周應(yīng)恒，梁鋮

（南京農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，江蘇南京210095）

一、海峽兩岸進(jìn)入ECFA時(shí)代

2010年6月29日，海峽兩岸關(guān)系協(xié)會(huì)與臺(tái)灣海峽交流基金會(huì)在第五次 “陳江會(huì)”上正式簽署了 《兩岸經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議》（以下簡稱ECFA）及5項(xiàng)附件協(xié)議，該協(xié)議于9月12日開始實(shí)施，標(biāo)志著兩岸經(jīng)貿(mào)合作步入制度化軌道。

ECFA是指在世界貿(mào)易組織允許的框架內(nèi)，兩岸簽訂的類似自由貿(mào)易區(qū)的經(jīng)濟(jì)合作協(xié)議。ECFA是目前兩岸簽署規(guī)模最大的經(jīng)貿(mào)合作協(xié)議。ECFA主要涉及早期收獲項(xiàng)目、貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易的開放以及投資的促進(jìn)等一些加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)合作的相關(guān)問題。ECFA的簽署 “有利于深化兩岸經(jīng)濟(jì)合作，有利于兩岸共同應(yīng)對國際競爭，有利于兩岸經(jīng)濟(jì)關(guān)系正?；?、制度化和自由化；降低關(guān)稅、促進(jìn)出口、吸引投資、增加就業(yè)、振興經(jīng)濟(jì)”，為兩岸同胞帶來切實(shí)利益，使兩岸關(guān)系進(jìn)入互惠繁榮的新時(shí)代。

當(dāng)前，兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系越來越緊密，大陸與東盟未來將建立更緊密自由貿(mào)易區(qū)后，臺(tái)灣為避免被邊緣化，主動(dòng)提出簽訂兩岸經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議?？梢钥隙ǖ氖?，簽訂ECFA對雙方總體福利都有所增加，但從ECFA內(nèi)容上看，大陸方面確實(shí)存在 “讓利”，沒有過多計(jì)較，盡管臺(tái)灣有部分人士不太愿意承認(rèn)，認(rèn)為大陸同樣在協(xié)議中獲利。當(dāng)前，大陸對臺(tái)灣地區(qū)商品已經(jīng)全面開放，但臺(tái)灣方面卻未履行加入WTO時(shí)的承諾，仍禁止大陸2194種商品輸入島內(nèi)，這一數(shù)額高達(dá)臺(tái)灣全部進(jìn)口商品總數(shù)的20．3%，其中834種是農(nóng)產(chǎn)品。

ECFA的主要目標(biāo)就是加強(qiáng)和增進(jìn)雙方之間的經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易和投資合作，合作措施包括以下四個(gè)方面：1．逐步減少或消除雙方之間實(shí)質(zhì)多數(shù)貨物貿(mào)易的關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘。2．逐步減少或消除雙方之間涵蓋眾多部門的服務(wù)貿(mào)易限制性措施。3．提供投資保護(hù)，促進(jìn)雙向投資。4．促進(jìn)貿(mào)易投資便利化和產(chǎn)業(yè)交流與合作。毫無疑問ECFA對農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的合作深化也將會(huì)帶來直接的效果。兩岸的農(nóng)業(yè)合作在近20年間已經(jīng)取得了很大的進(jìn)展，但也面臨著開放不對等、政策干擾等方面的約束。目前，大陸著力地發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，而臺(tái)灣正面臨著精致農(nóng)業(yè)到休閑農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型，考慮到兩岸農(nóng)業(yè)的巨大互補(bǔ)性，所以農(nóng)業(yè)合作在ECFA的要求下進(jìn)一步加強(qiáng)是十分必要的。因此，ECFA到底會(huì)對兩岸的農(nóng)業(yè)合作帶來什么影響，未來的發(fā)展方向如何，值得分析。本文將就兩岸農(nóng)業(yè)合作的現(xiàn)狀及如何在ECFA的框架下克服當(dāng)前合作的困難，從而進(jìn)一步深化合作進(jìn)行探討。

二、兩岸農(nóng)業(yè)合作現(xiàn)狀分析

（一）農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易

從兩岸的貿(mào)易情況來看，目前，臺(tái)灣是大陸第七大貿(mào)易伙伴、第九大出口市場、第五大進(jìn)口來源地；而臺(tái)灣對大陸的出口占臺(tái)灣出口的四成，臺(tái)灣對大陸投資占總投資七成以上，大陸已成為臺(tái)灣最大的貿(mào)易伙伴、對外投資區(qū)、出口市場、順差來源地和第二大進(jìn)口來源地。

雖然中國臺(tái)灣地區(qū)與中國內(nèi)地貿(mào)易總額增長快速，但是相比大陸與中國香港的貿(mào)易數(shù)額，雙邊貿(mào)易仍需加強(qiáng)。實(shí)際上，內(nèi)地與香港澳門等地在2003年就簽署了與ECFA類似的CEPA，使得內(nèi)地與香港的雙邊貿(mào)易總額進(jìn)一步增長。

表1 2001～2009年內(nèi)地與香港、臺(tái)灣地區(qū)進(jìn)出口總額（億美元）Table 1 2001～2009 Mainland and Hong Kong，Taiwan import and export volume（100 million us dollar）

從表1可以看出，相對于香港而言，臺(tái)灣與內(nèi)地的貿(mào)易總額還有很大上升的空間，雖然說內(nèi)地與香港的貿(mào)易中有很大一部分是內(nèi)地出口途經(jīng)香港的轉(zhuǎn)口貿(mào)易，但考慮到人口、面積等因素，臺(tái)灣與大陸的貿(mào)易需求肯定遠(yuǎn)在香港之上?，F(xiàn)在，ECFA要求在貨物貿(mào)易協(xié)議中磋商內(nèi)容包括但不限于下面的幾個(gè)方面：關(guān)稅減讓或消除模式；原產(chǎn)地規(guī)則；海關(guān)程序；非關(guān)稅措施，包括但不限于技術(shù)性貿(mào)易壁壘 （TBT）、衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施 （SPS）；貿(mào)易救濟(jì)措施等。因此隨著兩岸經(jīng)濟(jì)合作更進(jìn)一步的展開，兩岸的貿(mào)易總額還有很大的上升空間。

另外，由圖1我們也可看出，相對臺(tái)灣而言，內(nèi)地與香港在2003年簽訂的CEPA確實(shí)使得進(jìn)出口總額上升，效果十分明顯。從2001年開始，大中華經(jīng)濟(jì)圈的成員都加入了WTO，但由于政治等各方面的原因，內(nèi)地與香港的貿(mào)易在之前已順利地展開，所以在2002年之前，內(nèi)地香港的進(jìn)出口貿(mào)易與內(nèi)地臺(tái)灣的進(jìn)出口貿(mào)易比值在1．7以上。但是隨著2001年開始，內(nèi)地臺(tái)灣的進(jìn)出口總額的快速上升 （因?yàn)榛鶖?shù)相對較小的緣故），進(jìn)出口貿(mào)易總額的比值開始急劇下降，到2004年降到最低的1．439，但是從2005年開始，比值回升。也就是說，內(nèi)地與香港簽訂CEPA后，只經(jīng)過一年的調(diào)整，內(nèi)地與香港簽訂的CEPA的功效開始顯現(xiàn)，特別是在2009年，全球貿(mào)易受金融危機(jī)影響下，比值能逆勢而上，達(dá)到了1．647，更加凸顯了內(nèi)地與香港之間的貿(mào)易緊密程度。

圖1 內(nèi)地香港進(jìn)出口總額與內(nèi)地臺(tái)灣進(jìn)出口總額貿(mào)易比Fig．1 The rate between Mainland-Hong Kong import ＆export volume and Mainland-Taiwan import ＆export volume

海峽兩岸加入WTO以后，農(nóng)產(chǎn)品交易也快速的發(fā)展，農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口貿(mào)易總額從2001年的2．13億美元上升到2008年9．19億美元，年均增長超過了20%，具體數(shù)據(jù)見表2。

從表2中可以看出，雖然在兩岸貿(mào)易中臺(tái)灣保持著對大陸的巨額順差，但在農(nóng)產(chǎn)品上，大陸保持著對臺(tái)灣的順差。從2001年的1．17億美元到2008年的5．53億美元，增長了近4倍，并且還存在著擴(kuò)大的跡象。由于臺(tái)灣對大陸的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易依存度遠(yuǎn)高于大陸對臺(tái)灣的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易依存度，那么兩岸在簽署了ECFA之后，臺(tái)灣是否有足夠的理由依然堅(jiān)持禁止834種農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入？答案是否定的。

表2 2001～2008年兩岸農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易情況（億美元，%）Table 2 2001～2008 Mainland and Taiwan agricultural products trade situation（100 million us dollar，%）

首先，大陸農(nóng)產(chǎn)品多樣性豐富，成本相對較低，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品具有很強(qiáng)的優(yōu)勢；相反，雖然大陸的需求較大，但臺(tái)灣農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格較高，在大陸市場上的消費(fèi)量雖然增長較快，但還難以成規(guī)模，因此，農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易上大陸保持對臺(tái)灣的順差并不奇怪。其次，臺(tái)灣從1970年開始，農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易就一直是逆差，那時(shí)臺(tái)灣與大陸沒有正式的農(nóng)業(yè)合作，這說明臺(tái)灣對大陸農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易逆差與大陸關(guān)系并不大，而與臺(tái)灣的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)有著直接的關(guān)系；退一步講，2008年，臺(tái)灣的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易逆差額達(dá)82．72億美元，其中對大陸逆差為5．53億美元，僅占6．7%，這個(gè)比例較低。最后，臺(tái)灣完全對大陸農(nóng)產(chǎn)品開放，確實(shí)會(huì)給臺(tái)灣的農(nóng)業(yè)帶來一定的沖擊，但即便考慮到政治、糧食安全等多方面的因素，不對大宗農(nóng)產(chǎn)品開放，對一些小的農(nóng)產(chǎn)品品種有計(jì)劃地開放很有必要。目前臺(tái)灣的城市化率已高達(dá)82%，種植該小品種的農(nóng)民數(shù)量不會(huì)太多，對其進(jìn)行補(bǔ)貼也不會(huì)太困難，而總福利會(huì)增加。

臺(tái)灣出口到大陸農(nóng)產(chǎn)品數(shù)值不高也有其原因。首先是臺(tái)灣農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)量有限，會(huì)威脅到臺(tái)灣農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)市場的穩(wěn)定；加上臺(tái)灣農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格較高，大陸消費(fèi)者很多只有 “嘗鮮”的心理，很難對臺(tái)灣農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)生特殊的偏好；從大陸來說，大陸的流通體系不夠發(fā)達(dá)，存在較大的問題，這給臺(tái)灣農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格和目標(biāo)消費(fèi)人群的把握都帶來了不利的影響。

事實(shí)上，ECFA簽訂之前，臺(tái)灣農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入大陸，主要是靠大陸政府給予的免檢、零關(guān)稅等措施，甚至免費(fèi)為其展銷、做廣告等，但這種靠大陸政府支持的推銷方式并不是可持續(xù)的。東南亞國家的農(nóng)產(chǎn)品并不缺乏競爭力，而臺(tái)灣農(nóng)業(yè)的競爭力不是靠賣產(chǎn)品，其中的關(guān)鍵就是要充分利用兩岸農(nóng)業(yè)的互補(bǔ)性。從大的方面來講，臺(tái)灣有先進(jìn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)，充裕的農(nóng)業(yè)資金，豐富的營銷管理經(jīng)驗(yàn)；大陸有廣闊的農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)市場，低廉的土地，充裕而便宜的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力；各自的優(yōu)勢互補(bǔ)成為海峽兩岸農(nóng)業(yè)投資合作的基礎(chǔ)。而從農(nóng)產(chǎn)品的競爭力方面來說，大陸的大宗產(chǎn)品、家禽、毛豬及制品、蔬菜等相對臺(tái)灣更具競爭力，而臺(tái)灣的水果、水產(chǎn)品則更具競爭力。［2］因此，只有在充分利用兩岸農(nóng)業(yè)互補(bǔ)性的基礎(chǔ)上，依托ECFA的制度，在開放競爭中一步步增強(qiáng)，從而能夠搶占大陸甚至其他地區(qū)的高端市場，不斷開拓國際市場。

（二）農(nóng)業(yè)投資

據(jù)商務(wù)部網(wǎng)站資料顯示，截至2010年9月底，大陸累計(jì)批準(zhǔn)臺(tái)資項(xiàng)目82 202個(gè)，實(shí)際利用臺(tái)資513．2億美元。［3］ECFA合作措施中第三條直接指出要提高投資保護(hù)，促進(jìn)雙向投資，相信未來兩岸投資的限制能夠越來越少，投資的透明度及便利化能進(jìn)一步提升。

臺(tái)灣資本移向大陸的基本原因在于資本的供給和需求兩個(gè)方面。對資本輸出的臺(tái)灣來說，由于島內(nèi)市場狹小，高度競爭產(chǎn)生了大量的剩余資本，資本增殖的欲望迫使剩余資本離開臺(tái)島到海外開辟生存和增殖的市場。對資本輸入的大陸來說，資本的匱乏影響經(jīng)濟(jì)的增長，資本積累又不能在短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)，于是需要借助外來資本的輸入，以加速經(jīng)濟(jì)的增長。對資本，一方愿輸出，另一方愿輸入，這就是海峽兩岸農(nóng)業(yè)投資合作的基礎(chǔ)。［2］截至2009年底，在大陸投資發(fā)展的臺(tái)資農(nóng)業(yè)企業(yè)已達(dá)6100多家，投資大陸農(nóng)業(yè)的臺(tái)資達(dá)72億美元，這些臺(tái)資農(nóng)企普遍取得了可觀的經(jīng)濟(jì)效益，［4］大部分都是省部級(jí)或農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的龍頭企業(yè)，投資區(qū)域也相對集中在福建廣東一帶。在大陸投資的這些農(nóng)業(yè)企業(yè)，無論是在資金、技術(shù)管理、農(nóng)產(chǎn)品品種、創(chuàng)造就業(yè)等方面都給大陸帶來了較大的好處。

當(dāng)然，近幾年的發(fā)展使得兩岸農(nóng)業(yè)投資合作的基礎(chǔ)發(fā)生了一定的變化。如果說十年前大陸吸引臺(tái)灣的農(nóng)業(yè)投資在很大程度上是依賴臺(tái)灣資本的話，那么大陸經(jīng)過十余年快速發(fā)展的今天，對臺(tái)灣資本的依賴性應(yīng)該說大為減輕。大陸目前正大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，所以對臺(tái)灣農(nóng)業(yè)發(fā)展的技術(shù)管理、高端生產(chǎn)工藝流程、運(yùn)銷與服務(wù)體系、質(zhì)量安全控制、甚至是休閑農(nóng)業(yè)快活農(nóng)業(yè)等新理念的需求更為旺盛。臺(tái)灣的農(nóng)業(yè)經(jīng)過幾十年的發(fā)展，在很多方面都取得了很大的成就，其現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展成熟，在很多方面都值得大陸學(xué)習(xí)與借鑒，這也是ECFA要求的加強(qiáng)服務(wù)貿(mào)易、加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、金融合作等制度合作在農(nóng)業(yè)方面的具體實(shí)踐。然而，一邊是大陸在大力地歡迎臺(tái)資企業(yè)到大陸投資，我們給與很多的優(yōu)待，另一邊是臺(tái)灣當(dāng)局嚴(yán)厲地控制大陸的資本、項(xiàng)目投資到臺(tái)灣農(nóng)業(yè)中，與ECFA的意愿相違背。

（三）農(nóng)業(yè)合作試驗(yàn)區(qū)和臺(tái)灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園

為推進(jìn)兩岸農(nóng)業(yè)合作，實(shí)現(xiàn)大陸不同地區(qū)農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢與臺(tái)商資金、技術(shù)與管理優(yōu)勢結(jié)合，大陸單方面在一些地區(qū)陸續(xù)建立起海峽兩岸農(nóng)業(yè)合作試驗(yàn)區(qū)和臺(tái)灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園，開創(chuàng)了兩岸農(nóng)業(yè)合作的新模式。截止2010年2月底，大陸在16個(gè)省 （區(qū)市）設(shè)有海峽兩岸農(nóng)業(yè)合作試驗(yàn)區(qū)和臺(tái)灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園，其中在9個(gè)省 （區(qū)市）設(shè)有海峽兩岸農(nóng)業(yè)合作試驗(yàn)區(qū)，在12個(gè)省市建有20個(gè)臺(tái)灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園 （下文多簡稱為試驗(yàn)區(qū)和創(chuàng)業(yè)園），形成了各具特色、相互銜接的試驗(yàn)區(qū)和創(chuàng)業(yè)園系統(tǒng)，為兩岸農(nóng)業(yè)合作交流提供了很好的平臺(tái)。

十多年來，試驗(yàn)區(qū)和創(chuàng)業(yè)園建設(shè)取得一定成效，推動(dòng)了臺(tái)灣農(nóng)業(yè)企業(yè)投資，已逐步成為兩岸農(nóng)業(yè)高效能的合作平臺(tái)。截止2009年底，進(jìn)入園區(qū)發(fā)展的臺(tái)資農(nóng)業(yè)企業(yè)已達(dá)5000多家，占在大陸臺(tái)資農(nóng)業(yè)企業(yè)總數(shù)的82%左右，實(shí)際利用臺(tái)資58億美元，占臺(tái)資投資大陸農(nóng)業(yè)實(shí)際金額的80%左右，［4］園區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營范圍涵蓋種植業(yè)、漁業(yè)、牧業(yè)、花卉、茶葉、觀光農(nóng)業(yè)以及農(nóng)產(chǎn)品深加工領(lǐng)域。

臺(tái)灣農(nóng)業(yè)的先進(jìn)技術(shù)、優(yōu)良品種等逐步向大陸轉(zhuǎn)移，交流與合作從單一的種植業(yè)向畜牧業(yè)、漁業(yè)、農(nóng)機(jī)等領(lǐng)域擴(kuò)展，內(nèi)容包括熱帶水果種植技術(shù)、水稻機(jī)械化栽培、水土保持、蔬菜工廠化育苗和無公害栽培、茶葉和甘蔗的栽培管理及加工等技術(shù)，形成了水產(chǎn)養(yǎng)殖、水果花卉等一批優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，延伸了產(chǎn)業(yè)鏈，也帶動(dòng)了農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)銷網(wǎng)絡(luò)體系的建設(shè)和完善。同時(shí)，借鑒臺(tái)灣農(nóng)業(yè)產(chǎn)銷班和專業(yè)合作組織的管理經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行試點(diǎn)，提高了大陸農(nóng)民組織化程度，促進(jìn)了大陸農(nóng)民增產(chǎn)增收，取得了較好的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益。［5］ECFA簽訂后，試驗(yàn)區(qū)和創(chuàng)業(yè)園因?yàn)橄嚓P(guān)制度的完善，其效果將會(huì)進(jìn)一步顯現(xiàn)，園區(qū)的功能更加多樣化，更能為兩岸的農(nóng)業(yè)服務(wù)。

三、兩岸農(nóng)業(yè)合作存在的問題

1．從農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易來看，兩岸農(nóng)產(chǎn)品具有很強(qiáng)的互補(bǔ)性，但臺(tái)灣在加入WTO后仍對大陸的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口及農(nóng)業(yè)投資等采取一系列歧視性政策，既不符合WTO規(guī)定，也不利于臺(tái)灣農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)自身的健康發(fā)展。

臺(tái)灣多年來違反經(jīng)濟(jì)規(guī)律對農(nóng)業(yè)實(shí)施過度保護(hù)，已經(jīng)造成臺(tái)灣農(nóng)業(yè)競爭力的相對弱勢，從長遠(yuǎn)來看是損害了雙方的利益。貿(mào)易保護(hù)主義不但不能改善貿(mào)易條件，還會(huì)使生產(chǎn)和消費(fèi)以及資源配置等發(fā)展扭曲，對臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)長期健康發(fā)展極為不利。我們可以分析到，簽訂ECFA，對臺(tái)灣農(nóng)產(chǎn)品而言，無論是從長期還是短期來看都是有積極意義的，因?yàn)榇箨懸殉兄Z對其進(jìn)一步的開放；而對于大陸農(nóng)產(chǎn)品而言，短時(shí)期內(nèi)應(yīng)該還具有一定的沖擊，但從長遠(yuǎn)來看，對大陸農(nóng)產(chǎn)品也同樣有利。因此，臺(tái)灣政府不應(yīng)該短視，而應(yīng)目光長遠(yuǎn)，［6］不用過分限制大陸農(nóng)產(chǎn)品。農(nóng)業(yè)部總經(jīng)濟(jì)師陳萌山也表示進(jìn)一步開放的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易不會(huì)對臺(tái)灣農(nóng)業(yè)帶來想象中那么大的沖擊，兩岸的農(nóng)產(chǎn)品有很強(qiáng)的互補(bǔ)性。

另外，兩岸的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易占進(jìn)出口總貿(mào)易的比重低，需要進(jìn)一步提高。表3中反映，兩岸農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易占總貿(mào)易的比值很低，最高也就是2002年的0．8%，一般都在0．6%左右，充分說明了兩岸的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易還需進(jìn)一步加強(qiáng)。

表3 2001～2008年大陸與臺(tái)灣農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易占進(jìn)出口總貿(mào)易比值Table 3 2001～2008 the rate of Mainland-Taiwan agricultural products trade in import and export volume

2．從農(nóng)業(yè)投資來看，臺(tái)灣應(yīng)該按照簽訂ECFA的要求，提供投資保護(hù)，促進(jìn)雙向投資，讓內(nèi)地的企業(yè)和資金擁有同等競爭的權(quán)利，不應(yīng)該對大陸資本、企業(yè)限制。

大陸在臺(tái)灣的農(nóng)業(yè)投資受到限制，而臺(tái)灣對大陸的農(nóng)業(yè)投資也存在問題。首先，內(nèi)地的很多地方基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)比較落后，亟待進(jìn)一步改進(jìn)，如道路、網(wǎng)絡(luò)信號(hào)甚至是通訊信號(hào)等，對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的經(jīng)營存在較大的影響；其次是農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)體系不夠完善，小規(guī)模臺(tái)商農(nóng)業(yè)投資業(yè)者無法構(gòu)建加工流通渠道，主要集中在種養(yǎng)職業(yè)領(lǐng)域，如農(nóng)用機(jī)械更新所需的零配件在當(dāng)?shù)厥袌鐾茈y得到滿足；最后是金融服務(wù)體系發(fā)展滯后，農(nóng)業(yè)投資周期長、投資風(fēng)險(xiǎn)大，而且農(nóng)業(yè)生產(chǎn)前期投資大，一旦后續(xù)資金短缺，很難獲得當(dāng)?shù)氐慕鹑谥С帧?/p>

3．從農(nóng)業(yè)合作試驗(yàn)區(qū)和臺(tái)灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園的發(fā)展來看，由于試驗(yàn)區(qū)和創(chuàng)業(yè)園的參與主體目標(biāo)存在差異，其問題也應(yīng)引起我們的重視。

大陸方面設(shè)立試驗(yàn)區(qū)、創(chuàng)業(yè)園的總目標(biāo)是建立兩岸農(nóng)業(yè)合作平臺(tái)，其出發(fā)點(diǎn)是借力試驗(yàn)區(qū)、創(chuàng)業(yè)園發(fā)展內(nèi)地的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，而臺(tái)灣方面的目標(biāo)是將低端的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移到大陸，想充分利用大陸資源，但又擔(dān)心農(nóng)業(yè)技術(shù)、優(yōu)良品種、管理手段等流入大陸，形成對臺(tái)灣農(nóng)業(yè)的壓力，臺(tái)灣農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的目標(biāo)則是降低生產(chǎn)成本，占領(lǐng)大陸市場，追求利潤。參與主體行為目標(biāo)的不一致也導(dǎo)致了試驗(yàn)區(qū)、創(chuàng)業(yè)園的發(fā)展困難，最主要的表現(xiàn)就是臺(tái)灣當(dāng)局始終強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)科技實(shí)行根留臺(tái)灣、嚴(yán)禁溢出的政策，將農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈中附加價(jià)值較高的農(nóng)產(chǎn)品加工、營銷環(huán)節(jié)留在臺(tái)灣，把品牌留在臺(tái)灣，只有部分在臺(tái)灣生產(chǎn)已無經(jīng)濟(jì)效益、無競爭力的初級(jí)產(chǎn)品赴大陸開放投資，再加上前來投資的企業(yè)大部分規(guī)模并不大，與本地的相關(guān)企業(yè)合作交流較少，他們更愿意在臺(tái)灣企業(yè)內(nèi)部合作，使得臺(tái)企的技術(shù)溢出效應(yīng)和學(xué)習(xí)效應(yīng)不夠明顯，對當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)產(chǎn)業(yè)的貢獻(xiàn)作用有限，自身也難以融入大陸農(nóng)產(chǎn)品市場。

另外，遍布福建、廣東、山東、江蘇等地已經(jīng)建立起20多個(gè)試驗(yàn)區(qū)和創(chuàng)業(yè)園，雖然它們在不同地區(qū)都獲得了比較好的投資優(yōu)惠政策，但是由于試驗(yàn)區(qū)和創(chuàng)業(yè)園設(shè)立過多，區(qū)域面積過大，單個(gè)試驗(yàn)區(qū)、創(chuàng)業(yè)園投資規(guī)模小，難以實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)和經(jīng)濟(jì)集聚。目前，相應(yīng)體制機(jī)制缺失、扶持政策不到位、金融政策創(chuàng)新難度大、服務(wù)措施不配套、基礎(chǔ)設(shè)施有待完善等問題制約了試驗(yàn)區(qū)、創(chuàng)業(yè)園的健康有效發(fā)展。［5］需要指出的是，試驗(yàn)區(qū)和創(chuàng)業(yè)園只是大陸政府設(shè)立的兩岸農(nóng)業(yè)合作的一種載體，但其影響較大，筆者將其作為農(nóng)業(yè)合作的一種形式。

四、ECFA下未來農(nóng)業(yè)合作的展望

ECFA簽訂的目標(biāo)是加強(qiáng)和增進(jìn)雙方之間的經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易和投資合作，促進(jìn)雙方貨物和服務(wù)貿(mào)易進(jìn)一步自由化，逐步建立公平、透明、便利的投資及其保障機(jī)制，擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)合作領(lǐng)域，建立合作機(jī)制。ECFA第二章的內(nèi)容是要加強(qiáng)貿(mào)易和投資，從貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易以及投資三個(gè)方面對兩岸的經(jīng)濟(jì)合作提出了具體的措施，這些措施都能緩解或解決上面出現(xiàn)的一些問題。第三章的要求是要加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)合作，具體的措施是包括但不限于以下方面：1．知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)與合作；2．金融合作；3．貿(mào)易促進(jìn)及貿(mào)易便利化；4．海關(guān)合作；5．電子商務(wù)合作；6．研究雙方產(chǎn)業(yè)合作布局和重點(diǎn)領(lǐng)域，推動(dòng)雙方重大項(xiàng)目合作，協(xié)調(diào)解決雙方產(chǎn)業(yè)合作中出現(xiàn)的問題；7．推動(dòng)雙方中小企業(yè)合作，提升中小企業(yè)競爭力；8．推動(dòng)雙方經(jīng)貿(mào)社團(tuán)互設(shè)辦事機(jī)構(gòu)。［7］這些措施無疑將直接有助于兩岸農(nóng)業(yè)合作的進(jìn)一步加強(qiáng)，我們也有理由期待ECFA給兩岸的農(nóng)業(yè)合作帶來好處，相關(guān)的制度、措施一旦配給到位，那么海峽兩岸的農(nóng)業(yè)競爭力將有很大的提升。

然而，我們在期待ECFA進(jìn)一步推動(dòng)兩岸農(nóng)業(yè)合作時(shí)，也應(yīng)該清醒認(rèn)識(shí)到，ECFA并非萬能的鑰匙，它不可能直接就決定了兩岸農(nóng)業(yè)合作的光輝前景。這是因?yàn)?，農(nóng)業(yè)很多獨(dú)特的性質(zhì)決定了農(nóng)業(yè)合作很難完全只考慮經(jīng)濟(jì)的利益，所涉及的糧食安全、食品安全、弱勢群體和弱勢產(chǎn)業(yè)的保護(hù)等問題就足以使得兩岸的農(nóng)業(yè)合作存在很大的變數(shù)；再加上兩岸政府的態(tài)度對農(nóng)業(yè)合作的影響極大，很多措施能否具體實(shí)踐還不得而知。

無論如何，ECFA的簽訂對于兩岸的農(nóng)業(yè)合作大有好處，兩岸應(yīng)當(dāng)把握住經(jīng)濟(jì)合作的大趨勢，抓住機(jī)遇，取長補(bǔ)短，提升自身的競爭力。以下的幾個(gè)方面值得我們?nèi)ブ匾暸c期待：

（一）兩岸都應(yīng)當(dāng)充分意識(shí)到加強(qiáng)農(nóng)業(yè)合作的好處，具有充分合作的意愿

海峽兩岸的整體農(nóng)業(yè)競爭力在世界上都不具絕對優(yōu)勢，在農(nóng)業(yè)合作的出發(fā)點(diǎn)上，不應(yīng)當(dāng)被政治影響，一定要從兩岸人民的切實(shí)利益以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要方面入手，讓ECFA對農(nóng)業(yè)的指導(dǎo)作用發(fā)揮到最大。臺(tái)灣要能夠向大陸充分地輸出技術(shù)、管理、產(chǎn)品研發(fā)等能直接提升內(nèi)地農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的高附加值的東西，而大陸亦可進(jìn)一步為臺(tái)灣農(nóng)業(yè)發(fā)展提供更多的利益，不從政治博弈的角度去展開交易，也不用計(jì)較一些小的得失，因?yàn)椤皟砂妒切值堋薄?/p>

（二）臺(tái)灣應(yīng)當(dāng)逐步開放對大陸農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)投資的限制，兩岸要進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易與農(nóng)業(yè)投資

實(shí)際上，簽訂ECFA后，除非受到特殊因素干擾，兩岸的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易和農(nóng)業(yè)投資進(jìn)一步加強(qiáng)是一個(gè)不可逆轉(zhuǎn)的趨勢，下面的措施值得我們考慮：1．臺(tái)灣逐步開放一些小的農(nóng)產(chǎn)品品種，在ECFA規(guī)則的保護(hù)下，兩岸一些相對較小的農(nóng)產(chǎn)品品種完全可以自由貿(mào)易，這對雙方都有好處，讓市場去選擇具有比較優(yōu)勢產(chǎn)品，讓有優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步增強(qiáng)競爭力，優(yōu)化資源配置。2．農(nóng)產(chǎn)品差異化策略，兩岸的農(nóng)產(chǎn)品交易也要有差異化的思維，這里的差異化不僅僅就是指臺(tái)灣生產(chǎn)質(zhì)量較高的高端農(nóng)產(chǎn)品，內(nèi)地生產(chǎn)普通農(nóng)產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)要充分考慮自身的優(yōu)勢劣勢，去滿足不同人群的需要。3．海關(guān)制度等須統(tǒng)一，在ECFA的規(guī)則下，一定要將 “關(guān)稅減讓”、“貿(mào)易便利化”、“海關(guān)合作”、“電子商務(wù)合作”等措施落到實(shí)處，這些都直接促使農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易額增長，不應(yīng)該因?yàn)檎咧贫壬系牟町惗鴵p害了老百姓本該擁有的福利。4．大陸也應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)臺(tái)灣從大陸輸入與農(nóng)業(yè)相關(guān)的服務(wù)貿(mào)易，并給與充分的保障。5．臺(tái)灣也應(yīng)當(dāng)充分接納大陸的企業(yè)去臺(tái)灣投資，鼓勵(lì)在重大項(xiàng)目上的合作。依據(jù)ECFA的要求，雙方應(yīng)該在農(nóng)業(yè)投資上進(jìn)一步便利化，在某些領(lǐng)域也可以良性的競爭，可以共同研發(fā)，提升相互的實(shí)力。［8］

（三）在ECFA的要求下，兩岸一定要在農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)體系等軟實(shí)力上加強(qiáng)合作，讓試驗(yàn)區(qū)和創(chuàng)業(yè)園發(fā)揮實(shí)效，反過來又服務(wù)于兩岸農(nóng)業(yè)

實(shí)際上，在ECFA的推進(jìn)下，試驗(yàn)區(qū)和創(chuàng)業(yè)園不應(yīng)該只具備一些簡單的功能，加上大陸的優(yōu)勢，他們應(yīng)該是臺(tái)灣現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的集中展現(xiàn)，是一個(gè)產(chǎn)、加、銷等環(huán)節(jié)綜合一體化的集中展示平臺(tái)，為大陸和臺(tái)灣的農(nóng)業(yè)發(fā)展都能帶來積極的影響。試驗(yàn)區(qū)和創(chuàng)業(yè)園的發(fā)展出現(xiàn)了一系列的問題，雙方都有責(zé)任，應(yīng)該做到：1．完善基礎(chǔ)設(shè)施。其實(shí)在大陸目前快速發(fā)展的背景下，只要落實(shí)相關(guān)責(zé)任，硬件方面的一些缺陷都能較快的解決。2．臺(tái)灣輸入農(nóng)業(yè)新技術(shù)、管理、生產(chǎn)工藝，這樣不僅僅是對大陸的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有利，對臺(tái)灣農(nóng)業(yè)同樣也有好處，因?yàn)樵囼?yàn)區(qū)和創(chuàng)業(yè)園能融合兩方的優(yōu)勢資源。3．完善農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)體系，構(gòu)建農(nóng)業(yè)運(yùn)銷網(wǎng)絡(luò)，不僅僅使得臺(tái)灣的農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)加工食品更有競爭力，增加銷售量，也能直接提升大陸農(nóng)產(chǎn)品的軟實(shí)力。4．農(nóng)業(yè)金融服務(wù)的制度要完善統(tǒng)一，能直接解決農(nóng)業(yè)企業(yè)短時(shí)間內(nèi)的融資困難，這就需要兩岸在很多的認(rèn)證體系方面要統(tǒng)一，信用評(píng)價(jià)、抵押制度等方面也要合作。5．加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。這方面大陸做得不夠，要保護(hù)好臺(tái)灣的農(nóng)產(chǎn)品品牌，共同維護(hù)好臺(tái)灣農(nóng)產(chǎn)品品牌的形象。

（四）隨著ECFA在農(nóng)業(yè)方面作用的進(jìn)一步推動(dòng)，兩岸農(nóng)業(yè)合作的進(jìn)一步發(fā)展，兩岸進(jìn)入農(nóng)業(yè)一體化時(shí)代

農(nóng)業(yè)一體化是兩岸農(nóng)業(yè)合作的一個(gè)終極目標(biāo)，雖然要受到很大的考驗(yàn)，但其實(shí)并不遙遠(yuǎn)，因?yàn)閮砂抖加凶銐虻膭?dòng)力去進(jìn)一步開展農(nóng)業(yè)合作。兩岸農(nóng)業(yè)一體化，意味著兩岸農(nóng)業(yè)各個(gè)方面的資源整合，兩岸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)安全等的威脅也會(huì)降低，自身競爭力的加強(qiáng)使得兩岸的農(nóng)產(chǎn)品都能夠去積極地面對國際市場，更好地滿足自己的需求，大陸的三農(nóng)問題可能在很大程度上得到緩解，兩岸農(nóng)業(yè)的美好未來值得期待。

［1］曾艷．海峽兩岸農(nóng)業(yè)合作的現(xiàn)狀與趨勢［J］．農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，2010（8）：12-14．

［2］李岳云，董宏宇．海峽兩岸農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易競爭與農(nóng)業(yè)投資合作 ［J］．中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2003（7）：65-69．

［3］2010年1～9月大陸與臺(tái)灣貿(mào)易、投資情況［EB／OL］．（2010-10-15）［2011-04-11］．http：／／www．mofcom．gov．cn／aarticle／tongjiziliao／fuwzn／diaoca／201010／20101007188091．html．

［4］農(nóng)業(yè)部．將進(jìn)一步開放臺(tái)灣農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入大陸市場［EB／OL］．（2010-02-28）［2011-04-11］．http：／／news．xinhuanet．com／fortune／2010-02／28／content＿13066278．htm．

［5］周應(yīng)恒．兩岸農(nóng)業(yè)合作交流新模式的目標(biāo)與問題 ［C］．2010年臺(tái)灣-南京現(xiàn)代農(nóng)業(yè)論壇論文匯編，2010：10-16．

［6］鄭少紅，蔡賢恩，蔣穎，等．新形勢下海峽兩岸農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的思考 ［J］．臺(tái)灣農(nóng)業(yè)探索，2010（2）：1-6．

［7］中國商務(wù)部官方網(wǎng)站．《海峽兩岸經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議》及5個(gè)附件［EB／OL］．（2010-06-29）［2011-04-11］．http：／／tga．mofcom．gov．cn／aarticle／subject／ecfa／subjectii／201007／20100707004065．html．

［8］雷立芬．以高效農(nóng)業(yè)園區(qū)實(shí)現(xiàn)ECFA“讓利”之說［C］．2010年臺(tái)灣-南京現(xiàn)代農(nóng)業(yè)論壇論文匯編，2010：6-9．