技術(shù)立國戰(zhàn)略的典范
——日本筑波科學(xué)城

受美國硅谷的啟發(fā)，20世紀(jì)60年代起日本開始從“貿(mào)易立國”轉(zhuǎn)向“技術(shù)立國”，從強(qiáng)調(diào)應(yīng)用研究，逐步轉(zhuǎn)向注重基礎(chǔ)研究，政府從政策、計劃、財政、金融等方面，對發(fā)展應(yīng)用技術(shù)、基礎(chǔ)研究，尤其是對高技術(shù)大力引導(dǎo)和支持，著手實施本國的大學(xué)科技園——筑波科學(xué)城計劃。

筑波科學(xué)城于1968年開始動工，耗資50億美元。1974年，日本政府開始將所屬9個部廳的43個研究機(jī)構(gòu)，共計6萬余人遷到筑波科學(xué)城，形成以國家實驗研究機(jī)構(gòu)和筑波大學(xué)為核心的綜合性學(xué)術(shù)研究和高水平的教育中心。1984年4月，日本政府通過了“高技術(shù)工業(yè)及地域開發(fā)促進(jìn)法”，以建設(shè)代表2 1世紀(jì)產(chǎn)、學(xué)、研相結(jié)合的中心城市為目標(biāo)，形成推動遠(yuǎn)離太平洋沿岸地帶的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向高技術(shù)產(chǎn)業(yè)方向發(fā)展的基地。到1982年，已有10個省、廳的43個國家研究所（約占日本40%的主要科研機(jī)構(gòu)）、兩家私人研究所和筑波大學(xué)等兩所大學(xué)，約有1.1萬多名研究人員、專家和后勤人員，再加上附屬人員，從事科學(xué)研究的總?cè)藬?shù)已達(dá)2.2萬人。筑波科學(xué)城分為生物研究實驗區(qū)、土木建筑研究區(qū)、文教研究區(qū)、理工科研究區(qū)和公共設(shè)施等5個小區(qū)?？茖W(xué)城內(nèi)設(shè)有宇宙研究中心，擁有最先進(jìn)的質(zhì)子加速器；工業(yè)試驗研究中心，包括工業(yè)技術(shù)院的9個研究所；農(nóng)業(yè)科研實驗中心；研究人類的靈長類試驗站；高空氣象臺等。筑波科學(xué)城現(xiàn)為日本最大的科學(xué)中心和知識中心，是日本在先進(jìn)科學(xué)技術(shù)方面向美國等國挑戰(zhàn)的重要國家謀略。

科學(xué)城的形成機(jī)制

筑波的形成和發(fā)展，完全靠政府指令，從規(guī)劃、審批、選址到科研等整個過程和運(yùn)行完全是政府決策，連科研機(jī)構(gòu)和科研人員也都由政府從東京遷來，各種設(shè)施都需經(jīng)行政審批配備，私人研究機(jī)構(gòu)和企業(yè)也由計劃控制。規(guī)劃和主管都是國家最具權(quán)威的機(jī)構(gòu)，使得科學(xué)城的建設(shè)和搬遷得以順利進(jìn)行。

筑波的各類研究機(jī)構(gòu)和教育設(shè)施以及其它產(chǎn)業(yè)和公司，均受在東京的相應(yīng)主管部門的垂直領(lǐng)導(dǎo)、垂直指揮。

政府投資

到1993年，日本政府在筑波科學(xué)城花費(fèi)的預(yù)算經(jīng)費(fèi)已超過2萬億日元，到1998年累計財政預(yù)算經(jīng)費(fèi)達(dá)到2.3868萬億日元。筑波科學(xué)城建設(shè)預(yù)算在2004財政年度超過2.5萬億日元。同時享受日本開發(fā)銀行、北海道東北開發(fā)公庫的低息貸款。

政策與保障

筑波有健全的立法保障和大量優(yōu)惠政策。大體分為兩類：一是專門針對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)區(qū)制定的法律；二是與高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)區(qū)相關(guān)的國家科技經(jīng)濟(jì)乃至社會方面的法律法規(guī)。其中，第一類法律更集中有力，這是筑波科學(xué)城建設(shè)的一個突出特點。通過立法手段，對房地產(chǎn)租賃、設(shè)備折舊、稅收、信貸、外資引進(jìn)等給予多種優(yōu)惠政策和措施，有力地保障和促進(jìn)了科學(xué)城的發(fā)展?！吨ㄑ芯繉W(xué)院園區(qū)都市建設(shè)法》對研究學(xué)院地區(qū)建設(shè)計劃、周圍開發(fā)地區(qū)整備計劃及事業(yè)設(shè)施等作了明確說明?！堆芯拷涣鞔龠M(jìn)法》允許私人企業(yè)使用國家院所設(shè)施?！秾嵤┝睢穼ρ芯繉W(xué)院園區(qū)的區(qū)域、公共利用設(shè)施等作了具體規(guī)定。

最大特點——政府呈主導(dǎo)地位

日本政府在筑波科學(xué)城發(fā)展過程中的主導(dǎo)作用主要表現(xiàn)在政府直接介入整個籌建過程，包括科學(xué)城之選址、人力籌措等。日本內(nèi)閣通過建設(shè)筑波科學(xué)城的決議，明確城市的基本性質(zhì)、功能、建設(shè)方針和措施，購買大量的城市建設(shè)土地來建設(shè)筑波科學(xué)城。

那里有43個國家研究所、2家私人研究所和筑波大學(xué)等2所大學(xué)。私人機(jī)構(gòu)發(fā)展緩慢，只能充當(dāng)研究的輔助力量。筑波受政府的直接調(diào)控，采取封閉型的人才培養(yǎng)方式，研究人員靠政府配備，相互之間沒有真正的競爭，雖然他們也有某種積極性，但在那里個人的意志只能體現(xiàn)在政府的計劃之中。風(fēng)險投資在那里沒有發(fā)展空間，因為筑波長期以來依靠政府每年給他們大量撥款，不需要靠競爭和出賣研究成果來生存。筑波是完全由日本中央政府資助建立的科學(xué)城，為了擺脫地方政府的牽制，日本制定了大量與筑波科學(xué)城建設(shè)直接相關(guān)的法律，其中《筑波研究學(xué)園城市建設(shè)法》是一部針對特定區(qū)域的法律，但效力級別卻是全國性法律，可見筑波科學(xué)城的地位十分重要。筑波科學(xué)城采取了“中央政府投資，中央政府管理”的模式，將絕大部分公共科研力量集中到筑波的表象后面，是日本國家意志的體現(xiàn)，因此屬于政府主導(dǎo)型科技園。

筑波科學(xué)城沒有依托任何原有城市，而是平地起家，大學(xué)及研究院所都是從其他地方搬遷而來或新建的，投資巨大，周期漫長，導(dǎo)致很長一段時間，筑波的發(fā)展緩慢。直到80年代中期以后，情況才開始好轉(zhuǎn)，東京大都市的邊界不斷向外擴(kuò)展，終于開始接近了筑波，基礎(chǔ)設(shè)施和生活配套服務(wù)設(shè)施日漸完善。但這樣的模式發(fā)展中國家能否效仿，值得懷疑。

在筑波科學(xué)城的發(fā)展過程中，始終注意保持良好的自然生態(tài)環(huán)境。今天的筑波，綠地環(huán)繞，空氣清新，環(huán)境宜人，越來越多的人不僅在這里工作，而且選擇在這里居住。良好的自然生態(tài)環(huán)境是科學(xué)城留住人的重要因素。

科學(xué)城內(nèi)建有促進(jìn)研究院所和研究人員之間交流的機(jī)構(gòu)和場所。這樣的機(jī)構(gòu)初期啟動需要政府的大力支持，逐步過渡到自負(fù)盈虧，良性循環(huán)。筑波研究支援中心就是這樣的機(jī)構(gòu)，它有力地促進(jìn)了研究所和研究人員之間的交流，促進(jìn)了技術(shù)創(chuàng)新。

另外，在筑波發(fā)展的頭10年，私營機(jī)構(gòu)的參與并不積極。盡管規(guī)劃給私營機(jī)構(gòu)提供了三個研究園區(qū)，但最初這些園區(qū)都空置著。1985年以后才發(fā)生了很大變化，當(dāng)時國際科學(xué)技術(shù)展覽會在筑波舉行，筑波的基礎(chǔ)設(shè)施得到了很大改進(jìn)，特別是為展覽會而修建了高速公路。1987年12月通過的研究交流促進(jìn)法加速了這一趨勢。這項法律允許私人企業(yè)使用國家院所的設(shè)施，并可促進(jìn)國家院所與私人企業(yè)之間的人才交流以及專利共享。