韓堅 謝海平 胡長敏

（1溫州市環(huán)境監(jiān)測中心站；2溫州市環(huán)境保護局; 3溫州市環(huán)境保護設(shè)計科學(xué)研究院，溫州，325003）

1.前言

隨著城市化的加快，人口膨脹、資源短缺、環(huán)境惡化等問題嚴重危及人類自身安全，人們逐漸認識到城市生態(tài)系統(tǒng)和諧、完整的重要性。20世紀70年代以來，以城市可持續(xù)發(fā)展為目標，以現(xiàn)代生態(tài)學(xué)的觀點和方法來研究城市，逐步形成了現(xiàn)代意義上的生態(tài)城市理論體系[1]。1971年，聯(lián)合國教科文組織在第16屆會議上，提出了“關(guān)于人類居住地的生態(tài)綜合研究”，“生態(tài)城市”的概念應(yīng)運而生。20世紀后期，“生態(tài)城市”已經(jīng)被公認為21世紀城市建設(shè)模式。目前，國內(nèi)外許多城市把生態(tài)文明城市作為城市發(fā)展的目標[2、3]。

2.生態(tài)文明城市的概念內(nèi)涵

城市是社會的最小組成單位，城市的出現(xiàn)，是人類逐漸成熟和文明的標志，也是人類群居生活的組織形式。城市是人類文明的主要組成部分，城市也是伴隨人類文明與進步發(fā)展起來的城市生態(tài)系統(tǒng)，是城市自然生態(tài)系統(tǒng)、經(jīng)濟生態(tài)系統(tǒng)、社會生態(tài)系統(tǒng)的有機組合,是把城市作為以人為主體的人類生態(tài)系統(tǒng)[4]。

人類社會正在實現(xiàn)從工業(yè)文明向生態(tài)文明轉(zhuǎn)化，現(xiàn)代城市也正向著城市生態(tài)化發(fā)展，生態(tài)文明城市是生態(tài)文明社會的重要組成部分。生態(tài)文明城市是指在生態(tài)系統(tǒng)承載能力范圍內(nèi)，利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)手段協(xié)調(diào)城市生態(tài)系統(tǒng)，保護與合理利用自然資源與能源，改變生產(chǎn)方式和發(fā)展模式，提高城市生態(tài)系統(tǒng)的自我調(diào)節(jié)、修復(fù)、維持和發(fā)展能力，從而實現(xiàn)城市生態(tài)系統(tǒng)的可持續(xù)發(fā)展[5、6]。

生態(tài)文明城市是由人口、資源、環(huán)境、經(jīng)濟（PREE）組成的復(fù)合系統(tǒng)。人口、資源、環(huán)境與經(jīng)濟發(fā)展都不是完全獨立的系統(tǒng)或變量，而是彼此之間存在著密切的聯(lián)系。人口是城市系統(tǒng)的主體和核心。資源是指一定技術(shù)條件下能為人類利用的物資、能量和信息，是生態(tài)文明發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。環(huán)境是指人類周圍一切物資、能量和信息要素的總和，是生態(tài)文明發(fā)展的必備條件。經(jīng)濟則是城市系統(tǒng)發(fā)展的動力。若四者之間相互促進、協(xié)調(diào)，其失調(diào)和障礙因素被控制在最小限度和范圍內(nèi)，系統(tǒng)將呈現(xiàn)良好的循環(huán)和可持續(xù)性發(fā)展；若四者之間失調(diào)，危及或破壞了整個系統(tǒng)的常態(tài)運行，則導(dǎo)致惡性循環(huán)和不可持續(xù)發(fā)展。因此使人口、資源、環(huán)境、經(jīng)濟四個系統(tǒng)間協(xié)同合作，相互適應(yīng)，以一種合理的比例關(guān)系發(fā)展，城市PREE系統(tǒng)才能夠保持總體可持續(xù)發(fā)展。

生態(tài)文明城市的動態(tài)運行模式見圖1。

圖1 生態(tài)文明城市的運行模式（雷青[7]，2009）

3.生態(tài)文明城市的創(chuàng)建原則

建設(shè)“生態(tài)文明城市”要做到科學(xué)、合理、有效、可行，必須堅持全面、整體、辯證的環(huán)境與經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展思想，變革傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)發(fā)展模式，加大環(huán)境綜合整治力度，改善環(huán)境質(zhì)量和投資環(huán)境，探索和開拓環(huán)境、經(jīng)濟、社會可協(xié)調(diào)發(fā)展的道路。必須遵循以下幾條基本原則：

3.1 全面、整體協(xié)調(diào)原則

建設(shè)“生態(tài)文明城市”是一項綜合性很強的工作，是一項影響千秋萬代的宏偉工程，涉及人口、經(jīng)濟、社會、環(huán)境等諸多因素。要做到科學(xué)、合理、有效、可行，必須建立環(huán)境與發(fā)展綜合決策機制，尋求人口、經(jīng)濟、社會、環(huán)境和資源的相互協(xié)調(diào)。

3.2 經(jīng)濟效益、社會效益與生態(tài)效益相統(tǒng)一原則

資源的開發(fā)利用作為一種社會經(jīng)濟現(xiàn)象，講求經(jīng)濟效益是基礎(chǔ)。但片面追求經(jīng)濟效益，僅注意滿足當代人的經(jīng)濟增長和社會需求，會損害環(huán)境資源，破壞子孫后代的生存環(huán)境，從而損害生態(tài)效益。因此，我們要正確處理利用資源與保護資源、開發(fā)資源與保護環(huán)境的矛盾，正確處理長遠利益與短期利益的關(guān)系，實現(xiàn)經(jīng)濟效益、生態(tài)效益、社會效益的辯證統(tǒng)一，為子孫后代留下生存的資源和空間。

3.3 不可再生資源實行節(jié)約和綜合利用的原則

一方面對這類資源必須節(jié)約使用，以延長這類資源的使用年限；另一方面要走集約型資源發(fā)展之路，堅持綜合勘探、綜合開采、綜合加工、綜合經(jīng)營、綜合管理，提高礦物利用的綜合水平，依靠現(xiàn)代科技，提高資源利用和產(chǎn)品附加值，實現(xiàn)低投入、高產(chǎn)出。

3.4 可再生資源永續(xù)利用的原則

通過用養(yǎng)結(jié)合增殖資源，使之不斷被人類所用。對這類資源的利用要正確處理好保護與開發(fā)的關(guān)系，特別是對于耕地要實行特殊保護，保持總量動態(tài)平衡。土地開發(fā)要符合生態(tài)發(fā)展規(guī)劃，不能毀林開荒、亂開濫墾，造成新的水土流失，提高土地資源的綜合利用率。

3.5 生態(tài)原則

進行生態(tài)文明城市建設(shè)，實質(zhì)上是要調(diào)控城市這一人類生態(tài)系統(tǒng)，使城市能量、物質(zhì)和信息的傳遞與轉(zhuǎn)化持續(xù)不斷地進行。為此，必須模擬自然生態(tài)系統(tǒng)長期維持鏈環(huán)節(jié)結(jié)構(gòu)和功能的過程，遵循自然生態(tài)的反饋循環(huán)原則、共生原則、結(jié)構(gòu)與功能相適應(yīng)原則等達成功能的最佳運轉(zhuǎn)和最佳利用。自然生態(tài)系統(tǒng)中結(jié)構(gòu)與功能是相互適應(yīng)的，為達到城市人工生態(tài)系統(tǒng)的平衡，必須注意城市生態(tài)系統(tǒng)中結(jié)構(gòu)與功能的相互適應(yīng)，只有這樣，才能使城市在各種環(huán)境和條件下，始終處于動態(tài)平衡狀態(tài)。

3.6 以人為本的原則

以人為本是生態(tài)文明城市的基本性質(zhì)，也是地區(qū)對生態(tài)文明城市的基本要求，作為城市一切活動主體的人對城市的存在和發(fā)展起著至關(guān)重要的作用。如果忽視了人的工作和影響力，城市也就失去了生機和活力。因此，生態(tài)文明城市的規(guī)劃和發(fā)展必須堅持以人為本的原則，也就是說城市發(fā)展要充分考慮和滿足居民的物質(zhì)和精神需求，促進人們身心健康發(fā)展，在公平原則下城市的每個居民都應(yīng)享受到平等、自由的權(quán)利和輕松、安全、舒適的生活和工作環(huán)境。

4.溫州市生態(tài)文明城市建設(shè)的對策和建議

4.1 高效的生態(tài)經(jīng)濟建設(shè)

樹立循環(huán)經(jīng)濟理念，充分發(fā)揮溫州的特色和優(yōu)勢，圍繞“一港三城”戰(zhàn)略，走新型工業(yè)化道路，逐步建立起產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)、布局合理、生產(chǎn)高效、資源集約利用的生態(tài)經(jīng)濟體系。按照區(qū)域承載力要求，逐步調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局結(jié)構(gòu)，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城市建設(shè)協(xié)調(diào)能力，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，淘汰一批低效重污染產(chǎn)業(yè)，推廣一批清潔生產(chǎn)技術(shù)和先進加工裝備，建設(shè)一批高起點、高效益和見效快的集約生態(tài)型示范項目、產(chǎn)業(yè)基地和生態(tài)化工業(yè)園區(qū)，從生產(chǎn)源頭緩解生態(tài)市建設(shè)壓力，倡導(dǎo)環(huán)境文明的綠色消費方式。

優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)：堅持以信息化帶動工業(yè)化，以構(gòu)筑資源節(jié)約型、清潔生產(chǎn)型、環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)鏈為導(dǎo)向，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，進一步調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快發(fā)展以電子信息、生物醫(yī)藥為主的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，繼續(xù)保持和不斷強化服裝、鞋革等輕工產(chǎn)業(yè)群，用高新技術(shù)和清潔生產(chǎn)技術(shù)改造提升化工、機械等產(chǎn)業(yè)。

培育生態(tài)工業(yè)：堅持生態(tài)優(yōu)先和發(fā)展第一相結(jié)合、科技創(chuàng)新和機制創(chuàng)新相結(jié)合、外部協(xié)作和內(nèi)部聯(lián)合相結(jié)合的原則，發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大力推進減量化、資源化、無害化的清潔生產(chǎn)工藝，以生態(tài)化工業(yè)園區(qū)為載體，大力建設(shè)沿海金色產(chǎn)業(yè)帶，從企業(yè)、產(chǎn)業(yè)基地、區(qū)域經(jīng)濟三個層面建立生態(tài)工業(yè)體系。

扶持生態(tài)農(nóng)業(yè)：以市場需求為導(dǎo)向，調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，引進和推廣先進農(nóng)業(yè)科技和生態(tài)農(nóng)業(yè)模式，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)民收入，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代化發(fā)展。

發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)：堅持以生態(tài)旅游為龍頭，以綠色商貿(mào)、現(xiàn)代物流為重點，發(fā)展安全、生態(tài)、便捷的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，把我市建設(shè)成為東南沿海大商港、浙南出入境旅游中心、區(qū)域物流中心。

4.2 生態(tài)文明的人口-社會系統(tǒng)建設(shè)

提高人口素質(zhì)：堅持計劃生育基本國策，通過控制人口數(shù)量，促進優(yōu)生優(yōu)育，調(diào)整人口結(jié)構(gòu)，優(yōu)化人口分布，開發(fā)人力資源等手段有效實施“五位一體”的人口發(fā)展原則。

加強公共衛(wèi)生建設(shè)：進一步健全公共衛(wèi)生組織，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善內(nèi)部運行機制。建立、健全突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮體系，疾病預(yù)防控制體系，應(yīng)急醫(yī)療救治體系，突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測、預(yù)警與報告信息網(wǎng)絡(luò)體系，衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法體系。建立以農(nóng)村大病統(tǒng)籌為主要形式的農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度和農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系。政府投入向公共衛(wèi)生和農(nóng)村衛(wèi)生傾斜。加強基礎(chǔ)醫(yī)療保健普及和基礎(chǔ)醫(yī)療資源配備，建設(shè)高水平的醫(yī)護隊伍，構(gòu)建合理的城鄉(xiāng)醫(yī)療網(wǎng)絡(luò)。

增強社會保障能力：調(diào)動各方面積極因素，創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，積極促進充分就業(yè)，營造充分發(fā)揮人力資源優(yōu)勢的社會環(huán)境。逐步建立起既符合生態(tài)市建設(shè)要求又具有溫州特色的農(nóng)村社會保險體系。健全和完善城鄉(xiāng)失業(yè)保障體系，加強對弱勢群體的關(guān)懷扶持。

培育生態(tài)文化：深入挖掘溫州傳統(tǒng)文化的精髓，深化“溫州學(xué)”研究，把生態(tài)文化納入溫州文化，推動溫州文化的內(nèi)涵提升，通過開展生態(tài)教育和興辦生態(tài)教育機構(gòu)，創(chuàng)造全社會關(guān)心、支持生態(tài)市建設(shè)的文化氛圍。

倡導(dǎo)綠色消費：嚴格治理“餐桌污染”，鼓勵消費綠色食品。倡導(dǎo)住房適度消費，廣泛使用環(huán)保裝修材料，推廣建設(shè)生態(tài)型住宅。大力發(fā)展公共交通，提倡自行車出行、步行，探索發(fā)展太陽能、電能或液化氣為能源的公共交通工具。鼓勵使用太陽能和沼氣，使用節(jié)水、節(jié)電產(chǎn)品和用具。提倡節(jié)約用水和污水資源的二次使用。推行垃圾分揀和廢棄物回收利用，禁止使用含磷洗滌劑。

4.3 循環(huán)健康的資源環(huán)境建設(shè)

突出抓好水、土地等自然資源的合理開發(fā)利用和環(huán)境綜合整治，使經(jīng)濟增長建立在可持續(xù)利用資源基礎(chǔ)上，不斷提高經(jīng)濟社會發(fā)展的環(huán)境支撐能力。

水資源永續(xù)利用：以滿足經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境對水量、水質(zhì)的要求為導(dǎo)向，實現(xiàn)水資源的優(yōu)化配置、合理利用、有效保護與安全供給。

建立水資源保障體系，以合理的水價機制為手段，實現(xiàn)區(qū)域水資源優(yōu)化配置；建立跨流域用水管理機制，合理調(diào)節(jié)區(qū)域用水。

環(huán)境綜合整治：強化水污染綜合治理，實施主要水污染物排放的區(qū)域、流域總量控制，建立流域管理與行政區(qū)域管理相結(jié)合的水生態(tài)環(huán)境保護和管理模式，健全流域水環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。繼續(xù)治理大氣污染，實行二氧化硫排放總量控制，并全面推廣低硫煤、潔凈煤和其他清潔燃料，嚴格控制工業(yè)用煤的含硫量，減低二氧化硫排放量和酸雨的發(fā)生頻率。加強固體廢棄物控制與管理，加強區(qū)域環(huán)境噪聲的綜合整治，加強水土流失治理，深入開展農(nóng)村污染治理工程，實現(xiàn)重點區(qū)域、行業(yè)內(nèi)所有企業(yè)“三廢”穩(wěn)定達標排放，主要污染物排放總量大幅度削減，區(qū)域水環(huán)境質(zhì)量基本符合功能區(qū)要求。

4.4 生態(tài)文明建設(shè)保障體系建設(shè)

機制創(chuàng)新和管理創(chuàng)新：緊緊圍繞“一港三城”戰(zhàn)略，建立適應(yīng)生態(tài)市建設(shè)要求的經(jīng)濟政策、社會政策、人口政策、資源政策和環(huán)境政策，逐步形成完善配套的政策體系。建立和完善生態(tài)文明城市實施的監(jiān)督機制，發(fā)揮社會監(jiān)督、新聞媒體監(jiān)督的作用，建立、健全生態(tài)文明城市建設(shè)綜合決策和協(xié)調(diào)管理機制，定期研究解決建設(shè)中的重大問題。

建立科學(xué)的決策和評估機制：在制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中長期規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、結(jié)構(gòu)調(diào)整和生產(chǎn)力布局規(guī)劃時，要滿足生態(tài)市建設(shè)目標的實現(xiàn)，充分考慮生態(tài)環(huán)境的承載能力和建設(shè)要求。加強各個部門的協(xié)調(diào)配合，注重信息共享，實行科學(xué)決策。

加強科教支撐：建成創(chuàng)新能力強、機制更活更開放、以多種所有制科研機構(gòu)為主體、知識創(chuàng)新與技術(shù)創(chuàng)新緊密結(jié)合的研究開發(fā)體系。加強重點實驗室、試驗基地和重點學(xué)科建設(shè)。加強生態(tài)環(huán)境、綠色產(chǎn)業(yè)、循環(huán)經(jīng)濟重點學(xué)科建設(shè)，加快生態(tài)文明城市建設(shè)高素質(zhì)人才培養(yǎng)，有組織地對企業(yè)法人和經(jīng)營者進行循環(huán)經(jīng)濟的培訓(xùn)。根據(jù)生態(tài)市建設(shè)重大項目需要，通過各種合作途徑，加大國內(nèi)外人才引進力度。

5.結(jié)語

生態(tài)文明城市是可持續(xù)發(fā)展理念在城市建設(shè)過程中的具體體現(xiàn)，是人與自然高度和諧的城市發(fā)展模式，是實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的必然選擇。建設(shè)生態(tài)文明城市是人類解決環(huán)境危機，擺脫城市生態(tài)困境的最佳途徑，是人類聚居發(fā)展的理想模式，是生態(tài)健康的城市，其建設(shè)最終能有效地優(yōu)化城市人居環(huán)境，全面提升城市居民的生活質(zhì)量。

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