梁青青 朱厚巖

（中國人民大學 農業(yè)與農村發(fā)展學院，北京 100872）

引言

農業(yè)是用水大戶，其用水量約占全國用水總量的70%，在西北地區(qū)則占到90%，其中90%用于種植業(yè)灌溉。據(jù)中國工程院預測，在不增加灌溉用水的條件下，2030年全國缺水高達1300億～2600億m3，其中農業(yè)缺水500億～700億m3。如果我們把農業(yè)灌溉水的利用率由目前的0.45提高到發(fā)達國家的0.7，則僅節(jié)水灌溉一項即可節(jié)水900億～950億m3。因此，為了應對日趨嚴重的缺水形勢，建立節(jié)水型社會，特別是發(fā)展節(jié)水農業(yè)是一種必然選擇。

1.我國發(fā)展節(jié)水農業(yè)的緊迫性

1.1 水資源存量相對較少

目前我國工農業(yè)以及城市普遍存在缺水問題，水資源的匱乏已經(jīng)成為我國經(jīng)濟社會尤其是農業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的主要制約因素。有資料表明，以灌溉為主的農業(yè)用水量占全國總用水量的70%。與此同時，全國尚有60%的耕地沒有灌溉條件。根據(jù)國家防辦統(tǒng)計顯示，截至2011年5月29日，全國耕地受旱面積1.044億畝。并且受旱面積仍呈擴大態(tài)勢，抗旱形勢依然嚴峻。旱災比洪澇災害給農業(yè)造成的損失更大。

目前我國水資源嚴重缺乏，人均水資源占有量只有2300m3，僅相當于世界平均水平的1/4，單位面積的水資源量僅為世界平均水平的19%。全國無灌溉條件的旱地0.45億公頃，約占耕地面積的4%。旱區(qū)人口占全國總人口的43%。

1.2 水資源浪費現(xiàn)象嚴重

由于我國農業(yè)灌溉方式落后，全國農業(yè)灌溉水的有效利用率只有45%，僅為發(fā)達國家的2/3左右；每立方米水的糧食生產能力只有0.87公斤左右，遠低于2公斤以上的世界平均水平。當前我國農作物水分生產率平均為1kg/m3左右，而發(fā)達國家可以達到2.32kg/m3。從國民生產總值用水效益上看，美國國民生產總值用水效益：10.3美元/m3，日本：32.4美元/m3，我國為10.7元人民幣/m3，分別是美國的1/8、日本的1/25。所以，我國節(jié)水有著巨大的潛力。專家預測，如果采用節(jié)水農業(yè)，到2030年我國灌溉水的利用系數(shù)可達0.65，農作物水分生產率可達1.5kg/m3。

2.我國節(jié)水農業(yè)發(fā)展布局和案例研究

2.1 發(fā)展布局

根據(jù)我國《全國節(jié)水農業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，考慮各行政區(qū)的自然地理狀況、社會經(jīng)濟發(fā)展條件、農業(yè)區(qū)域特征等綜合因素，將全國分為5大節(jié)水農業(yè)區(qū)，并根據(jù)各區(qū)的流域和地貌等特征劃分二級區(qū)（具體見表1）。

表1 我國節(jié)水農業(yè)分區(qū)及主要特征

2.2 案例研究

2.2.1 西北區(qū)-以甘肅省為例

甘肅采用創(chuàng)新農田節(jié)水與高效作物相結合的種植模式，并不斷完善節(jié)水管理機制，探索可持續(xù)發(fā)展的高效節(jié)水農業(yè)之路。

2010年，甘肅省委、省政府啟動實施河西及沿黃灌區(qū)1000萬畝高效農田節(jié)水戰(zhàn)略，在酒泉、張掖、金昌、武威、蘭州、白銀6個市的18個縣市區(qū)和省農墾集團公司推廣高效農田節(jié)水面積226.41萬畝，超額完成當年200萬畝計劃任務，并整合財政、農業(yè)綜合開發(fā)、水利等資金6980萬元，各市縣區(qū)配套1234.7萬元，推廣壟膜溝灌、膜下滴灌、壟作溝灌三大農田高效節(jié)水技術。甘肅省旱作農業(yè)區(qū)涉及10個市州的69個縣市區(qū)，旱地面積3340多萬畝，占全省耕地面積的65%。近年來，推廣全膜雙壟溝播技術已成為甘肅省旱作農業(yè)發(fā)展的一項重要措施，通過大力推廣該項技術，甘肅走出了一條旱作農業(yè)區(qū)糧食穩(wěn)定增產的新路子，為全國旱作農業(yè)發(fā)展特別是西部干旱地區(qū)的農業(yè)發(fā)展提供了寶貴的經(jīng)驗。

2.2.2 西南區(qū)——以貴州省為例

近年來貴州省根據(jù)區(qū)域水資源條件，進一步調整優(yōu)化、合理布局農作物種植結構，改革農田耕作制度，大力抓好旱作生產，發(fā)展高效節(jié)水農業(yè)和生態(tài)農業(yè)。堅持農藝措施與工程措施、用地與養(yǎng)地相結合，加快抗旱良種、農業(yè)節(jié)水技術的推廣應用，提高自然降水利用率和耕地綜合生產能力。加強農田基礎設施建設，完善農田溝渠排灌體系，有效利用和節(jié)約水資源。到2007年，全省農業(yè)節(jié)水灌溉面積達到570萬畝；到2010年，新建“三小”水利工程100萬個以上，新增旱地澆灌面積350萬畝，鄉(xiāng)村自來水普及率達到60%，力爭解決700萬農村人口的飲水安全問題。

2.2.3 西南區(qū)——以廣西省為例

2010年廣西農業(yè)節(jié)水技術推廣面積達到1317.9萬畝，經(jīng)濟作物每畝增收48～278元；按畝平均增48元計，農民實現(xiàn)增收6.32億元?！笆晃濉逼陂g，廣西共推廣應用節(jié)水農業(yè)技術面積達6128萬畝，助農增收達33.7億元。其中水肥一體化技術以其抗旱、節(jié)水、節(jié)肥、省工、增產增效、環(huán)保生態(tài)等諸多優(yōu)點，深受農民歡迎。數(shù)據(jù)表明，實施水肥一體化每畝能節(jié)水7～190m3，節(jié)水率為50%～70%；節(jié)肥7.5～87.5公斤，節(jié)肥率為20.8%～60%；增產200～1120公斤，增產率為5.1%～41.8%；節(jié)省勞力投入35～300元，增收達620～2640元。“十二五”期間，廣西將加大節(jié)水農業(yè)技術推廣力度，計劃示范面積每年遞增50萬畝以上，到2015年發(fā)展到1800萬畝。重點推廣水肥一體化、覆蓋栽培、深耕深松、集雨補灌、抗旱保水劑、水稻淺濕控制灌溉等技術，實現(xiàn)每畝節(jié)水30m3、增產增收5%以上。其中設施節(jié)水每年擴大推廣20萬畝以上，到2015年全區(qū)實施面積達到170萬畝；水肥一體化技術每年擴大推廣10萬畝，到2015年全區(qū)實施面積達到70萬畝，實現(xiàn)每畝節(jié)水30%、節(jié)肥20%、增產10%以上，增收600元以上。

2.2.4 東北區(qū)——以吉林省為例

2011年，全省推廣各項節(jié)水蓄水保墑技術面積達到3500萬畝次。目前吉林省各類旱作節(jié)水農業(yè)示范區(qū)總數(shù)已達32個，核心示范區(qū)面積29萬畝，輻射面積210萬畝。為適應新形勢下農業(yè)用水管理，調動廣大農民節(jié)水積極性，提高農業(yè)灌溉用水效率，吉林省積極推進以承包、租賃、拍賣和股份合作等多種形式的小型農田水利工程產權制度改革，并取得明顯成效。全省24萬處小型農田水利工程，已有21.9萬處實現(xiàn)農民所有，1.7萬處集體所有，1600多處以承包租賃方式管理。同時，農民用水合作組織應運而生。目前，全省用水協(xié)會達到480個，參與農戶近10萬戶，參與管理的灌溉面積達到155萬畝。

2.2.5 華北區(qū)——以北京市為例

在北京市發(fā)展都市型現(xiàn)代農業(yè)戰(zhàn)略的指引下，一批融合觀光、休閑、科普等多功能為一體的農業(yè)示范園區(qū)在京郊大地相繼建成。這些農業(yè)示范園區(qū)同時也是各種節(jié)水技術的集中展示地。在密云縣都市型現(xiàn)代農業(yè)展示基地，到處都有節(jié)水技術應用的身影：以滴灌、膜面集雨高效利用為代表的工程節(jié)水技術；以微灌施肥、有機培肥保墑、應用滴灌專用肥等為代表的農藝節(jié)水技術；以測墑灌溉、測土配方施肥為代表的管理節(jié)水技術等隨處可見。

“十一五”期間，北京市通過采用農藝節(jié)水、工程節(jié)水和管理節(jié)水相結合的綜合節(jié)水措施，農業(yè)用水總量由2005年的13.2億m3降至2010年的11.6億m3，占全市用水比重由38.3%降至2010年的32.5%，實現(xiàn)了農業(yè)節(jié)水與農民增收雙贏。2011年，北京市將農業(yè)節(jié)水目標定為：建立高標準節(jié)水示范基地210個共計4.3萬畝，示范基地畝均節(jié)水20%以上；節(jié)水技術覆蓋率達80%，培訓農民1.1萬人次，實現(xiàn)總節(jié)水3500萬m3。

2.2.6 東南區(qū)——以湖南省為例

近年來,福建省重點推廣覆蓋保墑、坡地溝壟耕作、深耕深松、集雨水池集流等技術模式，使示范區(qū)和技術輻射區(qū)天然降雨量蓄積增加20%以上，降水利用率提高10%以上，土壤持水能力提高5%～8%，水分利用率提高8%～10%。同時通過有效攔截雨水，降低地表徑流，減少水土流失。力爭項目區(qū)實現(xiàn)每畝節(jié)本增收30～50元。根據(jù)福建省水利廳數(shù)據(jù)統(tǒng)計，2005年福建省渠系平均水利用系數(shù)提高到0.60，2010年提高到0.55，2020年提高到0.60。至2010年，農業(yè)用水保證率達75%～90%， 有效灌溉面積達 1014.34 千公頃,農業(yè)綜合水利用系數(shù)達0.55，其中大、中型灌區(qū)渠系水利用系數(shù)達0.65。

3.我國節(jié)水農業(yè)發(fā)展路徑

3.1 不斷更新技術體系

（1）建立、健全節(jié)水灌溉技術服務體系。加快先進實用、適應家庭聯(lián)產承包責任制的節(jié)水灌溉技術與實用設備的研發(fā)，建立、健全以鄉(xiāng)級水管站、灌溉試驗站、農業(yè)服務組織和技術帶頭人為主體，輔以互聯(lián)網(wǎng)絡實時服務，科研單位和企業(yè)廣泛參與、政府扶持和市場引導相結合的節(jié)水灌溉技術推廣服務體系。

（2）加快推進農業(yè)節(jié)水機制體制改革。建立穩(wěn)定的節(jié)水灌溉投入機制，建立以政府投入為主導、農戶自愿投入為基礎、社會投入為補充的多元化節(jié)水灌溉投入機制。

（3）建立節(jié)水農業(yè)技術體系，加強新技術、新產品的研究與應用。當前農業(yè)節(jié)水正日趨技術精細化、工程規(guī)模化、管理制度化、設備產業(yè)化，要建立高效的節(jié)水農業(yè)技術體系，應根據(jù)當?shù)毓?jié)水農業(yè)發(fā)展的狀況和技術基礎，使工程與管理、水利與農藝、高新技術與傳統(tǒng)技術等緊密結合，促進農業(yè)高效用水管理的規(guī)范化、灌溉技術的產業(yè)化與規(guī)模化。同時重視相關的新技術、新材料、新產品的研究與應用，完善節(jié)水農業(yè)技術體系。

3.2 抓好基礎設施建設

（1）抓好大、中型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造。全面實施規(guī)劃內434個大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造，加快支撐新增千億斤糧食生產能力的大型灌區(qū)節(jié)水改造，力爭到2020年基本完成大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造任務。同時，利用農業(yè)綜合開發(fā)水利建設資金對1500個中型灌區(qū)進行節(jié)水改造。

（2）加強田間節(jié)水灌溉工程建設。全面推進田間節(jié)水灌溉工程的配套建設，優(yōu)先發(fā)展糧食生產區(qū)、嚴重缺水區(qū)、貧困地區(qū)以及生態(tài)脆弱地區(qū)，搞好末級渠道和田間工程的配套，形成完整的節(jié)水灌溉工程體系。

3.3 積極加大資金投入

截至2008年年底，我國中型灌區(qū)節(jié)水配套改造項目總投資42億元，其中財政資金35.55億元，安排支持了218個項目建設。水土保持項目總投資36.43億元，其中財政資金27.97億元，實施范圍涉及9個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）及黑龍江農墾總局的118個縣（農場），累計治理水土流失面積5.47萬平方公里，建設小型水利水保工程20多萬座（處）。

總之到2030年, 我國人口將增加到16億，農業(yè)灌溉面積將達到9億畝，用水量將從現(xiàn)在的4000億m3增長到6650億m3，我國農業(yè)缺水將達到500億～700億m3，這將嚴重影響我國糧食安全。因此，只有走農業(yè)高效節(jié)水、增產的路子，提高糧食單產，才能確保國家的糧食安全。

[1] 姜明倫.基于新農村建設視角的農民專業(yè)合作社創(chuàng)新與發(fā)展研究——以寧波市為例[J].經(jīng)濟問題，2007，（8）：85-87.

[2] 姜長云.中國節(jié)水農業(yè)：現(xiàn)狀與發(fā)展方向[J].農業(yè)經(jīng)濟問題，2001，（10）:19-23.

[3] 紀書平.我國節(jié)水農業(yè)現(xiàn)狀與發(fā)展建議[J].農技服務，2009，26(7):127-129.

[4] 姜明倫.農民生產技能需求及培訓體系建設：511個農戶樣本[J]， 重慶社會科學，2009，（12）：51-55.