■ 劉 奕 北京大學(xué)光華管理學(xué)院

新疆地處亞歐大陸的中心地帶，以亞歐大陸橋為東西通道，東部可通過中國其他省區(qū)與東亞國家相通，西部可穿越中亞等國與西歐大陸交流，南部與印度和巴基斯坦接壤，北部與蒙古國和俄羅斯相連。新疆是我國鄰國最多、邊界線最長的省區(qū)，也是我國通往中亞、西亞、南亞和俄羅斯及歐洲的重要陸路通道，具有發(fā)展外向型經(jīng)濟的地緣優(yōu)勢。國務(wù)院32號文件《關(guān)于進一步促進新疆經(jīng)濟社會發(fā)展的若干意見》已明確提出，新疆將實施面向中亞的擴大對外開放戰(zhàn)略，建設(shè)成中國向西出口商品加工基地、進口能源的國際大通道以及開拓國際市場的新亞歐大陸橋。

一、新疆邊境貿(mào)易與國際運輸通道發(fā)展現(xiàn)狀分析

在西部大開發(fā)及新疆“內(nèi)引外聯(lián)、東聯(lián)西出”發(fā)展戰(zhàn)略的推動下，新疆的外貿(mào)進出口總額近年來增長迅速，外貿(mào)過貨量也有大幅度的增長，日趨完善的國際運輸通道是實現(xiàn)邊境貿(mào)易的重要支撐條件。但國際運輸通道的建設(shè)還存在很多問題。

目前，新疆共有一類口岸17個，其中陸路口岸15個、航空口岸2個，二類口岸12個；已與143個國家和地區(qū)建立了經(jīng)貿(mào)關(guān)系，形成了陸地、航空交叉，公路、鐵路、管道運輸并舉，沿邊、內(nèi)陸互補的全方位多層次的口岸對外開放格局，是我國向西開放的重要前沿和國際通商橋頭堡。

在西部大開發(fā)及新疆“內(nèi)引外聯(lián)、東聯(lián)西出”發(fā)展戰(zhàn)略的推動下，新疆的外貿(mào)進出口總額近年來增長迅速，“十一五”期間，新疆外貿(mào)進出口總額累計完成760億美元，是“十五”時期的3.33倍，2010年達到171.28億美元，2008年甚至超過了200億美元；其中，邊境貿(mào)易占據(jù)新疆對外貿(mào)易半壁江山，居全國9個陸路邊境省區(qū)之首。2008年，新疆邊貿(mào)實現(xiàn)進出口貿(mào)易額176.42億美元，同比增長87.4%，占新疆進出口總值的近80%，占全國邊貿(mào)進出口總值的57%。

同時，“十一五”期間新疆口岸外貿(mào)過貨量也有大幅度的增長，2010年口岸貨運量達2626萬噸，比2005年增長了66.4%。其中，阿拉山口口岸是我國惟一集鐵路、公路、輸油管道三位一體的國家一類口岸，從1991年到2010年口岸外貿(mào)過貨量從16.2萬噸躍升為2524.13萬噸，穩(wěn)居全國陸路口岸第二位。

表1 邊境貿(mào)易在新疆進出口總額中的比重 （單位：億美元）

表2 2008年新疆邊境口岸外貿(mào)過貨量及人員過境量

日趨完善的國際運輸通道是實現(xiàn)邊境貿(mào)易的重要支撐條件。新疆口岸外貿(mào)過貨量增長十分迅速，但國際運輸通道的建設(shè)還存在很多問題。首先，運輸能力不足，新疆聯(lián)系周邊國家的運輸通道不同程度的“瓶頸”制約，如鐵路方面，蘭新線烏魯木齊至阿拉山口段單線鐵路已越來越不適應(yīng)運輸需求的快速增長；公路方面，與霍爾果斯、紅其拉甫口岸連接的干線公路國道主干線GZ45、國道G218、G314基本通而不暢，多個口岸主要通過省道或縣鄉(xiāng)道路連接，交通通行條件較差、技術(shù)等級低、通行能力不足；輸油管道線路單一。其次，運輸通道的運輸結(jié)構(gòu)和空間布局不盡合理，絕大多數(shù)口岸為公路口岸，難以滿足大宗工業(yè)產(chǎn)品出口和能源進口的要求；經(jīng)阿拉山口口岸的通道集中了骨干鐵路、公路和管道，通道輻射帶動能力弱、機動性差、抗風(fēng)險能力不足。再次，連接口岸的國際運輸通道與境內(nèi)境外通道銜接不暢，如精伊霍鐵路建成后與哈方鐵路網(wǎng)的連接線難以配套建設(shè)，直接影響到該條新國際通道作用的發(fā)揮。既有國際運輸通道上，跨境運輸管理制度不統(tǒng)一、管理手段落后、運營組織化程度較低的現(xiàn)象普遍存在，極大地影響了邊境貿(mào)易。

二、新疆國際運輸通道建設(shè)對發(fā)展邊境貿(mào)易的意義

隨著新疆邊境口岸未來的客貨運量的大幅度提升，加快構(gòu)建能力充分、內(nèi)聯(lián)外通、結(jié)構(gòu)合理、高效便捷的現(xiàn)代化國際運輸通道，對于構(gòu)筑我國向西開發(fā)開放的新格局，擴大對外經(jīng)貿(mào)合作，保障國家能源安全，促進新疆邊境貿(mào)易發(fā)展具有十分重要的意義。

經(jīng)濟全球化進程加快，世界經(jīng)濟對國際貿(mào)易的依存程度增加，實現(xiàn)貿(mào)易貨物運輸便利化和運輸方式多元化，必須保證國際運輸通道的安全、暢通和高效。隨著新疆邊境口岸未來的客貨運量的大幅度提升，加快構(gòu)建能力充分、內(nèi)聯(lián)外通、結(jié)構(gòu)合理、高效便捷的現(xiàn)代化國際運輸通道，對于促進新疆邊境貿(mào)易發(fā)展具有十分重要的意義。

（一）建設(shè)完善國際運輸通道有助于構(gòu)筑我國向西開發(fā)開放的新格局

在國家西部大開發(fā)戰(zhàn)略的推動下，新疆已經(jīng)成為我國向西開放的前沿陣地和主戰(zhàn)場。以新疆為平臺，構(gòu)建連通中亞、南亞、東亞和歐洲地區(qū)交通運輸網(wǎng)絡(luò)，整合區(qū)域交通資源，建立綜合高效的國際運輸通道體系，縮短與周邊國家的空間距離，對于遠離大洋的新疆地區(qū)改善運輸條件、發(fā)揮地緣優(yōu)勢、構(gòu)筑開發(fā)開放新格局、實現(xiàn)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。

（二）建設(shè)完善國際運輸通道有助于擴大對外經(jīng)貿(mào)合作

新疆周邊的中亞、俄羅斯、蒙古等國消費市場巨大，同時新疆經(jīng)濟社會發(fā)展對周邊國家的資源性產(chǎn)品、市場的需求巨大，雙方的經(jīng)濟互補性很強，雙邊貿(mào)易蘊藏著巨大的依存性和潛力。國際運輸通道的建設(shè)和交通基礎(chǔ)設(shè)施的完善，將為開拓邊境貿(mào)易市場、加快進出口商品運輸速度、實現(xiàn)貿(mào)易便利化、提高產(chǎn)品競爭能力創(chuàng)造條件。

（三）開拓和建設(shè)資源進口通道，有助于保障國家能源安全

目前，我國進口的重要能源礦產(chǎn)資源運輸過于依賴海運通道，特別是馬六甲海峽，資源進口風(fēng)險指數(shù)高。中亞國家擁有極為豐富的石油、天然氣等戰(zhàn)略資源，是世界第二大石油儲積區(qū)。無論從地緣政治利益還是地緣經(jīng)濟利益來看，積極參與該地區(qū)的能源開發(fā)，構(gòu)筑新疆連接中亞地區(qū)的資源運輸通道，提高能源運輸能力，將成為我國海上國際通道的重要補充，可以大大促進我國能源進口多元化戰(zhàn)略的實行，對于保障能源安全具有重要意義。

三、新疆國際運輸通道建設(shè)發(fā)展的主要思路

根據(jù)新疆對外運輸需求全面升級的實際狀況和服務(wù)于邊疆貿(mào)易的現(xiàn)實需要，應(yīng)全面提高交通運輸通道能力，加強國際公路通道和口岸公路建設(shè)，拓展口岸交通功能，加密綜合交通網(wǎng)絡(luò)，形成以烏魯木齊為中心，連接周邊各國的高效便捷的現(xiàn)代化國際運輸通道體系。

（一）完善路網(wǎng)布局，建設(shè)內(nèi)聯(lián)外通的運輸通道體系

強化連接口岸的國際運輸通道建設(shè)，建成溝通周邊國家的新絲綢之路。其中中哈通道連接霍爾果斯口岸、阿拉山口口岸、吉木乃口岸、巴克圖口岸，是我國貿(mào)易陸上資源進出口的主要通道和聯(lián)系中亞、歐洲的紐帶；中巴通道連接紅其拉甫口岸，通往印度洋出?？冢瑢⒋龠M我國新疆地區(qū)與南亞、西亞等地區(qū)的經(jīng)濟聯(lián)系；中吉通道連接伊爾克什坦口岸，有助于促進邊境貿(mào)易發(fā)展，鞏固國防安全；中吉烏通道連接吐爾尕特口岸，是新亞歐大陸橋的南通路，我國西南地區(qū)經(jīng)南疆地區(qū)通往中西亞的捷徑；中蒙通道通過塔克什肯口岸，是中蒙邊境貿(mào)易、資源進出口的重要通道。

暢通國內(nèi)運輸通道，密切與我國內(nèi)地的經(jīng)濟聯(lián)系，這是新疆發(fā)展對外貿(mào)易的重要依托。蘭新運輸通道，經(jīng)河西走廊向中國內(nèi)地供應(yīng)煤炭、油氣等新疆的優(yōu)勢資源，是進出疆最重要的通道，是中國內(nèi)地與中亞、歐洲商貿(mào)往來的重要橋梁。北部運輸通道，是新疆經(jīng)內(nèi)蒙古出海的便捷運輸大通道，為新疆資源外運開辟了新的通路，能夠緩解蘭新通道的壓力，大大縮短西北與東北、華北的交通運輸距離，對推動西部大開發(fā)具有重要作用。東南運輸通道，是新疆聯(lián)系青海、西藏的重要通道，能夠擴大國際運輸通道的輻射范圍。新藏運輸通道，是新疆聯(lián)系西藏的戰(zhàn)略通道，可以加強新疆與印度的聯(lián)系，并推動沿線國土資源開發(fā)，提高國防交通能力。

（二）提升運輸能力，建設(shè)現(xiàn)代化的國際運輸通道體系

適應(yīng)邊境貿(mào)易快速高效的運輸要求，以高速公路、干線鐵路等快速、大運量、現(xiàn)代化的運輸方式為主，航空、管道運輸?shù)确绞綖檩o，全面提升國際運輸通道的運輸能力，并通過規(guī)?；\輸達到降低運輸成本的目的，提高出口產(chǎn)品的競爭能力。加快構(gòu)筑“五橫七縱”高速、高等級公路網(wǎng)，提升公路網(wǎng)等級和運輸能力，全面提高區(qū)域可達性；加快形成“四橫四縱、四大對外通道”的鐵路主骨架，擴大路網(wǎng)覆蓋面，加快建設(shè)中吉烏、中巴鐵路，有效使用新建成的精伊霍、臨哈鐵路，拓展區(qū)際通道，加快干線鐵路電氣化進程，發(fā)揮鐵路大運量、低成本的技術(shù)經(jīng)濟優(yōu)勢，提升運輸能力。

（三）優(yōu)化運輸結(jié)構(gòu)，采用綜合運輸?shù)姆绞綕M足邊境貿(mào)易需要

改變目前新疆國際運輸通道以公路為主的模式，采用多元化、綜合化的交通運輸方式滿足邊境貿(mào)易需要，優(yōu)化運輸結(jié)構(gòu)，形成鐵路、公路、管道并舉，陸地和航空協(xié)調(diào)發(fā)展的新局面，提高運輸機動性、靈活性和可靠性。在航空運輸方面，通過提高的機場密度和增加航線航班，連接更多的國內(nèi)外城市，構(gòu)筑便捷的空中通道。鐵路運輸方面，加快連接口岸的鐵路建設(shè)，到“十二五”期末，力爭使新疆的鐵路口岸數(shù)量增加至6個。管道建設(shè)方面，加快我國連接中亞、俄羅斯的多條油氣管道建設(shè)，深化與周邊國家的能源合作，加快能源進口的多元化，構(gòu)建并完善能源走廊。

（四）加強口岸樞紐的建設(shè)，提高運輸效率

在“十二五”期間，新疆霍爾果斯口岸、吐爾尕特口岸（中吉烏鐵路口岸）、紅其拉甫口岸（中巴鐵路口岸）將開通鐵路，多個口岸將采取擴大開放時間、向第三國開放等方式提高開放水平。應(yīng)以邊境口岸為依托，在完善國際運輸通道的同時對口岸樞紐進行統(tǒng)一布局規(guī)劃和建設(shè)，實現(xiàn)各交通方式之間、國際與國內(nèi)運輸之間的順暢銜接。

四、新疆國際運輸通道建設(shè)的對策與建議

新疆應(yīng)抓住“十二五”時期實施西部大開發(fā)的新機遇，充分發(fā)揮新疆的地緣區(qū)位優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，進一步擴大面向中亞的對外開發(fā)戰(zhàn)略，采取務(wù)實、高效的措施，把新疆國際運輸大通道早日建成歐亞大陸的黃金通道。

（一）加大資金投入力度，建立國際合作專項資金

新疆國際運輸通道的建設(shè)需要大量資金，應(yīng)以中央政府為投資主體，加大國家財政資金的投入力度；同時加大招商引資力度，拓寬融資方式，廣泛吸收社會資本，采取資源能源的開發(fā)權(quán)參股等方式多渠道籌集資金。同時考慮通過多種形式援助周邊經(jīng)濟基礎(chǔ)較薄弱國家的道路建設(shè)，建立國際合作專項資金，為國際通道建設(shè)提供資金支持。與周邊國家共同爭取聯(lián)合國開發(fā)署、亞太經(jīng)合組織、亞洲開發(fā)銀行等國際組織或機構(gòu)對國際運輸通道建設(shè)項目的資金支持。

（二）設(shè)立國際雙邊/多邊協(xié)調(diào)機構(gòu)，加強交通運輸合作

通過政府推動，全面加強與周邊國家的交通合作，制定多方合作協(xié)議，設(shè)立雙邊/多邊協(xié)調(diào)機構(gòu)，建立協(xié)調(diào)和合作機制，全面加強在鐵路、公路、民航建設(shè)發(fā)展方面的合作。加強與周邊各經(jīng)濟體在交通規(guī)劃方面的協(xié)調(diào)，加快落實《亞洲公路網(wǎng)政府間協(xié)定》，并切實落實到基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目合作。在通關(guān)便利、口岸合作、檢驗檢疫、標準化、物流信息共享等領(lǐng)域，通過磋商、談判，制訂共同行動計劃。盡快簽訂同周邊國家的多邊道路運輸協(xié)定，完善國際道路運輸法律法規(guī)體系，就開通國際間運輸線路、簡化通關(guān)手續(xù)、制定車輛技術(shù)標準、發(fā)放行車許可證等進行深入磋商，推進運輸便利化進程。

（三）提升邊境口岸管理水平

通過加強管理，實現(xiàn)口岸工作制度化、科學(xué)化和法制化，做到管理的科學(xué)、規(guī)范、有序。強化運輸組織，對口岸運輸給予能力上的傾斜，為口岸提供有力的運力支持。加強信息和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的應(yīng)用，建立連接口岸聯(lián)檢運部門之間及口岸聯(lián)檢聯(lián)運部門與各貨代企業(yè)、貿(mào)易企業(yè)之間的公共信息平臺，使企業(yè)的報關(guān)、保險及辦理銀行、運輸、信息查詢等項業(yè)務(wù)實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化、信息化、智能化，提高口岸通關(guān)工作效率，實現(xiàn)口岸的“大通關(guān)”。認真貫徹國家扶持口岸經(jīng)濟發(fā)展的各項優(yōu)惠政策，強化服務(wù)意識，提高服務(wù)質(zhì)量和水平，塑造口岸運輸新形象，改善“軟環(huán)境”提高市場競爭力，以適應(yīng)發(fā)展口岸經(jīng)濟的需要。借鑒國內(nèi)外的先進管理經(jīng)驗，加快口岸與國際接軌的步伐。

（四）提高口岸物流服務(wù)水平

口岸物流涉及運輸、倉儲配送、流通加工、口岸通關(guān)、增值服務(wù)等物流過程，是進出口貿(mào)易的重要環(huán)節(jié)。積極培育現(xiàn)代口岸物流服務(wù)市場，拓展口岸物流業(yè)務(wù)，提供優(yōu)質(zhì)高效和豐富多樣的口岸物流服務(wù)，最大限度地提高口岸物流效率、效益。促進口岸物流資源整合，推進行業(yè)聯(lián)盟和企業(yè)聯(lián)合經(jīng)營，逐步使物流業(yè)務(wù)向規(guī)?；⒓s化方向發(fā)展。大力培育社會化、專業(yè)化的第三方物流企業(yè)，形成以第三方物流服務(wù)為核心的口岸物流綜合服務(wù)系統(tǒng)。引入先進的信息流技術(shù)，建立口岸物流信息網(wǎng)絡(luò)，加快口岸物流信息化進程?！?/p>

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