潘忠賢

(溫嶺市委黨校,浙江溫嶺 317500)

經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整是當(dāng)前社會、經(jīng)濟發(fā)展的大趨勢,也是社會、經(jīng)濟發(fā)展的永恒主題,經(jīng)濟發(fā)展到一定階段,必然伴隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化。面對國內(nèi)體制改革不斷深入,國際經(jīng)濟競爭日趨激烈的形勢,政府在產(chǎn)業(yè)調(diào)整優(yōu)化升級過程中居于什么樣的角色,歸根到底是關(guān)于政府作用在經(jīng)濟發(fā)展和資源配置中的地位問題,同時也是一個涉及政府觀的問題,即“積極政府”還是“消極政府”的選擇問題。[1]市場經(jīng)濟條件下,政府的主要作用已不再是直接管理企業(yè),而是運用宏觀調(diào)控手段進(jìn)行一些宏觀調(diào)控,適時轉(zhuǎn)變以往在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中擔(dān)當(dāng)?shù)慕巧?從直接參與資源配置轉(zhuǎn)到制定市場規(guī)則、維護(hù)市場秩序上來,從以往的忙于“劃槳”轉(zhuǎn)到集中精力致力于“掌舵”,為經(jīng)濟增長開辟新的市場空間。

一、政府介入產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級的邏輯基礎(chǔ)

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化實際上就是這樣的一個過程“通過這種不斷的流出和流入,總之,通過資本在不同部門之間根據(jù)利潤率的升降進(jìn)行的分配,供求之間就會形成這樣一種比例,以致不同的生產(chǎn)部門都有相同的平均利潤,因而價值也就轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)價格?！盵2]在產(chǎn)業(yè)調(diào)整優(yōu)化中更多的是采用市場機制配置資源,然而市場機制并非是完美無缺的,現(xiàn)實經(jīng)濟中,市場也存在著信息不對稱、壟斷性失靈、外部性效應(yīng)、公共性失靈等“市場失效”問題。市場失靈的存在,客觀上要求政府介入,故在政府與市場的關(guān)系上,政府經(jīng)歷了從“看不見的手”和“守夜人”到“看得見的手”的過程,政府介入產(chǎn)業(yè)調(diào)整優(yōu)化成為一種必然。

(一)經(jīng)濟持續(xù)增長的需要

市場經(jīng)濟是競爭經(jīng)濟,每一個經(jīng)濟主體都是唯利是圖的,他們的目的就在于尋求自身利益的最大化?？墒敲恳粋€經(jīng)濟主體又是社會個體,他們之間又存在著廣泛而密切的聯(lián)系,任何行為都會對其他人帶來影響,極易產(chǎn)生免費搭便車的行為。這樣就難免在單個經(jīng)濟主體的私人利益和社會利益、私人成本和社會成本之間存在或大或小的差異,使經(jīng)濟目標(biāo)偏離社會目標(biāo),這就需要政府介人制定科學(xué)的國民經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略,在法律的框架內(nèi)對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)節(jié),避免市場的盲目性、自發(fā)性,降低目標(biāo)偏離度。

(二)激勵微觀經(jīng)濟主體的動力

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整除了依靠市場和政府的力量外,還要借助微觀經(jīng)濟主體的內(nèi)在推動力。由于國有企業(yè)的效益很大程度上依賴于政府給予的行政性壟斷地位,這就造成了眾多國有企業(yè)缺乏通過產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)而參與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級的能力,更缺乏參與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的內(nèi)在動力。另一方面,由于競爭環(huán)境的不公平,民營經(jīng)濟、私營經(jīng)濟在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中遇到強大的外部障礙,如在資金信貸上,國有商業(yè)銀行的主要服務(wù)對象是國有經(jīng)濟和大型企業(yè)。而處于補充地位的非國有商業(yè)銀行,掌握的資源卻很有限,難以滿足眾多非國有企業(yè)、中小企業(yè)的貸款需求,導(dǎo)致其因缺乏資金支持而動力不足。再者,隨著競爭的加劇,市場集中度發(fā)展到一定程度出現(xiàn)了壟斷,壟斷企業(yè)由于缺乏外部競爭壓力,沒有動力去提高內(nèi)部效率,其積極進(jìn)取的精神會逐步衰退,而且壟斷價格會將一部分消費者剩余轉(zhuǎn)化為企業(yè)利潤,損害消費者利益。這一切的出現(xiàn)是依靠市場力量難以解決的,這就需要政府依靠強制力,通過立法,消除制度障礙,規(guī)范市場行為。

(三)均衡供求的需求

均衡是市場經(jīng)濟運行的內(nèi)在要求,均衡意味著資源得到最優(yōu)配置。在現(xiàn)實中,單純地依靠市場力量不但難以保證經(jīng)濟總量的平衡,反而容易造成它的失衡,要么是供給不足引致通脹,要么是需求不足引致“生產(chǎn)過?！?造成資源閑置失業(yè)人數(shù)劇增,影響社會的穩(wěn)定。即使在總量上平衡了,但由于結(jié)構(gòu)的不合理,仍然會出現(xiàn)一部分產(chǎn)品供不應(yīng)求,而另一些產(chǎn)品卻積壓滯銷,出現(xiàn)短缺與過剩并存。另外總量平衡可以在各種不同的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)下實現(xiàn),處于低度化的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)只能使經(jīng)濟緩慢、粗放地增長,而高度又合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)會全面促進(jìn)經(jīng)濟的高速、集約增長。這就需要政府在運用宏觀手段對市場進(jìn)行前導(dǎo)式調(diào)節(jié)的基礎(chǔ)上,通過供給管理與需求管理,對總供求在總量上與結(jié)構(gòu)上進(jìn)行調(diào)整。

(四)科技發(fā)展創(chuàng)新的需要

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度化的基礎(chǔ)就是創(chuàng)新,企業(yè)要想保持其競爭優(yōu)勢就必須強調(diào)科技創(chuàng)新,低效非生態(tài)保護(hù)的陳舊產(chǎn)業(yè)部門將被淘汰。雖然技術(shù)創(chuàng)新的主體是企業(yè),但政府對技術(shù)研發(fā)的投資與推動具有重要的意義。例如基礎(chǔ)性研究一般沒有確定的經(jīng)濟目標(biāo),微觀經(jīng)濟主體大多不愿投資參與,但其卻具有很強的外部性,可以提高一國的知識存量,為應(yīng)用開發(fā)提供平臺,這就需要政府適時地參與,加大科技投入力度,支持企業(yè)科技創(chuàng)新。

二、溫嶺制造業(yè)優(yōu)化升級的實踐

(一)溫嶺推進(jìn)制造業(yè)優(yōu)化升級的舉措

面對生產(chǎn)要素價格漲跌多變、勞動力成本上升、國際市場需求萎縮等外部壓力,以及結(jié)構(gòu)性矛盾、發(fā)展方式落后、生產(chǎn)要素制約等瓶頸,溫嶺圍繞“三個溫嶺”建設(shè),結(jié)合產(chǎn)業(yè)實際,開展“創(chuàng)業(yè)服務(wù)年、創(chuàng)新推進(jìn)年”活動,切實轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式,從速有序地推進(jìn)制造業(yè)的優(yōu)化升級。

1.政策驅(qū)動,營造發(fā)展軟環(huán)境

為充分發(fā)揮政府的政策、信息、資金等引導(dǎo)作用,出臺《關(guān)于推進(jìn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的若干意見》,將政策扶持激勵的重點放在“三個創(chuàng)新”、“三個發(fā)展”上,即“技術(shù)創(chuàng)新、品牌創(chuàng)新、管理創(chuàng)新”和“集約發(fā)展、規(guī)模發(fā)展、科學(xué)發(fā)展”。在技術(shù)創(chuàng)新方面,鼓勵企業(yè)引進(jìn)國內(nèi)、國外先進(jìn)設(shè)備,設(shè)立研發(fā)中心;鼓勵企業(yè)在市外設(shè)立溫嶺工業(yè)產(chǎn)品展銷中心,參加具有一定影響力的特色展會;管理創(chuàng)新方面,在全市八大主導(dǎo)行業(yè)每個行業(yè)中分別樹立典型企業(yè)進(jìn)行培育。鼓勵企業(yè)引進(jìn)信息化管理、精益化管理模式集約發(fā)展方面,鼓勵企業(yè)實施“零地技改”,老廠房拆翻建項目不收土地價款、配套費減半,新上項目建多層廠房的給予配套費減免。根據(jù)企業(yè)的銷售收入、稅收和利潤,每年評選出 20位畝產(chǎn)英雄予以獎勵;規(guī)模發(fā)展方面,實施“135”工程,培育大企業(yè)集團。專門設(shè)立 3000萬元企業(yè)上市專項資金,用于企業(yè)上市扶持;科學(xué)發(fā)展方面,大力推動節(jié)能減排和循環(huán)經(jīng)濟,市政府每年設(shè)立 100萬元以上專項獎金,對節(jié)能減排項目進(jìn)行補助。

2.創(chuàng)新推動,提升企業(yè)核心競爭力

市政府每年安排 1000萬元資金,對科技重大支持項目進(jìn)行重點扶持,大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和運用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),突出產(chǎn)學(xué)研合作。舉辦上海高校溫嶺科技成果洽談會,600余家中小制造企業(yè)與復(fù)旦大學(xué)等 17所上海高校開展技術(shù)對接洽談。與中國汽車工程學(xué)會簽署了科技成果轉(zhuǎn)化及科技創(chuàng)新戰(zhàn)略合作協(xié)議,與中國科學(xué)院國家技術(shù)轉(zhuǎn)移中心簽訂合作協(xié)議,設(shè)立浙江省高校產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟溫嶺工作站。建立泵與電機創(chuàng)新平臺、鞋業(yè)創(chuàng)新平臺、船舶創(chuàng)新平臺、信息化技術(shù)服務(wù)中心和工業(yè)設(shè)計與快速成型服務(wù)平臺,為業(yè)內(nèi)中小企業(yè)提供技術(shù)服務(wù)。積極推進(jìn)省級、臺州市級、溫嶺市級企業(yè)技術(shù)中心建設(shè),目前全市中小企業(yè)中共擁有省級以上企業(yè)技術(shù)中心 (包括省中小企業(yè)技術(shù)中心)48家,臺州市級企業(yè)技術(shù)中心 28家,溫嶺市級企業(yè) (行業(yè))技術(shù)中心45家,從源頭上提升企業(yè)研發(fā)能力。推廣精益生產(chǎn)管理模式,每個主導(dǎo)行業(yè)選擇 1-2個管理創(chuàng)新示范企業(yè),進(jìn)行經(jīng)驗總結(jié)和宣傳推廣,引導(dǎo)企業(yè)從創(chuàng)新求發(fā)展,向管理要效益。實施人才隊伍建設(shè)工程,鼓勵企業(yè)以“技術(shù)引進(jìn)”、“項目引進(jìn)”、“管理引進(jìn)”等多種方式引進(jìn)人才,通過完善政策、優(yōu)化創(chuàng)業(yè)生活環(huán)境,解決好高層次人才們的住房、職稱、社保和子女就學(xué)等后顧之憂,營造有利于引進(jìn)人才的政策與制度環(huán)境。引導(dǎo)企業(yè)實施有效的人才激勵機制,鼓勵企業(yè)采取技術(shù)入股、協(xié)議工資制、年薪制等方式激勵人才。有計劃地組織優(yōu)秀企業(yè)經(jīng)營管理者參加國內(nèi)外知名學(xué)府、大企業(yè)或商務(wù)基地學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗,選送參加MBA、EMBA培訓(xùn),提高經(jīng)營管理水平。

3.龍頭帶動,提升產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)

通過有效載體,扶持龍頭企業(yè)做大做強,形成規(guī)模適度、機制靈活、核心競爭力強的企業(yè)組織結(jié)構(gòu)。一是深入實施“135”工程。結(jié)合企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力、管理能力、產(chǎn)品競爭力等指標(biāo),對工程預(yù)選企業(yè)實行動態(tài)跟蹤。每家企業(yè)制訂個性化工程培育方案,實行“一企一策”扶持政策。二是開展“三百”企業(yè)競賽活動?！鞍購娖髽I(yè)競賽”,確定前 100家重點企業(yè)進(jìn)行重點扶持,并在土地、資金等資源要素配置上予以傾斜,優(yōu)先享受市政府規(guī)定的優(yōu)惠政策;“百家成長型企業(yè)競賽”,考核評選 100家企業(yè)為重點后備企業(yè),與百強企業(yè)享受同等政策待遇,并由企業(yè)所在鎮(zhèn)、街道領(lǐng)導(dǎo)班子與企業(yè)建立聯(lián)系制度;“三百家小企業(yè)競賽”,積極培育扶持這批企業(yè)上規(guī)模,使發(fā)展前景好的小企業(yè)逐步進(jìn)入規(guī)模企業(yè)行列。三是鼓勵企業(yè)上市融資。咬緊“年年有上市”的“十一五”企業(yè)上市目標(biāo),加大對擬上市企業(yè)的培育扶持力度,大力推動企業(yè)上市融資,不斷拓寬企業(yè)在資本市場的融資渠道,提高直接融資能力。加快企業(yè)公司化改造,引導(dǎo)規(guī)模企業(yè)探索實施資本運營,實行投資主體的多元化。四是鼓勵企業(yè)重組兼并。根據(jù)臺州市出臺的《關(guān)于扶持企業(yè)“保穩(wěn)促調(diào)”的若干意見》(臺政發(fā)〔2008〕60號)有關(guān)條款內(nèi)容,鼓勵和引導(dǎo)行業(yè)龍頭企業(yè)整合兼并中小企業(yè),通過兼并、資產(chǎn)重組的合理調(diào)整,加快資本有效集中,提高資源配置效率。

4.平臺拉動,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚

溫嶺市委、市政府提出“東西并進(jìn)、整體躍升”的發(fā)展戰(zhàn)略,以西部的城市化帶動工業(yè)化,以東部的工業(yè)化支撐城市化,提升產(chǎn)業(yè)集聚。一是建設(shè)中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地。設(shè)立成長型小企業(yè)創(chuàng)業(yè)中心建設(shè)用地專項指標(biāo),市政府每年劃出不低于 10%的建設(shè)用地指標(biāo)用于創(chuàng)業(yè)中心標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè),各鎮(zhèn) (街道)、各工業(yè)園區(qū)把創(chuàng)業(yè)中心建設(shè)列入功能區(qū)規(guī)劃,重點保證建設(shè)用地,優(yōu)先解決用地指標(biāo)。對標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)指標(biāo),層層分解落實,下達(dá)到各鎮(zhèn) (街道),并列入鎮(zhèn)(街道)年度社會經(jīng)濟目標(biāo)綜合實力考核項目。全市已累計建成工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)廠房上百萬平方米,總投資 1.2億元、總占地 1000畝、建筑面積 100萬平方米的全市標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)項目還被列為今年 48個重點建設(shè)項目之一,橫峰、新河、城北小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地相繼被評為省級小企業(yè)創(chuàng)業(yè)示范基地。二是加快園區(qū)建設(shè),打造產(chǎn)業(yè)集聚平臺。近年來,溫嶺市以加快推進(jìn)東部產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)為重點,進(jìn)一步完善基礎(chǔ)設(shè)施,力促項目開工、竣工、投產(chǎn),打造臨港型工業(yè)。與此同時,整合各鎮(zhèn)、街道的工業(yè)集聚點資源,提升其品位檔次,形成整體效應(yīng),提高資源配置效率,為微小企業(yè)發(fā)展提供創(chuàng)業(yè)空間,推動產(chǎn)業(yè)集聚。

5.政企協(xié)動,提高產(chǎn)業(yè)的總體實力

開展“創(chuàng)業(yè)服務(wù)年、創(chuàng)新推進(jìn)年”活動,進(jìn)一步深化審批制度改革,向重點企業(yè)和成長型企業(yè)延伸辦事綠色通道,簡化辦事程序,減少辦事環(huán)節(jié),為企業(yè)解決實際難題。推行主導(dǎo)行業(yè)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系方案,全市八大主導(dǎo)行業(yè)每個行業(yè)分別由兩位市領(lǐng)導(dǎo)牽頭聯(lián)系,協(xié)調(diào)解決行業(yè)發(fā)展中的突出問題。與此同時,面向工業(yè)企業(yè)第二梯隊——“百家成長型”中小企業(yè),開展“百名科 (室)長進(jìn)企業(yè)”送服務(wù)活動。從全市各職能部門中選擇 100名政治素質(zhì)強、業(yè)務(wù)水平高的中層干部,與 100家成長型中小企業(yè)建立結(jié)對聯(lián)系方案。組建了造船、汽摩配、塑料制品、泵業(yè)、水產(chǎn)加工業(yè)五個行業(yè)協(xié)會,建立了鞋業(yè)、新型建材、廚衛(wèi)制品三個行業(yè)專業(yè)委員會,全面完成八大主導(dǎo)行業(yè)協(xié)會組織建設(shè)。

(二)溫嶺制造業(yè)優(yōu)化升級的初步成效

2009年面對國際金融危機的沖擊和復(fù)雜的經(jīng)濟形勢,溫嶺堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),積極落實一系列“保增長、保民生、保穩(wěn)定”的工作舉措,扭轉(zhuǎn)了經(jīng)濟增速下滑的局面,實現(xiàn)了經(jīng)濟的企穩(wěn)回升。工業(yè)總產(chǎn)值 640.52億元,完成工業(yè)增加值 248.34億元,按可比價計算,增長 11.4%,獲得新的發(fā)展機遇和發(fā)展空間。

1.產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展態(tài)勢顯現(xiàn)

溫嶺制造業(yè)以塊狀經(jīng)濟為依托,以專業(yè)化分工協(xié)作和社會化功能配套為支撐,突出延伸產(chǎn)業(yè)鏈、發(fā)展大企業(yè)和打造區(qū)域品牌優(yōu)勢,業(yè)已形成汽摩行業(yè)、泵與電機、金屬制品裝備業(yè)、鞋帽服裝、船舶制造、塑料制品、水產(chǎn)食品、新型建材等八大支柱行業(yè)。已初步構(gòu)建了小型水泵、空壓機、汽摩配件等若干個適應(yīng)國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和現(xiàn)代制造業(yè)發(fā)展趨勢的產(chǎn)業(yè)集群形態(tài),像太平、城東、箬橫和城南的汽摩機電,澤國和大溪的泵與電機,松門、石塘和濱海的船舶制造,澤國、橫峰、城北、大溪和溫嶠等地的制鞋業(yè),澤國的新型建材,大溪的注塑,溫嶠和城西的工量刃具,松門和石塘的水產(chǎn)加工,新河和箬橫的服裝帽業(yè)等,都已形成了全國性的專業(yè)化生產(chǎn)基地。

2.技術(shù)創(chuàng)新能力不斷提升

溫嶺已初步形成“政府投入為引導(dǎo),企業(yè)投入為主體,金融投入為支撐,社會投入為補充”的以區(qū)域科技創(chuàng)新服務(wù)中心為重點的創(chuàng)新體系。全市企業(yè)中,共擁有國家級企業(yè)技術(shù)中心 1家,省級企業(yè)技術(shù)中心 (包括省中小企業(yè)技術(shù)中心)48家,臺州市級企業(yè)技術(shù)中心 28家,溫嶺市級企業(yè) (行業(yè))技術(shù)中心45家。省級區(qū)域創(chuàng)新服務(wù)中心— —溫嶺市先導(dǎo)電機技術(shù)研究所累計為泵與電機企業(yè)設(shè)計了 4000多個規(guī)格的新產(chǎn)品,為企業(yè)提供了 2000多次技術(shù)服務(wù),為 500多家企業(yè)培養(yǎng)了 1000多名技術(shù)骨干,2008年被國家科技部評為第七批國家級示范生產(chǎn)力促進(jìn)中心。

3.品牌戰(zhàn)略有力實施

近年來,溫嶺積極鼓勵和支持企業(yè)自創(chuàng)品牌,逐步引導(dǎo)企業(yè)從貼牌為主向自主品牌發(fā)展,實現(xiàn)“溫嶺制造”向“溫嶺創(chuàng)造”轉(zhuǎn)變。在 2006年獲得“中國小型泵業(yè)名城”、“中國小型空壓機之都”和“水泵、空壓機、小型電機”出口基地等國家級區(qū)域品牌“金名片”后,2007、2008年又新獲取“中國帽業(yè)名城”、“中國鞋業(yè)名城”和“中國鞋類出口基地”稱號,澤國鎮(zhèn)被命名“中國鋁塑復(fù)合建筑材料之鄉(xiāng)”,大溪鎮(zhèn)被命名“中國水泵電容器之鄉(xiāng)”、“中國日用塑料之鄉(xiāng)”。目前全市累計注冊商標(biāo) 10123余件,馳名商標(biāo)15件,省著名商標(biāo) 31件,臺州市著名商標(biāo) 87件,“錢江 ”、“愛仕達(dá) ”、“利歐 ”、“鑫磊 ”、“躍嶺輪轂 ”等成為全國出口品牌,品牌興市戰(zhàn)略取得實效。

4.規(guī)模拉動效應(yīng)明顯

溫嶺以“135”工程和“三百企業(yè)競賽”活動為載體,培育大企業(yè)大集團和引導(dǎo)中小企業(yè)成長。全市規(guī)模上工業(yè)企業(yè)主營業(yè)務(wù)收入 621.67億元,實現(xiàn)利稅總額 53.38億元,其中利潤總額 32.77億元。全市年主營業(yè)務(wù)收入 500萬元及以上工業(yè)企業(yè) 1727家,工業(yè)總產(chǎn)值 640.52億元。工業(yè)總產(chǎn)值超億元企業(yè) 120家,比上年凈增 1家;其中 5至 10億元企業(yè) 5家,10億元以上企業(yè) 8家。從銷售情況看,主營業(yè)務(wù)收入超億元企業(yè) 113家,規(guī)模和龍頭企業(yè)的發(fā)展帶動著整個產(chǎn)業(yè)的壯大和提升。與此同時,積極引導(dǎo)企業(yè)組建股份有限公司,全力推動企業(yè)上市,目前全市已組建股份有限公司 15家,其中錢江摩托股份、利歐股份、愛仕達(dá)分別于 1999年 5月 14日、2007年 4月 27日、2010年 5月 11日年實現(xiàn)上市。

三、地方政府在產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級中的角色創(chuàng)新和行為優(yōu)化

溫嶺制造業(yè)的優(yōu)化升級表明正確界定政府職能,是發(fā)揮政府在調(diào)整優(yōu)化中的推動作用,促進(jìn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的必然要求。邁克爾?波特的鉆石模型 (見下圖),研究了競爭發(fā)展各種要素的動態(tài)關(guān)系,在競爭動態(tài)中相互影響的基本要素是:要素條件;企業(yè)戰(zhàn)略、結(jié)構(gòu)和競爭對手;需求條件;關(guān)聯(lián)與支持性產(chǎn)業(yè),這些基本要素受到其他兩種要素的影響:政府和機遇。可以發(fā)現(xiàn)競爭、政府、產(chǎn)業(yè)等之間存在關(guān)聯(lián),地方政府可以從改善投資環(huán)境入手,促進(jìn)企業(yè)技術(shù)改造和升級;可以通過合理規(guī)劃和建立工業(yè)園區(qū),引導(dǎo)規(guī)模以上企業(yè)向園區(qū)集中,形成產(chǎn)業(yè)的空間集聚效應(yīng);可以通過為入園企業(yè)提供完善的基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù),在價格、稅費減免、融資、技術(shù)創(chuàng)新等方面實施一系列的優(yōu)惠政策,提高企業(yè)的競爭能力,促使產(chǎn)業(yè)的升級。同時,地方政府可以通過制定符合市場規(guī)范的規(guī)章制度和政策,加強法制建設(shè),提高政府的服務(wù)功能,為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供良好的發(fā)展環(huán)境。具體而言,在優(yōu)化升級中政府職能應(yīng)重新定位并優(yōu)化:

(一)制定合理的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合與產(chǎn)業(yè)聚集

產(chǎn)業(yè)政策是政府為矯正產(chǎn)業(yè)成長過程中的市場失靈現(xiàn)象而采取的一系列行政性干預(yù)手段,主要通過各種政策性工具的搭配,改善資源配置效率,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)素質(zhì)的提高。政府在規(guī)劃上要引導(dǎo)和鼓勵各個市場主體發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),培育支柱產(chǎn)業(yè),改造和調(diào)整傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),著力培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)融合型的大型企業(yè)集團和產(chǎn)業(yè)聚集地區(qū)。同時對新興特色產(chǎn)業(yè)的起步階段,給予更多的支持和政策上的傾斜,特別是當(dāng)前發(fā)展生物資源開發(fā)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè),政府要抓好“龍頭”的帶頭作用,靠產(chǎn)業(yè)“龍頭”開拓市場、連接基地、牽動發(fā)展。另一方面,通過制定和實施產(chǎn)業(yè)政策,克服地方保護(hù)主義等行政性壟斷的弊端,堅決淘汰落后的生產(chǎn)能力,阻止其進(jìn)一步浪費資源、污染環(huán)境,使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整升級符合可持續(xù)發(fā)展的要求。

(二)建設(shè)公共信息平臺,營造優(yōu)化升級的發(fā)展環(huán)境

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級需要一個有利于產(chǎn)業(yè)持續(xù)創(chuàng)新的環(huán)境。邁克爾?波特認(rèn)為:一國經(jīng)濟發(fā)展的歷程大致經(jīng)過生產(chǎn)要素帶動、投資帶動、創(chuàng)新帶動和財富帶動四個階段。良好的投資環(huán)境要求公共設(shè)施能滿足投資需求,要求政策合理辦事高效,市場能夠發(fā)揮資源配置的基礎(chǔ)性作用。為此,地方政府應(yīng)與市場相對接,通過行政改革,建立高效快速的行政反映機制和嚴(yán)密監(jiān)測機制,以良好的投資環(huán)境和地緣、區(qū)位優(yōu)勢,吸引更多的國內(nèi)外資本和技術(shù)投入到各個優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級。“政府應(yīng)帶頭走出‘行政區(qū)經(jīng)濟’與‘部門經(jīng)濟’,充分整合和協(xié)調(diào)科技資源,圍繞支柱產(chǎn)業(yè),依托重點企業(yè),聯(lián)合國內(nèi)外科研院所和高等院校,建設(shè)公共實驗室或技術(shù)創(chuàng)新中心,共同攻關(guān),共享成果?！盵3]拆除各種行政性壁壘和政策障礙,使資本、勞動力等生產(chǎn)要素能在各地區(qū)間、行業(yè)間、所有制間自由流動,消除所有制歧視和企業(yè)規(guī)模偏見,使各種所有制經(jīng)濟、大中小各種規(guī)模的企業(yè)在結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟發(fā)展中各展所長,相得益彰。

(三)加大人力資本開發(fā),增強優(yōu)化升級的智力支撐

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級要求勞動力素質(zhì)的相應(yīng)提高。企業(yè)要發(fā)展,科技是核心,人才是驅(qū)動。只有把人才資源開發(fā)作為一項重要的戰(zhàn)略任務(wù)來抓,才能保持企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。作為后發(fā)國家,能利用的后發(fā)優(yōu)勢主要在于能較迅速地引入先進(jìn)的技術(shù)和設(shè)備,但本國人力資本的積累卻不是一朝一夕就能完成的。而沒有人力資本的積累,創(chuàng)新便無從談起。因此,政府通過加強教育和培訓(xùn)提高我國的人力資本積累,從而改變勞動力大量過剩與人力資本短缺并存的狀況,應(yīng)成為各項工作的重中之重。

(四)加強產(chǎn)學(xué)政合作,提升企業(yè)整體技術(shù)水平

當(dāng)今市場競爭,說到底是科技的競爭。因此,在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的過程中,政府必須重視科技對經(jīng)濟結(jié)構(gòu)變化和經(jīng)濟增長的強大推動作用,把促進(jìn)科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化,推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和升級作為中心任務(wù)來抓。加大科技研發(fā)投入,促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研三者相結(jié)合,鼓勵企業(yè)同大學(xué)科研院或科研所合作,加強技術(shù)成果的轉(zhuǎn)化為企業(yè)提供一條費用低、速度快的產(chǎn)品技術(shù)升級換代的捷徑。同時利用后發(fā)優(yōu)勢,積極主動實施戰(zhàn)略技術(shù)合作,增強技術(shù)外溢效應(yīng),提高吸收消化的能力,為自主創(chuàng)新提供有力的物質(zhì)基礎(chǔ)。

(五)規(guī)范市場秩序,充分發(fā)揮市場調(diào)節(jié)的作用

市場經(jīng)濟中的社會資源配置,主要是通過市場價格機制的導(dǎo)向作用而實現(xiàn)的。但由于壟斷的存在,在外部效應(yīng)存在的條件下,市場調(diào)節(jié)也將失靈。市場機制固有的缺陷是它自身無法糾正和彌補的,而唯一能予以矯正和彌補的力量就是政府。為此,政府應(yīng)完善市場法律規(guī)章制度,加快形成健全、統(tǒng)一、開放、競爭有序的現(xiàn)代市場體系,進(jìn)一步整頓和規(guī)范市場秩序,發(fā)展各類要素市場,完善反映市場供求關(guān)系、資源稀缺程度、環(huán)境損害成本的生產(chǎn)要素和資源價格形成機制,健全社會信用體系,保障市場主體在公平、有序、高效的環(huán)境中進(jìn)行交易,實現(xiàn)微觀經(jīng)濟的良好運轉(zhuǎn)、為政府的宏觀調(diào)控創(chuàng)造一個合理的市場條件和基礎(chǔ)。

[1]王曉寶.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性協(xié)調(diào)整中的政府職能[J].陜西廣播電視大學(xué)學(xué)報,2003(3):88-90.

[2]馬克思.資本論 (第 3卷)[M].北京:人民出版社,1975.218.

[3]楊建華.2007年中日省區(qū)發(fā)展報告[R].北京:社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社,2007.223.