未來科技城發(fā)展政策解讀

2010年7月，杭州市人民政府專門制定《關于鼓勵和吸引海外高層次人才入駐浙江海外高層次人才創(chuàng)新園創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的若干意見（試行）》（杭政[2010]3號）成為浙江省范圍內最優(yōu)惠的產業(yè)扶持政策。

2010 年7月，在海創(chuàng)園正式掛牌成立3天后，浙江省工商局將一份支持海創(chuàng)園發(fā)展的政策文件《關于支持浙江海外高層次人才創(chuàng)新園發(fā)展的若干意見》（浙工商企[2010]10號）送到了余杭創(chuàng)新基地。專門針對某個園區(qū)出臺工商扶持政策在全國尚屬罕見。文件中二十條意見就園區(qū)內海外高層次人才創(chuàng)辦企業(yè)時降低準入門檻、拓寬投融資渠道、強化品牌保護、提供政策指導、落實服務措施等五個方面作了詳細的部署。

2010 年9月，浙江省人力資源和社會保障廳發(fā)布《關于支持浙江海外高層次人才創(chuàng)新園和省科研機構創(chuàng)新基地建設發(fā)展的若干意見》（浙人社函 [2010]355號）。在支持科技城建立引才聚才載體、引進人才創(chuàng)新企業(yè)、做好就業(yè)社會保障、提高服務工作水平等四方面進行了解釋。

2010 年10月，浙江省科技廳制定了《關于支持浙江海外高層次人才創(chuàng)新園建設發(fā)展的若干意見》(浙科發(fā)外[2010]200)號。

支持科技城建設發(fā)展的浙江省相關扶持政策

關于降低創(chuàng)辦企業(yè)準入門檻的扶持政策

⒈實現“非禁即入”的準入政策。允許海外高層次人才進入法律法規(guī)未明確禁止準入的行業(yè)和領域。鼓勵海外高層次人才從事新興行業(yè)，園內企業(yè)申請從事《國民經濟行業(yè)分類》未列入的經營項目，凡法律法規(guī)和政策未禁止的可靈活實現核定體現其行業(yè)特點的名稱和經營范圍。

⒉推行注冊資本“零首付”。海外高層次人才在電子信息、生物醫(yī)藥、新材料能源、裝備制造、軟件與創(chuàng)意、服務與中介等六大重點創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)產業(yè)設立的有限責任公司如資金困難的，可享受注冊資本“零首付”政策，自公司成立之日起兩年內繳足注冊資本。

⒊鼓勵以知識產權等智力成果出資。海外高層次人才除了以貨幣、實物、土地使用權出資外，還可以商標、著作權、專利、非專利技術等知識產權出資。園內企業(yè)的非貨幣資金額最高可占注冊資本的70%。

⒋降低取冠省名和組建集團公司的條件。園內的高新技術企業(yè)取冠省名的，注冊資本放寬到200萬元。園內的中介服務企業(yè)和擁有自主知識產權的科技型企業(yè)組建企業(yè)集團，其母公司最低注冊資本放寬到1000萬元，母公司和子公司合并注冊資本放寬到3000萬元。

關于拓展創(chuàng)辦企業(yè)投融資渠道的扶持政策

⒈開展債權出資試點。允許符合條件的海外高層次人才以其對內資有限責任公司和內資股份有限公司享有的債權向該公司增加注冊資本，將持有債權轉換為該公司的股權，拆除資本流動的壁壘，促進企業(yè)優(yōu)化重組。

⒉支持非上市股份有限公司股份流轉試點。引導園內非上市股份有限公司納入省政府股權流轉試點，為其辦理股份變更章程備案手續(xù)，搭建全省統(tǒng)一的股份流轉平臺，在更大范圍激活公司股權，促進資本運作。

關于園內入駐企業(yè)的傾向性扶持政策

⒈實施面向海外歸國留學人員的“錢江人才計劃”?？萍紕?chuàng)業(yè)類項目擇優(yōu)資助留學回國人員及團隊攜科研成果自主創(chuàng)辦科技型企業(yè)，包括實施專利技術的產業(yè)化研究和后續(xù)技術研發(fā)工作等?？蒲虚_發(fā)類項目擇優(yōu)資助留學回國人員及團隊進行的科研開發(fā)。

⒉對海創(chuàng)園設立的科技企業(yè)孵化器。符合條件的，優(yōu)先認定為省級科技企業(yè)孵化器，優(yōu)先推薦申報國家級科技企業(yè)孵化器，經認定后享受營業(yè)稅、所得稅、房產稅和城鎮(zhèn)土地使用稅的減免優(yōu)惠政策。

⒊對海外歸國留學人員創(chuàng)辦的科技型中小企業(yè)。符合條件的，優(yōu)先認定為高新技術企業(yè)。對經認定的高新技術企業(yè)享受減按15%征收企業(yè)所得稅優(yōu)惠。對企業(yè)從事“四技”活動（技術咨詢、技術轉讓、技術服務、技術開發(fā)）的，按國家有關政策減免營業(yè)稅和所得稅。

關于科技城配套、保障的扶持政策

⒈建立浙江省留學人員創(chuàng)業(yè)園。為留學人員創(chuàng)業(yè)園落實配套政策提供優(yōu)質服務，擴大對外宣傳，大力吸引留學人員到園區(qū)（基地）創(chuàng)業(yè)，不斷提高科技城的影響力和集聚力。

⒉積極開展博士后工作。優(yōu)先在入駐科技城的企業(yè)和科研機構等單位開展博士后工作試點，并積極向人力資源和社會保障部推薦建立博士后科研工作站，為入園單位開展技術創(chuàng)新和人才團隊建設提供有效載體。

⒊提高失業(yè)保險基金使用比例。根據科技城實際需要，在所在地確保失業(yè)保險基金支持能力24個月以上的前提下，積極支持海創(chuàng)園、科技城所在地失業(yè)保險主管部門按程序報批，提高失業(yè)保險基金促進就業(yè)經費使用比例。

⒋提供引才“綠色通道”。根據《關于海外高層次留學人才回國工作綠色通道有關入出境及居留便利問題的通知》（浙人社發(fā)[2009]237號），對符合條件的海外高層次人才，提供入出境、居留便利的“綠色通道”；對引進的外籍高層次人才，根據實際聘用需要，提供辦理外國專家來華工作許可證、外國人在中國就業(yè)許可證、外國專家證、外國人就業(yè)證等“綠色通道”。

支持科技城建設發(fā)展的杭州市相關扶持政策

關于引進人才的條件

在海外獲得碩士學位，學成后在海外創(chuàng)業(yè)或工作連續(xù)3年以上，或者獲得博士學位，學成后在海外創(chuàng)業(yè)或工作連續(xù)2年以上；到海創(chuàng)園內企業(yè)工作并簽訂3年以上《勞動合同》或《聘用合同》，或者在基地內創(chuàng)辦企業(yè)，并擔任法人代表的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。原則上，這些人才每年在園區(qū)內的工作時間應該不低于6個月。

具體來說，總共分三類：A類是領軍人才，主要是頂尖的科學家，比如技術成果能夠填補國內空白、經過實施創(chuàng)造顯著的經濟和社會效益；B類是重點人才，掌握著核心技術和關鍵技術的高端研發(fā)人才，比如國際某學科或技術領域的學術帶頭人等；C類是優(yōu)秀人才，熟悉研發(fā)技能的各類科研骨干，而且必須是省、市、區(qū)重點發(fā)展產業(yè)、行業(yè)和專業(yè)領域緊缺和急需的海外人才。

關于研發(fā)機構創(chuàng)新發(fā)展的扶持政策

⒈研發(fā)項目補助。在研發(fā)建設項目的前3年，按研發(fā)機構實際購買設備金額的20%、實際發(fā)生研發(fā)費用的30%予以補助。單個企業(yè)當年度資助金額最高不超過200萬元。

⒉辦公用房租賃補助。研發(fā)機構租賃的本部自用辦公用房，按房屋年租金的60%給予補貼，單個企業(yè)每年最高補助不超過50萬元，補助期限不超過3年。實際租賃價格高于市場價的，按市場價計算租房補助。

⒊高新技術成果獎勵。對獲國家科技進步一、二等獎（或與之相當的其他獎項）或浙江省科學技術一、二、三等獎（或與之相當的其他獎項），并在規(guī)劃指定區(qū)域實施產業(yè)化的研發(fā)成果，分別給予500萬元、200萬元、150萬元、100萬元、50萬元獎勵。

關于人才創(chuàng)業(yè)的扶持政策

⒈對入駐科技企業(yè)孵化器的企業(yè):租金補助。第一年租金全額補助，第2年至第3年補助房屋租金的70%，單個企業(yè)每年最高補助不超過50萬元。項目補助。設立科技企業(yè)孵化器種子資金，用于扶持入駐企業(yè)的新產品開發(fā)和高新技術產業(yè)化項目。種子資金采用分期撥款、無償資助的方式進行扶持，根據項目技術先進性、產業(yè)化水平、市場開拓的程度，單個項目按20萬元、50萬元、80萬元3個等次進行資助。項目批準后，撥付60%；項目期滿通過驗收后，撥付40%。

⒉對高新成果產業(yè)化重點項目:跟進投資。政府創(chuàng)業(yè)投資引導基金按創(chuàng)投企業(yè)對企業(yè)實際投資額的30%以內比例跟進投資，單個項目最高不超過600萬元。由杭州市引導基金與余杭區(qū)引導基金按7：3比例同步跟進投資。租金補助。按房屋年租金的60%給予補貼，單個項目每年最高補助不超過50萬元，補助期限不超過3年。實際租賃價格高于市場價的，按市場價計算租房補助。貸款貼息。給予兩年內最高500萬元銀行（含小額貸款公司）貸款的全額貼息，并給予再擔保和使用還貸周轉應急資金的支持。設備資助。單個項目在建設期內完成設備投資額500萬元以上的，給予項目設備投資額15%的資助，單個項目最高資助不超過500萬元。設備資助和項目貸款貼息不重復享受。

關于人才服務的扶持政策

⒈分類給予安居扶持。A類人才。根據引進人才的要求，結合引進項目的實際情況，由政府以“一事一議”的方式確定引進政策，最高可給予總額不超過300萬元的安家費補助。B類人才。統(tǒng)一提供面積不低于120平方米的人才公寓，前3年租金免繳。自行租房的，3年內對其實際支付租金給予全額補助，每人每年最高補助不超過3萬元。在特定區(qū)域范圍內購房的，可申請最高50萬元的購房補助，用人單位主體需按1：1比例給予配套補助?？蓛?yōu)先購買杭州市、余杭區(qū)人才專項用房。C類人才。統(tǒng)一提供面積不低于40平方米的人才公寓的，前3年租金免繳。自行租房的，3年內對其實際支付租金給予60%補助，每人每年最高補助不超過1萬元。45周歲以下具有博士研究生學歷、學位或具有正高級職稱人員，給予最高不超過20萬元的安家費補助?？蓛?yōu)先購買杭州市、余杭區(qū)人才專項用房。

⒉海創(chuàng)園內經認定的高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。根據本人要求，可選擇辦理杭州市或余杭區(qū)回國留學人員工作證，其保險、醫(yī)療、交通等方面待遇，原則上按照屬地原則解決，浙江省、杭州市未覆蓋余杭區(qū)的優(yōu)惠政策延伸覆蓋至海創(chuàng)園引進的海外高層次人才。

⒊鼓勵海外留學生入園創(chuàng)業(yè)。對符合條件進園創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的，一次性給予自謀職業(yè)自主創(chuàng)業(yè)社會保險補貼；鼓勵入園的企業(yè)吸納海外留學生，對入園企業(yè)接收海外留學生，與其簽訂1年以上期限勞動合同并繳納社會保險費滿1年的，一次性給予2000元用工補貼和社會保險費補貼。

鼓勵入園企業(yè)吸納大學畢業(yè)生就業(yè)、參與創(chuàng)業(yè)。對入園大學生畢業(yè)生參加“創(chuàng)辦你的企業(yè)”（SYB）和創(chuàng)業(yè)模擬實訓的，給予每人800元的補貼；參加技能培訓并取得職業(yè)資格證書的，按培訓鑒定費的50%給予補貼，最高不超過200元，其中屬于杭州緊缺工種的，可全額補貼；參加見習訓練的，可按照杭州市區(qū)的有關政策執(zhí)行。