徐松竹

（瀏陽(yáng)市人民政府辦公室，湖南瀏陽(yáng) 410300）

農(nóng)村環(huán)保 “瀏陽(yáng)模式”解析

徐松竹

（瀏陽(yáng)市人民政府辦公室，湖南瀏陽(yáng) 410300）

“瓜皮、剩菜堆漚后回田做有機(jī)肥；廢電池、舊塑料等不可降解垃圾，由保潔員來收”。2010年10月7日，風(fēng)和日麗。湖南省瀏陽(yáng)市三口鎮(zhèn)白路村村民廖春玲吃完早飯，習(xí)慣性地拎著簸箕，將垃圾分別倒進(jìn)兩個(gè)垃圾筒。她含笑說， “可回收筒”、 “不可回收筒”，這種分類垃圾筒過去只在城里有，如今也開始 “下鄉(xiāng)”了。通過 “戶分類”，垃圾出戶時(shí)減少了一大半。

“環(huán)保主戰(zhàn)場(chǎng)向農(nóng)村延伸，環(huán)保設(shè)施向農(nóng)村發(fā)展，環(huán)保體系向農(nóng)村覆蓋”。瀏陽(yáng)市環(huán)保局負(fù)責(zé)人介紹，該市探索出“政府主導(dǎo)、村民自治；城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、科學(xué)發(fā)展”的農(nóng)村環(huán)保新模式。日前，國(guó)家環(huán)保、住房建設(shè)部門來瀏陽(yáng)考察充分肯定，擬推廣全國(guó)。

1 環(huán)保行動(dòng)向農(nóng)村推進(jìn)，從 “垃圾靠風(fēng)刮、污水靠蒸發(fā)”到 “垃圾能賣錢、污水能肥田”

瀏陽(yáng)是養(yǎng)殖大市，養(yǎng)殖污染占整個(gè)農(nóng)業(yè)污染的比例高達(dá)60%。每平方公里環(huán)境負(fù)荷高出全省平均水平數(shù)倍。農(nóng)村環(huán)保一度滯后， “垃圾靠風(fēng)刮、污水靠蒸發(fā)”就是瀏陽(yáng)市原來垃圾處理的真實(shí)寫照。

如今，來到瀏陽(yáng)市三口鎮(zhèn)的人都會(huì)發(fā)現(xiàn)這里情況有了根本改變。鄉(xiāng)容整潔，碧水穿流。該鎮(zhèn)實(shí)施農(nóng)村垃圾 “分類減量、上戶收集、政府補(bǔ)助、公司運(yùn)營(yíng)”。全鎮(zhèn)各村每戶農(nóng)戶配有3個(gè)不同顏色塑料垃圾分類桶；各村選舉產(chǎn)生“鄉(xiāng)村清潔工程戶主理事會(huì)”，負(fù)責(zé)本村鄉(xiāng)村清潔工程的組織實(shí)施。每戶每月交納保潔費(fèi)5元，由理事會(huì)聘請(qǐng)2~3名保潔員，每名保潔員承擔(dān)不少于300戶的保潔任務(wù)和垃圾分類指導(dǎo)監(jiān)督。保潔員自配垃圾清運(yùn)車，每2天一次上門收集垃圾。鎮(zhèn)里成立為民農(nóng)村保潔服務(wù)公司，以略高于社會(huì)廢品收購(gòu)站價(jià)格回收廢品，推進(jìn)農(nóng)村保潔像城市一樣管理。村民將果皮、剩菜堆漚后回田做有機(jī)肥，舊電池、碎玻璃等不可降解垃圾賣給村垃圾收購(gòu)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)了 “垃圾能賣錢、污水能肥田”的目標(biāo)。

瀏陽(yáng)將三口鎮(zhèn)的作法推廣全市，開展 “新農(nóng)村、新環(huán)保、新生活”活動(dòng)。制定了 《城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境一體化實(shí)施意見》，環(huán)保、財(cái)政、農(nóng)業(yè)、建設(shè)等部門及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)上下聯(lián)動(dòng)、協(xié)調(diào)行動(dòng)。出臺(tái)政策鼓勵(lì)農(nóng)村環(huán)境綜合整治到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、到村、到戶。根據(jù)長(zhǎng)沙市農(nóng)村環(huán)保先進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn) “以獎(jiǎng)代補(bǔ)”精神，對(duì)達(dá)到農(nóng)村固體垃圾無害化處置建設(shè)資金補(bǔ)助條件，人口規(guī)模2萬(wàn)人以下、2萬(wàn)~3萬(wàn)人、3萬(wàn)~4萬(wàn)人、4萬(wàn)~5萬(wàn)人、5萬(wàn)人以上的五類鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別給予30萬(wàn)元、35萬(wàn)元、40萬(wàn)元、45萬(wàn)元、50萬(wàn)元的一次性建設(shè)資金補(bǔ)助。對(duì)長(zhǎng)年進(jìn)行垃圾處置的村，每年補(bǔ)助運(yùn)行資金1.2萬(wàn)元。2010年度擬補(bǔ)助農(nóng)村固體垃圾無害化處置鄉(xiāng)鎮(zhèn)33個(gè)，占長(zhǎng)沙市9縣 （市、區(qū)）計(jì)劃補(bǔ)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)目 （90個(gè)）的36.7%，居長(zhǎng)沙市首位。已有三口鎮(zhèn)、葛家鄉(xiāng)獲補(bǔ)助資金43.4萬(wàn)元、44.6萬(wàn)元，另有溪江、楊花、七寶山、洞陽(yáng)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)即將驗(yàn)收補(bǔ)助。永安等18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾中轉(zhuǎn)站建成投產(chǎn)，已建設(shè)村垃圾收集站82個(gè)，農(nóng)戶垃圾收集池 （桶）8 300個(gè)。

2 環(huán)保主體由農(nóng)民擔(dān)任，從 “有人怨、無人理”到 “自我約束、村民自治”

步入瀏陽(yáng)市葛家鄉(xiāng)金塘村，但見村道整潔，綠樹掩蔭。據(jù)村支書王樂定說，金塘村養(yǎng)豬的多，2007年前，該村的環(huán)境狀況是：前屋養(yǎng)豬后屋住人，污水橫流，垃圾圍村， “家不來客，客不飲茶”。

針對(duì)農(nóng)村環(huán)境 “有人怨、無人理”的現(xiàn)狀，瀏陽(yáng)堅(jiān)持政府主導(dǎo)、村民自治原則，充分發(fā)揮農(nóng)民的環(huán)保主體作用。在環(huán)保部門引導(dǎo)下，金塘村在全國(guó)創(chuàng)造了四個(gè) “第一”：第一個(gè) “村級(jí)環(huán)保規(guī)劃”、第一個(gè) “環(huán)保村規(guī)民約”、第一個(gè)“村級(jí)環(huán)保促進(jìn)會(huì)”、第一個(gè) “村級(jí)環(huán)保聽證會(huì)”。村民民主制訂的 “村級(jí)環(huán)保規(guī)劃”，劃定禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)、適養(yǎng)區(qū)。2009年4月，長(zhǎng)安組村民余仁庭申請(qǐng)?jiān)诩议T口擴(kuò)建一個(gè)存欄200頭的豬場(chǎng)。村級(jí)環(huán)保促進(jìn)會(huì)組織左鄰右舍，召開“環(huán)保聽證會(huì)”， 因預(yù)設(shè)廠址是村里的限養(yǎng)區(qū)，申請(qǐng)?jiān)O(shè)址下方不遠(yuǎn)處還有4口水井，與會(huì)的4戶鄰居一致反對(duì)，余仁庭的豬場(chǎng)擴(kuò)建計(jì)劃就被 “叫?！薄Ｔ谶m養(yǎng)區(qū)，村里統(tǒng)一規(guī)劃養(yǎng)殖小區(qū)，財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助100多萬(wàn)元，全村推廣生物酶發(fā)酵“零排放”等國(guó)際一流養(yǎng)殖技術(shù)，修建沼氣池278個(gè)，大型污水處理池11處，實(shí)現(xiàn)污染物減量化、資源化、無害化。

村民堅(jiān)持環(huán)保自我教育、自愿投入、自覺約束、自我受益，激發(fā)出農(nóng)村環(huán)境整治的持久動(dòng)力。如今的金塘村，呈現(xiàn)一幅全體村民共享環(huán)保自治成果的美麗圖景：污水流出變清泉，沼氣農(nóng)肥樣樣全，垃圾出門分類放，公園就在家門前。4年來，村里生豬存欄數(shù)、人均純收入都翻了一番，而養(yǎng)殖污染已做到減半排放。

瀏陽(yáng)將金塘村自治經(jīng)驗(yàn)推廣全市，制定了 《生豬養(yǎng)殖污染治理工作方案》，對(duì)完成污染治理的規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)，按30~ 40元/m2給予財(cái)政補(bǔ)助。將養(yǎng)殖污染治理目標(biāo)任務(wù)分解落實(shí)到到鄉(xiāng)村到人。歷經(jīng)艱苦奮戰(zhàn)，已完成500頭以上的規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng) （戶）污染治理75家，占預(yù)定任務(wù)的43.6%，通過長(zhǎng)沙市級(jí)驗(yàn)收。完成存欄500頭以下、20頭以上養(yǎng)殖場(chǎng)的污染治理70家，3.8萬(wàn)m2。

3 環(huán)保效益由城鄉(xiāng)共享，從 “城市污染農(nóng)村的水和地、農(nóng)村污染城市的飯和菜”邁向城鄉(xiāng) “兩型”發(fā)展

步入瀏陽(yáng)市葛家鄉(xiāng)污水處理廠，只見污水凈化處理后已變成股股清流，用來澆田種菜 （圖 瀏陽(yáng)市葛家鄉(xiāng)污水處理廠運(yùn)行后的農(nóng)村新風(fēng)貌）。鄉(xiāng)政府干部老黃說，以前鄉(xiāng)村污水直排河流，嚴(yán)重危及市民安全用水。污水處理廠的建成，告別了污水亂排放的日子，實(shí)現(xiàn)環(huán)保效益城鄉(xiāng)共享。

“城市污染農(nóng)村的水和地，農(nóng)村污染城市的飯和菜”深刻揭示了城鄉(xiāng)環(huán)保一體化的重要性。瀏陽(yáng)成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，出臺(tái)鼓勵(lì)政策，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠可獲得最高 345萬(wàn)元/座的建設(shè)補(bǔ)助和8萬(wàn)元/年·座的運(yùn)行補(bǔ)助資金。市環(huán)保部門及時(shí)溝通協(xié)調(diào)、檢查督促，解決實(shí)施中的實(shí)際問題。已有官渡、張坊等鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成污水處理主體工程；古港、官橋等大批鄉(xiāng)鎮(zhèn)已完成主體工程的70%~90%。農(nóng)村污水處理來勢(shì)看好。

“寧要環(huán)境清，不當(dāng)污財(cái)神！”有位農(nóng)民花28萬(wàn)元辦個(gè)小紙廠，因污水排放未達(dá)標(biāo)，他毅然含淚讓廠子 “悲壯犧牲”。 近年來，瀏陽(yáng)環(huán)保局堅(jiān)持城鄉(xiāng)“兩型” 發(fā)展，加大對(duì)全市24家重點(diǎn)污染企業(yè)和133家一般污染企業(yè)的治理監(jiān)管力度，現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管企業(yè)550家，下達(dá)監(jiān)察文書408份，責(zé)成停產(chǎn)整改企業(yè)21家，依法查處環(huán)境違法案件30起，完成了6家COD、11家SO2減排項(xiàng)目的摸底和資料上報(bào)，計(jì)劃年減排量COD 1 731.06噸、SO2346噸。實(shí)行 “八不批”，嚴(yán)把審批關(guān)。今年來該市審批項(xiàng)目22個(gè)，出初審意見11個(gè)，有效地從源頭上杜絕了污染項(xiàng)目。按照 “環(huán)保為主，鄉(xiāng)鎮(zhèn)配合，執(zhí)法帶動(dòng)，輿論促進(jìn)”原則，促進(jìn)企業(yè) “三同時(shí)” 執(zhí)行率達(dá)100%，省環(huán)保部門現(xiàn)場(chǎng)考察后予以高度評(píng)價(jià)。瀏陽(yáng)河再現(xiàn)碧水藍(lán)天，經(jīng)上級(jí)環(huán)保部門檢測(cè)達(dá)飲用水標(biāo)準(zhǔn)，成為省會(huì)長(zhǎng)沙600萬(wàn)人民生產(chǎn)生活的第二大潔凈水源。