上海市建筑科學(xué)研究院（集團(tuán)）有限公司 徐強(qiáng) 邱喜蘭 莊智 于洋 葉森

我國經(jīng)濟(jì)正在快速發(fā)展，實(shí)施轉(zhuǎn)型發(fā)展，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展是我國明確的發(fā)展方向，其中節(jié)能減排更是政府工作的重中之重。上海是國內(nèi)特大型城市，并致力于向國際大都市發(fā)展，在城市建設(shè)領(lǐng)域正積極推進(jìn)建筑節(jié)能工作。

2011年為“十二五”開局之年，在統(tǒng)籌規(guī)劃未來五年發(fā)展之前，全面回顧在“十一五”取得的建筑節(jié)能成效與問題，總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)，分析存在困難，為下一階段發(fā)展明確重點(diǎn)方向與重要舉措提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

“十一五”期間，上海市建筑節(jié)能工作依據(jù)《上海市建筑節(jié)能“十一五”規(guī)劃》，因地制宜、分步實(shí)施、穩(wěn)妥推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)了由點(diǎn)到面逐步開展，整體情況總結(jié)如下：

1 上海市建筑能耗現(xiàn)狀

1.1 建筑規(guī)模發(fā)展概況

“十一五”是上海市經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展階段，其中建筑行業(yè)發(fā)展迅速，建筑規(guī)?？焖贁U(kuò)大。隨著城市人口增長、城市建設(shè)推進(jìn)，城鎮(zhèn)化加快，以及第三產(chǎn)業(yè)比重上升，上海市建筑規(guī)模進(jìn)一步增長。如圖1所示，上海市建筑面積平均年增長率可達(dá)10.7%，如居住建筑面積年遞增量在2500~3000萬m2，公共建筑面積年增長量在800~1500萬m2。2010年上海市城鎮(zhèn)民用建筑總面積達(dá)到73414萬m2，其中，居住建筑占到72%，公共建筑占到28%?！笆晃濉逼陂g新建建筑面積共約20513萬m2，約占到總量的28.5%。

1.2 建筑能耗發(fā)展概況

“十一五”期間，隨著建筑規(guī)模擴(kuò)大，經(jīng)濟(jì)服務(wù)要求提高，生活水平提升，用能強(qiáng)度增大，上海市建筑能耗增長迅速。圖2所示2005-2010年上海市民用建筑能耗逐年變化情況。從圖2可以看出，無論是居住建筑還是公共建筑，其能耗值呈逐年增長趨勢，上海市2010年民用建筑總能耗（包括建筑運(yùn)行能耗、建筑施工能耗和農(nóng)村建筑能耗）約達(dá)2085萬t標(biāo)準(zhǔn)煤，約占全市社會總能耗的19%。經(jīng)測算，比“十五”末增長50%。

2 建筑節(jié)能工作進(jìn)展

“十一五”期間，圍繞上海市節(jié)能減排總體目標(biāo)，上海市建筑節(jié)能工作突出重點(diǎn)，狠抓落實(shí)，在原有基礎(chǔ)上有了新的發(fā)展和提高，構(gòu)建了五個體系：

一是政策體系，使建筑節(jié)能管理有章可依。上海制定頒發(fā)了《上海市建筑節(jié)能管理辦法》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)本市民用建筑節(jié)能設(shè)計(jì)技術(shù)管理的通知》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)本市民用建筑設(shè)備專業(yè)節(jié)能設(shè)計(jì)技術(shù)管理的通知》等一系列政策法規(guī)。2010年9月出臺了《上海市建筑節(jié)能條例》，2011年開始正式施行，該條例的頒布標(biāo)志上海市建筑節(jié)能法制建設(shè)工作邁進(jìn)一大步。

二是計(jì)劃體系，明確了工作目標(biāo)。2006年頒布了《上海市建筑節(jié)能“十一五”規(guī)劃》，逐步對相關(guān)條線和區(qū)縣下達(dá)工作目標(biāo)，以明確的計(jì)劃目標(biāo)體系指導(dǎo)全市建筑節(jié)能工作的有序開展。綜合中長期規(guī)劃目標(biāo)，并滾動制定年度工作計(jì)劃，以推動節(jié)能工作連續(xù)有效的開展。

三是標(biāo)準(zhǔn)體系，規(guī)范指導(dǎo)各項(xiàng)工作開展。先后編制頒發(fā)了《居住建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》（65%）、《公共建筑節(jié)能設(shè)計(jì)指南》、《既有建筑節(jié)能改造技術(shù)規(guī)程》、《上海市施工圖設(shè)計(jì)文件建筑節(jié)能審查要點(diǎn)》、《建筑節(jié)能工程施工質(zhì)量驗(yàn)收規(guī)程》、《民用建筑太陽能應(yīng)用技術(shù)規(guī)程（熱水系統(tǒng)）》等多項(xiàng)地方建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。高于現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)的公共建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)正在研制中，計(jì)劃于2011年出臺。

四是管理體系，推動建筑節(jié)能管理工作協(xié)作有序開展。成立了由17個委局參加的上海市建筑節(jié)能協(xié)調(diào)推進(jìn)小組，各區(qū)縣也相應(yīng)成立了工作小組。將新建民用建筑全部納入建設(shè)工程管理程序，做到了每個新建項(xiàng)目必須進(jìn)行建筑節(jié)能方面的備案，將建筑節(jié)能管理范疇擴(kuò)展到建筑全生命周期。

五是各類建筑節(jié)能技術(shù)體系，創(chuàng)建了一批試點(diǎn)示范工程。上海完成了13個國家級可再生能源與建筑應(yīng)用示范項(xiàng)目，至少53個市級建筑節(jié)能示范項(xiàng)目，31個國家綠色建筑評價標(biāo)識和設(shè)計(jì)評價標(biāo)識項(xiàng)目。同時，加強(qiáng)了與國際間的合作和交流，積極參與并主辦國際、國家以及地方的有關(guān)建筑節(jié)能博覽會，開展技術(shù)交流，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

3 建筑節(jié)能工作成效

“十一五”期間，上海通過對新建建筑全面實(shí)施節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、對既有建筑推行節(jié)能改造，以及加大可再生能源在建筑中應(yīng)用規(guī)模等工作的開展，加強(qiáng)建筑節(jié)能技術(shù)、產(chǎn)品的研究開發(fā)和推廣應(yīng)用等工作，主要取得了以下成效：

3.1 新建民用建筑由試點(diǎn)向全方位推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)了100%的節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行率

“十一五”以來，尤其是《上海市建筑節(jié)能管理辦法》頒布以后，上海建筑節(jié)能工作有了較大的發(fā)展，2005年起新建建筑陸續(xù)全部實(shí)行建筑節(jié)能備案制，且逐步實(shí)施強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)，對新增建筑實(shí)現(xiàn)了源頭管控。五年來，新建建筑節(jié)能從試點(diǎn)到全方位推行，最終實(shí)現(xiàn)了新建民用建筑全部按照建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)和建造的目標(biāo)，且執(zhí)行的節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)逐漸升高，執(zhí)行力度也越來越大?！笆晃濉逼陂g，上海市累計(jì)建成執(zhí)行50%及以上節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)民用建筑面積17021萬m2。

3.2 既有建筑節(jié)能改造有重點(diǎn)穩(wěn)步推進(jìn)

“十一五”期間，上海市既有建筑節(jié)能改造工作由點(diǎn)到面逐步展開，既有居住建筑的節(jié)能改造逐漸由單體建筑擴(kuò)展到居住小區(qū)，既有公共建筑的節(jié)能改造涵蓋了政府辦公樓、商場、賓館等大型公共建筑。此外，既有建筑節(jié)能改造技術(shù)體系逐漸完善，在節(jié)能改造的過程中制定符合實(shí)際情況的實(shí)施方案，根據(jù)各類既有建筑的特征采用適宜、經(jīng)濟(jì)效益好的改造技術(shù)逐漸成為節(jié)能改造工程實(shí)踐的主要原則，節(jié)能改造措施也逐漸由單項(xiàng)節(jié)能措施向綜合技術(shù)集成方向發(fā)展?！笆晃濉逼陂g，上海市累計(jì)完成節(jié)能改造建筑面積2898萬m2，其中居住建筑約占2/3，公共建筑約占1/3。

3.3 國家機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑節(jié)能監(jiān)管體系初步建成

按照建設(shè)部、財(cái)政部有關(guān)要求，2006年上海市開展國家機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑節(jié)能監(jiān)管體系建設(shè)，市建設(shè)交通委會同市財(cái)政局制定了《上海市國家機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑節(jié)能監(jiān)管體系建設(shè)工作方案》；經(jīng)過4年建設(shè)，上海市國家機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑節(jié)能監(jiān)管體系建設(shè)的階段性成果，得到建設(shè)部和財(cái)政部的肯定。具體成效主要有：一是開展了19個區(qū)（縣）、22個街道和鎮(zhèn)區(qū)的建筑基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和能耗數(shù)據(jù)抽樣調(diào)查工作；二是積極開展能耗統(tǒng)計(jì)，全市共完成了284幢國家機(jī)關(guān)辦公建筑，1074幢大型公共建筑的能耗統(tǒng)計(jì)工作，涉及建筑面積達(dá)到5200萬m2；三是加強(qiáng)了能源審計(jì)和分項(xiàng)計(jì)量監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)，全市至少有207幢公共建筑開展了能源審計(jì)，有80幢公共建筑實(shí)施了分項(xiàng)計(jì)量監(jiān)測系統(tǒng)安裝，基本了解了本市典型公共建筑的能耗水平和用能特征；四是進(jìn)行了能效公示，2007、2008和2009年分別對37、43和50幢樓宇的建筑能耗情況向社會進(jìn)行能效公示；五是得到了（2007~2009年）民用建筑能耗統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，初步摸清上海市建筑能耗總體情況。六是率先建立了網(wǎng)絡(luò)化的綜合監(jiān)管信息平臺，將能耗統(tǒng)計(jì)、能源審計(jì)、能耗監(jiān)測、能效公示等綜合到統(tǒng)一的計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)平臺，對大型公共建筑建筑的能耗數(shù)據(jù)進(jìn)行綜合匯總、分析、處理和展示，為上海市既有大型公共建筑用能監(jiān)管、節(jié)能改造提供技術(shù)支撐及科學(xué)依據(jù)。與此同時，在四川都江堰災(zāi)后重建中，將把分項(xiàng)計(jì)量技術(shù)作為節(jié)能減排的新技術(shù)加入應(yīng)用，協(xié)助當(dāng)?shù)赝苿哟笮凸步ㄖ倪\(yùn)行節(jié)能。

3.4 可再生能源與建筑一體化應(yīng)用逐年增長

按照建設(shè)部、財(cái)政部和科技部等有關(guān)部門的要求，結(jié)合上海實(shí)際，上海市把可再生能源建筑應(yīng)用作為節(jié)能減排的重要抓手，積極培育適合上海特點(diǎn)的可再生能源應(yīng)用項(xiàng)目，大力發(fā)展太陽能光電和光熱、淺層地?zé)崮堋⑺礋岜玫燃夹g(shù)，并積極爭取國家財(cái)政支持。幾年內(nèi)，涌現(xiàn)了一批技術(shù)水平先進(jìn)、節(jié)能效果好的可再生能源建筑應(yīng)用項(xiàng)目。如浦江智谷、國信安基地C—2地塊綜合樓、世博南市電廠改造、十六鋪地區(qū)綜合改造一期工程、上海太陽能綜合應(yīng)用示范園區(qū)、河畔華城二—1A期工程、浦江“一品漫城”等一批工程被評為國家示范項(xiàng)目，并得到了中央財(cái)政的支持，起到了很好的示范效應(yīng)。此外，充分發(fā)揮世博的示范作用，世博園區(qū)大規(guī)模應(yīng)用了太陽能光伏發(fā)電和江水源熱泵系統(tǒng)，是國內(nèi)可再生能源與建筑一體化應(yīng)用最為密集、單機(jī)容量最大的示范基地。“十一五”期間，上海市實(shí)現(xiàn)新增太陽能光熱建筑應(yīng)用面積337.65萬m2，折合集熱面積約20000m2；新增太陽能光電建筑應(yīng)用裝機(jī)容量33.7MW；新增淺層地能（包括地表水和土壤能）建筑應(yīng)用面積241.7萬m2。

3.5 節(jié)能建筑向創(chuàng)建綠色生態(tài)低碳建筑方向邁進(jìn)

根據(jù)國家住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部頒布的標(biāo)準(zhǔn)，上海編制了《綠色建筑創(chuàng)建、評審實(shí)施細(xì)則》，并組建了評審機(jī)構(gòu)和專家組，上海市城鄉(xiāng)建設(shè)和交通委員會被國家住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部授權(quán)為全國第一批國家級綠色建筑一星、二星的地方審核機(jī)構(gòu)，并組織開展地方綠色建筑評價標(biāo)準(zhǔn)編制工作。近年來，上海采用多種合作模式開展各類綠色生態(tài)低碳建筑創(chuàng)建與探索研究，完成了全球環(huán)境基金會中國終端能效項(xiàng)目（GEF）上海承擔(dān)的有關(guān)建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)及執(zhí)行能力建設(shè)、低能耗建筑示范、居住建筑節(jié)能評估登記制度研究工作；與世界自然基金會合作開展的2007-2008年度首期合作項(xiàng)目，即低能耗綠色生態(tài)建筑示范工程開發(fā)和研究以及節(jié)約型校園建設(shè)研究工作；與美國能源基金會合作開展了上海市綠色建筑推進(jìn)機(jī)制及模式研究等。“十一五”期間，上海市已獲得國家綠色建筑評價標(biāo)識的項(xiàng)目31個，其中三星級標(biāo)準(zhǔn)的13個，二星級標(biāo)準(zhǔn)的13個，一星級標(biāo)準(zhǔn)的5個。同時，積極開展了低碳城市示范建設(shè)工作，啟動了虹橋低碳商務(wù)區(qū)、崇明低碳生態(tài)島建設(shè)等項(xiàng)目，探索低碳城區(qū)建設(shè)路徑。

3.6 加強(qiáng)施工降耗管理，積極開展節(jié)約型工地創(chuàng)建活動

“十一五”期間，建筑節(jié)能工作由重點(diǎn)抓建筑運(yùn)行能耗發(fā)展到同步抓建筑施工能耗，圍繞建設(shè)項(xiàng)目施工過程中節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材和環(huán)境保護(hù)，開展綠色施工節(jié)約型工地創(chuàng)建活動。成立了上海市節(jié)約型工地綠色施工評審委員會。2006年率先在上海市建工集團(tuán)和城建集團(tuán)進(jìn)行試點(diǎn)，2007年全面推行，繼而開展了全市施工企業(yè)能源消費(fèi)普查工作，摸清全市施工能耗的基本狀況，對其中能耗大戶通過建立施工單位能耗指標(biāo)統(tǒng)計(jì)申報制度，對其能耗情況進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)管。先后頒發(fā)了系列施工降耗政策制度，有力推進(jìn)了施工業(yè)節(jié)能減排工作，組織了綠色施工節(jié)約型工地的教育培訓(xùn)，完善了施工能耗統(tǒng)計(jì)工作，并加強(qiáng)考核評審，實(shí)行一票否決制。通過這些措施，樹立了一批節(jié)約型工地綠色施工樣板工程。

3.7 建立了建筑節(jié)能項(xiàng)目扶持資金

“十一五”期間，通過積極創(chuàng)建建筑節(jié)能試點(diǎn)示范項(xiàng)目，起到了以點(diǎn)帶面的效應(yīng)，上海市建筑節(jié)能各項(xiàng)工作得以平穩(wěn)較快發(fā)展。為鼓勵推進(jìn)建筑節(jié)能工作，2009年制定并頒發(fā)了《上海市建筑節(jié)能項(xiàng)目專項(xiàng)扶持暫行辦法》和《上海市建筑節(jié)能示范項(xiàng)目申報指南》，2010年上半年又頒發(fā)了《上海市建筑節(jié)能示范項(xiàng)目申報指南的補(bǔ)充意見》?！笆晃濉逼陂g市級財(cái)政安排支持建筑節(jié)能專項(xiàng)資金共計(jì)18730萬元，主要用于扶持執(zhí)行節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)65%及以上的新建建筑示范項(xiàng)目，節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到50%及以上的既有建筑改造項(xiàng)目，太陽能、淺層地?zé)崮艿瓤稍偕茉磁c建筑應(yīng)用的示范項(xiàng)目，以及上海市“國家機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑節(jié)能監(jiān)管體系建設(shè)”等項(xiàng)目?！笆晃濉逼陂g，上海市累計(jì)落實(shí)試點(diǎn)項(xiàng)目49個，涉及建筑面積304萬m2。

3.8 加大了科研投入力度

“十一五”期間，上海從新型建筑節(jié)能材料研制、民用建筑圍護(hù)結(jié)構(gòu)保溫系統(tǒng)的開發(fā)、節(jié)能型預(yù)制裝配式墻體開發(fā)應(yīng)用、新建建筑節(jié)能技術(shù)集成、既有建筑節(jié)能改造技術(shù)、可再生能源建筑一體化、廢棄物資源綜合利用、民用建筑用能設(shè)備系統(tǒng)優(yōu)化、能效測評標(biāo)識技術(shù)、國家機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑能耗統(tǒng)計(jì)方式、低能耗居住建筑建設(shè)模式等多方面進(jìn)行研發(fā)創(chuàng)新，并將成果進(jìn)行推廣。

“十一五”期間，上海市建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范隨著建筑節(jié)能工作的推進(jìn)不斷完善。先后編制完成了《居住建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》（65%）、《綠色建筑評價標(biāo)準(zhǔn)》、《民用建筑能效測評標(biāo)識標(biāo)準(zhǔn)》、《公共建筑節(jié)能智能化技術(shù)規(guī)程》等系列標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、技術(shù)導(dǎo)則，基本涵蓋了設(shè)計(jì)、施工、材料、驗(yàn)收、檢測、評估等環(huán)節(jié)，為建筑節(jié)能的實(shí)施質(zhì)量提供了保障。同時組織編制了近三十個建設(shè)工程使用的外墻外保溫、外墻內(nèi)保溫、外墻自保溫和屋面保溫的施工工藝。而且，為配合國家和地方建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的提高，開展了多項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的修訂與補(bǔ)充。

4 當(dāng)前存在主要問題

“十一五”期間，上海市建筑節(jié)能工作雖然取得了一定的成效，但在具體工作開展中還存有一些問題。主要表現(xiàn)以下幾個方面。

4.1 政策法規(guī)體系仍需進(jìn)一步健全。

建筑節(jié)能工作的推進(jìn)目前主要依靠政府管理部門，在落實(shí)各項(xiàng)節(jié)能工作制度過程中，因缺乏一定的法律法規(guī)依據(jù)的支撐，使得建筑節(jié)能推動進(jìn)程受阻。其中包括新建建筑高節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)貫徹缺乏保障、對既有建筑改建擴(kuò)建活動缺失節(jié)能監(jiān)控，建筑節(jié)能監(jiān)管體系制度有待完善等等問題。

4.2 建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)體系的本地適應(yīng)性有待提升。

現(xiàn)行建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)體系多數(shù)都是以國家標(biāo)準(zhǔn)為主，有關(guān)條文標(biāo)準(zhǔn)并不完全適應(yīng)上海地區(qū)特有的氣候特征，有關(guān)建筑節(jié)能規(guī)范體系的本地適應(yīng)性問題日益突出。同時，建筑節(jié)能是系統(tǒng)工程，系列節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的配套體系化需求也日益凸顯。

4.3 建筑節(jié)能管理體制有待完善。

建筑節(jié)能工作涉及到各類民用建筑，主要有居住建筑、辦公樓宇、賓館酒店、商場、高校、醫(yī)院等，涉及多個行業(yè)領(lǐng)域，它們分別歸屬不同的政府委辦部門行政管轄，其建筑功能類型與能耗特點(diǎn)存有很大差異，目前縱橫交叉的管理機(jī)制存有監(jiān)管力度不均、缺乏統(tǒng)籌等現(xiàn)象。

4.4 建筑節(jié)能激勵制度仍需完善。

當(dāng)前建筑節(jié)能工作在很多方面存在市場失靈的現(xiàn)象，一直是由政府推進(jìn)的。對建筑業(yè)主、開發(fā)商、施工單位、物業(yè)管理單位的激勵約束機(jī)制一直缺失，難以對市場各主體產(chǎn)生持續(xù)長效的節(jié)能動力，約束機(jī)制的缺位，使激勵機(jī)制政策功效無法有效凸顯，對各利益主體的行為難以規(guī)范引導(dǎo)。

5 小結(jié)

本文對上海市十一五的建筑節(jié)能工作進(jìn)行了回顧總結(jié)，主要對上海市近五年來建筑規(guī)模與建筑能耗發(fā)展概況進(jìn)行介紹，并總結(jié)“十一五”期間本市建筑節(jié)能主要工作內(nèi)容，以及取得的工作成效，最后分析目前工作中存在的問題與難點(diǎn)，為“十二五”建筑節(jié)能的發(fā)展明確了方向與重點(diǎn)內(nèi)容。