石婷婷

(中共浙江省委黨校，浙江 杭州 311121)

一、文獻(xiàn)綜述和問(wèn)題的提出

我國(guó)高校自1998年擴(kuò)大招生、自費(fèi)上學(xué)、自主就業(yè)制度改革以后，大學(xué)畢業(yè)生的初次就業(yè)率①?gòu)?001年的70％，一路下降到2009年的不到40％②，大學(xué)生就業(yè)已成為社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題，得到了黨和政府工作的高度重視。如何促進(jìn)大學(xué)生就業(yè)，國(guó)內(nèi)已有研究從經(jīng)濟(jì)發(fā)展類(lèi)型、高等教育培養(yǎng)內(nèi)容、高校就業(yè)招聘工作、畢業(yè)生個(gè)體因素、政府就業(yè)政策等五大方面來(lái)進(jìn)行。應(yīng)大力發(fā)展有效創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)的服務(wù)業(yè)（蔡昉，2007；許小年，2008）；高等學(xué)校應(yīng)建立需求導(dǎo)向型的高等教育體制（曾湘泉，2004）；應(yīng)建立以政府為主導(dǎo)協(xié)調(diào)就業(yè)問(wèn)題的機(jī)制（董仁忠、米如群，2007）；另有研究認(rèn)為我國(guó)做好大學(xué)生就業(yè)工作的第一責(zé)任單位是高校，而政府責(zé)任是最末一位的，且只是發(fā)揮協(xié)同作用（荊德剛，2009）；還有學(xué)者從畢業(yè)生個(gè)體的角度提出畢業(yè)生應(yīng)樹(shù)立“創(chuàng)造工作崗位”的觀念（羅三桂，2008）；也有學(xué)者從政府社會(huì)保障的角度提出應(yīng)建立大學(xué)生失業(yè)保險(xiǎn)制度（丁守海、蔣家亮，2009）。以上研究從不同領(lǐng)域、不同范圍、不同層次對(duì)日顯沉重的高校畢業(yè)生就業(yè)問(wèn)題進(jìn)行了分析，對(duì)解決大學(xué)生就業(yè)具有現(xiàn)實(shí)意義。

與高校就業(yè)制度改革同時(shí)起步的1998年城市住房制度改革，停止了城鎮(zhèn)住房實(shí)物分配,逐步實(shí)行住房商品化、市場(chǎng)化的新制度。近年來(lái)，隨著史無(wú)前例的城市化過(guò)程及地方政府“土地財(cái)政”的推動(dòng)，房地產(chǎn)業(yè)成為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，城市商品房?jī)r(jià)格快速飆升，政府保障性住房缺失，私房租金高啟，導(dǎo)致農(nóng)村大學(xué)生進(jìn)入城市后，普遍面臨著住房貧困現(xiàn)象③，即靠個(gè)人收入無(wú)力購(gòu)買(mǎi)商品房，而廉租房又不足,經(jīng)濟(jì)適用房尷尬。面對(duì)城市低收入群體的住房保障，學(xué)界從法律、政治、社會(huì)諸多角度做了多年的呼吁，有學(xué)者考察了主要發(fā)達(dá)國(guó)家住房保障制度，指出不論是英美自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、德國(guó)社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，還是北歐民主社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)模式，均不存在完全的住房市場(chǎng)化安排，相反這些國(guó)家先后根據(jù)自身特點(diǎn)，建立了住房保障制度（王暉，2006；余南平，2009）；有學(xué)者提出了住宅權(quán)利社會(huì)保障立法（蔣承菘、楚道文，2008）；也有學(xué)者從個(gè)人基本居住權(quán)的天賦性、黨的宗旨的人民性及城市土地的國(guó)有性提出了中國(guó)住房市場(chǎng)的公共政策（易憲容，2009）。針對(duì)城市低收入群體的住房問(wèn)題，早在2007年國(guó)務(wù)院就下發(fā)了《關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見(jiàn)》，但地方政府作為住房保障的實(shí)施主體并不賣(mài)力，導(dǎo)致當(dāng)前保障性房源稀缺，保障的受眾很小。

在農(nóng)村大學(xué)生就業(yè)難和城市住房貧困的雙重壓力下，筆者以為，就業(yè)是一個(gè)系統(tǒng)工程，關(guān)涉到政府、學(xué)校、企業(yè)、家庭、畢業(yè)生個(gè)體以及社會(huì)的方方面面，在促進(jìn)大學(xué)生就業(yè)的過(guò)程中，政府作為民生的維護(hù)者這樣一個(gè)責(zé)任主體，從法律層面、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)層面、政策層面做了許多工作，如：努力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)向好的方向發(fā)展以促進(jìn)就業(yè)；2008年實(shí)施的《就業(yè)促進(jìn)法》為核心的法律法規(guī)體系的初步建立；在2009年1月19日出臺(tái)了《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)普通高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)工作的通知》等。同時(shí)，政府作為民生的維護(hù)者這樣一個(gè)責(zé)任主體，對(duì)大學(xué)畢業(yè)生提供住房保障不僅是義不容辭的責(zé)任，也是促進(jìn)就業(yè)的一個(gè)重要方面。大學(xué)生就業(yè)不能安居，不能安居又穩(wěn)定不了就業(yè)。如果有適當(dāng)?shù)淖》勘Ｕ?，將有效地促進(jìn)畢業(yè)生就業(yè)。當(dāng)前考公務(wù)員熱，其中一個(gè)重要因素是有住房保障④。農(nóng)村大學(xué)生就業(yè)和保障性住房問(wèn)題是本文調(diào)查和分析所關(guān)注的核心問(wèn)題。

二、問(wèn)卷調(diào)查設(shè)計(jì)、研究方法及相關(guān)數(shù)據(jù)描述

(一)問(wèn)卷調(diào)查和研究方法

1.問(wèn)卷調(diào)查方案。本課題組自編的《2010年高職畢業(yè)生調(diào)查問(wèn)卷表》包括個(gè)人基本信息、家庭信息、已經(jīng)簽約畢業(yè)生信息、未簽約畢業(yè)生信息等四大部分，設(shè)置了31個(gè)問(wèn)題，問(wèn)卷效度檢驗(yàn)采用德?tīng)柗品ā?/p>

2.數(shù)據(jù)獲取和研究方法。調(diào)查對(duì)象選取了6所院校：浙江金融職業(yè)技術(shù)學(xué)院、金華職業(yè)技術(shù)學(xué)院、杭州職業(yè)技術(shù)學(xué)院、湖州職業(yè)技術(shù)學(xué)院、浙江工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院（紹興）、臺(tái)州職業(yè)技術(shù)學(xué)院。6所學(xué)校從地域上分為浙東、浙北、浙中，覆蓋大半個(gè)浙江。浙江高職院校通常用五個(gè)學(xué)期完成全部教學(xué)計(jì)劃規(guī)定的學(xué)業(yè)，第六學(xué)期安排畢業(yè)生社會(huì)實(shí)習(xí)，社會(huì)實(shí)習(xí)也就是學(xué)生找工作的階段。畢業(yè)生問(wèn)卷調(diào)查工作在六月下旬畢業(yè)生回校舉行畢業(yè)典禮時(shí)進(jìn)行，由學(xué)校學(xué)生工作處布置給班主任，班主任負(fù)責(zé)發(fā)放、回收問(wèn)卷表。

（二）問(wèn)卷調(diào)查樣本和相關(guān)數(shù)據(jù)描述

本次調(diào)查共收到問(wèn)卷3700份，現(xiàn)對(duì)與農(nóng)村籍畢業(yè)生的就業(yè)與住房狀況2035份作些分析。

1.畢業(yè)生簽約就業(yè)情況。從2004年起，我國(guó)高校在借鑒國(guó)際通行做法的基礎(chǔ)上，結(jié)合我國(guó)宏觀就業(yè)統(tǒng)計(jì)口徑，制定了高校畢業(yè)生就業(yè)率統(tǒng)計(jì)辦法，就業(yè)形式包括了簽訂勞動(dòng)合同就業(yè)、簽訂就業(yè)協(xié)議書(shū)、靈活就業(yè)、定向委培、升學(xué)、出國(guó)和參加國(guó)家地方項(xiàng)目就業(yè)等7種形式⑤。在就業(yè)的7種形式中，隨著我國(guó)用人制度改革的不斷深化，用工形式越來(lái)越多樣化，靈活就業(yè)已成為高校畢業(yè)生就業(yè)的一種重要形式。課題組考慮到高職畢業(yè)生的實(shí)際情況，簡(jiǎn)約就業(yè)形式，設(shè)計(jì)了5個(gè)問(wèn)題：已經(jīng)簽約、正在洽談簽約、已有工作意向、還沒(méi)有意向、一次面試機(jī)會(huì)也沒(méi)有。課題組把正在洽談簽約和已有工作意向歸類(lèi)為靈活就業(yè)。調(diào)查顯示，截至2010年7月，在調(diào)查回收的共3561份有效問(wèn)卷中，已經(jīng)工作簽約的有1502人，占調(diào)查總有效樣本的 42.2％，其中，農(nóng)村畢業(yè)生占58.3％，有876人；正在洽談簽約的872人，占24.5％，已有工作意向的854人，占24％，以上三者相加占了90.7％。還沒(méi)有工作意向的有223人，占6.3％，一次面試機(jī)會(huì)也沒(méi)有的有110人，占3.1％，即半年后，一次面試機(jī)會(huì)也沒(méi)有和沒(méi)有工作的共333人，占9.4％⑥（見(jiàn)圖1）。

圖1 總有效樣本畢業(yè)生就業(yè)狀況

2.農(nóng)村籍畢業(yè)生就業(yè)地點(diǎn)呈現(xiàn)了大規(guī)模的漸進(jìn)梯次向上區(qū)域流動(dòng)的態(tài)勢(shì)。簽約畢業(yè)生中男女比例為39.9：60.1，與問(wèn)卷總樣本男女比例39.2：60.6大致相當(dāng)，這說(shuō)明了社會(huì)在就業(yè)上已經(jīng)沒(méi)有了明顯的性別歧視。簽約畢業(yè)生中城鄉(xiāng)戶(hù)籍的比例為44.7：58.3，這與問(wèn)卷總樣本數(shù)的城鄉(xiāng)戶(hù)籍比例35.16：64.8有明顯的差距，也即在就業(yè)上，農(nóng)村畢業(yè)生比城市畢業(yè)生更少、也更不容易找到工作。農(nóng)村畢業(yè)生簽約和靈活就業(yè)相加總共有1571人，其就業(yè)地點(diǎn)如圖2所示，呈現(xiàn)了大規(guī)模的漸進(jìn)梯次向上區(qū)域流動(dòng)的態(tài)勢(shì)。俗話說(shuō)“水往低處流，人往高處走”，農(nóng)村畢業(yè)生在農(nóng)村就業(yè)的只有41人，占2.6％；鄉(xiāng)鎮(zhèn)就業(yè)的有165人，占10.5％；縣級(jí)城市就業(yè)的有517人，占32.9％；地級(jí)城市就業(yè)的有503人，占32％；省會(huì)城市就業(yè)的有341人，占21.7％，即農(nóng)村畢業(yè)生就業(yè)大部分集中在縣、地級(jí)城市。

3.實(shí)際工資收入低于預(yù)期薪酬。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，已經(jīng)簽約畢業(yè)生的薪酬期望平均值是2355.86元/月，但就業(yè)后的實(shí)際工資收入平均值是2088.88元/月，這一方面說(shuō)明了在當(dāng)前大學(xué)生就業(yè)市場(chǎng)供大于求的狀況下，畢業(yè)生尋找工作和企業(yè)招聘員工的搜尋匹配過(guò)程中，畢業(yè)生沒(méi)有談判實(shí)力，只能低薪就業(yè)，另一方面也說(shuō)明了勞動(dòng)力市場(chǎng)上的工資不是粘性的，可以靈活地調(diào)整，這種調(diào)整的結(jié)果是勞動(dòng)力市場(chǎng)變得很有彈性。同時(shí)，勞動(dòng)力市場(chǎng)的供大于求，也迫使畢業(yè)生在求職過(guò)程中不敢過(guò)于挑挑揀揀。

圖2 1571名農(nóng)村籍畢業(yè)生就業(yè)地點(diǎn)

4.農(nóng)村大學(xué)生家庭住房和背景的調(diào)查。從城鄉(xiāng)戶(hù)籍細(xì)分看，農(nóng)村戶(hù)籍畢業(yè)生家庭住房?jī)H有一套的比例高達(dá)76.4％，且農(nóng)村戶(hù)籍畢業(yè)生兄弟姐妹都在2人以上，農(nóng)村子女成家后的住房需求相應(yīng)的更多。城市戶(hù)籍畢業(yè)生家庭中，省會(huì)城市40.1％的家庭有2套以上住房，地級(jí)市有48.3％家庭有2套以上住房，縣級(jí)市有32.2％家庭有2套以上住房,鄉(xiāng)鎮(zhèn)有21.9％的家庭有2套以上住房，且城市戶(hù)籍畢業(yè)生都是獨(dú)生子女（見(jiàn)表1）。

表1 畢業(yè)生家庭住房現(xiàn)狀

現(xiàn)在年輕人的住房問(wèn)題要靠父輩的支持才能解決，調(diào)查問(wèn)卷對(duì)“父親職業(yè)”、“父親學(xué)歷”、“家庭年收入”進(jìn)行了調(diào)查。2035名農(nóng)村籍畢業(yè)生的父親職業(yè)，務(wù)農(nóng)、打工、工人和個(gè)體工商戶(hù)的占了88.7％；父親學(xué)歷，高中以下的占了93.7％；家庭年收入在4萬(wàn)以下的占了 51.4％，家庭年收入在 10萬(wàn)以下的占了74.1％。按照馬克斯·韋伯以財(cái)富、權(quán)力、聲望三個(gè)最基本要素把社會(huì)上的人分成“底層、中層、上層”來(lái)看，大多數(shù)農(nóng)村畢業(yè)生的家庭居于社會(huì)底層，換句話講，依靠父輩家庭出資買(mǎi)商品房的可能性很小。

三、住房保障與促進(jìn)農(nóng)村籍大學(xué)生就業(yè)

黨的“十七大”報(bào)告提出了“加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，保障人民基本生活”的社保方針，在其12項(xiàng)主要任務(wù)中，把“健全廉租住房制度,加快解決城市低收入家庭住房困難”列入其中。2010年6月，國(guó)務(wù)院召開(kāi)全國(guó)公共租賃住房工作會(huì)議，提出要大力發(fā)展公共租賃住房，并對(duì)公租房建設(shè)給予資金、政策的支持和優(yōu)惠。低收入群體的住房保障是政府的基本職責(zé)，是通過(guò)政府的公共措施行為來(lái)實(shí)現(xiàn)的，是一種經(jīng)濟(jì)援助。

政府的住房保障在促進(jìn)農(nóng)村大學(xué)生就業(yè)上有三大功能：

一是政府的住房保障提供的“安全網(wǎng)”，可以促進(jìn)農(nóng)村大學(xué)生就業(yè)。農(nóng)村青年通過(guò)讀大學(xué)，越過(guò)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)制度性的分割狀態(tài)，實(shí)現(xiàn)從農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力向城市勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移、從農(nóng)業(yè)部門(mén)向工業(yè)部門(mén)的轉(zhuǎn)移。按照馬克思的勞動(dòng)力商品理論，勞動(dòng)力商品價(jià)值是由再生產(chǎn)勞動(dòng)力及其家庭必須的生活資料價(jià)值決定的，而在當(dāng)今城市生活必須的生活資料價(jià)值中，農(nóng)村大學(xué)生的居住條件問(wèn)題最為突出。城市居住條件主要指建筑物，也包括居住地點(diǎn)的地上設(shè)施（交通、水、電、垃圾回收等），以及與此相連的外部服務(wù)（教育、醫(yī)療等），包括了全部城市公共服務(wù)體系，這些城市生活的必需品，成為勞動(dòng)力商品價(jià)值的重要組成部分。同時(shí)，勞動(dòng)力作為一種商品，其價(jià)格又是由勞動(dòng)力市場(chǎng)供求關(guān)系決定的，由于城市勞動(dòng)力市場(chǎng)上，勞動(dòng)力總量供大于求（供需差在1000萬(wàn)人左右）、高校畢業(yè)生人數(shù)總量大（2010年達(dá)到630萬(wàn)）、社會(huì)有效需求趕不上畢業(yè)生規(guī)模增長(zhǎng)的速度、大學(xué)生結(jié)構(gòu)性失衡等諸多因素，削弱了大學(xué)畢業(yè)生在勞動(dòng)力市場(chǎng)討價(jià)還價(jià)的能力，企業(yè)雇傭員工的體現(xiàn)勞動(dòng)力商品價(jià)值的工資低，如本調(diào)查統(tǒng)計(jì)顯示的2010年大學(xué)生就業(yè)的工資收入平均值是2088.88元/月。另?yè)?jù)筆者對(duì)高職院校所在地區(qū)2010年9月租賃房平均價(jià)格作的調(diào)研：椒江區(qū)：1012.98/月；紹興縣一居室570元/月；金華婺城區(qū)一居室450元/月。如果大學(xué)畢業(yè)生住的好一點(diǎn)，房租要花去一半的工資，合租也要花去1/4的工資。工資低，又沒(méi)有便宜穩(wěn)定的居所，農(nóng)村畢業(yè)生在高昂的房?jī)r(jià)與低收入中權(quán)衡輕重，不得已成為“城漂”和“蟻?zhàn)濉雹?，不利于促進(jìn)就業(yè)。如寧波市政府制定出臺(tái)的《寧波市公共租賃住房管理暫行辦法》，提出大力發(fā)展公共租賃房（簡(jiǎn)稱(chēng)“公租房”），逐步建立以公租房為主渠道、其他保障方式為補(bǔ)充的城鎮(zhèn)住房保障體系，為農(nóng)村大學(xué)生就業(yè)編織了一張社會(huì)安全網(wǎng)。寧波市的具體做法：首先，政府是公租房投資的主體，以屬地政府專(zhuān)項(xiàng)選址集中建設(shè)的方式，建設(shè)用地主要以行政劃撥方式為主，建設(shè)資金通過(guò)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金和融資解決，項(xiàng)目建設(shè)免繳行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金，并享受其他稅費(fèi)優(yōu)惠；在普通商品住房項(xiàng)目中按一定比例配套建設(shè)，按成本價(jià)或約定價(jià)回購(gòu)；在拆遷安置房項(xiàng)目和其他保障性住房項(xiàng)目中配套建設(shè)；利用村發(fā)展留用地建設(shè)或配套建設(shè)公租房。其次，以社會(huì)力量作為公租房投資的補(bǔ)充。如結(jié)合產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，在符合規(guī)劃要求的前提下，遵循生產(chǎn)區(qū)與生活區(qū)相分離原則，在園區(qū)集中建設(shè)以集體宿舍形式為主的公租房，重點(diǎn)解決園區(qū)內(nèi)職工的居住困難問(wèn)題；如政府提供相應(yīng)的優(yōu)惠條件，由企業(yè)在符合用地規(guī)劃前提下，利用受讓土地、企業(yè)存量土地、投資建設(shè)公租房。用這樣具體的建房措施來(lái)鼓勵(lì)企業(yè)吸納更多的大學(xué)生就業(yè)。

二是政府的住房保障是收入分配的“調(diào)節(jié)器”，從而穩(wěn)定農(nóng)村大學(xué)生就業(yè)。住房是一種具有很大差異性的特殊商品，在房地產(chǎn)市場(chǎng)中，有錢(qián)人自己掏錢(qián)購(gòu)買(mǎi)豪宅，工薪階層拿出積蓄了一輩子的錢(qián)為子女購(gòu)買(mǎi)勉強(qiáng)容身的小戶(hù)型，農(nóng)村大學(xué)生的家庭絕大多數(shù)是低收入群體，他們進(jìn)城后，租不起房，更買(mǎi)不起商品房，而住房又是他們生活的必需品，是他們生存的必要前提，按聯(lián)合國(guó)《人權(quán)宣言》第22條規(guī)定，住房也是人的經(jīng)濟(jì)權(quán)利之一。經(jīng)濟(jì)權(quán)利是政府應(yīng)該提供的一種公共品。這種公共品提供的過(guò)程也就是再分配過(guò)程，即用住房保障的方式調(diào)節(jié)初次分配的兩極分化。如寧波市規(guī)定：公租房保障對(duì)象為人均年收入在城鎮(zhèn)居民人均可支配收入 100％以下且人均住房建筑面積低于18平方米的住房困難家庭，同時(shí)將引進(jìn)人才、外來(lái)務(wù)工人員納入公租房保障范圍；建立以租為主的保障體系，采取“保障基本、只租不售”的方式實(shí)施保障。租賃實(shí)行合同管理，租期不超過(guò)5年，到期需續(xù)租的應(yīng)重新申請(qǐng)，經(jīng)審核符合條件的，重新簽訂租賃合同。實(shí)現(xiàn)廉租住房和公共租賃住房房源并軌管理，根據(jù)不同對(duì)象實(shí)現(xiàn)差別租金。租金按同區(qū)域同類(lèi)住房市場(chǎng)租金的60-80％確定。制定租賃申請(qǐng)辦法。城鎮(zhèn)戶(hù)籍申請(qǐng)人向戶(hù)籍所在地住房保障機(jī)構(gòu)提出，引進(jìn)人才和外來(lái)務(wù)工人員通過(guò)其所在單位統(tǒng)一向單位所在地住房保障機(jī)構(gòu)提出。經(jīng)相關(guān)部門(mén)審核、公示，通過(guò)評(píng)分、抽簽或者搖號(hào)等公開(kāi)方式確定配租對(duì)象、選房順序，并組織配租和辦理入住手續(xù)。對(duì)低收入群體的住房保障，是縮小社會(huì)收入分配差距，實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義本質(zhì)中“消除兩極分化”的重要舉措之一。農(nóng)村大學(xué)生的安居進(jìn)一步穩(wěn)定了他們的就業(yè)。

三是政府的住房保障是經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行的“減震器”，從而促進(jìn)農(nóng)村大學(xué)生“樂(lè)業(yè)”。農(nóng)村大學(xué)生就業(yè)后因住房問(wèn)題產(chǎn)生的巨大的、持久的經(jīng)濟(jì)與精神壓力，長(zhǎng)期以往，將引起嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題：住房支出增加，抬高了初次就業(yè)的門(mén)檻，不利于擴(kuò)大就業(yè)；住房支出增加，降低了畢業(yè)生的福利水平，他們會(huì)大量減少在營(yíng)養(yǎng)、保健、職業(yè)發(fā)展上的投資，導(dǎo)致身體素質(zhì)下降，工作層次固化；他們很多“蝸居”在“城中村”等居住環(huán)境惡劣的廉價(jià)住房里，并且每天較長(zhǎng)的通勤時(shí)間，極易產(chǎn)生相對(duì)剝奪感，出現(xiàn)焦慮、憂(yōu)郁情緒，導(dǎo)致強(qiáng)迫、人際關(guān)系敏感等亞健康的心理問(wèn)題。政府通過(guò)住房保障來(lái)防止出現(xiàn)大規(guī)模的對(duì)前途失望的群體，從而減少可能引發(fā)的社會(huì)震蕩，促進(jìn)農(nóng)村大學(xué)生的“樂(lè)業(yè)”。

四、切實(shí)保障農(nóng)村籍大學(xué)畢業(yè)生安居樂(lè)業(yè)的建議

“居者有其屋”是各級(jí)政府義不容辭需要確立和追求的社會(huì)目標(biāo)，2011年2月召開(kāi)的全國(guó)保障性安居工程工作會(huì)議上，中央政府做了進(jìn)一步的決策部署，但受資金、土地和人口等眾多因素的制約，住房保障將是一個(gè)逐步實(shí)施的過(guò)程。筆者以為，在住房保障工作中應(yīng)優(yōu)先保障浙江農(nóng)村大學(xué)畢業(yè)生，其理由和實(shí)現(xiàn)途徑分析如下：

1.農(nóng)村籍大學(xué)畢業(yè)生是我省工業(yè)化、城市化進(jìn)程中的人力資本。大學(xué)生是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展最為寶貴的戰(zhàn)略資源，農(nóng)村大學(xué)生由農(nóng)村向城市的空間集聚，同時(shí)也是技術(shù)、信息、創(chuàng)造力的空間集聚，以上要素與廠商的資本要素結(jié)合，就能產(chǎn)生新的生產(chǎn)力。但其家庭經(jīng)濟(jì)條件相對(duì)較差。從浙江省城鄉(xiāng)收入差距看，雖然浙江農(nóng)村居民人均純收入連續(xù)26年居全國(guó)各省區(qū)第1位，但浙江的城鄉(xiāng)收入之比還有2.42∶1；從住房現(xiàn)狀看，農(nóng)村家庭住房負(fù)擔(dān)重。從再分配的公平角度考慮應(yīng)保障農(nóng)村大學(xué)畢業(yè)生。

2.農(nóng)村籍大學(xué)畢業(yè)生就地轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)了有效的城市化。農(nóng)村大學(xué)畢業(yè)生簽訂就業(yè)協(xié)議后，農(nóng)村戶(hù)籍可以遷入就業(yè)城市，這樣，實(shí)現(xiàn)了有效的城市化，也是農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移的最佳路徑之一。浙江 2009年底18歲以下的戶(hù)籍人數(shù)為821.6萬(wàn)人，以浙江農(nóng)業(yè)和非農(nóng)人口57.9：42.1的比例推算，18歲以下的農(nóng)村人口大約有475.7萬(wàn)人，另以2010年浙江省高等教育毛入學(xué)率45％計(jì)算，今后浙江將有214萬(wàn)農(nóng)村籍勞動(dòng)力通過(guò)讀大學(xué)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人口在生產(chǎn)、生活方式方面歷史性的變革，從一產(chǎn)向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、從鄉(xiāng)村分散居住向城市集聚。浙江農(nóng)村大學(xué)畢業(yè)生的空間轉(zhuǎn)移，筆者以為可以把他們?cè)谵r(nóng)村的承包地、宅基地置換出來(lái)，優(yōu)先保障他們的城市住房。

3.創(chuàng)新土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的抵押轉(zhuǎn)讓制度，讓農(nóng)村大學(xué)畢業(yè)生以“地票”換取城市公租房或經(jīng)濟(jì)適用房。當(dāng)前的農(nóng)村土地制度是減人不減地，還沒(méi)有建立土地權(quán)利流轉(zhuǎn)體系，農(nóng)村大學(xué)畢業(yè)生在城市工作生活，但原先承包的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)并不能作為一種物權(quán)轉(zhuǎn)換成享受城市保障房的權(quán)利。筆者建議，家庭承包經(jīng)營(yíng)土地，按屬地管轄由縣政府不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)關(guān)統(tǒng)一登記后，農(nóng)村畢業(yè)生的份額可以抵押給縣政府，從而獲取縣城公租房的權(quán)利；或者直接轉(zhuǎn)讓給縣政府，享受當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)適用房的權(quán)利。同時(shí)建立全省性的土地抵押轉(zhuǎn)讓交易市場(chǎng)，允許農(nóng)村畢業(yè)生以“地票”、根據(jù)土地級(jí)差換取省內(nèi)其他城市的公租房。

4.建立農(nóng)村宅基地的退出機(jī)制，補(bǔ)償農(nóng)村大學(xué)畢業(yè)生以城市公租房或經(jīng)濟(jì)適用房。現(xiàn)行農(nóng)村宅基地是村民通過(guò)申請(qǐng)方式無(wú)償取得、長(zhǎng)期使用，是農(nóng)民享有的一項(xiàng)重要社會(huì)福利。因?yàn)檎厝〉玫臒o(wú)償性、使用的無(wú)限期性以及無(wú)留置成本性，使得村民有盡可能多地占有宅基地傾向；另一方面，宅基地流轉(zhuǎn)的限制，使得眾多已定居城鎮(zhèn)的村民不能通過(guò)讓渡宅基地使用權(quán)實(shí)現(xiàn)宅基地財(cái)產(chǎn)權(quán)益，也使得這些宅基地長(zhǎng)期處于空置狀態(tài)，造成空心村等現(xiàn)象。筆者建議把農(nóng)村大學(xué)生進(jìn)城作試點(diǎn)，建立宅基地有效退出的運(yùn)作平臺(tái)，基本途徑是使農(nóng)村大學(xué)生家庭略大于或不小于宅基地保有的福利獲得城市公租房或經(jīng)濟(jì)適用房，激勵(lì)農(nóng)戶(hù)主動(dòng)退出面積超標(biāo)、違法占用、一戶(hù)多宅閑置的宅基地。

農(nóng)村籍大學(xué)生進(jìn)城就業(yè)的安居問(wèn)題可以用承包地和宅基地?fù)Q取城市保障房。筆者以為，有三個(gè)正效應(yīng)：一是農(nóng)村籍大學(xué)生可以真正地在城市安居樂(lè)業(yè)。二是伴隨產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，農(nóng)村大學(xué)生不斷地向大城市集聚，從市場(chǎng)效率的角度看，可以產(chǎn)生巨大的城市集聚效應(yīng)。有學(xué)者使用666個(gè)城市6年的數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)城市規(guī)模在100-400萬(wàn)人口，凈規(guī)模收益逐漸遞增達(dá)到最高（王小魯、夏小林，1999）。浙江除了杭州超400萬(wàn)人之外，其他的城市規(guī)模還需要擴(kuò)大。三是從農(nóng)村土地和糧食安全的角度看，農(nóng)地流轉(zhuǎn)和宅基地復(fù)耕，促進(jìn)了農(nóng)地的規(guī)模經(jīng)營(yíng)，宅基地整理騰出了建設(shè)用地，進(jìn)而提高了全省范圍內(nèi)的土地利用效率。

注釋?zhuān)?/p>

①初次就業(yè)率：(畢業(yè)生總?cè)藬?shù)－未就業(yè)畢業(yè)生人數(shù))÷畢業(yè)生總?cè)藬?shù)×100％，公式中未就業(yè)畢業(yè)生人數(shù)是指截止到2010年6月l日仍沒(méi)有落實(shí)就業(yè)單位的畢業(yè)生。

②青年時(shí)報(bào)：2009年3月8日。

③參見(jiàn)石婷婷：《大學(xué)畢業(yè)生住房貧困原因探悉》，《浙江社會(huì)科學(xué)》，2010年第6期。

④浙江省直機(jī)關(guān)公務(wù)員至今仍享受“專(zhuān)用房”，有“三證”，購(gòu)買(mǎi)價(jià)格只有市場(chǎng)價(jià)的1/2～2/3。

⑤教育部：我國(guó)高校畢業(yè)生就業(yè)率統(tǒng)計(jì)情況，人民日?qǐng)?bào)2010-08-18。

⑥畢業(yè)生失業(yè)率統(tǒng)計(jì)在畢業(yè)當(dāng)年的12月為時(shí)間度，這里還不能稱(chēng)之為失業(yè)率。

⑦“城漂”特指有工作，有城市戶(hù)籍，但因?yàn)樽夥恐Ц赌芰Σ蛔銓?dǎo)致的居住不穩(wěn)定的人員?！跋?zhàn)濉碧刂溉肼殨r(shí)間不長(zhǎng)的低收入大學(xué)畢業(yè)生，人均居住面積逼仄。

[1]蔡眆：《為什么“奧肯定律”在中國(guó)失靈——再論經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與就業(yè)的關(guān)系》，《宏觀經(jīng)濟(jì)研究》2007年第1期。

[2]曾湘泉：《變革中的就業(yè)環(huán)境與中國(guó)大學(xué)生就業(yè)》，《經(jīng)濟(jì)研究》2004年第6期。

[3]秦德剛：《國(guó)外高校畢業(yè)生就業(yè)模式及啟示》，《教育研究》2009年第8期。

[4]丁守海蔣家亮：《經(jīng)濟(jì)衰退背景下失業(yè)問(wèn)題研究新進(jìn)展》，《經(jīng)濟(jì)學(xué)動(dòng)態(tài)》2009年第11期。

[5]王暉：《主要發(fā)達(dá)國(guó)家住房保障制度及其實(shí)施對(duì)我國(guó)的啟示》，《世界經(jīng)濟(jì)與政治論壇》2006年第4期。

[6]易憲容：《論中國(guó)住房公共政策的基本原則與框架》，《經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制比較》2009年第6期。

[7]寧波市建設(shè)委員會(huì)：《大力實(shí)施住房保障切實(shí)保障和改善民生》。

[8]蔣承菘楚道文：《論住宅權(quán)利社會(huì)保障立法的若干問(wèn)題》，《政治與法律》2008年第2期。

[9]胡曉義：《中國(guó)社會(huì)保障制度析論》，《中國(guó)社會(huì)科學(xué)院研究生院學(xué)報(bào)》2009年第5期。

[10]馬萬(wàn)里、陳瑋：《城市化與耕地保護(hù)》，《經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制比較》2009年第3期。

[11]豆星星：《我國(guó)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制的完善》，《南昌大學(xué)學(xué)報(bào)》2009年第4期。

[12]歐陽(yáng)安蛟等：《農(nóng)村宅基地退出機(jī)制建立探討》，《中國(guó)土地科學(xué)》2009年第10期。