王黔駒,顏世強，2,丁克永,陳培章

(1.中國地質(zhì)調(diào)查局發(fā)展研究中心,北京 100037；2.北京大學地球與空間科學學院，北京 100871)

地質(zhì)資料信息是地質(zhì)工作者認識地球所獲取的重要知識性財富，是地質(zhì)工作取得的對地質(zhì)現(xiàn)象的認知、描述、總結(jié)及實物等信息，有可能被重復利用(再認識、研究)、不斷開發(fā)，能夠長期提供服務(wù)的特性。地質(zhì)資料信息也是地質(zhì)工作服務(wù)社會的重要基礎(chǔ)信息和主要載體，能直接服務(wù)于經(jīng)濟社會發(fā)展，促進地質(zhì)科技的不斷創(chuàng)新，減少重復投資，還能普及科學知識。同時，地質(zhì)資料信息潛在價值巨大，據(jù)美國地質(zhì)調(diào)查局研究表明，即使按最小價值計算，地質(zhì)圖的價值是填圖成本的25～36倍。

新中國成立60多年來，我國累計投入近6500億元開展地質(zhì)工作，獲取海量地質(zhì)資料，為國家經(jīng)濟社會發(fā)展提供了重要支撐。但在地質(zhì)資料管理方面長期存在資料信息分散、綜合研究程度不高、數(shù)字化信息化程度較低、服務(wù)產(chǎn)品種類較少、服務(wù)渠道不暢、服務(wù)能力不強等諸多問題，不能滿足快速增長的資源保障、環(huán)境保護、工程建設(shè)和防災(zāi)減災(zāi)等工作的需求。從2009年開始，我國提出開展地質(zhì)資料信息服務(wù)集群化產(chǎn)業(yè)化工作(以下簡稱“兩化”)，充分發(fā)揮地質(zhì)資料信息的巨大潛在價值，不斷提高管理與服務(wù)水平，更好地滿足經(jīng)濟社會發(fā)展需求。

1 國外地質(zhì)資料信息服務(wù)新的發(fā)展趨勢

從20世紀90年代起，世界發(fā)達國家就提出了數(shù)字地球(digital earth)、大地質(zhì)計劃(one geology )、eEarth 計劃等,試圖打造一個全球綜合信息平臺[1]。目前，美、英、加、印等國已經(jīng)將提供可靠的、科學的地質(zhì)資料信息服務(wù)于政府和社會作為其基本職能，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供方便、快捷、高效的服務(wù)成為其核心目標，具體實現(xiàn)這一目標主要體現(xiàn)為五個方面：

1)地質(zhì)資料管理的法制化、標準化、規(guī)范化。英國于1838年頒布第一部《公共檔案法》， 2000年頒布《信息公開法》，2005年實施《信息自由法》；國際檔案理事會(ICA)制定了關(guān)于描述全宗和它的組成部分的指南ISAD(G)和關(guān)于檔案材料形成者的真實信息的指南ISAAR(CPF)。

2)加快推進地質(zhì)資料信息資源的集群，電子資源、數(shù)據(jù)的積累成為重點。美國、澳大利亞等不僅開展地質(zhì)資料數(shù)字化，還建立系列數(shù)據(jù)庫，及時開展數(shù)據(jù)更新，開展在線服務(wù)?，F(xiàn)在登錄美國地質(zhì)調(diào)查局網(wǎng)站可以獲得大量公開地學信息。德國建立了鉆孔數(shù)據(jù)庫并開展全國服務(wù)。

3)服務(wù)理念日益創(chuàng)新，地質(zhì)資料信息服務(wù)更加注重公共休閑服務(wù)?！皺n案在休閑社會中的作用”是第14屆國際檔案大會主題，倫敦丘園(Kew)館通過聯(lián)機瀏覽開放利用的所有信息，還利用面具、鬼臉和聲、光、電等高新技術(shù)手段提供服務(wù)，以吸引閱者。

4)網(wǎng)絡(luò)集群服務(wù)成為大趨勢。英美等國網(wǎng)站，可查詢地下水、地質(zhì)、環(huán)境、地震等多專業(yè)信息，數(shù)據(jù)庫。提供了全世界成千上萬網(wǎng)址鏈接?？上螺d大量矢量化及掃描圖件、報告。

5)大力促進資料信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。美國通過商業(yè)合作伙伴機制，德國通過利益共享機制，支持中介組織和公司開展地質(zhì)資料社會化服務(wù)。

2 我國地質(zhì)資料信息管理與服務(wù)存在的問題

總體上看，當前我國積累了豐富的地質(zhì)資料信息資源建立了較完善的地質(zhì)資料信息管理服務(wù)制度，建立了較齊全的地質(zhì)資料信息服務(wù)機構(gòu)，具備較成熟的地質(zhì)資料信息服務(wù)技術(shù)能力。近兩年，我國地質(zhì)資料信息服務(wù)工作成效顯著，服務(wù)水平逐步提高，但仍存在一些問題。

1)地質(zhì)資料信息管理體制不順。全國匯交管理監(jiān)督體系有待進一步完善，業(yè)務(wù)指導和行政管理兩條線脫節(jié)，嚴重影響其發(fā)揮應(yīng)有的作用。

2)地質(zhì)資料信息服務(wù)政策法規(guī)不配套。有關(guān)地質(zhì)資料保密、保護的政策法規(guī)不配套，制約了地質(zhì)資料社會化服務(wù)的開展。服務(wù)產(chǎn)品及用戶分級分類管理不完善，產(chǎn)品價格機制不健全，服務(wù)收費不統(tǒng)一。

3)地質(zhì)資料信息匯聚、整合、開發(fā)程度不夠。全國尚未實現(xiàn)成果、原始、實物地質(zhì)資料的集群統(tǒng)一管理；沒有形成完整的地質(zhì)資料信息產(chǎn)品體系，把地質(zhì)數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化為服務(wù)產(chǎn)品的意識不強，對資料信息挖掘不夠，限制了服務(wù)工作的深度和廣度。

4)地質(zhì)資料信息共享平臺建設(shè)滯后，數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化推進較慢。全國地質(zhì)資料服務(wù)統(tǒng)一平臺建設(shè)滯后，分散在不同專業(yè)、不同單位的地質(zhì)資料不能有效提供服務(wù)。數(shù)據(jù)信息分散管理，形成信息孤島，標準化程度低。地質(zhì)資料數(shù)字化積累仍顯不足，沒有形成有效的更新、維護及積累機制，全國成果地質(zhì)資料數(shù)字化程度僅達到56.9%(截至2010年)，制約地質(zhì)資料現(xiàn)代化服務(wù)水平的提高。

5)資料館藏機構(gòu)基礎(chǔ)條件差，功能沒有充分發(fā)揮，無法適應(yīng)現(xiàn)代信息技術(shù)給資料工作帶來了的巨大變化。資料館藏機構(gòu)的日常業(yè)務(wù)工作經(jīng)費嚴重不足，資料庫房、裝具、現(xiàn)代信息技術(shù)裝備等基礎(chǔ)設(shè)施水平較差，由于資料館工作人員數(shù)量、素質(zhì)等自身條件的限制，難以深入開展地質(zhì)資料的綜合研究[2]。

6)適應(yīng)市場經(jīng)濟的地質(zhì)服務(wù)市場有待建立。我國地質(zhì)資料專題服務(wù)市場缺失，產(chǎn)品體系不全，市場主體缺失，地質(zhì)工作服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展能力較弱，需要建立健全地質(zhì)服務(wù)市場，開發(fā)專題地質(zhì)資料產(chǎn)品，以延長地質(zhì)工作產(chǎn)業(yè)鏈，推進產(chǎn)業(yè)化，傳播地質(zhì)資料信息，提高地質(zhì)工作服務(wù)能力。

3 地質(zhì)資料“兩化”的理解

地質(zhì)資料信息服務(wù)集群化產(chǎn)業(yè)化是一個新概念，對于它的理解有多位學者從不同角度進行論述，一部分人認為地質(zhì)資料信息服務(wù)不應(yīng)強調(diào)產(chǎn)業(yè)化，只需要突出公益性服務(wù)，通過建立平臺和載體，提供公共產(chǎn)品服務(wù)；另一部分專家與有關(guān)部門認為“兩化”需要發(fā)揮市場經(jīng)濟作用，是實現(xiàn)地質(zhì)資料充分有效利用、服務(wù)手段多元化、服務(wù)能級明顯提升的服務(wù)機制創(chuàng)新的一個過程，集群化是產(chǎn)業(yè)化的基礎(chǔ)，產(chǎn)業(yè)化是集群化的必然結(jié)果[3-7]。我們則認為地質(zhì)資料信息服務(wù)集群化產(chǎn)業(yè)化就是通過充分運用信息技術(shù)，按照統(tǒng)一的規(guī)范和標準，促進資料匯交，對地質(zhì)資料信息進行深度加工和整合，提高地質(zhì)資料信息的集中度、關(guān)聯(lián)度、共享度，形成分布式、多層次滿足不同需求的地質(zhì)資料信息服務(wù)能力，逐步延長地質(zhì)資料社會化服務(wù)鏈，促進地質(zhì)資料信息服務(wù)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。其核心是——為經(jīng)濟社會發(fā)展提供方便、快捷、高效的地質(zhì)資料服務(wù)；基礎(chǔ)是——促進多單位、多部門、多專業(yè)、多領(lǐng)域、多層次分布的地質(zhì)資料信息的集群，開展公共服務(wù)；重點是——解決體制不暢、機制不順、信息服務(wù)分散、服務(wù)與需求脫節(jié)等問題；長期目標是——以集群化為手段，促進產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，研發(fā)服務(wù)產(chǎn)品，提供增值服務(wù)，提高地質(zhì)資料信息服務(wù)水平。

4 推進地質(zhì)資料“兩化”的基本思路及主要任務(wù)

現(xiàn)階段，推進地質(zhì)資料“兩化”的基本思路是以提高地質(zhì)資料管理水平和地質(zhì)資料信息社會化服務(wù)能力為目標，以現(xiàn)代信息技術(shù)為手段，建設(shè)國家和省級地質(zhì)資料數(shù)據(jù)中心，建立健全地質(zhì)資料信息集群服務(wù)體系，以地質(zhì)資料集群服務(wù)引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以提供公共服務(wù)產(chǎn)品為基礎(chǔ)，以地質(zhì)資料增值服務(wù)為擴展，延長產(chǎn)業(yè)鏈，逐步形成地質(zhì)資料信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)?？梢院唵握f就是：“積聚資源、開發(fā)產(chǎn)品、構(gòu)建平臺、集群服務(wù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展”，這也是開展地質(zhì)資料“兩化”工作的近期目標。

針對“兩化”工作近期目標結(jié)合我國地質(zhì)資料管理與服務(wù)工作現(xiàn)狀，我們提出現(xiàn)階段“兩化”建設(shè)的主要任務(wù)：①要提供方便、快捷、高效的服務(wù)，使用戶能自由獲取綜合的、可加工的地質(zhì)資料信息。②推進地質(zhì)資料信息資源匯聚。要加強匯交、更新、產(chǎn)品開發(fā)、數(shù)字化及建庫，推進地質(zhì)資料集群。③建立完善的政策體系、標準體系。④建立多層次、多專業(yè)的集群網(wǎng)絡(luò)互動服務(wù)，構(gòu)建集群服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。⑤開展主動的專題服務(wù)。⑥要有高效的技術(shù)、設(shè)備與基礎(chǔ)支撐。⑦理順地質(zhì)資料信息服務(wù)體制機制。

5 構(gòu)建地質(zhì)資料“兩化”的基本框架

實現(xiàn)地質(zhì)資料“兩化”目標與任務(wù)要求，需要構(gòu)建地質(zhì)資料“兩化”的基本框架(圖1)?；究蚣苤嘘P(guān)鍵是集群組織體系；核心是集群服務(wù)體系；基礎(chǔ)是匯聚體系、數(shù)據(jù)庫體系、產(chǎn)品體系；保障是政策體系、技術(shù)體系、標準體系和基礎(chǔ)設(shè)施體系。在同為“兩化”基礎(chǔ)的三個體系中，產(chǎn)品體系不是天生就有，它需要在匯聚體系和數(shù)據(jù)庫體系的基礎(chǔ)上針對不同用戶的需求進行開發(fā)逐步形成產(chǎn)品體系。

5.1 集群組織體系

集群組織主要由政府、事業(yè)、企業(yè)等不同性質(zhì)的組織實體構(gòu)成(圖2)，其中政府行政服務(wù)組織主要開展行政管理，國家、大區(qū)和省級資料館藏公共服務(wù)和資料專業(yè)公共服務(wù)機構(gòu)主要承擔公益性的公共服務(wù)工作，資料中介組織、各級地勘單位主要開展資料信息的市場服務(wù)、促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

圖1 兩化基本框架示意圖

圖2 地質(zhì)資料信息集群服務(wù)組織體系示意圖

5.2 集群服務(wù)體系

集群服務(wù)體系主要通過服務(wù)主體，采用窗口與網(wǎng)絡(luò)方式，形成橫向互聯(lián)，縱向相通的立體網(wǎng)絡(luò)服務(wù)格局?？v向上分為綜合集成服務(wù)層級、區(qū)域及專業(yè)服務(wù)層級、基礎(chǔ)服務(wù)層級；橫向上分為行政服務(wù)、館藏公共服務(wù)和專業(yè)公共服務(wù)、商業(yè)服務(wù)等四個領(lǐng)域。

5.3 匯聚體系

一方面是通過加強地質(zhì)資料匯交管理，實現(xiàn)成果、實物、原始地質(zhì)資料的全面匯交和集中保管；另一方面是通過收集等方式，實現(xiàn)重要的資料信息聚集。

5.4 數(shù)據(jù)庫體系

建設(shè)包括區(qū)域地質(zhì)調(diào)查、區(qū)域水工環(huán)地質(zhì)、海洋地質(zhì)、專業(yè)地學、礦產(chǎn)資源勘查、水工環(huán)勘查、地球物理、地球化學、遙感影像、專題地質(zhì)、資料圖書等不同類型數(shù)據(jù)庫(圖3)。同時對已建數(shù)據(jù)庫、重大項目數(shù)據(jù)進行集成整合，建立數(shù)據(jù)更新維護機制。

圖3 數(shù)據(jù)庫體系示意圖

5.5 產(chǎn)品體系

以提供方便、快捷、高效服務(wù)為目的，以滿足政府、地質(zhì)科研、企業(yè)和社會大眾等不同類型用戶的需求為導向，以已經(jīng)取得的地質(zhì)資料信息為基礎(chǔ)，運用新理論、新技術(shù)、新方法、新手段，進行聚類、挖掘、集成，按開發(fā)方法、資料來源、服務(wù)對象、服務(wù)方式、產(chǎn)品介質(zhì)、產(chǎn)品類別、服務(wù)專業(yè)、服務(wù)區(qū)域等不同角度，構(gòu)建產(chǎn)品體系。

5.6 政策體系

現(xiàn)行的地質(zhì)資料管理政策法規(guī)主要包括地質(zhì)勘查、地質(zhì)資料匯交、地質(zhì)資料開發(fā)、地質(zhì)資料信息服務(wù)等4個環(huán)節(jié)[8]，而地質(zhì)資料“兩化”政策體系重點是制定完善地質(zhì)資料信息匯交、交換、共享、發(fā)布、用戶權(quán)限、服務(wù)收費、服務(wù)質(zhì)量等與地質(zhì)資料信息服務(wù)相關(guān)的一系列政策、法規(guī)。包括建立地質(zhì)資料匯交與借閱服務(wù)、項目立項掛鉤機制，研究制定信息服務(wù)產(chǎn)品分級體系和價格體系，建立地質(zhì)資料信息更新與服務(wù)機制；研究修訂《地質(zhì)資料管理條例》，強化基層對重要實物資料、原始資料、工程勘查資料匯交管理與服務(wù)職責。

5.7 技術(shù)體系

開發(fā)在線信息服務(wù)系統(tǒng)，研發(fā)與應(yīng)用數(shù)據(jù)共享、融合、海量數(shù)據(jù)傳輸、可視化、數(shù)字化、數(shù)據(jù)挖掘、網(wǎng)絡(luò)電視發(fā)布等技術(shù)，構(gòu)建資料數(shù)據(jù)匯聚、加工處理、共享服務(wù)等全流程技術(shù)體系。

5.8 標準體系

建立地質(zhì)資料兩化標準體系框架，包括指導標準、地質(zhì)資料業(yè)務(wù)標準、信息服務(wù)、信息技術(shù)、管理建設(shè)等內(nèi)容。其中重點是制定完善地質(zhì)資料信息服務(wù)方面的標準規(guī)范，包括服務(wù)描述、檢索協(xié)議、共享服務(wù)、基于標準的Web服務(wù)體系結(jié)構(gòu)等。

5.9 基礎(chǔ)設(shè)施體系

包括國家、省地質(zhì)資料數(shù)據(jù)中心實體建設(shè)，地質(zhì)資料庫房建設(shè)，購置計算機、服務(wù)器、工程復印機等服務(wù)設(shè)備。

6 保障措施

6.1 理順全國地質(zhì)資料的管理體制

①完善我國地質(zhì)資料行政管理，將地質(zhì)資料行政管理職責向省以下國土資源部門延伸，賦予其監(jiān)督管理本轄區(qū)地質(zhì)資料匯交的權(quán)利與義務(wù)。②全國地質(zhì)資料館履行地質(zhì)資料業(yè)務(wù)技術(shù)指導職責，直接聯(lián)系國土資源部委托的地質(zhì)資料保管單位、全國31個省級地質(zhì)資料館藏機構(gòu)[9]。③國土資源部委托的地質(zhì)資料保管單位、全國31個省級地質(zhì)資料信息機構(gòu)，做好資料接收、驗收、保管和服務(wù)工作，依法向全國地質(zhì)資料館轉(zhuǎn)交地質(zhì)資料或地質(zhì)資料目錄，參與地質(zhì)資料共享服務(wù)平臺建設(shè)。

6.2 加快建設(shè)國家地質(zhì)資料數(shù)據(jù)中心

依托全國地質(zhì)資料館，加快推進“國家地質(zhì)資料數(shù)據(jù)中心”建設(shè)，形成地質(zhì)資料數(shù)據(jù)資源的積累存儲、加工處理、研發(fā)服務(wù)一體化，在統(tǒng)一的相關(guān)技術(shù)標準指導下，研發(fā)地質(zhì)資料管理服務(wù)信息系統(tǒng)，構(gòu)建國家地質(zhì)資料公共服務(wù)平臺，構(gòu)建以國家級、省級和專業(yè)地質(zhì)資料數(shù)據(jù)中心為主體的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)與信息共享體系。

6.3 研究制定地質(zhì)信息資料服務(wù)中長期規(guī)劃

研究制定地質(zhì)信息資料服務(wù)集群化產(chǎn)業(yè)化專題規(guī)劃，納入“十二五”地質(zhì)調(diào)查規(guī)劃，并通過年度項目計劃予以實施。應(yīng)盡快落實“地質(zhì)資料開發(fā)利用工程”建設(shè)實施[10]。

6.4 努力探索產(chǎn)業(yè)化實現(xiàn)方式和途徑

廣泛征求有關(guān)用戶和專家意見，系統(tǒng)總結(jié)歸納借鑒國內(nèi)外先進經(jīng)驗，部署開展相關(guān)試點工作，通過建立地質(zhì)資料商務(wù)合作、政府采購公共需要產(chǎn)品、政府采購補貼(類似于家電下鄉(xiāng))等形式，逐步培育建立地質(zhì)資料加工服務(wù)中介組織，推進地質(zhì)資料專題增值服務(wù)，積極探索地質(zhì)資料信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)化實現(xiàn)方式和途徑，適時引導、推進地質(zhì)資料信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)化。

6.5 加強人才隊伍建設(shè)

進一步建實建強國家、省級地質(zhì)資料館藏機構(gòu)。充實地學、信息技術(shù)專業(yè)力量[11]，積極培養(yǎng)綜合服務(wù)型人才，提高資料數(shù)據(jù)加工處理、綜合編研和專題服務(wù)能力，提升為政府管理部門的決策支持能力和社會化服務(wù)能力，推進成果、實物和原始地質(zhì)資料服務(wù)管理一體化。

[1] 朱衛(wèi)紅.地質(zhì)資料信息集群化產(chǎn)業(yè)化的技術(shù)和應(yīng)用課題[J].情報雜志，2011,30(4):172-177.

[2] 王黔駒,顏世強,等.全國地質(zhì)資料館藏機構(gòu)現(xiàn)狀、問題與對策建議[J].中國國土資源經(jīng)濟，2011(1):18-21.

[3] 姚華軍,賀冰清,等.推進地質(zhì)資料信息服務(wù)集群化和產(chǎn)業(yè)化的研究[J].中國國土資源經(jīng)濟，2009(9)：4-7.

[4] 上海市規(guī)劃和國土資源管理局.關(guān)于上海地質(zhì)資料信息服務(wù)集群化和產(chǎn)業(yè)化探索與實踐[J].國土資源信息化，2010(1):67-71.

[5] 王永生.論地質(zhì)資料信息服務(wù)集群化產(chǎn)業(yè)化的內(nèi)涵[J].西部資源,2010(6):12-14.

[6] 高兵,王永生，地質(zhì)資料信息服務(wù)集群化產(chǎn)業(yè)化政策問題探討[J].資源與產(chǎn)業(yè)，2010(12):67-70.

[7] 蔡永青，王永生,等.我國地質(zhì)資料信息服務(wù)集群化和產(chǎn)業(yè)化問卷調(diào)查分析[J].資源與產(chǎn)業(yè)，2011，13(2)：171-177.

[8] 李桂芳.成果地質(zhì)資料匯交中存在的問題及對策[C]，資源環(huán)境與工程，2007(4)：476-479.

[9] 王黔駒，章浩.地質(zhì)資料社會化服務(wù)發(fā)展戰(zhàn)略研究[C]//地質(zhì)工作戰(zhàn)略問題研究——中國地質(zhì)礦產(chǎn)經(jīng)濟學會青年分會2005年會學術(shù)論文集.北京：中國大地出版社，2005：78-81.

[10] 黃潔.地質(zhì)資料信息服務(wù)集群化產(chǎn)業(yè)化保障措施淺析[J].西部資源，2010(4):15-16.

[11] 吳初國.提高地質(zhì)資料管理和服務(wù)水平的思路[J].中國地質(zhì)，2000(9):30-32.