牛 彤，晁 坤

(中國礦業(yè)大學(xué) 管理學(xué)院，北京 100083)

煤層氣是煤的伴生礦產(chǎn)資源，屬非常規(guī)天然氣，是近十幾年在國際上崛起的潔凈、優(yōu)質(zhì)能源和化工原料，同時，它又是威脅煤礦安全的有害氣體。世界煤層氣資源比較豐富，據(jù)國際能源機構(gòu)(IEA)估計，全世界煤層氣資源量達263.8 ×1012m3，位居前三位的國家分別是俄羅斯、加拿大和中國，煤層氣資源量分別是113×1012m3、76×1012m3、36.82×1012m3。在過去相當長時期內(nèi)，煤層氣都被視作煤礦開采中的有害氣體，大多都被井下抽放，不但對資源造成了很大的浪費，而且也對環(huán)境造成了很大的污染。20世紀80年代，美國首先取得了煤層氣地面開采的成功，此后，加拿大、澳大利亞、英國、波蘭等國家也開始了煤層氣的開發(fā)和利用，在世界范圍內(nèi)，拉開了煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展的序幕[1]。

我國煤層氣的發(fā)展是從煤礦井下的瓦斯抽采實驗開始的。20世紀50年代，撫順、陽泉、天府、北票等6個礦井率先進行了井下瓦斯抽放實驗，年抽采量約6 000×104m3；20世紀60年代，焦作、淮南等20多個礦井也先后開展了瓦斯抽采工作，年抽采量約為1.6×108m3；20世紀70年代，抽采礦井猛增加到83個，抽采量達到2.4×108m3；20世紀80年代達到111個礦井，抽采量達到3.8×108m3；2010年全國煤層氣(煤礦瓦斯)抽采量88×108m3，其中，井下瓦斯抽采量73.5×108m3，利用量36×108m3。煤層氣開發(fā)是一個新興產(chǎn)業(yè)，無論是在理論層面還是技術(shù)層面均處在探索階段，盡管我國在煤層氣的開發(fā)上已經(jīng)做了許多工作，但離大規(guī)模的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展尚有距離。

一、文獻綜述

目前我國煤層氣的研究主要集中在以下六個方面。(1)煤層氣開發(fā)的技術(shù)研究。李五忠[1]、賀天才[2]、要惠芳[3]等從煤層氣開發(fā)技術(shù)角度研究了中國煤層氣地質(zhì)特征、主要勘探與評價技術(shù)、地面開發(fā)技術(shù)、礦井煤層氣抽采技術(shù)、煤層氣加工與利用技術(shù)等。(2)煤層氣技術(shù)經(jīng)濟評價。李五忠[1]、周曉梅[4]等對煤層氣的開發(fā)前景和經(jīng)濟效益進行了評價。(3)煤層氣綜合利用研究。葛維琦[5]、王毅剛[6]等從工業(yè)用途和生活用途等方面研究了煤層氣的綜合利用。(4)煤層氣開發(fā)現(xiàn)狀、問題與對策研究。宋元明、黃盛初等[6]通過對煤層氣開發(fā)現(xiàn)狀的梳理，分析了其發(fā)展中存在的問題，并在此基礎(chǔ)上提出了相關(guān)對策與建議。(5)煤層氣資源開發(fā)中的環(huán)境保護研究。胡坤、陳明強[7]等從煤層氣開發(fā)中的水排放、運輸過程中管道鋪設(shè)等方面研究了煤層氣開發(fā)中的環(huán)境保護。(6)煤層氣資源的可持續(xù)發(fā)展研究。馮明、陳力[8]等運用可持續(xù)發(fā)展理論，研究了我國煤層氣資源的可持續(xù)發(fā)展。

上述研究主要是從煤層氣發(fā)展中的具體問題入手的，很少從產(chǎn)業(yè)發(fā)展角度進行研究。本文力圖通過對現(xiàn)有成果的梳理，運用產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟學(xué)和資源經(jīng)濟學(xué)理論對煤層氣產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進行研究，為煤層氣產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展提供理論指導(dǎo)。

二、我國煤層氣資源的儲量、分布與成藏特征

世界煤層氣資源主要分布在12個國家，這些國家既是煤炭生產(chǎn)大國，又是向外排放煤層氣的大國。目前，全世界每年因采煤向大氣釋放的煤層氣達到353×108～587×108m3。這既是資源的極大浪費，又對全球環(huán)境造成了極大的破壞。我國既是一個煤炭生產(chǎn)的大國，又是煤層氣資源相對豐富的國家，同時也是煤層氣向大氣釋放的大國。2006年全國煤層氣資源評價成果顯示：全國埋深2 000 m以淺的煤層氣資源總量為36.82×1012m3，居俄羅斯和加拿大之后，排名第3(見表1)。

表1 世界主要產(chǎn)煤國煤層氣資源儲量和釋放量情況表

資料來源：李五忠、 趙慶波、吳國干等主編.中國煤層氣資源開發(fā)與利用[M].北京：石油工業(yè)出版社，2008.

我國的煤層氣資源分布廣泛，但不均衡。新疆、山西、陜西、河北、河南、安徽、遼寧、內(nèi)蒙古、黑龍江等24個省市都有儲量，但主要集中在華北地區(qū)和西北地區(qū)。華北地區(qū)的煤層氣最為豐富，約有20.71×1012m3，占全國的56.3%；西北地區(qū)的煤層氣總儲量為10.36×1012m3，約占全國的28.1%，南方地區(qū)的煤層氣儲量5.27×1012m3，占全國的16.6%.

我國的煤層氣資源主要賦存在一些含氣盆地，地質(zhì)資料顯示：大于5 000×108m3的含氣盆地有14個，其中大于1×1012m3的含氣盆地主要有鄂爾多斯盆地(9.863 4×1012m3)、沁水盆地(3.95×1012m3)、準噶爾盆地(3.826 8×1012m3)、滇東黔西盆地(3.472 3×1012m3)、二連盆地(2.581 6×1012m3)、吐哈盆地(2.119 8×1012m3)等。[7]

我國煤層氣賦存的成藏特征主要表現(xiàn)在以下方面。一是賦存深度較淺。埋藏淺于1 500 m煤層氣資源量約占煤層氣總資源量的67.6%，這樣的地質(zhì)特征對煤層氣的開發(fā)非常有利，既減少了開采的難度，也降低了開采的成本，有利于煤層氣開發(fā)的產(chǎn)業(yè)化。二是煤層氣賦存具有明顯的分帶性。我國的煤層氣資源主要賦存在鄂爾多斯、沁水等盆地，由于盆地的地質(zhì)構(gòu)成特點具有明顯的帶狀特征，因此煤層氣賦存也由盆地邊緣向盆地腹地形成了氧化散氣帶、生物降解帶、飽和吸附帶和低解吸帶4個主要成藏帶。不同成藏帶具有不同的地質(zhì)特征和開采條件，加大了煤層氣開采的復(fù)雜性和多樣性，也在一定程度上加大了煤層氣開采的技術(shù)難度。從目前的技術(shù)經(jīng)濟條件來看，最適宜開采的就是賦存在飽和吸附帶的煤層氣資源。

三、我國煤層氣勘探與開發(fā)現(xiàn)狀

世界范圍內(nèi)的煤層氣研究始于20世紀50年代，但進行商業(yè)開發(fā)則到了20世紀80年代。美國對煤層氣的研究與開發(fā)處于世界先進水平，目前，美國煤層氣產(chǎn)量約占世界總產(chǎn)量的1/3。20世紀90年代，美國的煤層氣開發(fā)由研究實驗階段步入了商業(yè)化開發(fā)階段，對煤礦安全管理、煤層氣綜合利用及產(chǎn)業(yè)化發(fā)展具有極大的促進作用，受此啟發(fā)和示范作用，澳大利亞、俄羅斯、波蘭、加拿大、德國、法國等國家也相繼開始了煤層氣研究和開發(fā)試驗。

我國的煤層氣資源的勘探起步于20世紀60年代的煤田地質(zhì)勘探。當時，在對煤炭資源進行地質(zhì)普查的同時，也順便對煤層氣進行了測定，初步探明了煤層氣的富集程度、含量和分布規(guī)律，但當時的勘探僅僅限于對煤層氣的基本測定，并沒有從開發(fā)的目的進行研究。在20世紀80年代前，我國把采煤過程中所遇到的煤層氣視為瓦斯災(zāi)害，基本上是通過礦井通風系統(tǒng)將其直接排放到大氣中，很少進行回收利用，只是在學(xué)習(xí)和消化美國煤層氣經(jīng)驗之后，才逐步注意到煤層氣的回收和利用，專門進行開采是在20世紀90年代中后期，安徽的淮北、山西的沁水煤田等進行了抽采實驗，并取得了矚目的成就[8]。1996年隨著中聯(lián)煤層氣有限責任公司的成立，我國煤層氣資源的開發(fā)步入了基礎(chǔ)研究與開發(fā)試驗并舉階段。中聯(lián)公司、中石油、中石化及部分煤礦企業(yè)等都從井下和地面進行了進一步的勘探和試驗，成果斐然。2009年底，中國煤層氣產(chǎn)量25億m3，其中，中國石油6億m3，中聯(lián)煤3億m3，晉煤集團5.5億m3。2010年，中國煤層氣產(chǎn)量達到100億m3，逐步建立了煤層氣開發(fā)利用產(chǎn)業(yè)體系。

四、我國煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的主要問題

1.煤層氣資源的管理體制不順。我國煤層氣資源的開發(fā)中存在著嚴重的氣權(quán)和礦業(yè)分置現(xiàn)象。按照現(xiàn)行規(guī)定，煤層氣的氣權(quán)屬于中聯(lián)公司等，而采礦權(quán)則屬于煤炭企業(yè)，導(dǎo)致了煤層氣開發(fā)與煤炭開采之間存在著嚴重的矛盾和重疊，無法進行協(xié)調(diào)開采。以山西省為例，山西省轄內(nèi)已登記的煤層氣礦業(yè)權(quán)總面積達3.6萬平方公里，約占全省煤層氣有利區(qū)塊的99%以上。到2010年上半年，山西省轄內(nèi)共登記煤層氣礦業(yè)權(quán)37個，礦業(yè)權(quán)面積2.43萬平方公里，在37個煤層氣礦業(yè)權(quán)范圍內(nèi)，僅有4個煤層氣礦業(yè)權(quán)與煤炭礦業(yè)權(quán)不發(fā)生重疊，其余33個都程度不同地存在著煤層氣礦業(yè)權(quán)與煤炭礦業(yè)權(quán)的重疊問題，重疊區(qū)域197個，重疊面積3 401.57平方公里。重疊和分置所引來了開發(fā)主體相互扯皮、資源難以協(xié)調(diào)開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施重復(fù)建設(shè)等矛盾，嚴重地制約了山西煤層氣產(chǎn)業(yè)快速和健康的發(fā)展。

2.對煤層氣產(chǎn)業(yè)的投資偏少。煤層氣產(chǎn)業(yè)是一個新興產(chǎn)業(yè)，資源的勘探與開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)等均需要大量的資金。煤層氣勘探是一項技術(shù)比較復(fù)雜的工作，勘探費用比較昂貴，每年大約需要4億左右人民幣，而國家每年撥付的勘探費用大約只有4 000萬元人民幣，很難保障正?？碧焦ぷ鞯倪M行，難以滿足煤層氣產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展對資源的需求。同時，煤層氣運輸?shù)幕A(chǔ)設(shè)施建設(shè)也耗資巨大，目前的資金來源以企業(yè)自籌為主，企業(yè)顯然有點力不從心。

3.煤層氣的專業(yè)技術(shù)人才缺乏。煤層氣產(chǎn)業(yè)是一個技術(shù)要求比較高的新興產(chǎn)業(yè)，需要大量的專業(yè)技術(shù)人才和管理人才。而目前的國內(nèi)大專院校的專業(yè)目錄中，并沒有設(shè)置這一專業(yè)，現(xiàn)從事煤層氣工作的專業(yè)技術(shù)人才基本上都是從采礦、地質(zhì)等專業(yè)中半道轉(zhuǎn)學(xué)的“半路出家”人才，專業(yè)技術(shù)素養(yǎng)不能完全適應(yīng)煤層氣開發(fā)與管理的需要。

4.尚沒有形成產(chǎn)業(yè)化開發(fā)與管理。我國目前的煤層氣開發(fā)尚處于開發(fā)試驗階段，真正產(chǎn)業(yè)化開發(fā)的步伐還沒有邁出。盡管山西的沁水煤田和遼寧阜新等地都進行了煤層氣開發(fā)基地的試驗，但離產(chǎn)業(yè)化的要求還相差甚遠，無論從開發(fā)技術(shù)成熟度，還是產(chǎn)業(yè)化識別和經(jīng)濟效益的判定等方面都沒有達到產(chǎn)業(yè)化程度。

5.對煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟政策扶持力度不夠。由于煤層氣產(chǎn)業(yè)尚處于幼小產(chǎn)業(yè)階段，技術(shù)還不成熟，市場價格機制也沒有完全建立，無論是煤層氣發(fā)電，還是作為其他商品進行銷售，都不能彌補其開發(fā)完全成本，不利于煤層氣產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，導(dǎo)致煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展處于舉步維艱的境地。

五、我國煤層氣產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的基本對策

1.繼續(xù)加強煤層氣資源的勘探工作，進一步發(fā)現(xiàn)有開采價值的煤層氣開發(fā)的有利區(qū)塊，保證煤層氣產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有可靠的資源支持。從我國現(xiàn)有的煤層氣資源的地質(zhì)資料來看，十二五期間，應(yīng)重點圍繞沁水煤田和鄂爾多斯盆地等煤層氣資源賦存量比較豐富的地區(qū)進行詳查，進一步確定開發(fā)的有利區(qū)塊，為煤層氣產(chǎn)業(yè)的發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。

2.理順煤層氣管理體制，實施“采氣、采煤一體化”體制，解決采氣權(quán)與采礦權(quán)分置的問題。煤層氣管理體制科學(xué)與否直接影響到煤層氣產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，采氣權(quán)與采礦權(quán)的分置體制難以實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，難以保證煤炭企業(yè)的安全生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展，因此解決煤層氣管理體制問題刻不容緩，考慮到目前體制的慣性和各種利益主體的矛盾，可以先試點后推廣。由于晉煤集團的煤層氣開發(fā)在全國處于先進水平，已摸索出一條產(chǎn)業(yè)化的路子，因此，可以它們?yōu)樵圏c，探索包括管理體制在內(nèi)的各種經(jīng)驗，在此基礎(chǔ)上進行全國范圍內(nèi)的推廣，使煤層氣產(chǎn)業(yè)的發(fā)展具有良好的體制保證。

3.加大投入，解決煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金短缺問題。煤層氣產(chǎn)業(yè)是一個潔凈能源產(chǎn)業(yè)，也是一個剛剛起步的新興產(chǎn)業(yè)，需要國家在資金上予以扶持。國家財政應(yīng)在煤層氣勘探、煤層氣產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施、煤層氣產(chǎn)業(yè)所需人才培養(yǎng)等方面加大投入力度。對煤層氣開發(fā)、煤層氣發(fā)電等建設(shè)項目，銀行應(yīng)實施低息貸款或免息貸款。政府應(yīng)積極引導(dǎo)社會資金投入到煤層氣產(chǎn)業(yè)開發(fā)中，解決煤層氣資金短缺問題。

4.增設(shè)煤層氣專業(yè)，培養(yǎng)煤層氣專業(yè)技術(shù)人才。在煤炭院?；虻刭|(zhì)院校增設(shè)煤層氣專業(yè)，培養(yǎng)專門從事煤層氣技術(shù)活動的專業(yè)人才，逐步解決煤層氣產(chǎn)業(yè)沒有科班出身的技術(shù)人才的狀況。

5.制定更加適宜的煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策，扶持煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展。國家應(yīng)出臺價格補貼等一系列優(yōu)惠政策，支持煤層氣產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。美國的煤層氣產(chǎn)業(yè)之所以能夠快速發(fā)展，就是美國政府在1980年頒布了《原有意外獲利法》第29條稅收補貼政策，使煤層氣開發(fā)和發(fā)展具有比常規(guī)天然氣更優(yōu)惠的政策。我國應(yīng)該借鑒美國的經(jīng)驗，從財稅、產(chǎn)業(yè)政策入手，制定更加優(yōu)惠的煤層氣產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟政策，調(diào)動企業(yè)參與煤層氣產(chǎn)業(yè)開發(fā)的積極性，增強煤層氣產(chǎn)業(yè)的競爭能力，推動煤層氣產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。

參考文獻：

[1] 李五忠，趙慶波，吳國干，等.中國煤層氣開發(fā)與利用[M].北京：石油工業(yè)出版社，2008.

[2] 賀天才，秦 勇.煤層氣勘探與開發(fā)利用技術(shù)[M].徐州：中國礦業(yè)大學(xué)出版社，2008.

[3] 要惠芳，王秀蘭.沁水盆地南部煤層氣儲層地質(zhì)特征[M].北京：煤炭工業(yè)出版社，2009.

[4] 周曉梅，徐龍君，鮮學(xué)福，等.煤層氣開發(fā)利用的經(jīng)濟效益分析[J].重慶大學(xué)學(xué)報：自然科學(xué)版，2006，29(11)：137-140.

[5] 葛維琦.煤層氣開發(fā)與綜合利用政策[J].山西財經(jīng)大學(xué)學(xué)報，2004，26(3)：73-76.

[6] 王毅剛，岳宗洪.貴州煤層氣開采技術(shù)和綜合利用的研究[J].中國礦業(yè)，2010，19(7)：114-116.

[7] 孫茂遠，范志強.中國煤層氣開發(fā)利用現(xiàn)狀及產(chǎn)業(yè)化戰(zhàn)略選擇[J].天然氣工業(yè)，2007，27(3)：1-5.

[8] 馮 明，陳 力，徐承科，等.中國煤層氣資源與可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略[J].資源科學(xué)，2007，29(3)：100-104.