■ 王桂榮 韓群群 中國石油大學(xué)（華東）

一、ECFA背景

自20世紀(jì)90年代以來，經(jīng)濟全球化和區(qū)域經(jīng)濟一體化迅速發(fā)展，大大推動了貿(mào)易的自由化，促進了世界貿(mào)易的發(fā)展。歐盟（EU）和北美自由貿(mào)易區(qū)的（NAFTA）的成功整合引起多米諾骨牌效應(yīng)，許多國家和地區(qū)轉(zhuǎn)而簽訂雙邊和諸邊區(qū)域經(jīng)濟協(xié)議，降低關(guān)稅，開放市場，促進貿(mào)易和投資自由化。據(jù)WTO統(tǒng)計，截止到2010年2月共有462個區(qū)域貿(mào)易協(xié)定通知到GATT/WTO，其中有271個已經(jīng)生效實施，而且這個數(shù)字還會穩(wěn)步增加。近幾年來東亞地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟整合加快，內(nèi)地和港澳簽訂的CEPA協(xié)議不僅使香港擺脫了經(jīng)濟的低迷，恢復(fù)了生機，而且促進了內(nèi)地與香港的產(chǎn)業(yè)分工合作，提高了區(qū)域企業(yè)競爭活力。中國東盟自由貿(mào)易區(qū)已正式啟動，東盟和中日韓10+3，東盟+X也會在不遠的將來實現(xiàn)，使得以出口為主的臺灣在東亞區(qū)域經(jīng)濟整合過程中，面臨“邊緣化”和“被孤立”的不利局面。

陳水扁執(zhí)政8年，在兩岸關(guān)系上奉行“臺獨”政策，其“一邊一國”、“去中國化”和“入聯(lián)公投”等“臺獨”行徑嚴(yán)重危害了兩岸關(guān)系的正常發(fā)展。陳水扁消極封閉的兩岸經(jīng)貿(mào)政策，如阻礙兩岸直接“三通”實現(xiàn)，設(shè)置赴大陸投資上限，禁止陸資來臺，限制大陸產(chǎn)品的進口等不僅影響了兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展，也降低了臺灣經(jīng)濟的開放性。陳水扁的“臺獨”政策嚴(yán)重危害兩岸關(guān)系的和平發(fā)展，加上為了選舉大搞政黨斗爭和政治操弄，使臺灣投資環(huán)境惡化，外商投資不斷減少，在瑞士洛桑管理學(xué)院發(fā)布的全球經(jīng)濟體競爭力排行榜上由1999年第4名降到了2007年第13名。臺灣經(jīng)濟每況愈下，經(jīng)濟增長放緩，失業(yè)率增加，政府赤字巨大。未來隨著東亞區(qū)域經(jīng)濟整合加快，在區(qū)域整合之外的臺灣將面臨更加嚴(yán)峻的經(jīng)濟形勢，由政治孤島變成經(jīng)濟孤島。

2008年馬英九上臺后，遭遇了歷史罕見的國際金融危機，經(jīng)濟的蕭條使各國減少了進口，以出口為導(dǎo)向的臺灣經(jīng)濟遭受了巨大沖擊。大陸呼吁兩岸攜手應(yīng)對金融危機，并出臺了一系列的政策幫助臺商渡過難關(guān)，同時加大采購臺灣產(chǎn)品。在危機面前，臺灣對簽訂兩岸經(jīng)濟合作框架協(xié)議（ECFA）展開了廣泛的討論，許多專家學(xué)者認為簽訂ECFA是臺灣經(jīng)濟唯一的機會，只有簽訂ECFA才能推動兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系正?；?，避免臺灣“邊緣化”，實現(xiàn)臺灣經(jīng)濟國際化。臺灣新執(zhí)政的馬英九當(dāng)局希望簽訂ECFA，建立兩岸經(jīng)濟合作的固定機制，實現(xiàn)兩岸區(qū)域經(jīng)濟整合，以擺脫“邊緣化”和“被孤立”的不利局面。

日前，兩岸已于2010年6月底簽訂ECFA，簽訂ECFA對臺灣經(jīng)濟有諸多影響，也將促進兩岸經(jīng)濟合作與交流進一步發(fā)展。

二、臺灣簽訂ECFA的推動因素

（一）兩岸貿(mào)易在臺灣對外貿(mào)易中占據(jù)重要地位

臺灣經(jīng)濟屬于海島型經(jīng)濟，對外貿(mào)易在其經(jīng)濟發(fā)展中占據(jù)著重要地位。首先，臺灣島內(nèi)一些重要資源、能源比較匱乏，主要依賴進口。其次，臺灣島內(nèi)受地域和人口限制，市場有限，產(chǎn)品絕大部分出口。2003年大陸首次成為臺灣第一大貿(mào)易伙伴，2009年臺灣主要貿(mào)易伙伴依次為中國大陸、日本、東盟、歐洲、美國和中國香港。

從兩岸貿(mào)易依存度看，近年來，隨著兩岸經(jīng)貿(mào)聯(lián)系日益緊密，兩岸貿(mào)易依存度不斷上升，尤其是臺灣對大陸的貿(mào)易依存度有很大幅度的上升。1979年臺灣對大陸出口依存度只有0.13%，從20世紀(jì)90年代以來，臺灣對大陸出口依存度不斷攀升，到2009年，臺灣對大陸出口依存度高達42.1%。臺灣對大陸進口依存度也從1979年的0.38%上升到2009年11.7%。截至2009年底，大陸仍是臺灣第一貿(mào)易伙伴，第一產(chǎn)品出口目的地和最大的貿(mào)易順差來源地?？梢?，兩岸貿(mào)易在臺灣對外貿(mào)易中占據(jù)著舉足輕重的地位。

（二）臺商到大陸投資促進臺灣經(jīng)濟增長

臺商到大陸投資建廠，所需原材料、半成品和零配件等大多是從臺灣回購，增加了臺灣對大陸的出口。而臺灣又對進口大陸產(chǎn)品限制較多，導(dǎo)致臺灣在兩岸貿(mào)易中享有巨額貿(mào)易順差。臺商對大陸投資對兩岸貿(mào)易具有顯著的帶動作用。

臺灣向大陸轉(zhuǎn)移勞動密集型產(chǎn)業(yè)，使得臺灣更集中發(fā)展資本和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，促進了臺灣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級。伴隨著勞動密集型產(chǎn)業(yè)向大陸的轉(zhuǎn)移，臺灣傳統(tǒng)制造業(yè)領(lǐng)域釋放出大量勞動力和資金到服務(wù)業(yè)，使得臺灣服務(wù)業(yè)有了較大幅度的發(fā)展。同時，臺商投資大陸對臺灣原材料和半成品零配件的需求促進了臺灣對大陸出口，獲得巨額貿(mào)易順差，為臺灣發(fā)展電子信息等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)提供了資本，促進了技術(shù)研發(fā)和升級。2009年，臺灣第三產(chǎn)業(yè)在臺灣GDP所占比重高達68.59%，已經(jīng)達到發(fā)達經(jīng)濟體水平。

（三）中國東盟自由貿(mào)易區(qū)因素

一般認為，自由貿(mào)易區(qū)對區(qū)內(nèi)成員會產(chǎn)生貿(mào)易創(chuàng)造的效果，而對區(qū)外的經(jīng)濟體則產(chǎn)生貿(mào)易排擠的效果。2010年1月1日，中國東盟自由貿(mào)易區(qū)正式建立，位于區(qū)外的臺灣自然不可避免受到貿(mào)易排擠的影響，這主要表現(xiàn)在近年來中國和東盟雙邊貿(mào)易增長速度相較于兩岸貿(mào)易增長速度更大。

盡管兩岸貿(mào)易也在不斷增長，但中國東盟雙邊貿(mào)易增長曲線更陡峭，增長幅度較大。2002年中國東盟貿(mào)易額占中國對外貿(mào)易總額比重為8.8%，到2009年上升為9.65%，而臺灣與大陸貿(mào)易額占中國對外貿(mào)易總額比重則由2002年的7.2%下降到2009年的4.81%。這說明中國東盟自由貿(mào)易區(qū)的構(gòu)建極大地促進了中國東盟雙邊貿(mào)易的擴大，顯現(xiàn)出相當(dāng)可觀的貿(mào)易創(chuàng)造效果。2010年中國的平均關(guān)稅水平為9.8%，東盟產(chǎn)品進入中國市場享受零關(guān)稅或低關(guān)稅待遇，而臺灣同類產(chǎn)品進入大陸則面臨9.8%的關(guān)稅門檻，產(chǎn)品競爭力因而受到削弱。同樣，在東盟市場上，臺灣和大陸有競爭關(guān)系的產(chǎn)品也會因無法享受優(yōu)惠稅率而使其競爭力受到影響。中國東盟自由貿(mào)易區(qū)也會對臺灣吸引外商直接投資產(chǎn)生投資轉(zhuǎn)移效應(yīng)。

（四）臺灣的競爭對手因素——以韓國為例

在亞洲四小龍中，韓國和臺灣都是以出口為主的經(jīng)濟體，而且二者在出口商品結(jié)構(gòu)和市場結(jié)構(gòu)上有著很大的相似性。海關(guān)統(tǒng)計顯示，韓國和臺灣對大陸出口商品結(jié)構(gòu)前五類完全相同，合計高達八成，說明韓國和臺灣在對大陸出口商品結(jié)構(gòu)方面具有極高的相似度，可以說韓國是臺灣在大陸市場上強有力的競爭對手。由于臺灣島內(nèi)政局以及和大陸關(guān)系不穩(wěn)定，加之臺灣經(jīng)濟自身的局限性，臺灣經(jīng)濟在四小龍里邊表現(xiàn)最差，2009年臺灣人均GDP落后于韓國，位列四小龍末位。

自2000年以來，中韓雙邊進出口總額就一直高于兩岸進出口總額，而且呈逐漸拉開差距的趨勢，2005年，韓國對華出口首次超過臺灣對大陸出口，而且這種趨勢一直延續(xù)至今。臺灣產(chǎn)品在大陸市場占有率有所下降，從2002年的12.9%下降到2009年的8.5%。與此同時，韓國的情況恰好相反，由1993年5.2%上升到2009年10.2%。這正是此消彼長的競爭關(guān)系所導(dǎo)致的結(jié)果，由于臺灣和韓國在產(chǎn)品結(jié)構(gòu)上的相似性，臺灣產(chǎn)品在大陸進口總額中所占份額部分被韓國產(chǎn)品所取代。

這說明，臺灣陳水扁執(zhí)政時期長期執(zhí)行謹慎消極的大陸經(jīng)貿(mào)政策，甚至為兩岸經(jīng)貿(mào)合作設(shè)置障礙的行為嚴(yán)重影響了臺灣的對外貿(mào)易，對大陸出口被韓國趕超。臺灣原先具有的在語言、文化、大陸政策方面的優(yōu)勢并沒有完全發(fā)揮，而是被臺灣當(dāng)局執(zhí)行的消極的大陸經(jīng)貿(mào)政策所抵消。隨著大陸人均收入的不斷提高，購買力不斷增強，對產(chǎn)品的質(zhì)量、品牌和功能等方面的要求也不斷提高，而韓國的產(chǎn)品在這些方面都領(lǐng)先于臺灣。

三、ECFA對臺灣經(jīng)濟的影響

（一）ECFA提升臺灣經(jīng)濟指標(biāo)

臺灣經(jīng)濟是淺碟形的經(jīng)濟，金融危機爆發(fā)后，各國進口減少，臺灣出口受挫，2009年全年出口只有2037億美元，同比減少20.3%，進口也只有1746.6億美元，同比減少27.4%，進出口減少幅度是歷年來最大的。而大陸由于執(zhí)行了迅速有效的四萬億投資計劃，使得經(jīng)濟避免了大波動，并實現(xiàn)了8.7%的增長。進入2010年，受益于大陸進口需求增長強勁和ECFA的宣傳效應(yīng)，兩岸進出口貿(mào)易總額增長迅猛，一季度，兩岸進出口總額為314.41億美元，同比增長72.8%，其中，臺灣對大陸出口254.29億美元，同比增長高達76%。ECFA簽訂后，兩岸進出口關(guān)稅迅速降低或削減為零，則會引起更大的貿(mào)易增長，拉動臺灣航運、物流、制造業(yè)等行業(yè)的增長，大陸赴臺投資和ECFA引起的外商投資增加也會拉動相關(guān)行業(yè)發(fā)展。ECFA對臺灣經(jīng)濟增長的貢獻還表現(xiàn)在擴大的貿(mào)易和投資會增加就業(yè)機會，降低失業(yè)率，零關(guān)稅或低關(guān)稅產(chǎn)品的進口減少了購買產(chǎn)品的支付，從而增加了社會福利。臺灣中華經(jīng)濟研究院研究表明，兩岸簽訂ECFA將促使臺灣GDP上升1.65%~1.72%、總出口上升4.87%~4.99%、總進口上升6.95%~7.07%、社會福利增加77.1億~77.7億美元、貿(mào)易余額增加17.6億~17.8億美元，就業(yè)增加25.7~26.3萬人。

（二）ECFA擴大臺灣對大陸出口

ECFA的簽訂和實施將會促進臺灣對大陸出口增加，提高臺灣產(chǎn)品在大陸的市場份額。兩岸簽訂經(jīng)濟合作框架協(xié)議，對彼此達成共識的產(chǎn)品實行零關(guān)稅或低關(guān)稅，并簡化檢驗通關(guān)等手續(xù)，實現(xiàn)貨物貿(mào)易自由化，將會產(chǎn)生貿(mào)易創(chuàng)造效果。尤其是大陸和臺灣在經(jīng)濟規(guī)模、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、關(guān)稅水平等方面都存在很多差異，這種貿(mào)易創(chuàng)造效果會更明顯。例如，大陸目前關(guān)稅的平均水平為9.8%,較高于臺灣關(guān)稅水平4.5%，這樣，當(dāng)兩岸簽訂ECFA對大量產(chǎn)品實行零關(guān)稅或低關(guān)稅的時候，臺灣相對于大陸在出口增加方面，效果會更明顯。

（三）ECFA有利于臺商投資大陸

ECFA的簽訂和實施將使臺商投資大陸更便利，投資行業(yè)更多元，鞏固臺商在大陸的競爭地位。兩岸簽訂經(jīng)濟合作框架協(xié)議，大陸對臺灣開放比向WTO承諾更多的行業(yè)和市場，使得臺商投資行業(yè)更廣泛，有更多的選擇空間，可以更好地利用大陸豐富的勞動力資源和原材料，獲得更大的市場份額。臺商在大陸興建廠房，利用大陸優(yōu)勢資源生產(chǎn)產(chǎn)品，并將產(chǎn)品投放大陸市場。有助于培育出優(yōu)秀品牌，同時將經(jīng)營所得投入技術(shù)升級和研發(fā)又可保持臺商產(chǎn)品生命力，延長臺商企業(yè)和臺商產(chǎn)品的生命周期。ECFA簽訂后，臺商企業(yè)相對于其他外資企業(yè)享有更優(yōu)惠的措施，同時兩岸投資保障機制又使臺商到大陸投資無后顧之憂，臺商在大陸市場上的競爭地位進一步鞏固。

（四）ECFA改善臺灣投資環(huán)境

ECFA有助于臺灣吸引外商直接投資，改善投資環(huán)境，促進臺灣經(jīng)濟國際化。ECFA簽訂后，兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系實現(xiàn)正常化，就會降低外商來臺灣投資的政治風(fēng)險和經(jīng)濟風(fēng)險，增強外商來臺灣投資信心。另一方面，ECFA規(guī)定原產(chǎn)于大陸和臺灣的產(chǎn)品在兩岸之間進出口實行零關(guān)稅或低關(guān)稅，這樣一些目標(biāo)瞄向大陸市場的跨國公司就會來臺灣投資，一方面利用臺灣高水平的服務(wù)業(yè)如貨物航運、金融業(yè)、管理咨詢和會計等為自己服務(wù)，一方面又可以以臺灣產(chǎn)品名義進入大陸市場，享受國民待遇，而不會面臨關(guān)稅門檻。在這個微利時代，零關(guān)稅的待遇可以使企業(yè)產(chǎn)品的競爭力大大提升，增加市場占有占有率。臺灣市場化程度較高，外匯支付方便，法律制度健全，知識產(chǎn)權(quán)保護意識較強，而且臺灣具有與大陸距離近，文化語言相通的優(yōu)勢，使得臺灣較受跨國公司青睞。2009年，美國商業(yè)環(huán)境風(fēng)險評估公司（BERI）發(fā)布《投資環(huán)境風(fēng)險評估報告》，其中，臺灣投資環(huán)境總體水平名列世界第五，亞洲第二。

（五）ECFA促進臺灣參與區(qū)域經(jīng)濟整合

東亞是近年來世界上最熱衷簽署自由貿(mào)易協(xié)定的地區(qū)，也是世界上經(jīng)濟發(fā)展最有活力的地區(qū)之一。根據(jù)世界貿(mào)易組織FTA數(shù)據(jù)庫資料顯示，目前在東亞共有45個自由貿(mào)易協(xié)定生效實施。2010年已建成的中國東盟自由貿(mào)易區(qū)覆蓋人口達19億，是世界上第三大自由貿(mào)易區(qū)，僅次于歐盟和北美自由貿(mào)易區(qū)，也是世界上發(fā)展中國家組建的最大自由貿(mào)易區(qū)。東亞區(qū)域經(jīng)濟整合不斷深化，由于眾所周知的政治原因，臺灣只有先同大陸簽訂兩岸經(jīng)濟合作協(xié)議，實現(xiàn)兩岸經(jīng)貿(mào)正常化，才有可能與其他國家商談簽訂區(qū)域經(jīng)濟協(xié)議事宜。許多國家如美國、新加坡等明確表明只有兩岸簽訂類似自由貿(mào)易協(xié)定的經(jīng)濟合作協(xié)議后，才能考慮與臺灣簽訂自由貿(mào)易協(xié)定。臺灣目前已簽訂的幾個自由貿(mào)易協(xié)定對臺灣經(jīng)濟利益不大，與這些伙伴國的貿(mào)易額只占到臺灣對外貿(mào)易的0.18%。因此，臺灣同大陸簽訂ECFA后，兩岸關(guān)系風(fēng)險降低，在大陸釋放善意的情況下，臺灣也有機會與其他國家簽訂自由貿(mào)易協(xié)定，可以保證臺灣經(jīng)濟繼續(xù)與國際接軌，而不被“邊緣化”?！?/p>