譚春霞,楊愛(ài)民

(文山學(xué)院,云南文山 663000)

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展是破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、解決“三農(nóng)”問(wèn)題的根本途徑。黨的十七大報(bào)告指出:“要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題,事關(guān)全面建設(shè)小康社會(huì)大局,必須始終作為全黨工作的重中之重。要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位,走中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路,建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長(zhǎng)效機(jī)制,形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局?！睂?duì)文山州城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行深入考察,正視城鄉(xiāng)發(fā)展差距,把握存在的困難,分析面臨的機(jī)遇,探討統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展對(duì)策思路,對(duì)于推進(jìn)文山州統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展具有強(qiáng)烈的現(xiàn)實(shí)意義。

一、文山州城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀分析

由于自然、歷史等客觀原因,文山州城鄉(xiāng)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、文化背景、社會(huì)發(fā)育進(jìn)程、資源稟賦差異很大,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展面臨的問(wèn)題多,解決難度大。

(一)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱,綜合生產(chǎn)能力低

“十一五”期間,文山州高度重視農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的發(fā)展,加快進(jìn)行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,農(nóng)民收入有一定的增加,但是城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差距仍然很大。

從表1中可以看出,文山州城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)總量呈逐年增長(zhǎng)趨勢(shì),“十一五”期間全州國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng) 13.1%,但是農(nóng)業(yè)總量增長(zhǎng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于非農(nóng)產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng),“十一五”期間文山州農(nóng)業(yè)與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)年均增長(zhǎng)的差距為 2.49倍。這說(shuō)明農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)受到土地、氣候等客觀資源的制約,這是各地發(fā)展的普遍規(guī)律,同時(shí)也說(shuō)明文山州農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整難度大,農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效困難。

從表2中可以看出,“十一五”期間文山州在農(nóng)村的固定資產(chǎn)投資呈逐年增長(zhǎng)趨勢(shì),農(nóng)村投資占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資的比例也在逐年增長(zhǎng),但投資總量小。由于農(nóng)業(yè)投入不足,農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后,抵御自然災(zāi)害的能力弱。如表3所示,“十一五”期間文山州水利灌溉程度年均增長(zhǎng)僅為1.51%,水利瓶頸制約突出,工程性缺水問(wèn)題嚴(yán)重,人畜安全飲水問(wèn)題尚未根本解決,處于“雨養(yǎng)農(nóng)業(yè)、靠天吃飯”的狀況。農(nóng)村公路等級(jí)低,道路硬化率低。農(nóng)村到戶電價(jià)偏高,部分貧困山區(qū)至今尚未通電。農(nóng)村生態(tài)狀況局部惡化的趨勢(shì)尚未根本扭轉(zhuǎn),泥石流、滑坡等自然災(zāi)害發(fā)生頻繁。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整緩慢,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化程度不高,農(nóng)產(chǎn)品初加工、深加工不發(fā)達(dá),產(chǎn)業(yè)鏈短,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)育程度低,難以形成適度規(guī)模;農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與資源優(yōu)勢(shì)未能得到良好結(jié)合,處于散、小、弱狀態(tài),產(chǎn)業(yè)支撐作用不明顯,直接影響農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程和農(nóng)民增收。

表2 “十一五”期間文山州農(nóng)村固定資產(chǎn)投資情況

表3 “十一五”期間文山州農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展情況

(二)農(nóng)村貧困面大、貧困程度深,扶貧攻堅(jiān)任務(wù)艱巨

按 1986年確定的脫貧標(biāo)準(zhǔn) 786元計(jì)算,到 2008年底全州還有絕對(duì)貧困人口 25萬(wàn)人、低收入人口55萬(wàn)人。2009年,國(guó)家把脫貧標(biāo)準(zhǔn)提高到 1196元,意味著全州扶貧開(kāi)發(fā)工作量將成倍增加。貧困人口大多數(shù)集中在邊遠(yuǎn)山區(qū)和巖溶地區(qū),這些地區(qū)交通不便,自然條件惡劣,群眾貧困程度深,扶貧開(kāi)發(fā)成本高,工作難度大,其中以彝族 “僰人”支系和瑤族“山瑤”支系居住地區(qū),以及邊境一線地區(qū)最為突出。

(三)農(nóng)村公共設(shè)施欠缺,公共服務(wù)落后

農(nóng)村教育整體水平低下且發(fā)展很不平衡。全州中小學(xué)危房面積大,學(xué)校辦學(xué)條件較差。農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)不健全,鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院人才和設(shè)備嚴(yán)重缺乏,服務(wù)能力偏低,農(nóng)村地區(qū)因貧致病、因病致貧、因?yàn)?zāi)致貧的問(wèn)題突出。農(nóng)村文化體育事業(yè)發(fā)展緩慢,鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站場(chǎng)地小,活動(dòng)經(jīng)費(fèi)短缺,無(wú)法開(kāi)展相應(yīng)的文化活動(dòng)。多數(shù)行政村及鄉(xiāng)鎮(zhèn)體育設(shè)施欠缺。無(wú)線覆蓋功率偏低,邊境很多村寨仍處于廣播電視覆蓋盲區(qū);民語(yǔ)覆蓋工作實(shí)施進(jìn)度緩慢,邊境地區(qū)少數(shù)民族看不懂電視、聽(tīng)不懂廣播的現(xiàn)象仍然存在。群眾的整體文化素質(zhì)不高,科技推廣難度大,科技人才缺乏。村鎮(zhèn)規(guī)劃滯后,社會(huì)事業(yè)發(fā)展和村鎮(zhèn)整治投入不足,生活消費(fèi)基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施落后,農(nóng)村環(huán)境“臟、亂、差”突出。

(四)城市輻射帶動(dòng)乏力

文山州城鎮(zhèn)化進(jìn)程緩慢,城市帶動(dòng)農(nóng)村發(fā)展乏力。如表 3所示,2008年文山州城鎮(zhèn)化率為26.0%,“十一五”期間城鎮(zhèn)化率年均遞增僅為1.3%,與 2008年云南省城鎮(zhèn)化水平 33.0%相比,低 7個(gè)百分點(diǎn)。由于城鎮(zhèn)規(guī)劃滯后,城鎮(zhèn)體系布局不夠合理,城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展不充分,以產(chǎn)業(yè)為核心架構(gòu)的城鎮(zhèn)集聚功能缺乏,以城帶鄉(xiāng)發(fā)展能力弱。農(nóng)村工業(yè)化水平不高,非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和私營(yíng)個(gè)體企業(yè)數(shù)量少、規(guī)模較小,從業(yè)領(lǐng)域較窄,產(chǎn)業(yè)鏈短,以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互動(dòng)發(fā)展面臨很大困難。

(五)城鄉(xiāng)人均收入差距大

由于農(nóng)村公共服務(wù)和社會(huì)保障不健全,勞動(dòng)者素質(zhì)偏低、科技意識(shí)淡薄,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展積累少,發(fā)展后勁不足,增收渠道單一,農(nóng)民持續(xù)增收難度大,城鄉(xiāng)人均收入差距很大。

雖然農(nóng)民年人均純收入與城鎮(zhèn)居民年人均可支配收入是有一定差異的概念,但由于沒(méi)有可用于直接對(duì)比的數(shù)據(jù),只好選此大致可反映城鄉(xiāng)人均收入的數(shù)據(jù)來(lái)進(jìn)行比較。

從表4中可看出,文山州農(nóng)村居民人均純收入與城鎮(zhèn)居民可支配收入的差距在不斷擴(kuò)大,1990年二者相差 1102元,到 2009年相差 10821元,翻了9.8倍。城鎮(zhèn)居民可支配收入與農(nóng)村居民人均純收入的比值從 2000年 6.02∶1下降為 2009年的 5.55∶1,雖然表現(xiàn)為城鄉(xiāng)差距縮小趨勢(shì),但進(jìn)度緩慢,期間曾出現(xiàn)反復(fù),說(shuō)明農(nóng)村居民持續(xù)增收非常困難。

表4 文山州農(nóng)村居民人均純收入與城鎮(zhèn)居民可支配收入的比較

表5 2008年文山州城鄉(xiāng)差距與云南省、全國(guó)情況的對(duì)比

從表4、表5中可以看出,雖然文山州的城鄉(xiāng)收入差距呈現(xiàn)縮小趨勢(shì),但與全省、全國(guó)的情況比較起來(lái),差距還很大。以 2008年的情況為例,農(nóng)村居民人均純收入與城鎮(zhèn)居民可支配收入的比值,文山州為 1∶5.89,云南省為 1∶4.27,全國(guó)為 1∶3.31,文山州的比值比云南省高 1.62,比全國(guó)高 2.58。這說(shuō)明文山州城鄉(xiāng)差距遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于全省、全國(guó)城鄉(xiāng)差距的平均數(shù)。

從表6中可以看出,文山州農(nóng)民人均純收入與云南省、全國(guó)的比值,1990年為 1∶1.08∶1.39,2000年為 1∶1.55∶2.35,2009年為 1∶1.42∶2.12, 從比值上看,似乎近 10年文山與云南、全國(guó)的差距變化不大,其實(shí)由于每年基數(shù)不斷增大,文山與全省、全國(guó)的實(shí)際差距在不斷擴(kuò)大。以 2000年、2009年為例,文山與云南的比值分別為 1∶1.55和1∶1.42,比值呈下降趨勢(shì),實(shí)際相差分別為 521.6元和 990元,相差 1.898倍;文山與全國(guó)的比值分別為 1∶2.35和 1∶2.12,實(shí)際相差分別為 1296.4元和 2668元,相差 2.058倍。這說(shuō)明,文山州的農(nóng)民人均純收入在“十一五”期間年均遞增已達(dá) 14.5%,但由于起點(diǎn)低,基數(shù)小,要追上全省、全國(guó)的平均水平,還有很長(zhǎng)的路要走。

表6 文山州與云南省、全國(guó)農(nóng)民人均純收入對(duì)比表

表7 2008年文山州各縣 (市)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況比較

與城鄉(xiāng)差距緊密聯(lián)系在一起的還有地區(qū)差距。從表7中可以看出,文山州內(nèi)縣 (市)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體水平不高,差距甚大。以 2008年為例,擇最優(yōu)與最差相比,在人均地區(qū)生產(chǎn)總值上,文山市是廣南縣的 3.99倍,財(cái)政收入文山市是西疇縣的 12.55倍,農(nóng)民人均純收入文山市是西疇縣的 1.41倍。發(fā)展快的地方得益于城市和工業(yè)的發(fā)展,發(fā)展慢的地方受累于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的滯后,導(dǎo)致地區(qū)差距大的根本原因還在于城鄉(xiāng)的差距大。

由以上分析可見(jiàn),文山州由于改革開(kāi)放起步晚,地處偏遠(yuǎn)地區(qū),目前城鄉(xiāng)差距很大。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施仍較薄弱,產(chǎn)業(yè)化水平較低,農(nóng)村貧困面大,農(nóng)民持續(xù)增收困難;工業(yè)總體上處于工業(yè)化初期向中期發(fā)展的過(guò)渡階段,離完成工業(yè)化還有相當(dāng)長(zhǎng)的路要走,經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益還不高,節(jié)能減排壓力大,加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的任務(wù)還很繁重,工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)困難;縣 (市)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展總水平不高,縣 (市)域間差距呈進(jìn)一步擴(kuò)大之勢(shì),城鎮(zhèn)化水平低,以城帶鄉(xiāng)能力弱;就業(yè)和社會(huì)保障壓力在不斷加大,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展任重道遠(yuǎn)。

二、文山州統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展有利條件分析

經(jīng)過(guò)多年努力,文山州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展已邁上了新的臺(tái)階,為下一步在更高層面和全州范圍內(nèi)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

(一)綜合實(shí)力不斷增強(qiáng)

從表1中可知,文山州 “十一五”期間全州地區(qū)生產(chǎn)總值逐年穩(wěn)步遞增,年均遞增 13.1%。全州經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展、社會(huì)和諧進(jìn)步、民族團(tuán)結(jié)和睦、邊疆穩(wěn)定安寧、人民安居樂(lè)業(yè),為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展提供了有利的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和社會(huì)環(huán)境。

(二)區(qū)位優(yōu)勢(shì)日益凸顯

文山與越南接壤,國(guó)境線長(zhǎng) 438公里,有 1個(gè)國(guó)家級(jí)口岸,2個(gè)省級(jí)口岸及 24條邊境通道。文山普者黑機(jī)場(chǎng)已建成通航,衡昆高速以及正在建設(shè)的云桂鐵路橫貫全境,云南省出海最近的港口——富寧港正在建設(shè)。文山作為云南通往東南沿海地區(qū)和東南亞的重要通道,隨著區(qū)域合作的深入推進(jìn)和交通基礎(chǔ)設(shè)施的日益改善,正從昔日封閉的邊疆轉(zhuǎn)變成云南省對(duì)外開(kāi)放的前沿。日益顯現(xiàn)的通道經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展提供了良好的契機(jī)。

(三)民族文化知名度大幅提升

大型壯族電視系列片《麗哉勐僚》制作播出,在“中國(guó)—中山第二屆國(guó)際紀(jì)錄片周暨第五屆紀(jì)錄片國(guó)際選片會(huì)”上榮獲金獎(jiǎng),并入選德國(guó) “自然視界”電視節(jié)和英國(guó)自然電視節(jié);電影《阿峨之戀》成功上映;丘北縣普者黑 “花臉節(jié)”、馬關(guān)民間藝術(shù)節(jié)、富寧野釣大賽越辦越紅火;《云南富寧壯族坡芽歌書(shū)》正式出版發(fā)行,坡芽歌書(shū)在海內(nèi)外引起極大關(guān)注;坡芽山歌隊(duì) (坡芽組合)作為云南省代表之一參加第十四屆 CCTV全國(guó)青歌賽團(tuán)體賽并榮獲三等獎(jiǎng),坡芽組合的獨(dú)特唱腔、完美演繹受到國(guó)家文化部領(lǐng)導(dǎo)及專家的高度贊譽(yù)……州域內(nèi)特色民族文化在國(guó)內(nèi)外廣泛傳播,影響力不斷提升,為構(gòu)建城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)產(chǎn)業(yè)提供了富饒的資源和載體。

(四)工業(yè)化進(jìn)程步伐加快

從表1中可以看出,近 5年來(lái),文山州國(guó)民經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng),產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。第一產(chǎn)業(yè)比重逐步降低,第二、三產(chǎn)業(yè)比重穩(wěn)步上升,經(jīng)濟(jì)發(fā)展由工業(yè)化初期向中期過(guò)渡,工業(yè)經(jīng)濟(jì)主體地位越顯突出。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的后勁支撐已具備良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)。

(五)特色生物產(chǎn)業(yè)初步構(gòu)建發(fā)展格局

引進(jìn)云南白藥集團(tuán)公司、天津天士力集團(tuán)公司等知名企業(yè)進(jìn)入文山開(kāi)發(fā)特色生物資源,支持本地農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)不斷發(fā)展壯大。2009年新認(rèn)定州級(jí)重點(diǎn)龍頭企業(yè) 16戶,經(jīng)國(guó)家和省、州認(rèn)定的龍頭企業(yè)總數(shù)達(dá)到 45戶。木本油基地建設(shè)扎實(shí)推進(jìn),畜牧業(yè)穩(wěn)步發(fā)展,現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)不斷加大力度,三七、辣椒、油茶、烤煙、八角、草果等特色作物的種植與開(kāi)發(fā)已初步構(gòu)建起產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局,為推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展開(kāi)啟了路徑和方向。

(六)處于歷史最好發(fā)展機(jī)遇期

2009年,國(guó)家主要領(lǐng)導(dǎo)人批示要加大力度扶持文山州境內(nèi)的“僰人”和“山瑤”加快發(fā)展;2010年 1月 1日,中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)在廣西南寧建成,日益凸顯的區(qū)位優(yōu)勢(shì)為文山的發(fā)展提供了廣闊的舞臺(tái);2010年國(guó)家開(kāi)始實(shí)施新一輪西部大開(kāi)發(fā)……隨著外部環(huán)境的有利變化,國(guó)家及省級(jí)政府大力開(kāi)發(fā)、扶持政策的不斷推出,文山步入最好的歷史發(fā)展機(jī)遇期,這為文山州統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展提供了難得的機(jī)遇和支持。

三、統(tǒng)籌文山州城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的工作思路

統(tǒng)籌文山州城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展,要以夯實(shí)基礎(chǔ)作支撐,以基本公共服務(wù)均等化為突破口,圍繞建設(shè)云南面向泛珠三角和東盟開(kāi)放新高地的目標(biāo),充分利用經(jīng)濟(jì)大通道優(yōu)勢(shì),加快生物資源、新型冶金化工、現(xiàn)代商貿(mào)物流、旅游休閑度假“四大基地”建設(shè)步伐,加快民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)建設(shè),優(yōu)化城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),壯大城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力,構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、科學(xué)發(fā)展、社會(huì)和諧的新體制。在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)中應(yīng)堅(jiān)持以下工作思路。

(一)要統(tǒng)籌規(guī)劃,科學(xué)布局

凡事預(yù)則立。規(guī)劃是各項(xiàng)事業(yè)科學(xué)發(fā)展的前提,要高度重視統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃的制定和實(shí)施,確保規(guī)劃的科學(xué)性和嚴(yán)肅性。按照“統(tǒng)一規(guī)劃、突出重點(diǎn)、整體推進(jìn)”的要求,對(duì)全州的產(chǎn)業(yè)布局、城鎮(zhèn)布局進(jìn)行科學(xué)合理規(guī)劃,著力解決村鎮(zhèn)分布散、產(chǎn)業(yè)集聚度低、農(nóng)業(yè)集約發(fā)展滯后的問(wèn)題,建立有序合理、功能耦合、城鄉(xiāng)一體的生產(chǎn)力布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系,構(gòu)筑層次清晰、功能明確、布局合理、聯(lián)動(dòng)發(fā)展、設(shè)施共享的城鄉(xiāng)發(fā)展空間,形成以城市為龍頭、城鄉(xiāng)聯(lián)系、鏈條緊密、互動(dòng)共促的產(chǎn)業(yè)集群和城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)圈。在具體實(shí)施中,應(yīng)圍繞推進(jìn)主體功能區(qū)形成,打破行政區(qū)劃,確定區(qū)域開(kāi)發(fā)重點(diǎn)和特色,以云桂鐵路、衡昆高速、普者黑機(jī)場(chǎng)、富寧港、天保口岸等交通運(yùn)輸主干線為依托,以文硯丘城市群為主要聚集區(qū)域,組織編制并實(shí)施《“文硯丘”城市群規(guī)劃》、《文山州域內(nèi)云桂鐵路沿線城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃》和《文山州域內(nèi)邊境一線城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃》。要按照城鄉(xiāng)一體化目標(biāo),統(tǒng)籌編制域內(nèi)城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃、新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃等。應(yīng)盡快編制完成并實(shí)施《文山州域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》,圍繞特色產(chǎn)業(yè)、資源優(yōu)勢(shì)和固邊守疆的需要,重點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)一批層次分明、功能突出的特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村中心村,以便有計(jì)劃有步驟地引導(dǎo)各類企業(yè)和人口向城市群、重點(diǎn)縣 (市)域和中心鎮(zhèn)集聚,構(gòu)建城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)、布局合理、協(xié)調(diào)共享的城鄉(xiāng)發(fā)展空間。

(二)要加大投入,夯實(shí)基礎(chǔ)

按照整合資源、反哺農(nóng)村、集中財(cái)力、支持農(nóng)業(yè)、廣開(kāi)渠道、增加收入的要求,采取財(cái)政投入、爭(zhēng)取專項(xiàng)資金和激活社會(huì)資金等多種方式,多渠道籌集城鄉(xiāng)一體化建設(shè)資金。大力加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),著力解決住房難、上學(xué)難、看病難、飲水難、用電難、行路難等農(nóng)民群眾的生存發(fā)展難題,為農(nóng)民群眾致富增收、縮小城鄉(xiāng)差距打牢發(fā)展基礎(chǔ)。加強(qiáng)銀政、銀企合作,積極推進(jìn)投融資機(jī)構(gòu)資源整合,做大做強(qiáng)政府投融資平臺(tái);積極發(fā)展新型農(nóng)村金融組織,支持、鼓勵(lì)各類企業(yè)、社團(tuán)參與創(chuàng)辦小額貸款公司、農(nóng)村金融合作社和村鎮(zhèn)銀行;探索農(nóng)村產(chǎn)業(yè)貸款擔(dān)保、貸款抵押的新方式;加強(qiáng)農(nóng)村互助基金發(fā)放和管理工作,完善農(nóng)民群眾融資發(fā)展平臺(tái)。學(xué)習(xí)借鑒溫州市推行的 “農(nóng)房抵押貸款”②和陜西省實(shí)行的“銀保富”③項(xiàng)目模式,積極破解農(nóng)村、農(nóng)業(yè)發(fā)展中的融資難題。按照“城市現(xiàn)代化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化”的基本思路統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),推進(jìn)重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè),加強(qiáng)重點(diǎn)水利工程建設(shè),優(yōu)化水利工程布局,確保工農(nóng)業(yè)發(fā)展用水安全,切實(shí)解決農(nóng)村人口的飲水困難。大力推廣使用沼氣、太陽(yáng)能、風(fēng)能、小水電等可再生能源技術(shù),形成清潔、經(jīng)濟(jì)的農(nóng)村能源體系。加快農(nóng)村客運(yùn)站點(diǎn)建設(shè),構(gòu)建農(nóng)村“路、站、運(yùn)、管、安”五位一體的交通網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)“數(shù)字鄉(xiāng)村”的應(yīng)用和管理,推進(jìn)信息進(jìn)村入戶,改變山區(qū)信息不暢的狀況。加快農(nóng)村教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、文化、廣播電視等社會(huì)事業(yè)的發(fā)展步伐,逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)配置均等化。

(三)要深化改革,破解難題

強(qiáng)化政府統(tǒng)籌的主體作用,圍繞打破城鄉(xiāng)二元分化格局,積極探索推進(jìn)戶籍制度改革、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革和農(nóng)村社會(huì)保障制度改革,突破戶籍、土地、公共服務(wù)、社保、就業(yè)等體制機(jī)制性障礙;充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在資源配置中的基礎(chǔ)性作用,運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制開(kāi)發(fā)資源、籌集資金,構(gòu)建有利于城鄉(xiāng)人口和生產(chǎn)要素合理流動(dòng)的新機(jī)制,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)權(quán)利平等。學(xué)習(xí)借鑒成都經(jīng)驗(yàn),實(shí)行以土地確權(quán)為主題的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革“還權(quán)富農(nóng)”④,即通過(guò)開(kāi)展農(nóng)村集體土地和房屋確權(quán)登記,創(chuàng)新耕地保護(hù)機(jī)制,推動(dòng)土地承包經(jīng)營(yíng)流轉(zhuǎn),推動(dòng)農(nóng)村建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)和農(nóng)村房屋產(chǎn)權(quán)使用權(quán)流轉(zhuǎn),落實(shí)農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)權(quán)益,促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)要素的流動(dòng),推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程,解決農(nóng)民就業(yè)和養(yǎng)老的問(wèn)題。學(xué)習(xí)借鑒成都城鄉(xiāng)戶籍一元化⑤的做法,實(shí)現(xiàn)不管是城里人還是農(nóng)村人,都可以在全市范圍內(nèi)自由遷徙自己的戶口,把農(nóng)民由一種身份,變成了一種職業(yè)。把平遠(yuǎn)地區(qū)、老山片區(qū)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)創(chuàng)建同時(shí)列為文山州統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的試點(diǎn),積極探索邊疆民族貧困地區(qū)推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的體制機(jī)制改革路徑,把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展與推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)、鞏固邊疆安定有機(jī)結(jié)合起來(lái)。

(四)要做強(qiáng)特色,推進(jìn)轉(zhuǎn)型

要依托特色生物資源、礦產(chǎn)資源、民族文化資源、自然風(fēng)光以及特殊的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和便利的交通條件,在“四大基地”建設(shè)中大力推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程,提高城鎮(zhèn)化水平,充分發(fā)揮城 (鎮(zhèn))集聚、輻射作用;在“四大基地”建設(shè)中著力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型,推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程,加快農(nóng)業(yè)、農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè),實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村之間的雙向聯(lián)動(dòng)發(fā)展。針對(duì)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)系不緊密的矛盾和問(wèn)題,統(tǒng)籌考慮農(nóng)業(yè)、工業(yè)、旅游業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)和商貿(mào)流通業(yè)及其他服務(wù)業(yè)。增強(qiáng)城鎮(zhèn)對(duì)農(nóng)村、二三產(chǎn)業(yè)對(duì)一產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)作用,依托農(nóng)業(yè)興辦工業(yè)、著眼工業(yè)調(diào)整農(nóng)業(yè),形成城鄉(xiāng)分工合理、產(chǎn)業(yè)聯(lián)系緊密、區(qū)域特色鮮明、基礎(chǔ)設(shè)施共享、生產(chǎn)要素和自然資源稟賦得到充分利用的產(chǎn)業(yè)空間布局。在實(shí)施方法上可借鑒成都的做法:三個(gè)集中聯(lián)動(dòng)推進(jìn)三化⑥——通過(guò)工業(yè)向集中發(fā)展去集中,聯(lián)動(dòng)推進(jìn)新型工業(yè)化,從而引導(dǎo)農(nóng)民分層次向城市、城鎮(zhèn)、農(nóng)村新型社區(qū)集中,聯(lián)動(dòng)推進(jìn)新型城市化,進(jìn)而通過(guò)引導(dǎo)農(nóng)民土地的流轉(zhuǎn),進(jìn)行規(guī)模經(jīng)營(yíng),集約經(jīng)營(yíng),聯(lián)動(dòng)推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

注 釋:

① 文中出現(xiàn)的各統(tǒng)計(jì)表中的數(shù)據(jù)源自:《云南年鑒 (2009)》云南年鑒社,2009年 9月第一版;文山州統(tǒng)計(jì)公報(bào),文山州統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站,http://dh.xxgk.yn.gov.cn/canton_model17/newslist.aspx?classid=124907;中國(guó)統(tǒng)計(jì)信息網(wǎng) http://tjcn.org/tjgb/201001/3009_3.html。

② 見(jiàn)新華每日電訊 7版,《溫州農(nóng)房抵押貸款“破冰”,喚醒“沉睡的資產(chǎn)”》,http://news.xinhuanet.com/mrdx/2009-04/10/content_11162948.htm

③ 見(jiàn)新理財(cái) (政府版),2009年第 5期,《陜西“銀保富”首創(chuàng)“農(nóng)戶 +財(cái)政 +保險(xiǎn) +銀行”模式,政策性保險(xiǎn)抵押成為農(nóng)戶融資的新籌碼》,http://www.xinlicai.com.cn/zf/dispart.asp?id=1231.

④ 見(jiàn)四川新聞網(wǎng) -成都商報(bào)《本月底成都完成農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革確權(quán)頒證》,http://www.sina.com.cn??2010年06月 08日。

⑤ 參見(jiàn)中華人民共和國(guó)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)網(wǎng)站,《成都市公安局關(guān)于推行一元化戶籍管理制度的實(shí)施意見(jiàn)》,http://www.sdpc.gov.cn/tzgg/dfgg/t20070111_110132.h tm

⑥ 參見(jiàn)成都晚報(bào)《統(tǒng)籌推進(jìn)“三個(gè)集中”大力推動(dòng)“三化聯(lián)動(dòng) ”》,http://news.QQ.com,2008年 03月 08日。

[1] 云南省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展總體規(guī)劃 (2009-2020年)[EB/OL].http://xxgk.yn.gov.cn/canton_model44/newsview.aspx?id=1200077,2010-02-02.

[2] 云縣推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃 (2009-2020年)[EB/OL].http://www.ynf.gov.cn/uploadfile/document/20100202103703264.doc,2010-03-17.

[3] 趙俊臣,等.云南省城鄉(xiāng)統(tǒng)籌研究報(bào)告 [EB/OL].http://www.xslx.com/Html/jjlc/200604/9189.html.