□西雙版納州種子管理站 666100 祖文龍 依光香 楊 麗

□勐臘縣種子管理站 666300 熊志文

1 西雙版納州的區(qū)位優(yōu)勢(shì)

西雙版納作為西南門戶，同時(shí)也是中國(guó)通向東南亞其他國(guó)家的主要陸路和水路通道。隨著東盟自由貿(mào)易區(qū)的建設(shè)和湄公河次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的發(fā)展，以及昆曼大通道的建成，周邊鄰國(guó)老撾、緬甸雖經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)落后，但具有較強(qiáng)的發(fā)展?jié)摿?，其豐富的自然資源、土地資源、區(qū)位優(yōu)勢(shì)及優(yōu)越的氣候條件，在我國(guó)土地不足，勞力成本增高的條件下，是我國(guó)農(nóng)業(yè)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承載地，雙邊經(jīng)貿(mào)具有較強(qiáng)的互補(bǔ)性。

2 周邊鄰國(guó)農(nóng)業(yè)的基本情況

2.1 老撾

老撾是一個(gè)內(nèi)陸國(guó)家，東臨越南，南接柬埔寨，西鄰泰國(guó)，北面與中國(guó)接壤，海拔100～1 380m都有分布，是湄公河次區(qū)域合作的重要國(guó)家，優(yōu)越的地理位置、便利的交通成為老撾發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)優(yōu)良的條件。老撾屬于熱帶季風(fēng)氣候，終年長(zhǎng)熱，全年只有雨季和旱季兩個(gè)季節(jié)，氣溫差異不大。老撾全境終年氣溫20～26℃；雨量充沛，年降水量為1 250～3 750mm；老撾河流眾多，河網(wǎng)密集，濕度大，終年保持在65%～90%；旱季日照晴天數(shù)180～200d，是多種農(nóng)作物種植適宜區(qū)。老撾土地資源豐富，地廣人稀，土地肥沃，全國(guó)境內(nèi)都可種植兩季作物，部分地區(qū)還可以種植三季作物。

近年來(lái)隨著中老農(nóng)業(yè)合作領(lǐng)域的拓寬，目前，雙方農(nóng)業(yè)種植業(yè)合作不僅僅局限于橡膠、糧食等作物，短期（3～4個(gè)月）利用冬閑田地開(kāi)展反季節(jié)果蔬種植項(xiàng)目逐漸增多，大面積種植區(qū)域主要還是分布在靠近中國(guó)的南塔省、豐沙里省、烏多姆賽省。種植的主要果蔬品種有西瓜、辣椒、南瓜、豆類、馬鈴薯、香蕉等。

2.2 緬甸

緬甸在亞洲東南部、中南半島西部地理位置極為重要，其北部和東北部與中國(guó)西藏和云南接界，東部與老撾和泰國(guó)毗鄰，西部與印度、孟加拉國(guó)相連；南臨安達(dá)曼海、孟加拉灣，海拔100～5 881m。緬甸整個(gè)國(guó)土都在赤道以北，屬熱帶季風(fēng)氣候，氣溫15～27℃；雨量充沛，年降水量為1 000～2 000mm；一年可以分為涼季（11月至次年3月）、熱季（3～6月）、雨季（6～10月）三個(gè)季節(jié)，季節(jié)劃分和西雙版納相近。緬甸河流眾多，自然資源豐富。

緬甸種植業(yè)是其農(nóng)業(yè)中最重要的產(chǎn)業(yè)，也是緬甸經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)。在緬甸5 200多萬(wàn)人中，有1 500余萬(wàn)人從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，農(nóng)業(yè)提供國(guó)內(nèi)商品總值的比例約60%，占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的30%左右，緬甸雖然有豐富的土地資源和發(fā)展農(nóng)業(yè)的多種良好條件，但由于長(zhǎng)期以來(lái)實(shí)行計(jì)劃種植和國(guó)家統(tǒng)購(gòu)政策，農(nóng)民農(nóng)業(yè)生產(chǎn)積極性不高；自治邦區(qū)多、關(guān)卡多，許多地區(qū)實(shí)行陸路交通管制和燈火管制，嚴(yán)重制約了農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)出口貿(mào)易。

3 農(nóng)業(yè)“走出去”發(fā)展的目的和意義

實(shí)施農(nóng)業(yè)“走出去”發(fā)展戰(zhàn)略不僅是企業(yè)自身發(fā)展的要求，也是我國(guó)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的需要。首先，我國(guó)在農(nóng)業(yè)技術(shù)、農(nóng)作物品種、資金等方面具有一定優(yōu)勢(shì)，但土地資源相對(duì)不足。我國(guó)周邊一些國(guó)家，諸如柬埔寨、老撾、緬甸等國(guó)家土地資源豐富，氣候條件優(yōu)越，且土地開(kāi)發(fā)程度不高。我國(guó)與這些國(guó)家農(nóng)業(yè)的差異性和互補(bǔ)性為農(nóng)業(yè)企業(yè)到國(guó)外發(fā)展提供了廣闊的空間。其次，我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放三十年的發(fā)展，基本解決了溫飽問(wèn)題，下一步需要解決的是農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題。要解決農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題，需要拓展國(guó)內(nèi)外兩個(gè)市場(chǎng)，需要利用國(guó)內(nèi)外兩種資源。第三，加快實(shí)施農(nóng)業(yè)“走出去”發(fā)展戰(zhàn)略，對(duì)于營(yíng)造和平的國(guó)際環(huán)境具有十分重大的意義，還對(duì)支持和幫助發(fā)展中國(guó)家充分利用土地和資源優(yōu)勢(shì)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善人民生活起到重要作用。

4 西雙版納與周邊兩國(guó)開(kāi)展的農(nóng)業(yè)合作情況

自1990年起，西雙版納州農(nóng)業(yè)局種子管理站與鄰國(guó)緬甸、老撾邊境地區(qū)開(kāi)展以雜交稻為主的種子邊境貿(mào)易技術(shù)交流與合作。1999年承擔(dān)州禁毒委下達(dá)的山區(qū)替代罌粟種植任務(wù)，分別在緬甸撣邦第四特區(qū)勐拉縣散道區(qū)、色勒縣、南板縣和老撾豐沙里省豐沙里縣、奔帶縣實(shí)施了旱地糧食作物替代罌粟高產(chǎn)示范點(diǎn)，首次引入中國(guó)南方高產(chǎn)陸稻新品種“云陸 29”和“陸引46”，示范面積6.7hm2，平均產(chǎn)量4.8t/hm2。引起兩國(guó)農(nóng)業(yè)界的關(guān)注，并推薦給其他國(guó)家替代種植機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步擴(kuò)大示范推廣。2001年11月經(jīng)請(qǐng)示西雙版納州委領(lǐng)導(dǎo)批示，州禁毒委官員及版納州農(nóng)業(yè)局種子管理站農(nóng)業(yè)專家組成的考察小組進(jìn)入緬甸撣邦第二特區(qū)171軍區(qū)所轄萬(wàn)宏地區(qū)，拉開(kāi)了“金三角”腹地替代罌粟種植的序幕。

4.1 開(kāi)展糧食生產(chǎn)，解決當(dāng)?shù)剞r(nóng)民溫飽問(wèn)題

1999年4月至2010年6月，歷經(jīng)十年，累計(jì)在緬甸地區(qū)推廣雜交水稻6 937.3 hm2，總產(chǎn) 3.0801 萬(wàn) t；雜交玉米4 373.3 hm2，總產(chǎn)1.818萬(wàn)t。累計(jì)在老撾推廣雜交水稻、雜交玉米、陸稻1.376萬(wàn)hm2，總產(chǎn)6.192萬(wàn)t。通過(guò)良種良法推廣，提高了當(dāng)?shù)卦耘喙芾硭?，獲得了顯著的經(jīng)濟(jì)效益（見(jiàn)表1）。

表1 糧食作物（稻、玉米）累計(jì)推廣面積和經(jīng)濟(jì)效益

4.2 大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)作物、培植區(qū)域優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)

2006年4月為了在老撾、緬甸培植新興產(chǎn)業(yè)，通過(guò)經(jīng)濟(jì)作物種植以短養(yǎng)長(zhǎng)，長(zhǎng)短結(jié)合進(jìn)一步拓寬替代種植區(qū)群眾經(jīng)濟(jì)收入來(lái)源，分別在老撾南塔省勐星縣、勐龍縣、緬甸撣邦第四特區(qū)散島區(qū)、色勒縣、勐拉縣、緬甸撣邦第二特區(qū)萬(wàn)宏地區(qū)開(kāi)展了珠芽魔芋——紅魔芋小面積的示范。

為鞏固金三角罌粟替代種植成果，促進(jìn)中、緬兩國(guó)政府之間的替代種植合作與發(fā)展，2007年在緬甸景棟開(kāi)展紅魔芋引種試驗(yàn)獲得成功。2008年建立了種芋繁育基地8hm2，初步建立了葉面氣生種球，種芋切塊繁育體系。2007～2010年三年累計(jì)在老撾、緬甸推廣魔芋種植20hm2。

4.3 開(kāi)展果蔬種植

2003年西雙版納州農(nóng)業(yè)局種子管理站針對(duì)緬甸萬(wàn)宏地區(qū)吃蔬菜困難的問(wèn)題，協(xié)助軍區(qū)下屬地方管委會(huì)農(nóng)業(yè)局建立10hm2蔬菜基地；2005年冬季州農(nóng)業(yè)局種子站在老撾南塔省與老撾權(quán)興種植公司和龍興公司合作，在南塔省勐龍縣、勐星縣開(kāi)展以西洋紅南瓜為主的替代罌粟種植，面積40 hm2，總產(chǎn)量27萬(wàn)kg，共創(chuàng)產(chǎn)值 37.8萬(wàn)元人民幣；2008～2009年，州農(nóng)業(yè)局為老撾豐沙里省農(nóng)友農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)出口有限責(zé)任公司（中老合資）提供技術(shù)支持，在老撾豐沙里省奔努縣、奔帶縣開(kāi)展133.3hm2無(wú)筋豆、66.7hm2西洋紅南瓜、20hm2馬鈴薯種植，實(shí)現(xiàn)畝純收入700元人民幣，總產(chǎn)值410萬(wàn)元人民幣；十年來(lái)，累計(jì)在緬甸、老撾推廣種植果蔬生產(chǎn)1 333.3 hm2，取得了較好的示范樣板作用，得到緬甸、老撾政府的高度重視。

4.4 發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)

當(dāng)?shù)責(zé)熮r(nóng)糧食自給有余后，自發(fā)的發(fā)展各項(xiàng)副業(yè)，家家戶戶養(yǎng)起了雞、豬、鵝、鴨等家畜，有少部分煙農(nóng)開(kāi)挖了魚(yú)塘養(yǎng)上了魚(yú)，當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)日益繁榮起來(lái)，每天都有雞、豬、魚(yú)、鴨、蛋銷售。實(shí)施組協(xié)助緬甸第二特區(qū)171軍區(qū)下屬宏邦公司在緬甸景棟和大其力建立了3.3hm2池塘精養(yǎng)魚(yú)示范及標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)豬場(chǎng)和老撾烏都姆賽省農(nóng)林廳水產(chǎn)站建立了4hm2池塘精養(yǎng)魚(yú)示范。同時(shí)帶動(dòng)當(dāng)?shù)厝罕婐B(yǎng)殖，并對(duì)當(dāng)?shù)厝罕娺M(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)和技術(shù)指導(dǎo)。

5 境外農(nóng)業(yè)承載地的平臺(tái)建設(shè)

西雙版納州農(nóng)業(yè)局目前承擔(dān)云南省農(nóng)業(yè)廳與老撾烏都姆賽省農(nóng)林廳共建農(nóng)業(yè)科技示范園的運(yùn)作；“中老農(nóng)業(yè)科技示范園”是2007年4月3日，秦光榮省長(zhǎng)出訪老撾時(shí)，云南省農(nóng)業(yè)廳段興祥廳長(zhǎng)與老撾烏都姆賽省農(nóng)林廳廳長(zhǎng)年·威馮西先生在首都萬(wàn)象簽署的在烏都姆賽省孟賽縣“共建農(nóng)業(yè)科技示范園合作協(xié)議”。項(xiàng)目由云南省農(nóng)業(yè)廳外資辦主持，西雙版納州農(nóng)業(yè)局種子管理站、益農(nóng)公司負(fù)責(zé)組織實(shí)施，勐臘縣農(nóng)業(yè)局協(xié)助實(shí)施。示范園基建工程于2008年3月正式開(kāi)工。培訓(xùn)區(qū)占地0.2hm2，主體建筑有培訓(xùn)樓一幢（二層），353 m2，倉(cāng)庫(kù) 310m2，曬場(chǎng)550 m2，苗圃內(nèi)道路300 m2及附屬設(shè)施。該項(xiàng)目于2009年6月通過(guò)了省級(jí)驗(yàn)收并投入使用。

6 境外農(nóng)業(yè)發(fā)展的內(nèi)容

緬甸、老撾政府宣布禁種罌粟后，兩國(guó)境內(nèi)替代種植工作也進(jìn)入轉(zhuǎn)型期，通過(guò)近十年在緬甸、老撾開(kāi)展以糧食生產(chǎn)為主的替代種植，農(nóng)民溫飽問(wèn)題已基本得到解決，取得了階段性的成果。

當(dāng)前境外農(nóng)業(yè)發(fā)展的內(nèi)容主要是通過(guò)利用“農(nóng)業(yè)科技示范園”這一平臺(tái)，引入國(guó)內(nèi)有實(shí)力的農(nóng)業(yè)企業(yè)共同打造中國(guó)后備糧食、蔬菜生產(chǎn)基地，培植我國(guó)國(guó)內(nèi)消費(fèi)市場(chǎng)急需的、缺口大的天然橡膠、油棕、木薯、熱帶香料、藥材等稀缺資源開(kāi)發(fā)基地，在當(dāng)?shù)赝茝V種植國(guó)內(nèi)適銷對(duì)路的優(yōu)良品種，有利于培植當(dāng)?shù)貎?yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，推動(dòng)雙邊農(nóng)副產(chǎn)品的經(jīng)貿(mào)往來(lái)。以糧食、蔬菜生產(chǎn)為突破口，緩解我州優(yōu)質(zhì)稻米生產(chǎn)量不足，原糧質(zhì)量不能滿足精米加工要求及滿足國(guó)內(nèi)冬早蔬菜的需求矛盾，保障糧食安全。同時(shí)，利用替代種植的優(yōu)惠條件，通過(guò)替代種植項(xiàng)目農(nóng)產(chǎn)品返銷配額，將優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品返銷國(guó)內(nèi)，在國(guó)內(nèi)進(jìn)行深加工，創(chuàng)立品牌，立足國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，瞄準(zhǔn)國(guó)際市場(chǎng)，以優(yōu)質(zhì)化、品牌化農(nóng)產(chǎn)品為主攻方向，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，帶動(dòng)替代種植的發(fā)展。更好的實(shí)現(xiàn)利用國(guó)際國(guó)內(nèi)“兩種資源、兩種市場(chǎng)”的戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)雙方互惠互利和共贏的目標(biāo)。

7 存在問(wèn)題

7.1 發(fā)展規(guī)模小、農(nóng)業(yè)企業(yè)實(shí)力不強(qiáng)

盡管近幾年我州農(nóng)業(yè)“走出去”發(fā)展取得了積極進(jìn)展，但與不斷擴(kuò)大農(nóng)業(yè)對(duì)外開(kāi)放還有一定差距。到境外投資的大多數(shù)農(nóng)業(yè)企業(yè)存在實(shí)力弱，投資規(guī)模較小、融資難度大、抵御風(fēng)險(xiǎn)能力弱等問(wèn)題。

7.2 缺乏跨國(guó)經(jīng)營(yíng)管理人才

投資農(nóng)業(yè)的許多企業(yè)缺乏掌握外語(yǔ)、了解國(guó)際規(guī)則與國(guó)際管理的人員；對(duì)投資國(guó)的有關(guān)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)政策、農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)潛力、農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)、風(fēng)土人情等情況了解甚少，以致一些投資項(xiàng)目陷入困境。

7.3 基礎(chǔ)設(shè)施落后

當(dāng)?shù)赜捎谌狈Y金、技術(shù)和勞動(dòng)力，農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施落后，缺乏大量的小水利設(shè)施（小攔河壩），田間溝渠不配套，不能做到農(nóng)田排灌自如。

7.4 發(fā)展能力弱

當(dāng)?shù)剞r(nóng)民目前還沒(méi)有能力依靠自身經(jīng)濟(jì)力量改善自己的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和提高技術(shù)水平。因此，由于缺乏良種、化肥、農(nóng)藥、農(nóng)業(yè)機(jī)械，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和管理粗放落后，單位面積產(chǎn)量低，這些都制約了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。

7.5 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量意識(shí)低

沒(méi)有以產(chǎn)品質(zhì)量求生存、求發(fā)展的概念，使投資方經(jīng)濟(jì)遭受較大損失。

8 對(duì)策

1）充分利用境外“農(nóng)業(yè)科技示范園”這一平臺(tái),引入省內(nèi)外有實(shí)力的企業(yè)對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行長(zhǎng)期投資,平臺(tái)為企業(yè)提供所需的服務(wù)。

2）農(nóng)業(yè)企業(yè)應(yīng)當(dāng)適當(dāng)招收當(dāng)?shù)貑T工或通過(guò)與當(dāng)?shù)赜袑?shí)力企業(yè)或個(gè)人合作，便于融入到當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)中，為企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。

3）農(nóng)業(yè)企業(yè)在對(duì)外投資項(xiàng)目時(shí)，必須先開(kāi)展可行性分析研究以及不確定性分析等，盡量規(guī)避投資風(fēng)險(xiǎn)。

4）對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民開(kāi)展必要的農(nóng)業(yè)技術(shù)理論和現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)工作，提高農(nóng)民農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)水平。

5）提高當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量意識(shí)，樹(shù)立良好的質(zhì)量口碑，創(chuàng)立品牌。