劉志雄,玉 琳

(廣西民族大學(xué)商學(xué)院，廣西 南寧 530006)

1 問(wèn)題的提出

從現(xiàn)有文獻(xiàn)來(lái)看，國(guó)內(nèi)外眾多學(xué)者如MelvinA.Conant和Fern Racine Gold(1978)[1]；謝文捷，于友偉(2005)[2]；張艾(2010)[3]；田春榮(2011)[4]等，集中于研究能源戰(zhàn)略、能源安全以及區(qū)域能源合作等問(wèn)題。當(dāng)前，我國(guó)能源已經(jīng)嚴(yán)重不足，能源供需之間已經(jīng)存在巨大缺口。在后金融危機(jī)時(shí)代，我國(guó)仍將面臨著巨大的能源挑戰(zhàn)。我國(guó)需要制定相應(yīng)措施加以應(yīng)對(duì)。

2 中國(guó)能源需求與能源供給的現(xiàn)實(shí)狀況

2.1 我國(guó)能源供求的總體狀況

改革開放以來(lái)，我國(guó)能源生產(chǎn)、能源消費(fèi)迅速增加，但能源供需缺口越來(lái)越大(表1)。2010年，我國(guó)能源生產(chǎn)總量為296000萬(wàn)t標(biāo)準(zhǔn)煤，比1978年增加了3.72倍；同期，能源消費(fèi)總量為325000萬(wàn)t標(biāo)準(zhǔn)煤，比1978年增加了4.69倍。我國(guó)能源供需缺口越來(lái)越大，2010年能源供需缺口達(dá)到29000萬(wàn)t標(biāo)準(zhǔn)煤。

2.2 我國(guó)一次性能源消費(fèi)的國(guó)際比較

2010年,我國(guó)一次性能源消費(fèi)達(dá)到2432.2百萬(wàn)t油當(dāng)量，比1998年增加了1.52倍，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他國(guó)家和地區(qū)的能源消費(fèi)，超過(guò)美國(guó)成為世界能源消費(fèi)最多的國(guó)家(表2)。2007年，我國(guó)一次性能源消費(fèi)首次超過(guò)歐盟，達(dá)到209.9百萬(wàn)t油當(dāng)量，2010年進(jìn)一步超過(guò)歐盟699.3百萬(wàn)t油當(dāng)量。與日本相比較，我國(guó)與日本相同的經(jīng)濟(jì)總量，卻消費(fèi)多于日本的能源。此外，我國(guó)能源消費(fèi)占世界的比重從1998年的10.73%增加到2010年的20.26%，我國(guó)能源消費(fèi)不斷增加。

總之，在后金融危機(jī)時(shí)代，我國(guó)能源消費(fèi)確實(shí)較大，能源供需缺口越來(lái)越大，我國(guó)的能源安全面臨著前所未有的挑戰(zhàn)，唯有加強(qiáng)合作才能夠解決這一問(wèn)題。

3 中國(guó)能源的國(guó)際合作

3.1 我國(guó)能源國(guó)際合作的整體狀況

首先，我國(guó)表現(xiàn)出明顯的能源進(jìn)口大國(guó)特征。2010年我國(guó)綜合能源的進(jìn)口量達(dá)到54344萬(wàn)t標(biāo)準(zhǔn)煤，比2000年增加了2.79倍，同期其出口量則變化不大，綜合能源出現(xiàn)嚴(yán)重的貿(mào)易逆差(表3)。究其原因在于石油表現(xiàn)出大量的逆差，逆差額從2000年的7576.4萬(wàn)t增加到2010年的21496萬(wàn)t。煤炭的進(jìn)出口差額在2009年之后則表現(xiàn)得更為明顯，我國(guó)已經(jīng)成為煤炭的凈進(jìn)口國(guó)。電力則表現(xiàn)出一定的順差，但順差較小。因此，我國(guó)能源的國(guó)際合作最主要表現(xiàn)在石油的合作，石油的對(duì)外依存度不斷提高。

表1 主要年份我國(guó)能源供需及其缺口狀況(單位：萬(wàn)t標(biāo)準(zhǔn)煤)

注：供需缺口=能源消費(fèi)總量-能源生產(chǎn)總量。2010年的能源生產(chǎn)和消費(fèi)數(shù)據(jù)都來(lái)自于國(guó)家發(fā)改委網(wǎng)站，其余年份數(shù)據(jù)均來(lái)源于2010年的《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》。

表2 1998～2010年主要國(guó)家和地區(qū)一次性能源消費(fèi)狀況

注：原始數(shù)據(jù)來(lái)源于2011年的《BP世界能源統(tǒng)計(jì)》，比例是根據(jù)原始數(shù)據(jù)計(jì)算得到。

表3 2000～2010年主要年份中國(guó)能源進(jìn)出口量

注：綜合能源、煤炭和石油的單位為萬(wàn)t標(biāo)準(zhǔn)煤，電力的單位為億kW/h。2009年的電力數(shù)據(jù)來(lái)源于國(guó)家統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站，其余數(shù)據(jù)來(lái)源于國(guó)家海關(guān)總署。2010年的煤炭進(jìn)口數(shù)據(jù)來(lái)源于中國(guó)能源網(wǎng)，出口數(shù)據(jù)來(lái)源于中國(guó)煤炭資源網(wǎng)，石油進(jìn)口數(shù)據(jù)來(lái)源于田春榮(2011)(見參考文獻(xiàn)[4])，2010年帶*號(hào)的數(shù)據(jù)為預(yù)計(jì)數(shù)，是根據(jù)平均2000～2009年的增長(zhǎng)率估算得到。其余數(shù)據(jù)均來(lái)源于歷年的《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》。

其次，我國(guó)能源國(guó)際合作的伙伴越來(lái)越多，合作領(lǐng)域不斷深入。在拉美地區(qū)，我國(guó)與委內(nèi)瑞拉、巴西等國(guó)家能源合作項(xiàng)目達(dá)到40多個(gè)，涵蓋油氣資源的勘探、開發(fā)、煉制、管道建設(shè)等，集中在能源貿(mào)易、油氣勘探開發(fā)、工程技術(shù)服務(wù)和勞務(wù)輸出等幾個(gè)領(lǐng)域[5]。在中亞地區(qū)，我國(guó)與中亞國(guó)家就石油、鈾礦、天然氣、電力等方面展開了深入合作。在與俄羅斯的合作方面，兩國(guó)已經(jīng)簽署了建設(shè)和使用俄羅斯東西伯利亞-太平洋石油管道中國(guó)支線的協(xié)定[6]。

最后，從我國(guó)能源對(duì)外投資來(lái)看，我國(guó)能源企業(yè)積極實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，并取得了較大成績(jī)和突破。據(jù)國(guó)家發(fā)布的《中國(guó)企業(yè)對(duì)外投資現(xiàn)狀及意向調(diào)查報(bào)告(2008～2010年)》顯示，近三年來(lái)我國(guó)企業(yè)對(duì)外投資的行業(yè)結(jié)構(gòu)中，投資于農(nóng)業(yè)、采礦和能源的比重有了較大增長(zhǎng)。這說(shuō)明我國(guó)已經(jīng)非常重視能源企業(yè)的“走出去”，積極采用對(duì)外投資這一方式參與能源國(guó)際合作。

3.2 我國(guó)與東盟的能源合作

3.2.1 我國(guó)與東盟的能源貿(mào)易

1978年7月，我國(guó)與菲律賓簽訂了原油長(zhǎng)期貿(mào)易協(xié)定，成為我國(guó)與東盟間的第一份能源貿(mào)易協(xié)定。20世紀(jì)90年代之后，東盟越來(lái)越成為我國(guó)海外能源發(fā)展戰(zhàn)略的重要戰(zhàn)略合作伙伴。2008年，東盟對(duì)中國(guó)出口能源(海關(guān)編碼27，包括原油、成品油、煤炭)122.84億美元，占東盟對(duì)中國(guó)出口總額的14.4%。其中，在原油出口方面，印尼對(duì)中國(guó)出口原油最多，占東盟對(duì)中國(guó)出口原油的35.1%；馬來(lái)西亞、越南和泰國(guó)所占比重分別為22.5%、27.2%和19.3%。

然而近年來(lái)，東盟對(duì)中國(guó)出口能源下降，尤其是原油的出口。2008年，東盟對(duì)中國(guó)出口原油397.42萬(wàn)t，比2003年出口下降近2倍。東盟對(duì)中國(guó)原油出口的大量縮減，主要是由于印尼、越南和馬來(lái)西亞原油減產(chǎn)，出口萎縮，加上泰國(guó)和文萊國(guó)內(nèi)消費(fèi)大增，導(dǎo)致對(duì)中國(guó)出口下降。從東盟主要產(chǎn)油國(guó)合計(jì)數(shù)據(jù)來(lái)看(表4)，2010年?yáng)|盟5個(gè)主要產(chǎn)油國(guó)石油產(chǎn)量為120.1百萬(wàn)t，比2001年減少了15.2百萬(wàn)t。其中，印尼石油產(chǎn)量減少比較明顯，從2001年的67.9百萬(wàn)t減少到2010年的47.8百萬(wàn)t。東盟國(guó)家自身面臨石油需求缺口擴(kuò)大問(wèn)題，意味著中國(guó)與東盟之間的石油貿(mào)易規(guī)模將有下降的趨勢(shì)[7]。

表4 東盟主要產(chǎn)油國(guó)石油產(chǎn)量變化情況(單位：百萬(wàn)t)

注：資料來(lái)源于《2011年BP世界能源統(tǒng)計(jì)》。

從我國(guó)的能源出口來(lái)看，我國(guó)主要的石油出口地之一便是東盟。2008年金融危機(jī)之前，我國(guó)對(duì)東盟出口原油逐年下降，2008年降至81.89億美元，占我國(guó)當(dāng)年出口原油總量的21.9%。金融危機(jī)之后，我國(guó)對(duì)東盟能源出口明顯好轉(zhuǎn)。據(jù)海關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2009年上半年我國(guó)對(duì)東盟出口成品油374.3萬(wàn)t，增長(zhǎng)1.9倍，增速是同期我國(guó)向其他地區(qū)出口增速的最高。

3.2.2 我國(guó)對(duì)東盟的能源投資

印尼、緬甸和文萊是我國(guó)重要的東盟國(guó)家能源投資開發(fā)區(qū)。在印尼，中海油擁有9個(gè)區(qū)塊的權(quán)益，中石油擁有7個(gè)合同區(qū)塊的權(quán)益，中石化也擁有1個(gè)勘探區(qū)塊。在緬甸，中石化獲得了6個(gè)沿海地區(qū)區(qū)塊的勘探開采權(quán)。在泰國(guó)，中石化與泰國(guó)國(guó)家石油公司已簽訂了一份長(zhǎng)期液化天然氣及成品油貿(mào)易合同。在新加坡，中國(guó)華能集團(tuán)獲得了新加坡約1/4的電力市場(chǎng)份額，以及世界第三大煉油中心——新加坡裕廊島登布蘇工業(yè)區(qū)的熱電多聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目開發(fā)權(quán)。在緬甸，中緬雙方政府簽署了《關(guān)于建設(shè)中緬原油和天然氣管道的政府協(xié)議》。

在新能源的投資合作方面，我國(guó)在新能源與可再生能源領(lǐng)域中積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，與東盟國(guó)家形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，推動(dòng)新能源產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展[8]。例如，我國(guó)與泰國(guó)共同組織實(shí)施了面向東南亞、南亞地區(qū)建筑太陽(yáng)能系統(tǒng)研發(fā)與示范國(guó)際科技合作項(xiàng)目。此外，在能源合作勘探和聯(lián)合開發(fā)方面，我國(guó)與東盟也不斷加強(qiáng)合作，如中石化與越南最大國(guó)有石油貿(mào)易公司Petrolimex共同斥資在越南中部地區(qū)，興建了包括煉油廠在內(nèi)的合資企業(yè)。

總之，中國(guó)與東盟的能源合作不斷深入，但在后金融危機(jī)時(shí)代，中國(guó)與東盟都面臨著能源需求的快速增長(zhǎng)，這有可能阻礙雙方在能源領(lǐng)域的進(jìn)一步合作。2011年是我國(guó)“十二五”重要發(fā)展期的第一年，我國(guó)將繼續(xù)加快實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，深化在能源、資源等領(lǐng)域互利合作，提高國(guó)際化經(jīng)營(yíng)水平[9]。

4 后金融危機(jī)時(shí)代中國(guó)能源國(guó)際合作存在的主要問(wèn)題

首先，政治問(wèn)題導(dǎo)致能源合作受阻。中國(guó)與中亞國(guó)家的能源合作中，美國(guó)出于政治目的，極力阻止中國(guó)與中亞國(guó)家合作。例如，2006年5月美國(guó)副總統(tǒng)切尼訪問(wèn)哈薩克斯坦，目的在于實(shí)現(xiàn)美國(guó)的地緣戰(zhàn)略[10]。中國(guó)與東盟的政治問(wèn)題最主要集中于南海問(wèn)題。2011年，中國(guó)與東盟國(guó)家圍繞南沙群島的主權(quán)爭(zhēng)端沖突不斷，阻礙了這一地區(qū)能源的勘探和開發(fā)，不利于雙邊之間的能源合作與開發(fā)。

其次，發(fā)達(dá)國(guó)家能源爭(zhēng)奪激烈，不利于我國(guó)能源的國(guó)際合作。能源不僅是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域、科技領(lǐng)域的問(wèn)題，也是政治領(lǐng)域和安全領(lǐng)域的問(wèn)題[11]。當(dāng)前，世界各國(guó)從自己的能源安全角度出發(fā)，積極參與國(guó)際能源開發(fā)與合作，例如日本、印度、韓國(guó)和歐洲國(guó)家積極參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，以獲得經(jīng)濟(jì)利益，確保本國(guó)的能源安全。在中國(guó)與俄羅斯的能源合作中，日本從自身的能源安全角度考慮，在中俄能源合作中扮演著第三方角色，阻礙我國(guó)與俄羅斯的能源合作。

再次，各國(guó)能源自然條件差異較大，其能源政策也不相同。例如，東盟中的印尼、菲律賓和泰國(guó)等國(guó)，其能源相對(duì)比較充足，在對(duì)外能源市場(chǎng)等方面實(shí)行比較嚴(yán)格的政策干預(yù)。能源短缺的新加坡和馬來(lái)西亞，則主要依靠國(guó)際市場(chǎng)能源供應(yīng)。東盟國(guó)家出于本國(guó)能源安全的考慮，不愿意向外國(guó)大量出口本國(guó)能源。例如，越南煤炭總公司遵守越南政府“不鼓勵(lì)煤炭出口”的原則，保證自身的能源安全，不再一味追求出口創(chuàng)匯。顯然，東盟國(guó)家不鼓勵(lì)或限制能源出口的政策不利于我國(guó)與東盟的能源合作。

最后，中國(guó)對(duì)外能源的依賴性比較強(qiáng)，影響能源安全。當(dāng)前，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)，能源消費(fèi)增長(zhǎng)是一個(gè)必然的結(jié)果。我國(guó)能源尤其是石油的進(jìn)口量在快速增加，對(duì)外依存度已經(jīng)達(dá)到1/3，為我國(guó)未來(lái)的能源政策提出了新的要求。因此，我國(guó)必須充分考慮增加對(duì)其他新型能源的利用，實(shí)現(xiàn)能源的多元化。

5 主要結(jié)論與相關(guān)政策建議

研究表明，我國(guó)能源供需之間存在較大的缺口，因而需要大量進(jìn)口能源。我國(guó)不斷加強(qiáng)了能源的國(guó)際合作，實(shí)施能源多元化戰(zhàn)略。我國(guó)在與東盟的能源合作中，雙邊能源貿(mào)易不斷減少，但能源領(lǐng)域的投資不斷增加。然而，在后金融危機(jī)時(shí)代，我國(guó)能源國(guó)際合作面臨著眾多問(wèn)題，如政治問(wèn)題、各國(guó)能源戰(zhàn)略差異等。因此，我國(guó)需要制定相應(yīng)措施，真正解決我國(guó)的能源問(wèn)題。

首先，明確研究各國(guó)能源發(fā)展戰(zhàn)略，保障能源國(guó)際合作的安全。后金融危機(jī)時(shí)代，世界各國(guó)尤其是發(fā)達(dá)國(guó)家的能源戰(zhàn)略不同，甚至出于政治因素的考慮，時(shí)常會(huì)采取各種手段，阻撓我國(guó)能源的國(guó)際合作。我國(guó)需要明確研究各國(guó)尤其是發(fā)達(dá)國(guó)家、周邊國(guó)家的能源戰(zhàn)略，在能源企業(yè)“走出去”的過(guò)程中，積極采取措施，避免國(guó)外的不利影響，保障能源安全。

其次，解決政治互信問(wèn)題，營(yíng)造良好氛圍，保障能源安全。后金融危機(jī)時(shí)代，東盟國(guó)家對(duì)我國(guó)仍然存在較高的提防，雙方政治互信相對(duì)較低。在這樣的背景下，中國(guó)與東盟的雙邊能源合作將變得更為困難。而在與中亞、中東等地區(qū)的能源合作中，又始終面臨著發(fā)達(dá)國(guó)家激烈的競(jìng)爭(zhēng)。因此，我國(guó)需要與東盟國(guó)家以及發(fā)達(dá)國(guó)家之間營(yíng)造良好的政治環(huán)境，為能源合作乃至經(jīng)濟(jì)合作創(chuàng)造良好的條件。

再次，積極發(fā)展低碳技術(shù)，放慢能源消費(fèi)增長(zhǎng)，降低能源的國(guó)際依賴。我國(guó)的能源消費(fèi)確實(shí)比較大，不僅體現(xiàn)在能源消費(fèi)總量上，在單位產(chǎn)出能耗方面也非常明顯，這意味著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)以高能耗為代價(jià)。后金融危機(jī)時(shí)代，我國(guó)要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)必須轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，積極發(fā)展低碳技術(shù)，提高能源使用效率，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)低碳發(fā)展，從而降低能源的國(guó)際依賴。

最后，不斷加大能源合作新領(lǐng)域。傳統(tǒng)的能源主要是以煤炭、石油為主，這些能源屬于不可再生能源，而且造成嚴(yán)重的污染，不利于當(dāng)前全球各國(guó)所提倡的低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。因此，我國(guó)在能源的國(guó)際合作中，需要不斷加大能源合作新領(lǐng)域，積極開發(fā)利用可再生能源，如太陽(yáng)能、風(fēng)能、生物質(zhì)能、地?zé)崮堋⒑Ｑ竽艿?，從而積極參與國(guó)際激烈的能源競(jìng)爭(zhēng)。

總之，在后金融危機(jī)時(shí)代，我國(guó)需要繼續(xù)深化能源投資合作，進(jìn)一步拓展能源貿(mào)易渠道，提高能源貿(mào)易水平，并加大資源勘探開發(fā)合作力度，多渠道解決能源問(wèn)題。

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