王雅梅，石 堅

(四川大學 歐洲研究中心，四川 成都 610064)

一、《里斯本條約》——歐洲一體化不斷深化與擴大的必然結果

經過50多年的不懈努力，歐盟已成為一個從經濟實力、政治影響和組織結構來說都是前所未有的區(qū)域性國家集團。歐盟的形成與發(fā)展，“可能是自美國建國以來最具遠見，也最成功的政治和經濟實驗”［1］。

歐洲一體化是從經濟一體化開始的，如今歐盟已在經濟、貿易和金融方面實現(xiàn)高度的一體化。歐洲單一市場的建立實現(xiàn)了歐盟內部商品、資本、服務和人員的自由流通，在一些關鍵的政策領域，如共同農業(yè)政策、競爭政策、交通政策、研究開發(fā)政策、環(huán)境政策和區(qū)域政策等，成員國已將部分國家主權轉移給歐盟。單一貨幣——歐元已成為世界第二大國際儲備貨幣。2011年歐元區(qū)成員國達到17個。歐元的誕生使歐洲經濟一體化建設植根于歐盟各成員國的肌體之中，歐洲經濟一體化進入到一個新的階段?！霸诂F(xiàn)實世界中，經濟一體化總在一定程度上是政治性的?！保?］4“因為隨著經濟一體化的發(fā)展，歐盟成員國之間的共同利益越來越多，從本質上講共同外交立場和共同行動是基于共同利益的”［3］。在經濟一體化高度發(fā)展的基礎上，歐洲政治一體化也在逐步發(fā)展。1993年11月生效的《馬約》不僅提出了建立歐洲經濟貨幣聯(lián)盟的目標，而且提出了建立政治聯(lián)盟的目標，要求逐步“實施共同外交與安全政策，包括最終制定一項可適時走向共同防務的共同防務政策”。從1995年起，所有歐盟成員國公民持有統(tǒng)一的歐洲護照。歐盟在立法、行政和司法方面已具有相當高的超國家職能。在國際舞臺上，歐盟已成為一支重要的力量。然而，盡管歐盟一直在尋求實施共同的外交與安全政策，建設一個“政治歐洲”，對外“用一個聲音說話”，但政治一體化進展緩慢。進入21世紀之后，歐盟領導人意識到，要想把歐洲一體化推向新的高度，要在國際舞臺上發(fā)揮更大作用，必須推動聯(lián)盟新一輪的體制機制改革?！坝勺尅つ獌鹊热颂岢龅臍W盟一體化，從一開始就是跛腿的，即只關注到經濟一體化。但歐盟發(fā)展到今天，只有更深入的貨幣和政治一體化，才能解決歐盟目前所面臨的問題”［4］。法國學者佩哈認為:歐洲一體化進程是市場力量與制度創(chuàng)新相互作用的過程，因此，歐盟可被看作是一系列經濟與政治目標的混合體［5］。歐盟在其官方網(wǎng)頁上對“European Union”的解釋是:歐盟是一個擁有27個歐洲國家的經濟與政治聯(lián)盟。經濟一體化是政治一體化的基礎，隨著歐洲經濟一體化的高度發(fā)展，政治聯(lián)盟的建設已成為歐洲經濟一體化向縱深發(fā)展的必要條件和必然結果?！皼]有相應的政治一體化，經濟一體化不僅無法繼續(xù)深化，而且已有的成果也難以鞏固”［6］。

在歐共體成立之初，就表達了將一體化擴展到整個歐洲的愿望。至今歐盟已進行了六次擴大，2004年“東擴”前，已有15個成員國。2004年和2007年兩次“東擴”后，歐盟成員國達到27個，總人口近5億人，經濟總量超過美國居世界第一。“東擴”極大地提升了歐盟在世界政治和經濟舞臺上的地位。然而，“幾乎加倍的成員國數(shù)量變化既增加了歐盟的活力，也增加了歐盟的多樣性，帶來了新的政治前景和傳統(tǒng)，帶來了不同的歷史經驗和新的經濟發(fā)展差距。這些對歐洲一體化進程而言，既是一項資產，又是一項挑戰(zhàn)”［7］3。當前歐盟還有3個候選國:克羅地亞、土耳其、前南馬其頓共和國。另外，阿爾巴尼亞、冰島和塞爾維亞也先后提出了入盟的申請。2010年6月歐盟正式啟動了與冰島的入盟談判。27個成員國、23種官方語言和一個強烈的文化多樣性感受，對任何試圖構建一個可行的政治大廈的努力帶來了一個現(xiàn)實的挑戰(zhàn)［8］1。歐盟已有的運作機制已無法適應擴大后歐盟發(fā)展的需要，改革勢在必行。正如有學者所言:擴大是條約改革的一個重要的驅動力，現(xiàn)有的成員國希望通過讓決策機制更容易來避免擴大后在決策上的困難［9］49。

20世紀90年代后，全球化進程日益加快，越來越多的國家和地區(qū)被卷入到這個歷史性的進程中。在歐洲一體化不斷深化與擴大的同時，歐盟也面臨著一系列嚴峻的問題和挑戰(zhàn):成員國及地區(qū)之間經濟差距的擴大、人口老齡化、非法移民、恐怖主義、氣候變化、能源危機、核武器擴散的威脅、國際競爭的加劇和世界經濟格局的變化等。2008年爆發(fā)的國際金融和經濟危機使歐盟經濟出現(xiàn)衰退，失業(yè)率攀升，“里斯本計劃”也告失敗，歐盟與美國和日本的經濟差距進一步拉大。不僅如此，“隨著歐盟在空間上的擴大和一體化政策的深化，以及各國人民逐步深入到歐洲一體化中，很多人越來越懷疑歐盟機構的決策，越來越關注主權問題”［10］?！皷|擴”后，歐盟決策效率低下的問題更加突出。對此，法國駐華使館在其官方網(wǎng)站上題為“歐盟所面對的政治挑戰(zhàn)”的網(wǎng)頁中寫道:“指導歐盟機構目前運行的《尼斯條約》已不足以滿足發(fā)展的需要、并使歐盟能夠在一個不斷變化的世界里做出重大決定，而后者正是歐盟憲法條約的目標。條約應改良歐盟各國政府并賦予歐盟一個新的框架、一套新規(guī)則?！?001年12月15日歐盟萊肯峰會通過的《關于歐盟未來的宣言》明確指出，歐盟處于新的歷史關頭，應進行深度改革和革新，考慮在未來為“歐洲公民創(chuàng)立一部憲法”以應對所面臨的新挑戰(zhàn)。2004年10月29日歐盟25國首腦在羅馬簽署了《歐盟憲法條約》，這是歐盟的首部憲法條約。根據(jù)有關規(guī)定，《歐盟憲法條約》將在所有成員國批準后，于2006年11月1日正式生效。2005年2月，西班牙全民公決通過了《歐盟憲法條約》，成為了第一個通過歐盟憲法的成員國，但在5月和6月，法國、荷蘭全民公決相繼否定了《歐盟憲法條約》，這使歐洲一體化建設陷入了停頓狀態(tài)。經過兩年多的艱苦談判，2007年6月，歐盟首腦會議決定以一部新條約取代已經失敗的《歐盟憲法條約》。10月18日，在里斯本召開的非正式歐盟理事會會議上，成員國領導人就“改革條約”的文本達成一致，讓歐盟走出了法國和荷蘭否決《歐盟憲法條約》所引發(fā)的政治僵局和信心危機。12月13日，歐盟27國領導人在里斯本簽署了旨在簡化歐盟決策程序、精簡機構和深化歐盟改革的《歐盟改革條約》，即《里斯本條約》。雖然愛爾蘭在次年6月的全民公投中否決了《里斯本條約》，但在歐盟和愛爾蘭政府的努力下，在2009年10月的第二次全民公投中通過了《里斯本條約》，11月3日捷克簽署《里斯本條約》。至此，該條約獲得了歐盟27個成員國的批準，并于同年12月1日正式生效。

二、《里斯本條約》的主要內容

從“憲法”到“條約”的蛻變，《里斯本條約》的出臺表明歐盟尚不具備接納憲法的政治成熟度［11］。因此，《里斯本條約》是《歐盟憲法條約》的簡化版，是在對創(chuàng)建“歐洲經濟共同體”的《羅馬條約》和建立“歐洲聯(lián)盟”的《馬約》進行修改增補的基礎上所形成的一部普通法律，但《里斯本條約》增添了一些讓歐盟決策過程更加透明、更加民主的條款，并照顧到部分成員國的意愿，增加了一些“個案處理”的靈活規(guī)定。《里斯本條約》將民眾置于“歐洲工程”的中心，強調歐盟內的合作與為歐盟公民提供福祉，而非干涉主權國家決策。在最終定稿的《里斯本條約》中取消了盟旗、盟歌等象征意義大于實際意義、讓一些成員國感到主權受到侵犯的條款。對此，波蘭駐華大使霍米茨基認為:“在《里斯本條約》之下，是存在著保護各國特性的空間的。因此該條約并不會奪去我們的特性。”［12］歐盟畢竟不是主權國家，而是由主權國家建立的超國家組織?！恶R約》第F條第一款明確規(guī)定:聯(lián)盟尊重其成員國的國家身份［13］。

提高決策過程的效率、通過歐洲議會和國家議會的更大作用讓歐盟變得更加民主，增強對外的一致性是《里斯本條約》的三個基本目的。根據(jù)《里斯本條約》，歐盟的決策方式和機構設置都將進行大刀闊斧的改革，使擴大后的歐盟能在全球化背景下更好地運轉，其主要內容包括: (1)設立常任歐洲理事會主席職位，取消每半年輪換一次的歐盟主席國輪替機制。主席任期2年半，可以連任一屆，負責主持歐盟會議、協(xié)調歐盟內部團結和共識并在世界其他地區(qū)代表歐盟;(2)將目前的歐盟共同外交和安全政策高級代表和歐盟委員會負責外交的委員這兩個職權交叉的職務合并，統(tǒng)歸為歐盟外交和安全政策高級代表一職，全面負責歐盟對外政策;(3)將更多政策領域劃歸到以“有效多數(shù)表決制”決策的范圍，以簡化決策過程。司法、內政等敏感領域的一些政策也將以“有效多數(shù)制”表決，成員國不再能“一票否決”。這將有利于改變歐盟在這些領域議而不決的局面。但在稅收、社會保障、外交和防務等事關成員國主權的領域，仍采取一致通過原則。歐洲議會是歐盟的直接民選立法機構，代表歐盟的整體利益。隨著歐洲一體化的深入發(fā)展，歐洲議會在歐盟政策制定過程中發(fā)揮著越來越重要的作用。《里斯本條約》的生效，增強了歐洲議會在立法、預算與政治監(jiān)督方面的權力，也使成員國議會能在歐盟決策過程中發(fā)揮更大作用。例如，如果一項歐盟立法草案遭到三分之一成員國議會的反對，將返回歐盟委員會重新考慮。根據(jù)“雙重多數(shù)表決機制”，歐洲理事會如能獲得55%的成員國支持、且支持國人口達到65%的歐盟人口，便可通過一項決策?！独锼贡緱l約》讓歐盟委員會、歐盟理事會、歐洲議會等歐盟機構更加獨立于成員國。在體現(xiàn)民情民意方面，根據(jù)《里斯本條約》的規(guī)定，只要有100萬民眾簽名，就可以要求歐盟委員會重新審議已出臺的措施。在《里斯本條約》中，歐盟首次把在全球化的框架下保護其公民作為自己的目標。這些新舉措將大大增強歐盟的影響并使其發(fā)揮更大的作用?！独锼贡緱l約》正式給予了歐盟法人地位，使其能作為一個實體簽署各類國際協(xié)議。隨著《里斯本條約》的生效，歐洲理事會成為一個機構，決定歐盟總的政治方向和優(yōu)先目標。歐盟特別首腦會議已推選出首任歐洲理事會常任主席和歐盟外交與安全政策高級代表，前者被外界形象地稱為歐盟“總統(tǒng)”，后者被外界形容為歐盟“外長”。

三、《里斯本條約》的重要意義:“承前”與“啟后”

“對許多人而言，‘歐洲’代表了當今時代最令人激動和顯著的政治發(fā)展”［14］。而歐洲一體化的起步、發(fā)展、深化與擴大是伴隨著一系列重要條約的簽訂和實施而實現(xiàn)的。從早期的《歐洲煤鋼共同體條約》、《羅馬條約》，到1980年代的《單一歐洲法》，再到1990年代以來的《馬約》、《阿姆斯特丹條約》和《尼斯條約》，都伴隨著國家權力向歐共體－歐盟的讓渡與集中?！恶R約》的簽訂標志著歐共體從經濟實體向經濟政治實體過渡，向更具國家性質的歐洲聯(lián)盟的轉化，它賦予成員國公民以“歐洲公民”的身份，其口號是:“更為緊密的聯(lián)盟?！薄栋⒛匪固氐l約》強調提高民眾的“歐洲公民”意識，以此作為“國家公民”意識的補充，但它未能觸及減少委員會委員的數(shù)量和修訂各國在理事會中的投票權數(shù)兩個主要問題。歐盟認為，這兩個問題必須在允許更多的國家進入之前得到解決，否則當成員國進一步增加時，決策的交易成本會增加［2］36。《里斯本條約》對這兩個問題做出了明確的規(guī)定。《里斯本條約》修訂了當前歐盟和歐共體條約，但沒有替代它們，而是作為它們有益的補充。《里斯本條約》延續(xù)了自從《單一歐洲法》以來所有條約的模式，即促進政策和機構的一體化，其中機構的發(fā)展是最重要的，它包括設立的“總統(tǒng)”與“外長”［9］29。

隨著《里斯本條約》的生效，世界貿易組織 (WTO)從2009年12月1日正式開始使用“歐洲聯(lián)盟 (歐盟)”這個名稱。此前由于法律方面的原因，世界貿易組織一直使用的是“歐洲共同體 (歐共體)”。同一天歐盟歐洲委員會駐華代表團也在北京舉行揭牌儀式，正式更名為歐盟駐華代表團。同年11月5日的《人民日報》發(fā)表了題為“《里斯本條約》給歐盟帶來新期待”的評論。歐盟“總統(tǒng)”與“外長”的設立，雖然是象征意義大于實質意義，但它們有助于增強歐盟在國際上的統(tǒng)一形象，加強其國際行為能力，推動歐盟朝政治實體的方向發(fā)展。2009年12月1日，在里斯本舉行的慶祝《里斯本條約》生效的盛大儀式上，時任歐盟輪值主席國主席的瑞典首相賴因費爾特這樣說道:“今天對于擁有共同歐洲信仰的人們來說是歷史性的一天，一個更高效、更透明、更現(xiàn)代的歐洲聯(lián)盟誕生了。27個成員國更緊密的融合進程也隨之開始，歐洲將在世界上擁有更強有力的聲音。歐盟在今晚成為了一個更加向外看的國家聯(lián)盟，一個更加關注經濟復蘇、同失業(yè)和社會排斥做斗爭、向教育創(chuàng)新和科研領域加大投資的聯(lián)盟，同時也是一個在可持續(xù)發(fā)展和應對氣候變化等方面發(fā)揮世界領導作用的聯(lián)盟。”［15］歐洲媒體把這一天稱為“歷史性的一天”，它宣示歐盟將迎來歷史性變革?！懊褡鍑沂艿教嗟牡乩硐拗疲虼瞬荒軌蛴行У貞獙θ虻耐{和風險”［16］242?！独锼贡緱l約》的生效，給歐盟提供了一個穩(wěn)定、持久的制度框架，讓歐盟能夠完全專注于應對所面臨的挑戰(zhàn)［17］。而這些挑戰(zhàn)是歐洲任何一個國家都無法單獨應對的。

盡管歐洲國家在一體化深化和擴大問題上有著諸多分歧和矛盾，但建立“歐洲大廈”的共同目標始終把它們維系在一起。歷盡曲折后生效的《里斯本條約》，本身就表明了歐盟政治家、民眾在政治層面上推動歐洲一體化進程的愿望和決心。《里斯本條約》并非盡善盡美，卻不失為一個確保歐盟更好運作的方案［18］。2010年12月1日，直接服務于歐盟共同外交政策的“外交署”正式成立。一個更加團結的歐盟將以嶄新的面貌出現(xiàn)在國際舞臺上，也唯有如此，歐盟才能成為新世紀多極格局中的“重要一極”。毫無疑問，《里斯本條約》是歐洲一體化進程中一個具有里程碑意義的條約。

四、歐洲主權債務危機的爆發(fā)與歐盟的應對

2008年國際金融與經濟危機爆發(fā)之后，歐盟及其成員國都采取了一系列的政策措施，包括2008年12月制定的“歐洲經濟復蘇計劃”來應對危機，刺激經濟增長，這使成員國財政赤字和公共債務急劇增加。根據(jù)歐盟統(tǒng)計局2010年11月15日公布的數(shù)據(jù)，2009年歐元區(qū)16國和歐盟27國的政府赤字和政府債務均比2008年高，而國內生產總值低于2008年。政府赤字占國內生產總值的比例，歐元區(qū)從2008年的2.0%提高到2009年的6.3%，歐盟則由2008年的2.3%提高到2009年的6.8%，其中希臘最高，為15.4%，接下來是愛爾蘭，為14.4%，英國、西班牙和拉脫維亞均超過10%，葡萄牙為9.3%;政府債務占國內生產總值的比例，歐元區(qū)從2008年底的69.8%增加到2009年底的79.2%，歐盟則由2008年底的61.8%增加到2009年底的74.0%。2009年下半年，盡管世界經濟已處于緩慢復蘇之中，但過高的財政赤字和公共債務，使歐元區(qū)部分國家的主權債務問題惡化。2009年底，希臘率先爆發(fā)主權債務危機。為支持希臘的財政，防止信心危機損害希臘經濟并蔓延到其他歐元區(qū)國家和其他地區(qū)，歐盟和國際貨幣基金組織與希臘政府達成了1100億歐元的融資計劃。希臘危機剛有所緩解，2010年10月以來，愛爾蘭主權債務危機凸現(xiàn)，其財政預算赤字相當于GDP的12%，如果加上政府救助銀行系統(tǒng)的壞賬費用，這一比例高達32%，是歐盟《穩(wěn)定與增長公約》規(guī)定的十倍多。同樣具有龐大預算赤字的西班牙和葡萄牙也處在危機邊緣，意大利的形勢也不樂觀。歐元區(qū)主權債務危機再度抬頭，歐元進而歐盟的命運面臨著前所未有的嚴峻挑戰(zhàn)。歐元區(qū)主權債務危機暴露出歐盟經濟和歐元體系深層次的結構性矛盾。歐盟是世界上最繁榮的地區(qū)之一，但其成員國之間的經濟差距是很大的，近年來的發(fā)展狀況也不盡相同。像希臘，受其經濟結構的影響，長期增長乏力，抵御國際經濟危機的能力較弱，而現(xiàn)有的社會福利模式又使其財政開支居高難下。愛爾蘭雖然經歷了多年的高速增長，但其經濟增長過度依賴房地產及信貸擴張，導致房地產泡沫不斷積累，最終出現(xiàn)嚴重的金融和債務危機。愛爾蘭、希臘與財政和債務問題也較突出的西班牙、葡萄牙及意大利被媒體戲稱為“歐豬”五國。在歐元區(qū)，統(tǒng)一的貨幣政策無法充分照顧到成員國經濟發(fā)展上的差距，成員國也不能再運用利率和匯率等政策工具來刺激經濟增長，于是超量發(fā)行國債，擴大財政支出，成為希臘、葡萄牙、西班牙等面臨經濟困境的歐元區(qū)國家的共同選擇，而歐元區(qū)缺乏約束區(qū)內成員遵守財政紀律的必要手段。根據(jù)歐洲中央銀行2011年3月公布的數(shù)據(jù)，2010年前三季度，歐元區(qū)政府債務總量占其國內生產總值的比例分別為81%、82.5%和82.7%?！啊恶R斯特里赫特條約》關于財政赤字的規(guī)定未得到嚴格遵守，歐盟也因一體化和主權的矛盾沒有形成有效的監(jiān)管機制。財政一體化遠遠落后于貨幣一體化，這就導致在早期不能防患于未然，在后來不能及時出手相救，最終釀成主權債危機”［19］。

歐元區(qū)貨幣政策與財政政策的不對稱結構被視為歐元的“先天性缺陷”，是導致歐洲主權債務危機的根源之一。對歐盟來說，維護歐元區(qū)金融和經濟穩(wěn)定是大局，因為歐洲經濟一體化已發(fā)展到很高的水平，歐盟不可能坐視歐元區(qū)破裂，進而威脅到歐盟的生存和發(fā)展。試圖想放棄歐元的國家面臨著難以逾越的障礙［20］。歐盟尤其是歐元區(qū)成員國加強財政約束、金融監(jiān)管和政策協(xié)調勢在必行。從理論上講，歐盟內部最為有效的財政政策協(xié)調機制應是設立“財政部”［21］，實現(xiàn)財政政策的統(tǒng)一，然而，這需要政治聯(lián)盟作為基礎，因為這些都涉及成員國主權“讓渡”或“分享”這個歐洲一體化進程中爭議最大的問題［22］。對此，美國經濟學家保羅·克魯格曼也指出:為了使歐元有效運作，歐洲需要朝著政治聯(lián)盟的方向邁出更大的步伐，使得歐盟成員國的運作方式跟美國的各個州更加類似［23］?！独锼贡緱l約》可謂“生逢其時”，《里斯本條約》的生效使歐洲政治一體化進程得以重啟，為加強歐盟內部的政治協(xié)調，進而更有效地應對金融和經濟危機創(chuàng)造了有利的條件。

國際金融與經濟危機尤其是歐洲主權債務危機爆發(fā)后，歐盟內部加強了經濟合作與政策協(xié)調，成立了以歐洲理事會主席范龍佩為首的歐盟經濟治理工作小組。為了擺脫經濟衰退并走上持續(xù)發(fā)展的軌道，歐盟委員會于2010年3月推出了關于歐盟未來十年經濟增長的“歐洲2020戰(zhàn)略”建議方案，方案在6月17日的歐盟夏季峰會上得到批準，該戰(zhàn)略確立了歐盟以知識型經濟、低碳型經濟、高就業(yè)型經濟為基礎的新經濟增長模式。5月10日，歐盟聯(lián)合國際貨幣基金組織設立了一項總金額高達7500億歐元的救助機制，用來幫助可能陷入債務危機的歐元區(qū)成員國，防止債務危機的蔓延。5月12日歐盟委員會正式提出改革建議，以完善歐盟層面上的經濟治理，主要內容包括強化財政紀律、加強經濟政策協(xié)調和建立一套長效的危機應對機制。10月28日召開的歐盟秋季峰會通過了歐盟經濟治理工作小組提交的《歐盟經濟治理報告》，并原則上同意對《里斯本條約》進行“有限”修改，以建立一套永久性的危機解決機制。永久性救助機制將在2013年年中臨時性救助機制結束時啟動。11月11日歐洲議會正式通過歐盟對沖基金監(jiān)管法案，為將對沖基金首次置于一套泛歐監(jiān)管體系之下掃除了最后一道障礙。11月28日歐盟聯(lián)合國際貨幣基金組織決定向處于危機中的愛爾蘭提供850億歐元的金融援助，12月7日歐盟27國財長正式批準對愛爾蘭的援助方案。愛爾蘭成為繼希臘之后第二個接受金融援助的歐盟成員國。12月1日，歐盟委員會決定繼續(xù)放寬對成員國動用政府補貼的限制，以幫助金融機構和企業(yè)渡過難關，該特殊政策延長至2011年，但附加了更為嚴格的條件。2011年2月14日歐元區(qū)財長初步商定了未來永久性救助機制的規(guī)模，同意拿出5000億歐元援助未來可能陷入債務危機的歐元區(qū)國家。歐盟為應對危機而采取的一系列救助措施和行動超越了歐盟內部主權國家利益的分歧，顯示了成員國維護和推進歐洲一體化的意愿和決心。2010年5月24日出版的美國《商業(yè)周刊》雜志的封面故事標題就是“處理希臘金融危機展現(xiàn)歐洲凝聚力”。歐盟的努力有助于恢復人們對歐元、歐元區(qū)經濟和歐盟的信心，并取得了一定的成效 (參見表1)?！霸跉W洲，協(xié)調的支持計劃及面臨最大融資困難的國家宣布進行雄心勃勃的財政改革對于遏制五月后快速升級的歐元區(qū)動蕩起到了作用”［24］。

表1 歐元區(qū)和歐盟GDP增長率 (基于季節(jié)調整后的數(shù)據(jù))

根據(jù)歐盟統(tǒng)計局2011年3月發(fā)布的數(shù)據(jù)，2010年歐元區(qū)和歐盟27國的國內生產總值分別增長1.7%和1.8%，歐元區(qū)和歐盟27國的就業(yè)2010年第4季度均比第3季度增長了0.1%，與2009年第4季度相比，增長了0.3%。按照歐盟委員會2011年2月發(fā)布的中期預測，2011年歐元區(qū)和歐盟27國國內生產總值增長率將分別為1.6%和1.8%，均比2010年秋季的預期高0.1個百分點。然而，歐元區(qū)和歐盟經濟發(fā)展依然籠罩在嚴重的主權債務危機之中，居高不下的失業(yè)率將繼續(xù)成為歐元區(qū)和歐盟經濟發(fā)展的制約因素。歐盟統(tǒng)計局2011年3月1日發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2011年1月，歐元區(qū)失業(yè)率為9.9%，環(huán)比和同比均略降0.1個百分點;歐盟27國失業(yè)率為9.5%，環(huán)比略降0.1個百分點，與去年同期持平。因此，歐盟應對危機、促進經濟穩(wěn)定和復蘇的任務，依然十分艱巨。

結語

歐洲一體化的不斷深化和擴大、全球化背景下世界經濟政治形勢的巨大變化，使歐盟的發(fā)展處在一個關鍵的轉折時期?！独锼贡緱l約》的啟動，既是歐洲一體化發(fā)展到現(xiàn)階段的必然結果，又為歐盟所需的改革與今后的發(fā)展提供了必要的法律框架和工具。歐洲主權債務危機對歐盟來說，既是“?！保彩恰皺C”。正如有學者所言:歐洲一體化的發(fā)展史恰恰是充滿了為處理危機而進行的創(chuàng)建，正應了歐洲聯(lián)盟的發(fā)展是“每況愈上”而非“每況愈下”的規(guī)律［25］。危機讓歐盟內部深層次的矛盾和問題暴露出來，讓歐盟面臨嚴峻的考驗，但一體化遭遇的挫折也讓歐洲人對歐盟未來的發(fā)展方向和發(fā)展模式進行深刻的反思，這對歐盟今后的發(fā)展是有益的。被譽為“歐盟之父”的吉恩·莫內 (Jean Monnet)指出:“歐洲的聯(lián)合是西方在第二次世界大戰(zhàn)以來最重要的事件，這不是因為它成為一個新的強權，而是因為它引入了新的制度化方法，這種方法長遠地改變著國家和人之間的關系。人的本性是不變的，但是當國家和人接受了共同的規(guī)則和共同的制度并確保其應用時，他們相互之間在行為上就會發(fā)生變化。這是文明本身的發(fā)展過程?！保?6］歐盟的發(fā)展盡管仍面臨諸多困難和挑戰(zhàn)，但其一體化進程已不可逆轉。隨著《里斯本條約》提出的各項改革的進行，歐盟將變得更加透明和統(tǒng)一，并逐步向真正意義上的政治聯(lián)盟目標邁進;歐盟運作的能力和效率將得到極大的提高，歐盟的優(yōu)勢和潛力將能得到更好的發(fā)揮，歐洲一體化的發(fā)展也將進入到一個新的階段。

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