蔡斌彬,陳 帆,劉 杰,姜 昀

(環(huán)境保護(hù)部環(huán)境工程評(píng)估中心，北京 100012)

鋁是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可或缺的基礎(chǔ)原材料，廣泛應(yīng)用于建筑、汽車、航空航天、輸電電纜、裝飾包裝等領(lǐng)域[1]。我國(guó)氧化鋁、原鋁與除鍛件以外的其他7種鋁材的生產(chǎn)能力及產(chǎn)量，均居全球第一[2]，是名副其實(shí)的鋁工業(yè)強(qiáng)國(guó)。廣西鋁土礦資源豐富，資源儲(chǔ)量居全國(guó)第三位[3]，氧化鋁產(chǎn)量約占全國(guó)的五分之一[4]，是我國(guó)鋁工業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)區(qū)域和鋁工業(yè)企業(yè)相對(duì)集中的區(qū)域。同時(shí)，以鋁為主的有色金屬產(chǎn)業(yè)，是廣西2012年實(shí)現(xiàn)千億元目標(biāo)的七大支柱產(chǎn)業(yè)之一。

由于經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后，廣西發(fā)展鋁工業(yè)的愿望極為迫切。2008年，廣西幾大鋁業(yè)公司相繼投產(chǎn)或擴(kuò)產(chǎn)，其氧化鋁產(chǎn)量的同比增長(zhǎng)速度是全國(guó)平均水平的9.4倍，產(chǎn)量躍居全國(guó)第四位。廣西鋁工業(yè)已經(jīng)呈現(xiàn)出生產(chǎn)規(guī)模大、企業(yè)集中度高的發(fā)展特點(diǎn)。但是，廣西生態(tài)環(huán)境較脆弱，污染物總量削減任務(wù)艱巨，鋁工業(yè)快速發(fā)展的同時(shí)，將帶來(lái)資源的急劇消耗和嚴(yán)重的行業(yè)特征污染。本文針對(duì)廣西鋁工業(yè)發(fā)展面臨的行業(yè)結(jié)構(gòu)性污染和生態(tài)破壞問(wèn)題，深入剖析其產(chǎn)生原因，提出有針對(duì)性的對(duì)策建議。

1 廣西鋁工業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及趨勢(shì)

1.1 產(chǎn)業(yè)規(guī)模

廣西壯族自治區(qū)將“建設(shè)我國(guó)乃至亞洲重要鋁工業(yè)基地”作為了鋁工業(yè)發(fā)展長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)?！稄V西鋁工業(yè)“十一五”發(fā)展規(guī)劃》和《廣西百色鋁工業(yè)發(fā)展規(guī)劃》(2008～2012)》等規(guī)劃均提出了大力發(fā)展鋁工業(yè)的設(shè)想和要求，促使廣西鋁工業(yè)呈現(xiàn)出快速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)(圖1)。2008年，廣西華銀鋁業(yè)公司(1600kt/a)、中鋁平果鋁業(yè)有限公司三期(900kt/a)和靖西氧化鋁項(xiàng)目(400kt/a)先后投產(chǎn)，廣西鋁工業(yè)規(guī)模實(shí)現(xiàn)跨越式增長(zhǎng)，氧化鋁、電解鋁產(chǎn)量較上一年漲幅分別達(dá)到160%和62%。在鋁工業(yè)受國(guó)際經(jīng)濟(jì)危機(jī)影響較大的2009年，廣西鋁工業(yè)仍然保持快速增長(zhǎng)的勢(shì)頭，氧化鋁、電解鋁產(chǎn)量較2008年又分別增長(zhǎng)了81%和7.4%。根據(jù)有關(guān)規(guī)劃，在今后一段時(shí)期內(nèi)，廣西鋁工業(yè)的整體規(guī)模仍將持續(xù)、快速增長(zhǎng)。

圖1 廣西鋁工業(yè)產(chǎn)量變化趨勢(shì)(單位：萬(wàn)t)

1.2 產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)

廣西鋁工業(yè)已形成較為完整的“鋁土礦-氧化鋁-電解鋁-鋁加工”產(chǎn)業(yè)鏈，但卻呈現(xiàn)明顯的“氧化鋁大、電解鋁小、鋁加工弱”的結(jié)構(gòu)特點(diǎn)。2008年，廣西氧化鋁、電解鋁、鋁加工產(chǎn)量分別占全國(guó)總產(chǎn)量11.0%、3.8%、1.7%(圖2)，全區(qū)氧化鋁、電解鋁和鋁材的產(chǎn)品產(chǎn)量比約為5∶1∶0.5，與全國(guó)平均水平的1.73∶1∶1.08差距較大。根據(jù)氧化鋁、電解鋁和鋁材完全產(chǎn)出比約為2∶1∶1.2的比例計(jì)算，廣西僅有40%的氧化鋁用于區(qū)內(nèi)電解鋁生產(chǎn)，約42%的電解鋁用于區(qū)內(nèi)鋁加工生產(chǎn)，說(shuō)明廣西是鋁工業(yè)基礎(chǔ)原料輸出大省。另外，廣西鋁工業(yè)缺少再生鋁環(huán)節(jié)，2008年國(guó)內(nèi)再生鋁產(chǎn)量270萬(wàn)t，占總鋁產(chǎn)量的20%，而廣西還未有再生鋁企業(yè)。綜上所述，廣西鋁工業(yè)依舊處于資源依賴型的粗放式發(fā)展模式，礦產(chǎn)開發(fā)和初級(jí)加工等仍居于主導(dǎo)地位，電解鋁和鋁制品加工等下游產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，再生鋁尚未起步，存在產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展不均衡、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理等諸多問(wèn)題。

圖2 2008年廣西鋁工業(yè)發(fā)展規(guī)模與全國(guó)對(duì)比(單位：萬(wàn)t)

1.3 產(chǎn)業(yè)布局

廣西鋁土礦集中開采于桂西地區(qū)[5]，大型氧化鋁生產(chǎn)企業(yè)全部位于百色資源富集區(qū)，電解鋁近90%產(chǎn)能位于百色；全區(qū)現(xiàn)有鋁加工企業(yè)20多家，主要位于南寧和百色等地，呈零星點(diǎn)狀分布。目前，百色已成為廣西乃至全國(guó)最重要的(鋁)工業(yè)城市，已形成了中鋁廣西分公司平果基地、華銀鋁業(yè)公司德保基地、廣西信發(fā)公司靖西基地三大鋁工業(yè)基地?？梢?jiàn)，廣西鋁工業(yè)分布高度集中，企業(yè)規(guī)?；?、大型化趨勢(shì)明顯。

1.4 生產(chǎn)工藝

廣西鋁工業(yè)起步較晚，準(zhǔn)入門檻相對(duì)較高，與我國(guó)其他鋁工業(yè)強(qiáng)省相比，廣西鋁工業(yè)項(xiàng)目生產(chǎn)工藝、清潔生產(chǎn)和污染控制等均達(dá)到了國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平。高品質(zhì)的鋁土礦優(yōu)勢(shì)，有利于區(qū)內(nèi)氧化鋁生產(chǎn)全部采用拜耳法工藝，區(qū)內(nèi)電解鋁落后產(chǎn)能已淘汰完畢，中鋁廣西分公司自主研發(fā)的320kA大型鋁電解槽更是達(dá)到了國(guó)際先進(jìn)水平。從廣西鋁工業(yè)主要工藝指標(biāo)與《鋁行業(yè)準(zhǔn)入條件》(發(fā)改〔2007〕第64號(hào))對(duì)比結(jié)果(表1)看，2008年廣西鋁工業(yè)工藝指標(biāo)均可達(dá)到準(zhǔn)入條件，部分指標(biāo)如氧化鋁綜合能耗、新水耗用量等遠(yuǎn)優(yōu)于新建企業(yè)準(zhǔn)入條件。

2 廣西鋁工業(yè)發(fā)展存在的主要資源環(huán)境問(wèn)題

2.1 資源能源供給矛盾日益加劇

鋁工業(yè)發(fā)展過(guò)程中將消耗大量的資源和能源，其中鋁土礦和電力是最基本的保障，也是最主要的制約因素。雖然廣西鋁土礦資源相對(duì)豐富，累計(jì)查明儲(chǔ)量占全國(guó)四分之一以上，但按照廣西工業(yè)化“十一五”規(guī)劃擬定的鋁土礦生產(chǎn)規(guī)模進(jìn)行開發(fā)，全區(qū)鋁土礦資源開采年限僅能維持42.5年[6]。隨著近年來(lái)廣西鋁工業(yè)的高增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，有限的鋁土資源將可能會(huì)更早的枯竭。廣西區(qū)內(nèi)水能資源豐富但開發(fā)不足，水電用于電解鋁生產(chǎn)所占比重不足50%，依靠清潔能源水電全面發(fā)展水-電-鋁的戰(zhàn)略設(shè)想一直難以實(shí)現(xiàn)。鋁工業(yè)能源需求存在較大缺口，導(dǎo)致廣西電解鋁用電成本占總本比重的43%，比區(qū)外平均水平高出10個(gè)百分點(diǎn)[7]，也是長(zhǎng)期制約廣西電解鋁發(fā)展的瓶頸。可見(jiàn)，廣西鋁工業(yè)快速發(fā)展趨勢(shì)與區(qū)域資源、能源條件之間的矛盾正在加劇，鋁工業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展受到嚴(yán)峻考驗(yàn)。

2.2 結(jié)構(gòu)性污染態(tài)勢(shì)逐漸顯現(xiàn)

廣西鋁工業(yè)大規(guī)模發(fā)展和高度集中布局，造成了區(qū)域鋁工業(yè)結(jié)構(gòu)性污染的典型特征。目前鋁工業(yè)已經(jīng)成為了百色地區(qū)主要的大氣污染源，顆粒物、二氧化硫等污染物控制壓力大，特別是特征污染物氟化物排放量約占全區(qū)排放總量的90%以上，區(qū)域氟污染逐漸加重，廠區(qū)周邊居民健康正在面臨威脅?？梢?jiàn)，隨著鋁行業(yè)規(guī)模擴(kuò)張和布局集中，廣西鋁工業(yè)發(fā)展導(dǎo)致的環(huán)境污染將由目前的“常規(guī)污染輕、氟污染顯現(xiàn)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤俺Ｒ?guī)污染加劇、氟污染突出”。

2.3 生態(tài)影響范圍與強(qiáng)度不斷增大

鋁工業(yè)發(fā)展?fàn)奚纳鷳B(tài)環(huán)境代價(jià)較大。有研究表明，每生產(chǎn)1t礦產(chǎn)金屬鋁約破壞植被1.314m2，永久性占地0.9244m2，排放廢渣2700kg[8]。廣西鋁土礦主要分布于丘陵山區(qū)，開采鋁土礦將加劇土地?fù)p毀和植被破壞的程度，降低生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能。據(jù)估算，2010年全區(qū)鋁土礦開采占地超過(guò)60hm2，區(qū)域生態(tài)功能完整性正在面臨威脅。盡管目前中鋁廣西分公司等大型企業(yè)采取了“邊開采邊修復(fù)”的保護(hù)舉措，但全區(qū)鋁土礦山生態(tài)修復(fù)率不足40%。此外，目前全區(qū)赤泥堆存占地將以每年3hm2以上遞增，而赤泥綜合利用率不足10%，大量土地的占用也將進(jìn)一步破壞生態(tài)環(huán)境，威脅土壤和地下水安全。

表1 廣西鋁工業(yè)工藝水平統(tǒng)計(jì)指標(biāo)與國(guó)家準(zhǔn)入指標(biāo)對(duì)比表

注：以上氧化鋁準(zhǔn)入指標(biāo)為拜耳法工藝要求。

3 廣西鋁工業(yè)發(fā)展面臨資源環(huán)境問(wèn)題的成因分析

3.1 生態(tài)環(huán)境承載力在現(xiàn)行政策中體現(xiàn)不足

從全國(guó)范圍看，鋁工業(yè)建設(shè)以《鋁工業(yè)準(zhǔn)入政策》等國(guó)家政策為依據(jù)實(shí)施，特別是電解鋁項(xiàng)目，目前正在執(zhí)行嚴(yán)格限批政策?，F(xiàn)行產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)保政策執(zhí)行全國(guó)“一刀切”的管理模式，忽略區(qū)域資源、生態(tài)承載能力和環(huán)境容量等具體情況。對(duì)于廣西這樣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度落后，鋁土礦資源豐富且有一定環(huán)境容量的地區(qū)，勢(shì)必造成依靠基礎(chǔ)資源轉(zhuǎn)化的氧化鋁產(chǎn)能高，而電解鋁產(chǎn)能低，鋁工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不平衡的“政策短板效應(yīng)”，導(dǎo)致鋁工業(yè)初級(jí)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)升級(jí)困難，鋁土礦資源消耗巨大，環(huán)境污染方式無(wú)法轉(zhuǎn)變，結(jié)構(gòu)性污染加重等問(wèn)題；從廣西內(nèi)部看，鋁工業(yè)以資源而非生態(tài)環(huán)境承載力為基礎(chǔ)進(jìn)行布局，也會(huì)加快區(qū)域資源的消耗，加重區(qū)域生態(tài)破壞范圍和程度。

3.2 規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)作用尚需強(qiáng)化

隨著廣西鋁工業(yè)產(chǎn)能大規(guī)模增加和企業(yè)布局不斷擴(kuò)張，單純依靠項(xiàng)目環(huán)評(píng)已經(jīng)不足以解決鋁工業(yè)發(fā)展過(guò)程中遇到的各種環(huán)境問(wèn)題。一方面，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市擴(kuò)張導(dǎo)致鋁工業(yè)企業(yè)布局與城市發(fā)展間的矛盾日益突出。城市規(guī)劃滯后或不合理，城市功能區(qū)劃不夠明確，對(duì)工業(yè)企業(yè)周邊用地功能及環(huán)境保護(hù)距離考慮不足。另一方面，由于廣西在“十一五”之前一直沒(méi)有鋁工業(yè)專項(xiàng)規(guī)劃，所建項(xiàng)目均以單個(gè)項(xiàng)目形式報(bào)批，對(duì)整個(gè)行業(yè)規(guī)模、結(jié)構(gòu)和布局的環(huán)境合理性考慮不足?，F(xiàn)有規(guī)劃環(huán)評(píng)雖然解決了部分上述問(wèn)題，但因鋁工業(yè)主體產(chǎn)能已經(jīng)形成及現(xiàn)有環(huán)評(píng)技術(shù)水平、執(zhí)行力度等限制，其提出的環(huán)境減緩措施落實(shí)難度很大。

3.3 生態(tài)修復(fù)和補(bǔ)償制度尚不完善

目前，全區(qū)鋁土礦山生態(tài)修復(fù)率不足40%，土地復(fù)墾率僅為60%，與《礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)與污染防治技術(shù)政策》(環(huán)發(fā)〔2005〕109號(hào))的要求存在較大差距?？梢?jiàn)，鋁土礦開采土地的復(fù)墾和生態(tài)恢復(fù)制度沒(méi)有得到很好執(zhí)行，分析其原因主要包括：復(fù)墾土地統(tǒng)籌規(guī)劃不到位，管理部門沒(méi)有及時(shí)確定土地用途，如廣西鋁土礦開采已經(jīng)完成的復(fù)墾土地約5000畝，但一直處于閑置狀態(tài)。缺乏有效的土地復(fù)墾和生態(tài)修復(fù)激勵(lì)機(jī)制，土地復(fù)墾過(guò)程缺乏有效的監(jiān)督環(huán)節(jié)。另外，目前生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制還沒(méi)有建立起來(lái)，犧牲生態(tài)環(huán)境的代價(jià)并沒(méi)有納入企業(yè)成本，生態(tài)補(bǔ)償制度的缺失嚴(yán)重制約了廣西生態(tài)恢復(fù)的進(jìn)度和效率。

4 廣西鋁工業(yè)發(fā)展環(huán)境管理對(duì)策與建議

4.1 統(tǒng)籌生態(tài)環(huán)境承載能力，引導(dǎo)鋁工業(yè)健康持續(xù)發(fā)展

廣西鋁工業(yè)發(fā)展應(yīng)在科學(xué)確定生態(tài)環(huán)境承載力的前提下，統(tǒng)籌鋁工業(yè)自身發(fā)展及其對(duì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)作用，合理確定發(fā)展規(guī)模、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、項(xiàng)目布局和建設(shè)時(shí)序等，使其與區(qū)域環(huán)境承載能力時(shí)空分布特征相適應(yīng)、相協(xié)調(diào)，避免因鋁土資源過(guò)度開發(fā)和鋁工業(yè)過(guò)度發(fā)展導(dǎo)致重大生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。統(tǒng)籌環(huán)境承載能力與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)系，就是要因地制宜，在鋁工業(yè)發(fā)展集中，結(jié)構(gòu)性污染明顯的區(qū)域，以延長(zhǎng)鋁工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈為主，以末端產(chǎn)品產(chǎn)量合理制定初級(jí)產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)模，從源頭解決資源消耗過(guò)快和鋁工業(yè)結(jié)構(gòu)性污染問(wèn)題。

4.2 充分發(fā)揮規(guī)劃環(huán)評(píng)指導(dǎo)作用，促進(jìn)鋁工業(yè)可持續(xù)發(fā)展

當(dāng)前正值“十二五”鋁工業(yè)相關(guān)規(guī)劃編制的關(guān)鍵階段，廣西應(yīng)通過(guò)全面、有效的行業(yè)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)，對(duì)產(chǎn)業(yè)規(guī)模、結(jié)構(gòu)和布局等存在的問(wèn)題提出有針對(duì)性的規(guī)劃調(diào)整建議?；趨^(qū)域資源、環(huán)境承載力評(píng)價(jià)結(jié)果，結(jié)合區(qū)域節(jié)能減排要求，論證鋁工業(yè)發(fā)展規(guī)模的環(huán)境合理性；結(jié)合生態(tài)、環(huán)境功能區(qū)劃、環(huán)境敏感目標(biāo)及相關(guān)規(guī)劃的空間布局，論證鋁工業(yè)企業(yè)布局的環(huán)境合理性；結(jié)合區(qū)域環(huán)境管理要求和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，論證鋁產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)的環(huán)境合理性。此外，應(yīng)大力推行城市規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)，科學(xué)論證城市功能分區(qū)和主要行業(yè)布局的合理性，使規(guī)劃環(huán)評(píng)真正發(fā)揮其“源頭避免”的指導(dǎo)作用。

4.3 建立健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)制度，提高環(huán)境管理效率與水平

當(dāng)前，廣西鋁工業(yè)仍然面臨著生態(tài)破壞和環(huán)境污染范圍和強(qiáng)度日益擴(kuò)大等問(wèn)題，應(yīng)深入挖掘原因，從法律、法規(guī)層面和環(huán)境管理角度建立健全相關(guān)制度，要將“維系生態(tài)系統(tǒng)完整性與區(qū)域主導(dǎo)生態(tài)功能”等作為剛性要求，逐漸完善廣西鋁土礦生態(tài)恢復(fù)制度。針對(duì)已開發(fā)鋁土礦山復(fù)墾土地閑置問(wèn)題，盡快建立復(fù)墾土地回用農(nóng)業(yè)或其他領(lǐng)域的有效政策通道；確保土地復(fù)墾及修復(fù)的驗(yàn)收環(huán)節(jié)；逐步建立鋁土礦山的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，將區(qū)域生態(tài)破壞納入企業(yè)成本。

4.4 大力發(fā)展鋁工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，積極打造鋁工業(yè)生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、打造鋁工業(yè)生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈，已經(jīng)成為廣西鋁工業(yè)發(fā)展的歷史選擇。通過(guò)采用先進(jìn)技術(shù)對(duì)鋁工業(yè)每個(gè)重要產(chǎn)品環(huán)節(jié)的副產(chǎn)品進(jìn)行加工利用，可以建立若干個(gè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)，如氧化鋁系統(tǒng)、廢鋁再生系統(tǒng)、鋁鑄造系統(tǒng)、稀土鋁系統(tǒng)等[8]，再將其串聯(lián)為縱向的鋁工業(yè)生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈，能夠最大程度的節(jié)約資源、能源，保護(hù)和修復(fù)生態(tài)環(huán)境。值得注意的是，作為鋁工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)重要組成部分的再生鋁系統(tǒng)，在廣西鋁工業(yè)發(fā)展中嚴(yán)重滯后。再生鋁的生產(chǎn)過(guò)程中，對(duì)鋁的回收率可達(dá)90%以上，單位產(chǎn)品的耗電、耗水、廢氣排放和固廢，分別僅占生產(chǎn)單位電解鋁的3.1%、3.8%、5%和0.5%，節(jié)能環(huán)保特點(diǎn)明顯，應(yīng)作為節(jié)能減排的重要措施大力發(fā)展。

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