文/本刊整理

對本條的有關(guān)規(guī)定要求可從以下三個方面來理解：

一、特種設(shè)備是指由國家認定的，因設(shè)備本身和外在因素的影響容易發(fā)生事故，并且一旦發(fā)生事故會造成人身傷亡及重大經(jīng)濟損失的危險性較大的設(shè)備，如鍋爐、壓力容器、電梯、起重機械等等。安全設(shè)施是指為保障人、物的安全，將危險因素、有害因素控制在安全范圍內(nèi)以及預(yù)防、減少、消除危害所配備的設(shè)備、設(shè)施、裝置和采取的措施。安全設(shè)施一般分為預(yù)防事故設(shè)施、控制事故設(shè)施、減少與消除事故影響設(shè)施三類。勞動防護用品是指勞動者在勞動過程中為免遭或減輕事故傷害或職業(yè)危害所配備的防護裝備。分為一般勞動防護用品和特種勞動防護用品。

二、涉及生命安全、危險性較大的特種設(shè)備、設(shè)施，是指由國家認定和納入國家安全標準管理的、在生產(chǎn)經(jīng)營活動中使用的，因設(shè)備、設(shè)施本身和外在因素的影響容易發(fā)生事故，并且一旦發(fā)生事故會造成人身傷亡及重大經(jīng)濟損失的危險性較大的設(shè)備和設(shè)施。如礦用提升機、礦用絞車、井下電機車、礦用鋼絲繩及連接裝置、礦燈、礦用通風設(shè)備（設(shè)施）、井下排水設(shè)備（設(shè)施）、礦用防爆電器等。特種勞動防護用品和礦用特種設(shè)備、設(shè)施質(zhì)量的好壞和使用中的安全性能直接關(guān)系到生產(chǎn)經(jīng)營活動的安全性。實踐中因為特種勞動防護用品和礦用特種設(shè)備設(shè)施的設(shè)計、制造、安裝、使用、檢測、維修、改造和報廢不符合有關(guān)標準而導(dǎo)致的事故或損失擴大的情況屢見不鮮。為此本條規(guī)定涉及生命安全、危險性較大的特種設(shè)備、設(shè)施、防護用品的設(shè)計、制造、安裝、使用，應(yīng)當符合國家標準或者行業(yè)標準、地方標準，這是對《安全生產(chǎn)法》關(guān)于安全設(shè)備設(shè)施和特種設(shè)備有關(guān)規(guī)定的進一步細化和具體化。

三、涉及生命安全、危險性較大的特種設(shè)備、設(shè)施、防護用品等，必須由取得國家有關(guān)機關(guān)認可的具有專業(yè)資質(zhì)的檢測、檢驗機構(gòu)進行安全性能檢測、檢驗合格，取得安全使用證或者安全標志，方可使用。對特種設(shè)備的特殊管理包括兩個方面：1、特種設(shè)備具必須根據(jù)有關(guān)規(guī)定，由專業(yè)的單位生產(chǎn)；2、特種設(shè)備必須由取得專業(yè)資質(zhì)的機構(gòu)檢測、檢驗，只有檢測、檢驗合格，符合有關(guān)標準的，發(fā)給安全使用證或者安全標志，生產(chǎn)經(jīng)營單位方可將其投入使用。國家對特種設(shè)備實行生產(chǎn)許可證制度，對礦用安全設(shè)施和特種勞動防護用品實行安全標志認證制度，未取得相應(yīng)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證或者安全標志認證的單位不得制造相應(yīng)產(chǎn)品。特種設(shè)備在投入使用前，使用單位必須持監(jiān)督檢驗機構(gòu)出具的驗收檢驗報告和安全檢驗合格標志，將安全檢驗合格標志固定在特種設(shè)備顯著位置，未經(jīng)檢測、檢驗或者經(jīng)檢測、檢驗不合格以及未取得安全性能鑒定證書或者安全標志的，不得投入使用。從事特種設(shè)備設(shè)施、特種勞動防護用品的檢測、檢驗機構(gòu)，必須取得相應(yīng)的專業(yè)資質(zhì)，方可開展特種設(shè)備的檢測、檢驗工作。同時，檢測、檢驗機構(gòu)，應(yīng)當嚴格按照有關(guān)規(guī)定進行檢測、檢驗工作并對檢測、檢驗結(jié)果負責。

“炸”出來的條例

1955年，國家在勞動部設(shè)立國家鍋爐檢查總局，開始對鍋爐、壓力容器等特種設(shè)備實行國家安全監(jiān)察。特種設(shè)備曾經(jīng)歷事故高發(fā)期，1979年，河南南陽柴油機廠浴室熱交換器爆炸、浙江溫州電化廠液氯鋼瓶爆炸、吉林省煤氣公司液化石油氣廠400立方米球罐破裂造成火災(zāi)。根據(jù)那一年的鍋爐壓力容器事故率統(tǒng)計，萬臺設(shè)備事故率達到7.9。

1979年3起惡性事故的連續(xù)發(fā)生，引起了國務(wù)院的高度重視，隨即啟動立法工作，出臺了《鍋爐壓力容器安全監(jiān)察暫行條例》。當時，《暫行條例》的起草工作就好比在白紙上畫圖，沒有什么經(jīng)驗，僅有4個安全技術(shù)規(guī)范可供參考。參與起草工作的工作人員回憶，“那時真是拍拍腦袋就寫，有關(guān)行業(yè)主管部門也提不出太多具體的意見?！钡沁@樣一部條例，為當時我國建立鍋爐壓力容器安全監(jiān)察制度提供了法規(guī)性依據(jù)，初步確定了對設(shè)計、制造、安裝、使用、檢驗、修理、改造7個環(huán)節(jié)實施全過程安全監(jiān)察的基本制度，為后來的法規(guī)體系建設(shè)奠定了基礎(chǔ)。

自國家質(zhì)檢總局成立以來，在設(shè)備總量增加一倍多的情況下，全國特種設(shè)備事故率呈明顯下降趨勢。30多年下降近32倍，每年平均遞減約11.2％。目前，特種設(shè)備安全狀況在全國安全生產(chǎn)領(lǐng)域處于較好水平。

特種設(shè)備領(lǐng)域的科技“巨變”

建國初期直至上世紀70年代，鍋爐等特種設(shè)備的檢驗主要靠錘敲、眼觀，檢驗人員的裝備不過是一把鐵錘和一個手電筒。檢驗員在對鍋爐和配套容器進行檢測時，要先拿著手電和鐵錘進入容器，用放大鏡觀察尋找各種缺陷，用粉筆做出標記，再按照先前標注的部位進行拍片，需要把幾十公斤重的射線機放置在各個要求部位，工作勞動強度極大，現(xiàn)場防護條件也比較差。

如今，聲發(fā)射檢測技術(shù)、TOFD、相控陣檢測技術(shù)、渦流檢測技術(shù)、數(shù)字超聲檢測技術(shù)、數(shù)字射線檢測技術(shù)、漏磁檢測技術(shù)、金屬磁記憶檢測技術(shù)等新型檢測技術(shù)以及計算機輔助評價、數(shù)值仿真等技術(shù)快速發(fā)展并付諸應(yīng)用，使得檢驗人員可以方便地做到對各種缺陷的定性、定量。對一些特殊的設(shè)備，可以實現(xiàn)不拆除保溫層、防腐層對其進行檢測，可以不進入設(shè)備對其內(nèi)表面缺陷進行檢測，可以對設(shè)備做出整體性安全評價，可以用數(shù)字化的手段對設(shè)備缺陷及安全狀況進行分析。

科技的進步，從根本上改變了從前靠經(jīng)驗對設(shè)備進行檢驗和安全性判斷的歷史，對確保特種設(shè)備安全運行起到了極大的推動作用。

按照防護部位，勞動防護用品可分為九類