP計(jì)劃實(shí)施情況監(jiān)督管理的頻率及檢查的內(nèi)容，是目前MAPA對(duì)肉類加工廠監(jiān)督管理的主要依據(jù)，公告內(nèi)容涵蓋設(shè)備維修、更衣照明、通風(fēng)衛(wèi)生、水源、蟲害、員工培訓(xùn)、操作衛(wèi)生、原料、包裝、溫度、設(shè)備校準(zhǔn)、化驗(yàn)、產(chǎn)品認(rèn)證、動(dòng)物福利等。

二、巴西政府對(duì)豬屠宰加工企業(yè)的監(jiān)管

1.企業(yè)實(shí)行衛(wèi)生注冊(cè)管理。巴西所有從事出口和國(guó)內(nèi)州際貿(mào)易的肉類屠宰加工企業(yè)必須得到動(dòng)物源性產(chǎn)品檢疫司（DIPOA）的注冊(cè)。注冊(cè)程序如下：企業(yè)建廠前，應(yīng)向MAPA駐各州農(nóng)業(yè)代表處（SFA）內(nèi)設(shè)的聯(lián)邦檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)（SIF）提出申請(qǐng)。選址批復(fù)后，再提交加工廠的圖紙，由SIF進(jìn)行產(chǎn)品流程和注冊(cè)預(yù)評(píng)估。預(yù)評(píng)估報(bào)告和意見將呈送DIPOA進(jìn)行審查。得到DIPOA批準(zhǔn)后，申請(qǐng)人方可開始建廠。工廠建成后，DIPOA將要求申請(qǐng)人向SIF進(jìn)行申請(qǐng)注冊(cè)。經(jīng)檢查，如果必要的程序和文件符合相關(guān)法律要求，則批準(zhǔn)注冊(cè)；如果企業(yè)不符合相關(guān)的要求，將暫停注冊(cè)。巴西要求出口企業(yè)必須滿足進(jìn)口國(guó)的要求，如果出口企業(yè)不能符合進(jìn)口國(guó)要求，將會(huì)取消注冊(cè)。

注冊(cè)批準(zhǔn)和取消的信息由SIF信息管理系統(tǒng)進(jìn)行公布，該系統(tǒng)包含每批批準(zhǔn)或取消注冊(cè)的信息以及所采取的相關(guān)措施。根據(jù)巴西目前法律，重新注冊(cè)沒(méi)有確定的時(shí)限。

2.官方獸醫(yī)全程監(jiān)管。企業(yè)注冊(cè)批準(zhǔn)后，SIF將在廠內(nèi)設(shè)置檢疫點(diǎn)，開展官方駐廠監(jiān)管。另外，加工企業(yè)還要接受州政府督查和聯(lián)邦審核，州政府督查由各州獸醫(yī)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，聯(lián)邦審核由DIPOA負(fù)責(zé)。

巴西官方獸醫(yī)駐廠監(jiān)管通常是由SIF根據(jù)企業(yè)生產(chǎn)能力，派出1～6名官方獸醫(yī)駐廠，官方獸醫(yī)在獸醫(yī)助手或企業(yè)獸醫(yī)技術(shù)人員的協(xié)助下，負(fù)責(zé)對(duì)肉類屠宰加工廠實(shí)施宰前宰后獸醫(yī)檢疫和加工過(guò)程中的衛(wèi)生監(jiān)督。

巴西豬肉出口屠宰企業(yè)大多設(shè)置了旋毛蟲檢驗(yàn)實(shí)驗(yàn)室，通常采用消化法檢驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)可疑樣品才實(shí)施鏡檢。

3.企業(yè)政府各負(fù)其責(zé)，實(shí)施微生物控制。生產(chǎn)加工過(guò)程中，企業(yè)對(duì)產(chǎn)品實(shí)施微生物自檢自控。自控項(xiàng)目及檢測(cè)頻率官方無(wú)明確要求，各企業(yè)依據(jù)實(shí)驗(yàn)室能力開展，多數(shù)豬肉加工企業(yè)對(duì)生豬肉產(chǎn)品只開展沙門氏菌和李斯特氏桿菌的檢測(cè)，對(duì)于腸類熟肉制品開展細(xì)菌總數(shù)、大腸菌群和糞大腸桿菌的檢測(cè)。

MAPA在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)施微生物監(jiān)控，每半年統(tǒng)一制定下發(fā)微生物監(jiān)控計(jì)劃，計(jì)劃中規(guī)定了監(jiān)控項(xiàng)目、檢測(cè)樣品及檢測(cè)數(shù)量，微生物監(jiān)控樣品的采集、制備、封存及寄送工作由MAPA派駐企業(yè)的獸醫(yī)實(shí)施。2010年上半年，MAPA在全國(guó)范圍內(nèi)開展了李斯特氏桿菌監(jiān)測(cè)，樣品涵蓋豬肉及肝、蹄等可食用副產(chǎn)品。

4.用藥管理和殘留監(jiān)控。巴西官方明文規(guī)定了巴西境內(nèi)畜禽禁用藥物名錄，對(duì)企業(yè)用藥情況實(shí)施監(jiān)督。地方農(nóng)牧部門對(duì)豬養(yǎng)殖場(chǎng)實(shí)施備案管理并統(tǒng)一編號(hào)，農(nóng)牧部門獸醫(yī)每年兩次對(duì)備案的養(yǎng)殖場(chǎng)開展監(jiān)督檢查，養(yǎng)殖場(chǎng)的用藥及免疫工作由企業(yè)獸醫(yī)具體實(shí)施。每批動(dòng)物出欄前由企業(yè)獸醫(yī)技術(shù)人員向當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧部門提出申請(qǐng)，提供該批動(dòng)物的防疫及用藥記錄，當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧部門審核并出具運(yùn)輸許可證，運(yùn)輸許可證有效期為2天。每批動(dòng)物進(jìn)入屠宰場(chǎng)，駐屠宰場(chǎng)的聯(lián)邦獸醫(yī)會(huì)審核運(yùn)輸許可證和防疫用藥記錄。

但巴西禁用藥物與中國(guó)禁用藥物有差距，例如巴西政府允許家畜飼養(yǎng)過(guò)程中使用萊克多巴胺，只有出口注冊(cè)農(nóng)場(chǎng)會(huì)按照進(jìn)口國(guó)要求，實(shí)施藥物強(qiáng)制管理。

三、巴西豬肉加工業(yè)特點(diǎn)及趨勢(shì)

巴西大型豬肉加工企業(yè)大多采用“公司+農(nóng)戶”的“合作組織”生產(chǎn)模式，即在同一合作組織內(nèi)，公司負(fù)責(zé)向農(nóng)戶提供仔豬、飼料、獸藥、疫苗、技術(shù)服務(wù)和屠宰加工，農(nóng)戶負(fù)責(zé)提供場(chǎng)地和飼養(yǎng)人員。巴西的豬肉加工集團(tuán)大多為集仔豬繁育、育肥、宰殺、預(yù)冷、分割、速凍、換包、儲(chǔ)存、熟制品深加工一體的綜合性加工集團(tuán)。

1.產(chǎn)業(yè)資本國(guó)際化，加工生產(chǎn)集約化。作為農(nóng)業(yè)大國(guó)，巴西政府對(duì)農(nóng)業(yè)養(yǎng)殖采取大力扶持的政策，許多國(guó)際資金財(cái)團(tuán)紛紛看好巴西的農(nóng)牧業(yè)市場(chǎng)，通過(guò)購(gòu)買上市股份和實(shí)業(yè)投資合并等方式對(duì)巴西的大型一體化集團(tuán)進(jìn)行控制。例如，巴西最大的肉類屠宰加工集團(tuán)巴西食品公司（BRF）是近幾年通過(guò)上述模式，不斷兼并中小屠宰加工企業(yè)成長(zhǎng)起來(lái)的高度集約化資本運(yùn)營(yíng)公司。該公司2010年還向巴西政府申請(qǐng)與巴西第二大畜牧業(yè)集團(tuán)Sadia公司合并，成功后，巴西食品公司將成為全球最大的禽肉出口商和南美牛肉、豬肉和火雞肉壟斷財(cái)團(tuán)。資本國(guó)際化正推動(dòng)巴西肉類加工生產(chǎn)高度集約化，與其他發(fā)展中國(guó)家相比，巴西豬肉屠宰企業(yè)設(shè)施設(shè)備機(jī)械化程度較高，配套附屬設(shè)施較齊全，質(zhì)量管理體系也在不斷完善。

2.配合政府無(wú)疫區(qū)建設(shè)，積極拓展對(duì)外注冊(cè)。巴西地域廣闊，北部亞馬遜河流域人煙稀少，野生動(dòng)物品種多，動(dòng)物衛(wèi)生狀況不容樂(lè)觀。為擴(kuò)大畜禽肉類產(chǎn)品出口，贏得更多的國(guó)際市場(chǎng)，近年來(lái)，巴西屠宰企業(yè)在巴西政府的引導(dǎo)下，在飼料、用藥、飼養(yǎng)及防疫方面投入了大量的人力和物力，積極推動(dòng)口蹄疫、豬瘟等無(wú)疫區(qū)建設(shè)，并協(xié)助政府開展了大量檢測(cè)科研工作。部分州建立的口蹄疫無(wú)疫區(qū)已得到世界動(dòng)物衛(wèi)生組織的認(rèn)可，為巴西肉類產(chǎn)品進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)提供了強(qiáng)有力支持。

為打開歐盟、美國(guó)市場(chǎng)，巴西肉類屠宰企業(yè)還配合巴西聯(lián)邦政府各級(jí)主管機(jī)構(gòu)，積極開展認(rèn)證和對(duì)外注冊(cè)工作，接受各類培訓(xùn)并加強(qiáng)信息溝通，深入研究和學(xué)習(xí)主要貿(mào)易國(guó)的法律法規(guī)。屠宰企業(yè)還與巴西政府間建立電子網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)加工、檢疫、出證、發(fā)貨一體化。巴西政府從中央到地方，各級(jí)官員依據(jù)權(quán)限可對(duì)各注冊(cè)屠宰場(chǎng)的生產(chǎn)加工情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)和查詢。

3.產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)明顯，產(chǎn)品出口勢(shì)頭強(qiáng)勁。巴西近年來(lái)玉米和大豆豐產(chǎn)，家禽家畜飼養(yǎng)成本相對(duì)較低，其良好的農(nóng)業(yè)環(huán)境和政府對(duì)農(nóng)業(yè)大力扶持政策，促使豬肉產(chǎn)量占世界豬肉出口量比例逐年遞增，并形成穩(wěn)定持續(xù)的生產(chǎn)流通鏈和價(jià)格優(yōu)勢(shì)。目前，巴西良好的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)及畜禽業(yè)的生產(chǎn)前景已吸引了國(guó)際貿(mào)易商的關(guān)注，紛紛承包大型屠宰和肉類加工廠全年的產(chǎn)品，通過(guò)國(guó)際商品流通賺取利潤(rùn)。

根據(jù)《巴西農(nóng)牧業(yè)未來(lái)十年發(fā)展規(guī)劃》，未來(lái)十年（2011—2020年）巴西豬肉生產(chǎn)量將以每年2%的增幅增長(zhǎng)，出口量將以每年2.81%的增幅增長(zhǎng)，2020年，巴西豬肉出口預(yù)計(jì)將占世界豬肉貿(mào)易的16%。巴西將成為名副其實(shí)的豬肉產(chǎn)品生產(chǎn)和出口大國(guó)，如何面對(duì)這個(gè)快速發(fā)展壯大的貿(mào)易伙伴，將成為我國(guó)政府和肉類加工企業(yè)的重要研究課題。