張 賽,何 強(qiáng)

(重慶大學(xué)三峽庫區(qū)生態(tài)環(huán)境教育部重點(diǎn)實驗室,重慶400045)

區(qū)域非均衡發(fā)展是世界各國發(fā)展中面臨的共同問題,在我國顯得尤為突出。自1999年開始,國家先后實施了西部大開發(fā)、東北振興、中部崛起等戰(zhàn)略規(guī)劃,以期縮小我國區(qū)域間發(fā)展差異,并取得了顯著的效果。但是區(qū)域間非均衡發(fā)展依然存在,在我國東西部地區(qū)間尤為明顯。2008年東西部國民生產(chǎn)總值分別是17.76萬億與5.82萬億,西部地區(qū)明顯落后于東部(見中國統(tǒng)計年鑒(2004～2009))。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的劣勢導(dǎo)致西部地區(qū)在教育、環(huán)境、就業(yè)等方面均落后于東部。在環(huán)境問題被提上日程的今天,環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)就顯得尤為重要。

環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施是指與城鎮(zhèn)發(fā)展和居民生活密切相關(guān)的環(huán)境衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施,主要包括排水系統(tǒng)、固體廢棄物處理系統(tǒng)和城鎮(zhèn)供水系統(tǒng)。由于經(jīng)濟(jì)水平與基礎(chǔ)設(shè)施之間的相互制約關(guān)系,東西部地區(qū)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上存在較大的差異。在對東西部數(shù)十個小城鎮(zhèn)進(jìn)行實地調(diào)研的基礎(chǔ)上,對東西部小城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施在技術(shù)上進(jìn)行了分析對比,在經(jīng)濟(jì)方面進(jìn)行了人均GDP與環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施間的關(guān)聯(lián)分析,以期為西部小城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供依據(jù),縮小區(qū)域間差異。

1 東西部小城鎮(zhèn)社會經(jīng)濟(jì)、自然及環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀

這里對我國東西部劃分定義如下:東部地區(qū)包括北京、天津、河北、上海、江蘇、浙江、福建、山東、廣東、海南10個省、直轄市;西部地區(qū)包括內(nèi)蒙古、廣西、重慶、四川、貴州、云南、西藏、陜西、甘肅、寧夏、青海、新疆12個省、自治區(qū)、直轄市。

1.1 東部地區(qū)基本情況概述

東部地區(qū)在我國區(qū)域發(fā)展軸帶中位于沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)展軸。該地區(qū)面臨海洋,地勢平緩,有良好的農(nóng)業(yè)生成條件,水產(chǎn)品、石油、鐵礦、鹽等資源豐富,中國現(xiàn)代工業(yè)基礎(chǔ)雄厚,科學(xué)技術(shù)、文化教育水平較高,商品經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá),交通通訊線網(wǎng)密集,與國內(nèi)外有著廣泛的聯(lián)系。我國目前發(fā)展較為成熟的京津唐、長三角、珠三角經(jīng)濟(jì)圈與城市群均位于該地區(qū)。

1.2 西部地區(qū)基本情況概述

西部地區(qū)位于長江、黃河的上游,地域遼闊,自然資源豐富,總面積686.7 km2,占全國總面積的71.5%。該地區(qū)處于中亞荒漠區(qū)的東部邊緣,是我國重要的生態(tài)屏障,自然地理環(huán)境復(fù)雜多樣,氣候條件差異顯著,地質(zhì)條件多變,地貌類型多樣。該地區(qū)由于地理位置、歷史等原因,經(jīng)濟(jì)、文化等各方面發(fā)展長期低于全國水平。在2006年11月國務(wù)院扶貧辦公布的新時期592個國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣中,西部地區(qū)達(dá)到375個,占全國的63.34%。

1.3 東西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施對比及分析

根據(jù)2008年全國各省、市、區(qū)經(jīng)濟(jì)綜合競爭力評價結(jié)果[1],東部地區(qū)有9省份位于上游區(qū)(1～10位),處于絕對優(yōu)勢;西部12省份大部分位于下游區(qū)(21～31位),只有四川和陜西處于中游,內(nèi)蒙古處于上游,表明其競爭力與東部相比具有明顯差距。在環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過程中,雖然國家在資金、政策、人才方面都給予了較大的支持①國務(wù)院關(guān)于實施西部大開發(fā)若干政策措施的通知.國發(fā)[2000]33號,2000.,但由于起點(diǎn)較低,缺乏技術(shù)支持,西部地區(qū)污水收集和處理,小城鎮(zhèn)供水和垃圾處理等環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展水平仍然遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全國和東部地區(qū)。

環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)涉及管網(wǎng)收集系統(tǒng)、處理構(gòu)筑物等多個指標(biāo),是一個綜合的有機(jī)體系,用水普及率、污水處理率及生活垃圾無害化率是給水、污水、生活垃圾等環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施處理主體對象在整個生產(chǎn)(處理)過程終端的最直接體現(xiàn),反映了當(dāng)?shù)丨h(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的水平,因此由用水普及率、污水處理率及生活垃圾無害化率來代表環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的完善程度。2008年全國各地區(qū)縣城污水處理和生活垃圾無害化處理情況如表1所示。

表1 2008年全國縣城用水普及率、污水處理率及生活垃圾無害化率 %

由表1統(tǒng)計數(shù)據(jù)可以發(fā)現(xiàn):東西部的城市污水處理率和生活垃圾無害化處理率存在顯著差異,東部發(fā)達(dá)地區(qū)明顯高于西部。調(diào)研發(fā)現(xiàn)大多數(shù)西部小城鎮(zhèn)污水及垃圾處理設(shè)施尚未建設(shè),或者建設(shè)不完善,還有部分處于停運(yùn)狀態(tài)。通過分析,得出造成東西部小城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施存在較大差異的原因主要包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、所需適用技術(shù)、人口素質(zhì)、環(huán)境意識等方面的因素。

2 東西部環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施技術(shù)對比分析

東西部小城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施實地調(diào)研地點(diǎn)如表2所示。

表2 東西部調(diào)研概況一覽表

2.1 東西部給水處理技術(shù)比較

東部現(xiàn)有給水廠工藝以常規(guī)工藝為主,并盡量采用占地面積少的構(gòu)筑物形式,如網(wǎng)格式反應(yīng)池、斜管沉淀池、V型濾池等,以此減少占地。東部地區(qū)水廠自動化控制程度較高,減少了水廠工作人員的勞動強(qiáng)度和人員數(shù)量,提高了運(yùn)行效率。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展,東部源水水質(zhì)下降,給水工藝中逐漸加入了預(yù)處理工藝及深度處理工藝,如上海市南匯區(qū)航頭水廠已在供水處理工藝中增加了生物接觸氧化處理技術(shù)。

在西部調(diào)研的27個水廠中,以地表水(包括山泉水、水庫水與河水)為主要水源的占有19個,地表水水源水質(zhì)普遍較好,多為Ⅰ～Ⅱ類。此類水廠主要采用“混凝—沉淀—過濾—消毒”的常規(guī)處理工藝,上述19個水廠中17個采用了常規(guī)工藝。以地下水為水源的給水工藝大多僅需消毒即可,但鐵、錳超標(biāo)時需采用特殊處理。

另外與東部不同,由于西部特殊的地理形態(tài)和水資源條件,部分山地城鎮(zhèn)以山泉水為飲用水源,當(dāng)?shù)鼐用裨谏窖?jīng)過簡單收集后(多為沉淀兼儲存池)甚至不經(jīng)過任何處理即通過管線引入家中作為生活用水,在雨季尤其暴雨時用水安全難以得到保障。

2.2 東西部污水處理技術(shù)比較

所調(diào)研東部小城鎮(zhèn)污水處理廠規(guī)模主要在10萬m3以下,采用了一些較先進(jìn)的污水處理工藝,如CASS,BIOLA K,UNITAN K,MSBR等,部分甚至是國際領(lǐng)先的新技術(shù)、新工藝,如佛山市東鄱污水處理廠采用UNITAN K工藝[2],在國內(nèi)尚屬首例。這類污水廠大多集脫氮除磷于一體,不但能有效去除BOD5,COD,SS,并且脫氮除磷效果也較理想,在東部調(diào)研的25個污水廠中,NH3-N去除率達(dá)60%以上的約占了59%,TP去除率達(dá)70%以上的占了64%。

所調(diào)研西部小城鎮(zhèn)已建成的污水處理廠中,絕大部分采用活性污泥法工藝,如:A/O工藝、氧化溝工藝、SBR工藝等。一些對處理要求較高的旅游城鎮(zhèn),也有采用在國內(nèi)較先進(jìn)的UNITAN K,CASS, ICEAS工藝的,這當(dāng)中除了活性污泥法還出現(xiàn)了生物膜法,由此說明先進(jìn)的污水處理工藝在西部地區(qū)同樣具有一定的適用性。但普遍存在實際進(jìn)水水質(zhì)、進(jìn)水水量均與設(shè)計值存在較大偏差的問題,在東部地區(qū)同樣存在此類問題。

2.3 東西部城鎮(zhèn)生活垃圾處理技術(shù)比較

東部地區(qū)的生活垃圾處理中衛(wèi)生填埋、堆肥、焚燒、厭氧消化均有應(yīng)用實例,其中以衛(wèi)生填埋和焚燒處理應(yīng)用最多。調(diào)研的13家垃圾處理廠(公司)中,有6家采用衛(wèi)生填埋工藝,5家采用焚燒工藝,1家堆肥,1家采用衛(wèi)生填埋+堆肥混合工藝,運(yùn)行與管理過程中自動化程度普遍較高,設(shè)備多采用國外產(chǎn)品。東部垃圾處理廠一般建有相應(yīng)的滲濾液收集及處理系統(tǒng),能夠?qū)Ξa(chǎn)生的滲濾液進(jìn)行妥善處理,達(dá)到國家相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn);焚燒產(chǎn)生煙氣一般在焚燒過程中或焚燒后進(jìn)行處理,并實時監(jiān)測,二噁英等含量符合相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)。同時配套和完善了發(fā)電系統(tǒng),將焚燒垃圾與填埋氣用于發(fā)電,實現(xiàn)廢棄物綜合利用。

在西部地區(qū),選取四川、云南、陜西等地區(qū)的一些代表性小城鎮(zhèn)的17個生活垃圾處理廠進(jìn)行了實地調(diào)研。目前西部地區(qū)小城鎮(zhèn)生活垃圾處理工藝以填埋為主,堆肥、焚燒、綜合利用的比例較低。填埋工藝以衛(wèi)生填埋為主,17家垃圾處理廠中有9家采用了衛(wèi)生填埋處理工藝,但存在滲濾液收集處理系統(tǒng)不合理,填埋氣體的收集利用不充分等實際問題,與真正的衛(wèi)生填埋尚有一定的距離;另外生活垃圾設(shè)計產(chǎn)量與實際處理量不符,處理工藝與當(dāng)?shù)刈匀唤?jīng)濟(jì)條件不適宜等缺陷導(dǎo)致部分垃圾處理廠處于停運(yùn)或半停運(yùn)狀態(tài)。

3 東西部環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施經(jīng)濟(jì)對比分析

環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)除與技術(shù)有很大關(guān)系外,與當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)水平及資金投入同樣具有很大的關(guān)聯(lián)。2003～2008年6年間,東西部人均 GDP差距不斷增大(見表3),2008年兩者之間差值為21 212.42元,西部地區(qū)僅為東部的42.99%。由于經(jīng)濟(jì)上的落后,西部地區(qū)沒有較充足的資金去從事規(guī)范的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)[3]。

表3 2003～2008年全國區(qū)域人均GDP值 元

3.1 我國東西部城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施對比分析

由于小城鎮(zhèn)統(tǒng)計數(shù)據(jù)的限制,且當(dāng)前用于環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金來源與融資渠道早已不僅僅局限于當(dāng)?shù)啬骋皇》?、城市[4],至于小城鎮(zhèn),則大多數(shù)無此實力,因此采用城市的相關(guān)指標(biāo)來代表,符合本文的研究邏輯與思路,我們選取污水處理率及生活垃圾無害化率來分析(見表4,表5)。

表4 2003～2008年全國區(qū)域城市污水處理率 %

從表4可看出,我國東西部地區(qū)城市污水處理率差異比較明顯,但是兩者之間的差距在逐漸縮小。2003年相差16.96%,到2008年降至11.07%。同時東西部城市污水處理率的絕對值呈現(xiàn)相似的規(guī)律,都在不斷上升,東部地區(qū)污水處理率年均增長4.6%,西部地區(qū)為5.58%,這與近幾年來國家的宏觀政策有很大關(guān)系。

表5 2003～2008年全國區(qū)域城市生活垃圾無害化率 %

由表5可得,垃圾無害化率的變化規(guī)律與污水處理率大致相似,東部地區(qū)垃圾無害化率年均增長2.85%,西部地區(qū)為7.41%,高于東部地區(qū)。

3.2 我國東西部地區(qū)人均生產(chǎn)總值與環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施間的灰色關(guān)聯(lián)度分析

環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)水平及資金投入具有很大關(guān)系,它們之間的關(guān)系可用灰色關(guān)聯(lián)度來表示。灰色關(guān)聯(lián)度分析的基本思想是根據(jù)序列曲線幾何形狀的相似程度來判斷序列間的聯(lián)系是否緊密。序列曲線的幾何形狀越相似,相應(yīng)序列間的關(guān)聯(lián)度越大。反之則越小。

灰色關(guān)聯(lián)度有灰色絕對關(guān)聯(lián)度、灰色相對關(guān)聯(lián)度和灰色綜合關(guān)聯(lián)度等幾種。其中灰色相對關(guān)聯(lián)度反映了相對于始點(diǎn)的變化速率的關(guān)聯(lián)程度,用于表征序列間的動態(tài)相似度。環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)程度以及人均國民生產(chǎn)總值的增長都與時間關(guān)系密切,因此本文采用灰色相對關(guān)聯(lián)度來反映二者之間的動態(tài)相似程度更有意義,下面給出其計算公式:

由于樣本數(shù)據(jù)單位量度的不統(tǒng)一,所以需要對原始數(shù)據(jù)進(jìn)行無量綱化處理。原始數(shù)據(jù)的變換方法有均值化和初值化,為體現(xiàn)數(shù)列的增長趨勢,本文選用初值化處理方法。

設(shè)參考變量序列為 X0={x0(k)};比較變量序列為 Xi={xi(k)},其中k=1,2,…,n,i=1,2,…,m。

Xi序列的初值為:

X′i序列的始點(diǎn)零像化值為:

X0與 Xi灰色相對關(guān)聯(lián)度為:

利用上述計算公式計算我國東西部地區(qū)城市污水處理率與人均GDP的灰色相對關(guān)聯(lián)度,東部地區(qū)為0.76,西部地區(qū)為0.87。用同樣的方法計算垃圾無害化率,東部地區(qū)垃圾無害化率與人均GDP的灰色相對關(guān)聯(lián)度為0.66,西部地區(qū)為0.82,與城市污水處理率得出結(jié)論相同。

從計算結(jié)果可以看出,東西部地區(qū)人均生產(chǎn)總值對污水處理率及垃圾無害化率都有著重要影響,它們之間關(guān)聯(lián)度較高,灰色相對關(guān)聯(lián)度都超過0.5,反映了兩者之間的關(guān)系都比較緊密,并且不同地區(qū)的人均生產(chǎn)總值對城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施的影響大小不同。

由以上分析可得,近年來城市污水處理率及垃圾無害化率的增長趨勢與經(jīng)濟(jì)增長水平同步,十分明顯,這與國家近年來重視環(huán)境污染治理及加大環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度存在較大的關(guān)系。通過大量的資金與技術(shù)投入,城市環(huán)境設(shè)施建設(shè)達(dá)到了一個全新的發(fā)展階段。但是小城鎮(zhèn)情況不容樂觀,相應(yīng)的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)狀況與城市相去甚遠(yuǎn),形勢十分緊迫。

在上述環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的指標(biāo)與經(jīng)濟(jì)水平之間灰色相對關(guān)聯(lián)度計算中,西部地區(qū)的關(guān)聯(lián)度要高于東部地區(qū),說明西部地區(qū)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施的基礎(chǔ)較弱,經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對其限制要大于東部地區(qū)。東部地區(qū)由于經(jīng)濟(jì)水平較高,環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施不斷地完善大大改進(jìn)了投資環(huán)境,促進(jìn)了本地經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和財政收入水平的提高,財力的增強(qiáng)又推動環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè),從而形成了良性循環(huán)。因此應(yīng)該從政策、資金等方面加大西部地區(qū)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入,擺脫束縛發(fā)展的瓶頸。

4 結(jié)論及政策建議

針對以上對比分析,得出以下結(jié)論及建議。

(1)我國東西部小城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施與GDP值即經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平關(guān)聯(lián)度高,聯(lián)系緊密。由于經(jīng)濟(jì)上的落后,西部地區(qū)沒有較充足的資金去從事規(guī)范的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),資金渠道少,融資方式單一,主要依靠國家財政投入,導(dǎo)致建設(shè)資金匱乏,大部分資金被用于生產(chǎn)性投資,而不是基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)保設(shè)施投入。因此,解決辦法除中央政府繼續(xù)加大政策及資金的傾斜力度外,還應(yīng)設(shè)法拓寬融資渠道,如BOT方式;當(dāng)?shù)卣畱?yīng)準(zhǔn)確定位自身的角色,為民間資本進(jìn)入環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域搭建政策平臺,完善市場準(zhǔn)入與退出機(jī)制,推進(jìn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的市場化,同時加強(qiáng)監(jiān)管,建立各種保障機(jī)制。

(2)東部地區(qū)在環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施技術(shù)研發(fā)、工程設(shè)計、施工建設(shè)和運(yùn)行管理等方面積累較豐富的經(jīng)驗,但西部地區(qū)不能照抄照搬。西部地區(qū)應(yīng)在吸收消化東部成熟技術(shù)以及國外先進(jìn)技術(shù)的基礎(chǔ)上,研究和集成適合西部地形、水源條件、經(jīng)濟(jì)和管理條件的經(jīng)濟(jì)適用技術(shù),并進(jìn)行工程化研究,使技術(shù)具有工程實用性和可操作性。必須慎重地進(jìn)行深入的綜合比選,堅持按達(dá)標(biāo)穩(wěn)定性、建設(shè)投資和設(shè)施運(yùn)營的經(jīng)濟(jì)性、運(yùn)行管理簡單性等技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、管理三方面的指標(biāo)進(jìn)行綜合比較,結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況和突出問題決定工藝選則。

影響環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的因素還有當(dāng)?shù)厝丝谒刭|(zhì),西部地區(qū)人口受教育程度較低,觀念滯后,認(rèn)為環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是“形象工程”,只是領(lǐng)導(dǎo)必要時出政績樹形象的需要。因此要加強(qiáng)西部地區(qū)科技發(fā)展和人才隊伍建設(shè),提高人力資源配置效率的邊際值。

[1] 中國社會科學(xué)院.中國省域經(jīng)濟(jì)綜合競爭力發(fā)展報告(2008～2009)[M].北京:社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社,2010.

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