王貴花

(中共阿勒泰地委黨校,新疆阿勒泰 8365000)

一、人才隊伍的現(xiàn)狀及存在的主要問題

截至 2010年 4月,阿勒泰地區(qū)有各級各類人才 64236人。其中,黨政人才 8733人,占 13.60%(少數(shù)民族 3746人,占其中的 42.89%);各類專業(yè)技術(shù)人才 23479人,占 36.55%(少數(shù)民族 13589人,占其中的57.88%);技能人才 26508人,占 41.3%;企業(yè)經(jīng)營管理人才 330人,占 0.5%;農(nóng)村實用人才 5186人,占 8.1%。按學(xué)歷統(tǒng)計,研究生以上學(xué)歷全地區(qū)共有 121人,占 0.19%;大專、大學(xué)學(xué)歷38261人,占 59.6%;中專 (高中)以下學(xué)歷 25854人,占40.2%。按職稱統(tǒng)計,高級職稱 1337人,占專業(yè)技術(shù)人員總數(shù) 6.68%,中級職稱 5534人,占27.66%,初級職稱 11681人,占 58.48%。按專業(yè)統(tǒng)計,工程技術(shù)人員 1391人,占 6.95%;農(nóng)業(yè)技術(shù)人員 3008人,占 15.03%;衛(wèi)生技術(shù)人員 3443人,占 17.21%;教育教學(xué)人員 10106人,占 50.51%;經(jīng)濟(jì)類技術(shù)人員 255人,占 1.27%;其他專業(yè)人員1806人,占9.03%;在區(qū)域分布上,城區(qū) 48755人,占 75.9%;鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所 15481人,占 24.1%。

1.干部人才素質(zhì)總體偏低,高層次人才緊缺,人才數(shù)量與質(zhì)量不相適應(yīng)。地區(qū) 63萬人口中有各類人才 64236人,占人口總數(shù)的 10.2%,比例較高,從人才的學(xué)歷、職稱結(jié)構(gòu)看素質(zhì)并不低,以大專以上學(xué)歷為主體,中、高級人才占總量的四分之一(圖 1、2)。但是“高學(xué)歷、低水平,高職稱、低能力”的現(xiàn)象還是較普遍的,高層次人才十分緊缺。目前全地區(qū)只有博士生 1名,研究生 64人,其中相當(dāng)一部分是成人教育研究生。大專、本科學(xué)歷者相當(dāng)一部分也是通過電大、函授等形式獲得,實際水平與學(xué)歷之間存在一定的差距。專業(yè)技術(shù)人員中能在某一專業(yè)成為學(xué)科帶頭人或在某一領(lǐng)域成為地區(qū)拔尖人才的,目前僅 8人。

2.人才專業(yè)、行業(yè)、區(qū)域分布不均,人才結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不相適應(yīng)。從專業(yè)結(jié)構(gòu)看,黨政管理、師范、衛(wèi)生專業(yè)的占到近 80%,農(nóng)牧業(yè)、礦業(yè)等支柱產(chǎn)業(yè),電子、信息、金融等專業(yè)以及國貿(mào)、旅游、環(huán)境保護(hù)等專業(yè)的很少;從行業(yè)分布看,教育、衛(wèi)生行業(yè)的居多,占專業(yè)技術(shù)人才總數(shù)的57.7%,企業(yè)管理、經(jīng)濟(jì)管理、工程技術(shù)行業(yè)較少,僅 1976人 ,占 8.4%;從區(qū)域分布看,人才的75.9%集中在城區(qū),特別是一些中、高層次人才主要集中在地、縣各部門,在鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所基層工作的人才僅占 24.1%。農(nóng)牧業(yè)是地區(qū)的支柱產(chǎn)業(yè),但農(nóng)牧業(yè)專業(yè)技術(shù)人才僅占專業(yè)技術(shù)人才總數(shù)的 15.07%,并且大多數(shù)知識陳舊、老化,很難適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)發(fā)展的需要。近期,地區(qū)提出了要在礦業(yè)深加工上有所突破,但全地區(qū)此類專業(yè)人才僅有 93人 (其中高級技師 2人,技師 91人),遠(yuǎn)不能滿足地區(qū)發(fā)展礦業(yè)的需求。

4.人才管理、使用和配置機(jī)制不活。人才管理的封閉性與市場經(jīng)濟(jì)的開放性不相適應(yīng),人才地方所有、單位所有等舊的管理理念比較嚴(yán)重,導(dǎo)致人才資源共享、開發(fā)效率低;公平競爭、優(yōu)勝劣汰的人才競爭機(jī)制尚不完善,使一些優(yōu)秀的人才難以脫穎而出;分配上的平均主義,使一流的人才得不到一流的待遇,難以激活人才的積極性和創(chuàng)造性;受編制等方面的制約,人才引進(jìn)工作舉步維艱;市場配置人才的功能未能充分發(fā)揮,雖然全地區(qū)建有 8個人才勞動力市場,主要發(fā)揮勞動力介紹所的功能,但專業(yè)人才仍然按照傳統(tǒng)的人事調(diào)配方式流動,造成人才資源沒有得到有效配置。

二、人才隊伍存在問題的原因分析

一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對較低,缺乏穩(wěn)定吸引、培養(yǎng)人才的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。人才的集聚與經(jīng)濟(jì)的發(fā)展相互作用、互為促進(jìn)。一個高度密集、門類齊全的人才群,必然促進(jìn)一個地區(qū)經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展,一個地區(qū)的大發(fā)展又必然會吸引各類人才。阿勒泰經(jīng)濟(jì)社會基礎(chǔ)差,底子薄,發(fā)展慢,難以吸引外地人才,而本地現(xiàn)有人才因?qū)W非所用、用非所長被閑置,“英雄無用武之地”的現(xiàn)象較為普遍。地方財政困難,往往把有限的資金投入經(jīng)濟(jì)建設(shè)或人民群眾生存等最迫切需要解決的問題上,各級各類干部人才難以及時“回爐充電”,造成人才后續(xù)培養(yǎng)不夠,跟不上形勢發(fā)展。

二是生活工作環(huán)境較差,缺乏穩(wěn)定吸引人才的良好環(huán)境和人才安心工作的必要物質(zhì)保障。阿勒泰地區(qū)地處邊境,自然環(huán)境惡劣,夏天酷熱干燥多風(fēng),冬天寒冷漫長,自然災(zāi)害頻繁,交通線長,生存成本高。比如由于對醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)長期投入不足,醫(yī)療技術(shù)差,水平低,一些重病人就得到千里之外的烏市甚至內(nèi)地去治療,造成醫(yī)療成本高;再如由于運(yùn)輸線長,工業(yè)品、生活用品價格偏高,除了工資外,又沒有任何其他福利和補(bǔ)貼,造成生活成本高;由于教育基礎(chǔ)落后,高考升學(xué)率低,家長想方設(shè)法把孩子送出去讀書,造成教育成本高。地與縣、縣與鄉(xiāng)距離較遠(yuǎn),工作成本高。特別是基層人才,由于政策原因,職級低,職稱評定難,實際收入低,付出多,得到少,導(dǎo)致人心思走,使有意流入的人才也望而卻步。近幾年,通過人才交流引進(jìn)的人才,有一些在實地考察后就退縮了,有一些在工作了一段時間后,難以忍受艱苦條件而選擇離開,還有一些是由于機(jī)構(gòu)改革后,干部工資統(tǒng)一發(fā)放,自治區(qū)在干部編制方面限制嚴(yán)格,很難批下來,一些引進(jìn)來的急需人才,本級財政難以承擔(dān),引來了留不住。在本地區(qū)內(nèi),不同行業(yè)、不同部門工作環(huán)境、福利待遇差距較大,導(dǎo)致基層干部寧可舍棄專業(yè)或一技之長也要改行擠進(jìn)上級黨政機(jī)關(guān)或事業(yè)單位等條件相對較好的單位,造成越需要專業(yè)人才的基層專業(yè)技術(shù)人員越少。

三是觀念不新,在人才的認(rèn)識和使用上還存在一定偏差。有的單位領(lǐng)導(dǎo)往往對項目和資金情有獨(dú)鐘,對人盡其才、用其所長認(rèn)識不足。比如有的單位或領(lǐng)導(dǎo)只看人才弱點(diǎn),不看人才優(yōu)勢,在對一些有個性人才的使用上,不能用其所長,造成人才的閑置和浪費(fèi);有的單位領(lǐng)導(dǎo)只重視人才擁有,不重視人才開發(fā);只重視使用人才,不注重培養(yǎng)人才;對一些骨干人才,只知道使用,不注重培養(yǎng)提高;有的單位領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為外來的“和尚”能念好經(jīng),對引進(jìn)的人才關(guān)心有加,對本單位現(xiàn)有的人才則漠不關(guān)心,導(dǎo)致具備同樣的學(xué)歷、同樣的才干,卻享受不同等的待遇,影響了本地人才的積極性和創(chuàng)造性。

三、加強(qiáng)人才隊伍建設(shè)的對策和建議

1.更新觀念,樹立科學(xué)的人才觀。長期以來,我們把“具有中專以上學(xué)歷和初級以上職稱的人員”視為人才,致使大量有才之士因為學(xué)歷和職稱這兩道門檻被摒棄在人才大軍之外。同時在干部選拔、職稱評定等方面對學(xué)歷的硬要求,嚴(yán)重挫傷了有技術(shù)、有能力、但無文憑、無職稱這部分人員工作的積極性。要盡快落實黨中央國務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)人才隊伍建設(shè)的決定》的要求,堅持德才兼?zhèn)湓瓌t,把品德、知識、能力和業(yè)績作為衡量人才的重要標(biāo)準(zhǔn),不唯學(xué)歷,不唯職稱,不唯資歷,不唯身份,發(fā)揮好人才作用。如農(nóng)村實用人才中相當(dāng)一部分只具有初中文化程度,甚至有一些只有小學(xué)文化,也沒有任何職稱,但他們不僅能使自己發(fā)家致了富,還影響和帶動一方老百姓過上了好日子。李進(jìn)就是青河縣一名地道的農(nóng)民,初中文化,通過不斷摸索阿魏菇種植管理技術(shù)和新品種開發(fā),從當(dāng)年 1座阿魏菇大棚,年出菇 4.6噸,發(fā)展到擁有 13座阿魏菇大棚,年出菇 97噸的規(guī)模,研發(fā)種植出了雪蓮菇、楊樹菇、七彩菇等不同種類的食用菌,年產(chǎn)值達(dá) 230多萬元,凈利潤 76萬元,并組織成立了青河縣阿魏菇種植協(xié)會,實行利益共享、風(fēng)險共擔(dān)的經(jīng)濟(jì)體制,帶動 100余戶農(nóng)牧民發(fā)展阿魏菇規(guī)模化種植,戶均增收 4萬余元。所以在人才識別上,要不拘一格使用人才,努力把各類優(yōu)秀人才集聚到地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會各項事業(yè)中來。

2.強(qiáng)化培養(yǎng),提高人才隊伍整體素質(zhì)。人才培養(yǎng)就是要重點(diǎn)提高人才的學(xué)習(xí)能力、實踐能力和創(chuàng)新能力。比如對黨政領(lǐng)導(dǎo)人才,要按照十七屆四中全會的要求加強(qiáng)思想政治建設(shè),提高理論素養(yǎng),培養(yǎng)戰(zhàn)略思維,樹立世界眼光,全面提高領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平,加強(qiáng)在艱苦環(huán)境和基層一線的實踐鍛煉,尤其是要加大少數(shù)民族干部的實踐鍛煉,讓他們到經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)或在本地區(qū)之間掛職交流,開闊視野,增長見識,提高能力;對專業(yè)技術(shù)人才,要在促進(jìn)知識更新上下工夫,著力提高專業(yè)水平和工作創(chuàng)新能力;對企業(yè)經(jīng)營管理人才,要在增長經(jīng)濟(jì)知識,熟悉世貿(mào)規(guī)則,豐富管理經(jīng)驗上下工夫,著力提高他們駕馭市場、參與競爭、尤其是參與國際競爭的能力;而企業(yè)所需的技術(shù)人才則要通過加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn),加大投入,擴(kuò)大培訓(xùn)規(guī)模,同時加大對職業(yè)技術(shù)學(xué)校教師培訓(xùn)力度,優(yōu)先安排教師到高等院校學(xué)習(xí)深造,提高培訓(xùn)質(zhì)量?？傊⒄挝?、企業(yè)、社會、個人多元投資機(jī)制,強(qiáng)化用人單位在人才培訓(xùn)中的主體地位,鼓勵職工自學(xué),鼓勵人們以各種形式和渠道參與終身學(xué)習(xí),促進(jìn)學(xué)習(xí)型社會的形成。

3.完善機(jī)制,充分調(diào)動人才的積極性和創(chuàng)造性。一是建立激勵機(jī)制,激發(fā)人才活力。改革分配制度,建立與人才貢獻(xiàn)相適應(yīng)的收入分配機(jī)制和激勵機(jī)制,將人才外在的強(qiáng)制性約束轉(zhuǎn)化為人才內(nèi)在的自我約束。比如對黨政機(jī)關(guān)工作人員建立工資與目標(biāo)責(zé)任、工作業(yè)績相聯(lián)系的動態(tài)工資制度,使貢獻(xiàn)、業(yè)績與回報相掛鉤;對事業(yè)單位,應(yīng)擴(kuò)大事業(yè)單位內(nèi)部分配自主權(quán),實行績效工資,建立各職級崗位工資標(biāo)準(zhǔn),不同職級又分不同等級,不同等級工資待遇不同。建立和完善按勞分配和按知識、技術(shù)等生產(chǎn)要素分配相結(jié)合制度,使一流的人才享受一流的待遇,人才的貢獻(xiàn)得到應(yīng)有的回報;建立和完善獎勵制度,建立有利于人才流向基層的傾斜政策,對到基層一線、艱苦地方工作的人才,在工資待遇、職稱評定、住房等方面給予更多的優(yōu)先權(quán),根據(jù)中央新疆工作會議和自治區(qū)黨委七屆九次全委 (擴(kuò)大)會議精神,進(jìn)一步提高基層人才待遇。設(shè)立地區(qū)人才獎,對有突出貢獻(xiàn)的科技人員、高層管理人員實行重獎。二是營造良好環(huán)境,穩(wěn)定人才隊伍。阿勒泰地區(qū)系經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū),僅以高薪、優(yōu)厚的待遇留住人是不現(xiàn)實的,也難以做到。因此,既要注重硬環(huán)境、宏觀環(huán)境的改善,更要注重軟環(huán)境、微觀環(huán)境的優(yōu)化,努力營造尊重知識、尊重人才、尊重勞動、尊重創(chuàng)造的良好環(huán)境,要千方百計在“事業(yè)留人,感情留人”方面下工夫,關(guān)心、愛護(hù)、理解和信賴人才。建立領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系拔尖人才、高層次人才制度、定期談話制度和與專家、優(yōu)秀企業(yè)家交朋友制度,了解他們的思想、工作和生活情況,為他們營造心情舒暢的工作氛圍。三是建立健全人才選拔使用制度,促使更多優(yōu)秀人才脫穎而出。建立和完善人才選用機(jī)制,對于選拔干部實行考察預(yù)告制、差額考察制、公示制,機(jī)關(guān)事業(yè)單位的中層干部實行競爭上崗,加大公開選拔領(lǐng)導(dǎo)干部的范圍和規(guī)模,營造一個公平、公正、競爭、擇優(yōu)的用人環(huán)境。堅持正確的用人導(dǎo)向,要面向基層一線,面向經(jīng)濟(jì)建設(shè)主戰(zhàn)場選人用人,要把在基層一線實踐的經(jīng)歷作為選拔任用干部的一個重要條件,形成正確的用人導(dǎo)向,更好地貫徹落實十七屆四中全會精神所要求的建立來自基層一線的選拔培養(yǎng)鏈。改革現(xiàn)行的職稱評審制度,重學(xué)歷不唯學(xué)歷,重資歷不唯資歷,把職稱評定中的學(xué)歷、資歷同考核、業(yè)績、貢獻(xiàn)結(jié)合起來,充分發(fā)揮職稱制度對人才的激勵、約束作用。

4.廣泛宣傳,建立靈活有效的人才引進(jìn)政策和措施。一是加強(qiáng)宣傳教育,倡導(dǎo)艱苦創(chuàng)業(yè)。要采取多種措施,宣傳西部大開發(fā)戰(zhàn)略意義,特別是中央新疆工作會議召開以后,大力宣傳中央給新疆出臺的一系列優(yōu)惠政策,宣傳地區(qū)的環(huán)境優(yōu)勢、資源優(yōu)勢和發(fā)展前景,宣傳地區(qū)在引才、引智方面的優(yōu)惠政策,讓更多有志之士了解新疆,了解地區(qū),激發(fā)他們來這里創(chuàng)業(yè)的熱情。同時大力宣傳各類長期扎根邊疆人才的先進(jìn)事跡,以他們艱苦創(chuàng)業(yè)和無私奉獻(xiàn)的革命精神感召和激勵有志之士來地區(qū)創(chuàng)業(yè)。二是采取人才柔性流動政策,積極引進(jìn)急需人才。摒棄人才“為我所有我才用”的舊觀念,樹立只求所用、不求所有的人才觀。做到凡是地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展急需的人才,打破身份、地域、戶籍限制,開辟引進(jìn)人才的綠色通道。在人才引進(jìn)上要結(jié)合實際有所為,有所不為,重點(diǎn)引進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、礦產(chǎn)與旅游資源開發(fā)、企業(yè)經(jīng)營管理、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造及農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等急需的高層次人才和各類實用型、創(chuàng)新型人才。對引進(jìn)的關(guān)鍵崗位,在工資待遇、生活條件等方面給予最為優(yōu)惠的政策,逐步實現(xiàn)一流人才一流待遇。同時積極做好本地大學(xué)生返鄉(xiāng)工作,補(bǔ)足后續(xù)人才,建立考入高等院校學(xué)生資料信息庫,向他們宣傳地區(qū)人才政策,制定鼓勵和吸引他們返鄉(xiāng)工作的相關(guān)政策。三是用好、用活、用足中央人才政策,積極爭取更有力的人才支持。新一輪中央對口援疆工作的啟動,為地區(qū)提供了千載難逢的發(fā)展機(jī)遇。與對口支援的黑龍江、吉林兩省,不僅要在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面做好銜接,還要在人才培養(yǎng)與引進(jìn)上擴(kuò)大合作,爭取支持,一方面發(fā)揮援疆干部的作用,另一方面加緊培養(yǎng)本地的人才,為地區(qū)長遠(yuǎn)發(fā)展提供人才保障。

人才是決定我們事業(yè)成敗的一個關(guān)鍵因素。隨著知識經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,人才資源已經(jīng)取代土地、資本、礦藏和能源等資源成為第一戰(zhàn)略資源,當(dāng)今世界的競爭,說到底就是人才的競爭。社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展對知識的依賴和對人才的需求越來越緊迫,特別是中央新疆工作座談會和自治區(qū)黨委七屆九次全委(擴(kuò)大)會議的召開,使我們更深刻意識到必須建立一支強(qiáng)有力的干部人才隊伍,才能為阿勒泰地區(qū)跨越式發(fā)展和長治久安提供保障。

注釋:

①“五大”畢業(yè)生指在我國通過普通大專、函大、夜大、成大、職大等教育形式畢業(yè)的大中專學(xué)生。

[1]阿勒泰地委史志辦.2009年阿勒泰統(tǒng)計年鑒[Z].烏魯木齊:新疆人民出版社,2010.

[2]高福安,林淑華.創(chuàng)新人才培養(yǎng)方法論[M].北京:中國人民廣播電視出版社,2005.

[3]董志超.高層次專業(yè)技術(shù)人才激勵機(jī)制——政策與案例[M].北京:中國人事出版社,2010.

[4]潘晨光.中國人才發(fā)展報告——人才藍(lán)皮書[R].北京:社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社,2004.