科學(xué)規(guī)劃發(fā)展的杰作
——臺(tái)灣新竹科技園

20 世紀(jì)70年代初，臺(tái)灣的出口導(dǎo)向型經(jīng)濟(jì)受到了很大沖擊，為了彌補(bǔ)加工出口外銷(xiāo)產(chǎn)品國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力弱的不足，促使工業(yè)升級(jí)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變革，臺(tái)灣當(dāng)局決定以美國(guó)硅谷為模擬樣板，在新竹興建一座科技型工業(yè)園區(qū)。

新竹科技園的發(fā)展歷程

新竹科學(xué)工業(yè)園區(qū)始建于1976年。由于新竹臨近臺(tái)灣兩個(gè)科學(xué)和技術(shù)處于領(lǐng)先地位的大學(xué)——國(guó)立交通大學(xué)和清華大學(xué)，臺(tái)灣當(dāng)局在此設(shè)立科技園區(qū)目的是想使其成為未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的源動(dòng)力。1980年，臺(tái)灣將機(jī)械和信息產(chǎn)業(yè)列為戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，并將信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)放在國(guó)產(chǎn)化上。按照?qǐng)@區(qū)內(nèi)主流產(chǎn)業(yè)活動(dòng)的差異與區(qū)域創(chuàng)新能力的強(qiáng)弱，新竹園區(qū)的發(fā)展歷程可分為四個(gè)階段：

⒈基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)階段

該階段從籌劃建園開(kāi)始到80年代中期為止。這一時(shí)期起主導(dǎo)作用的是政府，只有少數(shù)企業(yè)或科研機(jī)構(gòu)進(jìn)駐園區(qū)。政府一方面投入大量資金于園區(qū)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，另一方面積極頒布一系列優(yōu)惠政策，設(shè)立“單一窗口”行政服務(wù)體系，著力創(chuàng)造一個(gè)“優(yōu)惠、便利”的“高科技企業(yè)特區(qū)”，以吸引園區(qū)外的高科技公司來(lái)投資設(shè)廠。

⒉高科技產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)主導(dǎo)階段

該階段到1990年前后。那時(shí)民間資本開(kāi)始大量涌入園區(qū)。這一階段的主要特征是：園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施初具規(guī)模，企業(yè)數(shù)量增長(zhǎng)迅速，但企業(yè)活動(dòng)主要以高科技產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)為主?？鐕?guó)公司在園區(qū)內(nèi)占有重要的地位，他們把園區(qū)作為他們?cè)跂|南亞生產(chǎn)或銷(xiāo)售的據(jù)點(diǎn)。

⒊研發(fā)與標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)平分秋色階段

該階段從上世紀(jì)90年初開(kāi)始直到90年代末。新竹園區(qū)經(jīng)過(guò)80年代的開(kāi)發(fā)建設(shè)，創(chuàng)業(yè)環(huán)境有了很大的改善，政府支持的部分研發(fā)項(xiàng)目也在園區(qū)取得了巨大的成功。民間資本的大舉進(jìn)入使政府不再是唯一先進(jìn)技術(shù)資源的擁有者與主要資本引導(dǎo)者?？鐕?guó)公司的地位也在削弱。園區(qū)內(nèi)已成熟的技術(shù)和資金也開(kāi)始向國(guó)外輸出，進(jìn)行各種跨國(guó)聯(lián)盟合作

⒋研發(fā)活動(dòng)為主階段

經(jīng)過(guò)二十年的迅速發(fā)展，園區(qū)企業(yè)所需的土地、水電已不敷使用。臺(tái)灣地方政府反思過(guò)去過(guò)分強(qiáng)調(diào)“制造”導(dǎo)向的高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，轉(zhuǎn)而倡導(dǎo)研發(fā)設(shè)計(jì)類(lèi)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。力圖通過(guò)南北兩個(gè)核心園區(qū)的建設(shè)，使臺(tái)灣成為以高科技產(chǎn)業(yè)為主的科技島。

新竹科技園發(fā)展特點(diǎn)

⒈科學(xué)規(guī)劃與良好管理

從建園之初，臺(tái)灣地區(qū)政府就對(duì)園區(qū)進(jìn)行了科學(xué)規(guī)劃，確定了科學(xué)化、學(xué)院化、國(guó)際化的建區(qū)方針，為園區(qū)選擇了電子計(jì)算機(jī)及外圍設(shè)備、精密儀器機(jī)械、生物工程、集成電路、通訊、光電等具有廣闊前景的六大高科技領(lǐng)域。1994年新竹科技園區(qū)制定了《科學(xué)園區(qū)未來(lái)十年發(fā)展遠(yuǎn)景規(guī)劃方案》，計(jì)劃用10年時(shí)間，將新竹科技園區(qū)建設(shè)成為亞太高附加值產(chǎn)品開(kāi)發(fā)制造中心。現(xiàn)在那里已經(jīng)形成特色產(chǎn)業(yè)集群，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)突出，以臺(tái)基電、華碩、聯(lián)合微電子等世界著名企業(yè)為核心形成新竹半導(dǎo)體、光電、計(jì)算機(jī)和通訊產(chǎn)業(yè)等產(chǎn)業(yè)集群。擁有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)全球電子信息產(chǎn)業(yè)基地。新竹在全球電子信息制造業(yè)中取得了一席之地，擁有全球80%的電腦主板、全球80%的圖形芯片、全球70%的筆記本電腦、全球65%的微芯片、全球95%的掃描儀。全球第四大半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)基地，擁有聯(lián)華、臺(tái)積電、華邦、旺宏、華茂等一批世界知名的半導(dǎo)體制造企業(yè)。

此外，為了有效地管理整個(gè)園區(qū)，先后制定了一系列政策措施和規(guī)章制度，使園區(qū)管理逐漸走上科學(xué)化、規(guī)范化軌道。如1979年頒布實(shí)施的《科學(xué)工業(yè)園區(qū)設(shè)置條例》，對(duì)投資商的權(quán)利義務(wù)、園區(qū)的優(yōu)惠政策、行政管理內(nèi)容等都做了明確而詳盡的規(guī)定，隨著園區(qū)的建設(shè)發(fā)展，這一條例經(jīng)過(guò)了多次修訂，現(xiàn)行條文為2004年修訂本。園區(qū)還先后制定和修訂了《科學(xué)工業(yè)園區(qū)外匯管理辦法》、《科學(xué)工業(yè)園區(qū)貿(mào)易管理辦法》等一系列重要規(guī)章條例，使園區(qū)管理真正做到了有法可依。

⒉完善的服務(wù)支撐體系

新竹園區(qū)管理部門(mén)很重視為園區(qū)營(yíng)造良好的服務(wù)支撐環(huán)境。一是建立了集中高效的行政管理體系。新竹園區(qū)的工作由園區(qū)指導(dǎo)委員會(huì)和園區(qū)管理局共同籌劃。指導(dǎo)委員會(huì)為綜合性的、跨部門(mén)的最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)有關(guān)園區(qū)宏觀重大問(wèn)題的決策，并對(duì)園區(qū)建設(shè)和運(yùn)行事宜進(jìn)行溝通和處理。管理局負(fù)責(zé)具體規(guī)劃和日常業(yè)務(wù)管理。目前，新竹行政管理已形成三大特色：一切行政管理都以為廠商提供高速服務(wù)為前提；一切變革都以為投資者提供合理便利為依據(jù)；一切管理規(guī)章都為有利于高技術(shù)產(chǎn)業(yè)區(qū)的發(fā)展而制定。二是不斷完善服務(wù)保障體系。新竹園區(qū)按照“廠商服務(wù)，區(qū)內(nèi)完成”的原則，在園區(qū)內(nèi)設(shè)有整套服務(wù)機(jī)構(gòu)，廠商所需辦理的手續(xù)都可在園區(qū)內(nèi)完成。園區(qū)這種簡(jiǎn)單、高效的管理方式以及完善的支撐配套服務(wù)體系，為投資者創(chuàng)業(yè)營(yíng)造了良好的服務(wù)環(huán)境和發(fā)展氛圍。

⒊注重人才引進(jìn)和培養(yǎng)

一是大力吸引海外留學(xué)人員，在新竹科學(xué)園區(qū)員工中，海外留學(xué)人員就有4000多人，由海外留學(xué)人員參與建立的園區(qū)公司有123家。二是重視本土人才的培養(yǎng)。新竹園區(qū)規(guī)定，企業(yè)雇傭臺(tái)灣本地科技人員數(shù)必須占科技人員總數(shù)的50%以上，以保證把更多的臺(tái)灣科技人員培養(yǎng)成高科技人才和高級(jí)管理人才。三是制定積極的人才政策，如允許科技人員用其專(zhuān)利權(quán)或?qū)ｉT(mén)技術(shù)作為股份投資。為吸引并留住人才，園區(qū)企業(yè)紛紛實(shí)行高薪或增加員工持股，例如園區(qū)內(nèi)許多企業(yè)都留有15%－20%的股份，用于分配給員工。四是重視人力資源的管理。為了開(kāi)發(fā)科技人力資源，新竹先后成立了人力資源管理協(xié)會(huì)、科學(xué)管理學(xué)會(huì)等團(tuán)體組織，通過(guò)這些組織的整合，最大程度滿足科技產(chǎn)業(yè)對(duì)人力資源的需求。除此之外，臺(tái)灣新竹科技園還制定了一系列人才激勵(lì)政策。

⒋不斷提高產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力

園區(qū)企業(yè)在研發(fā)經(jīng)費(fèi)方面的大量投入形成了其在技術(shù)創(chuàng)新方面的優(yōu)勢(shì)地位。在園區(qū)技術(shù)創(chuàng)新過(guò)程中，臺(tái)灣清華大學(xué)、工業(yè)技術(shù)研究院等高校和科研機(jī)構(gòu)為園區(qū)廠商提供了必要的高科技人才及培訓(xùn)，同時(shí)還參與高技術(shù)產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)。

臺(tái)灣當(dāng)局也設(shè)置了大量的科技獎(jiǎng)項(xiàng)和科技基金激勵(lì)園區(qū)企業(yè)加大研發(fā)投入和產(chǎn)品創(chuàng)新。為了鼓勵(lì)園區(qū)廠商進(jìn)行研究和開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品，園區(qū)管理局每年評(píng)選創(chuàng)新產(chǎn)品獎(jiǎng)、研發(fā)成效獎(jiǎng)，并提供“科技園區(qū)創(chuàng)新技術(shù)研究發(fā)展計(jì)劃獎(jiǎng)”和“研究開(kāi)發(fā)關(guān)鍵零組件及產(chǎn)品計(jì)劃獎(jiǎng)”。臺(tái)灣當(dāng)局每年對(duì)創(chuàng)新技術(shù)研究發(fā)展計(jì)劃的資助占到計(jì)劃總額的20%以上，2004年園區(qū)管理局資助園區(qū)36家企業(yè)的39個(gè)項(xiàng)目，資助總額達(dá)1.06億新臺(tái)幣。為了避免全球金融危機(jī)造成高科技廠商因?yàn)楣?jié)約成本而縮減研發(fā)經(jīng)費(fèi)的投入，臺(tái)灣當(dāng)局計(jì)劃自2010年起，推動(dòng)《科學(xué)工業(yè)園區(qū)固本精進(jìn)計(jì)劃》，預(yù)計(jì)每年投入兩億元新臺(tái)幣，通過(guò)產(chǎn)學(xué)合作進(jìn)行前瞻性創(chuàng)新研發(fā)。

⒌風(fēng)險(xiǎn)投資促進(jìn)企業(yè)發(fā)展

臺(tái)灣政府通過(guò)各種優(yōu)惠政策積極促進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)投資的發(fā)展。1983年，臺(tái)灣頒布了《創(chuàng)業(yè)投資事業(yè)管理規(guī)劃》，次年宏大風(fēng)險(xiǎn)基金的設(shè)立創(chuàng)建了臺(tái)灣最早的創(chuàng)業(yè)投資公司。為鼓勵(lì)民間風(fēng)險(xiǎn)資本發(fā)展，臺(tái)灣“行政院”于1985年和1990年先后從“開(kāi)發(fā)基金”中劃撥8億元新臺(tái)幣和16億元新臺(tái)幣設(shè)立種子基金，通過(guò)臺(tái)灣交通銀行參與創(chuàng)業(yè)投資活動(dòng)。臺(tái)灣還積極吸引國(guó)際風(fēng)險(xiǎn)投資，島內(nèi)國(guó)際創(chuàng)業(yè)投資資金主要來(lái)自德國(guó)、日本、美國(guó)等地。為進(jìn)一步擴(kuò)大風(fēng)險(xiǎn)資金來(lái)源，臺(tái)灣當(dāng)局于1994年開(kāi)放了保險(xiǎn)公司和民間銀行的資金來(lái)開(kāi)辦創(chuàng)業(yè)投資公司，從而使風(fēng)險(xiǎn)資金來(lái)源結(jié)構(gòu)發(fā)生了變化。臺(tái)灣對(duì)風(fēng)險(xiǎn)資本的提供者實(shí)行稅收優(yōu)惠。1983年政府頒布了《風(fēng)險(xiǎn)資本條例》，風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)營(yíng)業(yè)所得稅最高稅率為20%，并退稅20%；投資島外并引進(jìn)技術(shù)的風(fēng)險(xiǎn)投資公司，可享有1-4年的免稅獎(jiǎng)勵(lì)。

臺(tái)灣創(chuàng)業(yè)投資始于1982年，目前臺(tái)灣地區(qū)共有200多家民間風(fēng)險(xiǎn)投資公司，每家平均持有1600萬(wàn)美元的資金。風(fēng)險(xiǎn)投資培育、推動(dòng)了高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，具有基礎(chǔ)性的支撐功能。臺(tái)灣風(fēng)險(xiǎn)投資于高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的比重高，占到總投資企業(yè)數(shù)的87%左右，總投資資金的88%；風(fēng)險(xiǎn)資本主要投向半導(dǎo)體、光電、計(jì)算機(jī)、通訊、生物醫(yī)藥五大領(lǐng)域，催化高技術(shù)企業(yè)的誕生并促使高技術(shù)企業(yè)壯大，培養(yǎng)了一大批明星企業(yè)。

⒍政府政策支持在園區(qū)建設(shè)中發(fā)揮重要作用

稅費(fèi)政策。園區(qū)規(guī)定:技術(shù)產(chǎn)品銷(xiāo)售連續(xù)五年免征營(yíng)利事業(yè)所得稅;企業(yè)增資擴(kuò)展的設(shè)備，按新增設(shè)備成本的15%抵減增資年度的營(yíng)業(yè)營(yíng)利所得稅；營(yíng)業(yè)事業(yè)所得稅和附加捐總額不超過(guò)全年課稅所得額的22%；園區(qū)內(nèi)企業(yè)進(jìn)口設(shè)備、原材料、物料、燃料和半成品免征進(jìn)口稅捐和貨物稅，外銷(xiāo)產(chǎn)品免征貨物稅和營(yíng)業(yè)稅；其它有關(guān)優(yōu)惠規(guī)定均與加工出口區(qū)相同。

人才政策。新竹園區(qū)允許科技人員以高于一般比例的專(zhuān)利權(quán)或?qū)＠夹g(shù)作為股份投資，其作價(jià)最高達(dá)總投資額的25%。同時(shí)，新竹園區(qū)也十分注重對(duì)本地科技人員的培養(yǎng)，規(guī)定入?yún)^(qū)企業(yè)雇傭臺(tái)灣本地科技人員的總數(shù)必須占科技人員的50%以上，否則撤銷(xiāo)當(dāng)年免征營(yíng)利事業(yè)稅的獎(jiǎng)勵(lì)；臺(tái)灣當(dāng)局出資在園區(qū)辦理企業(yè)員工培訓(xùn)并邀請(qǐng)專(zhuān)家定期講座；推動(dòng)園區(qū)廠商與當(dāng)?shù)貙W(xué)術(shù)科研機(jī)構(gòu)、大專(zhuān)院校的聯(lián)系，獎(jiǎng)勵(lì)在園區(qū)的科技人員在職進(jìn)修。

⒎大量的中介機(jī)構(gòu)促進(jìn)園區(qū)企業(yè)及機(jī)構(gòu)間的協(xié)同發(fā)展

新竹工業(yè)園內(nèi)有大量中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，包括同業(yè)公會(huì)、律師事務(wù)所、會(huì)計(jì)師事務(wù)所、管理顧問(wèn)公司、銀行金融機(jī)構(gòu)等，不僅為園區(qū)內(nèi)企業(yè)提供資金、技術(shù)、人才、信息等創(chuàng)新要素支持，還在企業(yè)之間或企業(yè)與政府之間的溝通協(xié)調(diào)方面以及企業(yè)員工的公共福利等方面起著積極作用。如臺(tái)灣電力電子制造商協(xié)會(huì)為園區(qū)的IC和半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)提供專(zhuān)業(yè)性服務(wù)，在加速企業(yè)學(xué)習(xí)和技術(shù)升級(jí)上發(fā)揮了核心作用；貿(mào)易協(xié)會(huì)和產(chǎn)品發(fā)展協(xié)會(huì)在開(kāi)拓島內(nèi)外市場(chǎng)、提升企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力上發(fā)揮了積極作用；國(guó)際半導(dǎo)體設(shè)備及材料協(xié)會(huì)臺(tái)灣地區(qū)辦事處，在為企業(yè)擴(kuò)大市場(chǎng)范圍、提供商機(jī)等方面具有重要作用。