青山湖科技城發(fā)展政策解讀

青山湖科技城和未來科技城的發(fā)展目前對浙江省乃至杭州市來講都是重中之重之事,推進雙城的建設和發(fā)展,是充分發(fā)揮科技對經(jīng)濟社會發(fā)展支撐引領作用的最好展現(xiàn)。政府如何在政策上加以支持，具體哪些政策值得關注，本刊為此略作解讀，以饗讀者。

2009 年12月浙江省政府辦公廳下發(fā)了《關于加快浙江省科研機構創(chuàng)新基地（科技城）建設的通知》（浙政辦發(fā)明電〔2009〕296號），內(nèi)容包括建設科技城的重要意義、明確建設目標、科學規(guī)劃建設、創(chuàng)新體制機制、完善扶持政策、加強組織領導等六個方面。

2010 年10月臨安市出臺了《關于鼓勵和吸引國內(nèi)領先國際一流科研機構入駐省科創(chuàng)基地（科技城）創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的若干意見》（臨政發(fā)[2010]98號）。該意見主要內(nèi)容包括了入駐條件（包括引進對象、產(chǎn)業(yè)范圍）、鼓勵政策（包括建設用地和研發(fā)辦公場地供給、稅收獎勵、配套用房和生活保障）和產(chǎn)業(yè)化扶持（包括安居扶持和項目扶持）等三個方面。

2011 年4月，杭州市政府出臺了《關于推進浙江省科研機構創(chuàng)新基地（青山湖科技城）建設的若干意見》（杭政函[2011]59號），從研發(fā)機構的引進、鼓勵創(chuàng)新和培養(yǎng)優(yōu)秀人才三方面提供優(yōu)惠政策。

2011 年8月，浙江省政府辦公廳下發(fā)了《關于進一步支持青山湖科技城建設發(fā)展的若干意見》（浙政辦發(fā)[2011]92號），再一次明確了科技城的產(chǎn)業(yè)定位和發(fā)展目標。

科技城建設的總體要求、產(chǎn)業(yè)定位和發(fā)展目標

總體要求：堅持以科學發(fā)展觀為指導，深入實施“八八戰(zhàn)略”和“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強省”總戰(zhàn)略，按照“特色鮮明、品質(zhì)一流、作用突出”和“高起點規(guī)劃、高標準建設、高水平運作”的要求，堅持科技創(chuàng)新基地與新興產(chǎn)業(yè)基地聯(lián)動發(fā)展，加強創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈的對接和協(xié)同；堅持研發(fā)基地與總部基地并舉，推進科技與經(jīng)濟緊密結合，把青山湖科技城建設成為全省高新技術產(chǎn)業(yè)、科技、人才集聚和經(jīng)濟發(fā)展方式轉變的示范基地。

產(chǎn)業(yè)定位：青山湖科技城作為杭州城西科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的重要組成部分，要體現(xiàn)科研創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化特色，重點發(fā)展先進裝備制造業(yè)、新一代信息技術等為主的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和科技服務業(yè)，并與浙江海外高層次人才創(chuàng)新園（未來科技城）實現(xiàn)互補、互動發(fā)展。

發(fā)展目標：到“十二五”期末，青山湖科技城基本完成核心區(qū)和新興產(chǎn)業(yè)區(qū)的建設，集聚一批國內(nèi)外一流的大企業(yè)研發(fā)中心和科研院所，建設一批國家級和省級重點實驗室、工程技術（研究）中心、檢測中心，引進一批企業(yè)集團總部和高新技術企業(yè)。初步建成產(chǎn)業(yè)特色鮮明、創(chuàng)新能力一流、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美的高科技產(chǎn)業(yè)新城。

——高新技術產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值的比重、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值的比重處于全省領先水平。

——科技資源集聚和創(chuàng)新平臺建設，科技活動經(jīng)費支出占主營業(yè)務收入的比重、科技活動人員占從業(yè)人員的比重、每萬從業(yè)人員發(fā)明專利數(shù)、新產(chǎn)品產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值的比重和品牌建設等指標處于全省領先水平。

——主要污染物排放強度、萬元GDP能耗水平、環(huán)境質(zhì)量等指標處于全省領先水平。

支持科技城建設發(fā)展的相關扶持政策

關于引進研發(fā)機構和企業(yè)總部扶持政策

浙江省政策：

⒈每年從省財政科技專項資金中安排1億元，設立青山湖科技城的科技研發(fā)機構及平臺建設專項資金，重點用于引進大企業(yè)研發(fā)中心和科研院所與省內(nèi)龍頭骨干企業(yè)共建創(chuàng)新載體的補助，以及對建設公共技術和服務平臺的支持。引進共建創(chuàng)新載體的補助資金主要用于購置科研設備。

⒉青山湖科技城內(nèi)符合規(guī)定的新投資科研機構、企業(yè)，經(jīng)省有關部門按規(guī)定程序?qū)徍苏J定，其項目投產(chǎn)后3年內(nèi)交納的增值稅、營業(yè)稅、所得稅形成的地方財政收入，按當年增收上交省部分給予人才、研發(fā)等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)關鍵要素和重要環(huán)節(jié)的定向獎勵性補助。對整體遷入青山湖科技城的機構，經(jīng)有關部門審核認定，其投產(chǎn)后3年內(nèi)交納的增值稅、營業(yè)稅、所得稅形成的地方財政收入，按扣除原有基數(shù)和一定增幅后上交省部分給予人才、研發(fā)等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)關鍵要素和重要環(huán)節(jié)的定向獎勵性補助。對項目規(guī)模特別大、帶動效應特別強的企業(yè)，補助年限及基期起始等可視情另行研究給予照顧。

⒊青山湖科技城內(nèi)企業(yè)在合并、分立、兼并等重組過程中因轉讓企業(yè)產(chǎn)權涉及不動產(chǎn)、土地使用權轉移的，不征收營業(yè)稅。對經(jīng)認定屬于省級產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)鼓勵發(fā)展的企業(yè)，自認定之年起，1—3年內(nèi)給予房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅的減免照顧。

杭州市政策：

⒈設立引進大院名校研發(fā)機構專項資金，市財政每年安排1億元，重點用于鼓勵國內(nèi)外著名科研院所、高等院校、大企業(yè)和在杭省級以上科研院所（以下簡稱大院名校）到青山湖科技城創(chuàng)建研發(fā)機構和科技企業(yè)。對入駐的研發(fā)機構和科技企業(yè)符合資助條件的項目，按照項目實際總投資額（不含土地成本）的15%給予資助，按項目實施計劃分年度予以撥付，單項資助最高不超過3000萬元。

⒉鼓勵入駐單位申請認定高新技術企業(yè)和技術先進型服務企業(yè)，并給予享受研發(fā)費用稅前加計扣除、高新技術企業(yè)和技術先進型服務企業(yè)減免稅等優(yōu)惠政策。國家重點扶持的高新技術企業(yè)，自認定之日起3年內(nèi)減免房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅等稅費。入駐單位引進高層次人才的配套科研經(jīng)費等可列入成本；研發(fā)費、設備折舊費和職工培訓費等可按相關規(guī)定予以稅前扣除；從事技術轉讓、技術開發(fā)及相關的技術咨詢、技術服務業(yè)務取得的收入，免征營業(yè)稅。

臨安市政策：

⒈對符合土地受讓條件的科研機構（在臨安市注冊；總投資額1億元人民幣以上；直接從事科研工作人員總數(shù)占科研機構總人數(shù)不少于50%，并擁有一定數(shù)量的科技領軍人才；科研機構年技術性收入占總收入60%以上。）優(yōu)先安排用地指標，所供土地按科研用地性質(zhì)掛牌出讓，建筑容積率符合省科創(chuàng)基地（科技城）詳細規(guī)劃的開發(fā)強度控制要求。出讓價格原則上按同地段商業(yè)用地基準地價的行業(yè)修正系數(shù)修正，并根據(jù)科研機構的資質(zhì)、研發(fā)能力、項目投入等情況給予最高20%以內(nèi)的下浮。

⒉對不符合土地受讓條件的科研機構，三年內(nèi)免費提供面積300至1000平方米的辦公和研發(fā)場地，超出部分由科研機構自行承擔租金。承租期內(nèi)不得改變用途或轉讓、轉租。承租期滿后，承租方可在同等條件下優(yōu)先購買，出讓價格可根據(jù)科研機構研發(fā)能力、產(chǎn)業(yè)帶動能力等情況給予市場價10%以內(nèi)的下浮。

⒊科研機構入駐省科創(chuàng)基地（科技城）當年（含當年）起，2年內(nèi)其繳納稅收的地方留成部分，按50%額度對科研機構進行獎勵；第3至第5年，按25%額度對科研機構進行獎勵。

⒋為科研機構配置限價商品房，按同期同地段平均房價的80%確定出售價格；或供租賃使用，租金給予同地段租金50%以內(nèi)的下浮。

關于鼓勵研發(fā)機構和企業(yè)技術創(chuàng)新的扶持政策

浙江省政策：

⒈為入駐青山湖科技城的研發(fā)機構、企業(yè)融資提供擔保的融資性擔保機構，可享受中小企業(yè)信用擔保業(yè)務的各項優(yōu)惠政策，按中小企業(yè)融資擔保服務業(yè)績和擔保費率水平給予一定的風險補償和獎勵。融資性擔保機構按規(guī)定提取的擔保賠償準備金和一般風險準備金累計達到注冊資本的30%以上的，超出部分可轉增資本金。

⒉企業(yè)開發(fā)新技術、新產(chǎn)品、新工藝發(fā)生的研究開發(fā)費用，未形成無形資產(chǎn)計入當期損益的，在按照規(guī)定據(jù)實扣除的基礎上，按照研究開發(fā)費用的50%加計扣除；形成無形資產(chǎn)的，按照無形資產(chǎn)成本的150%攤銷。對被認定的高新技術企業(yè)，減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。對被認定的省專利示范企業(yè)，給予一定的經(jīng)費補助。

⒊青山湖科技城內(nèi)研發(fā)機構、企業(yè)的科技項目負責人可在法律及相關政策規(guī)定的范圍內(nèi)自主決定科研經(jīng)費的使用，自主聘任研發(fā)團隊成員。承擔重大專項課題可申請間接經(jīng)費列支，列支比例不超過直接費用扣除設備購置費后的16%；企業(yè)承擔重大專項課題發(fā)生的間接經(jīng)費，符合稅法相關規(guī)定的，允許在所得稅稅前扣除。

⒋對青山湖科技城內(nèi)符合相關條件取得國家發(fā)明專利的單位和個人，給予每件4000元的補助；對取得國外發(fā)明專利的，給予每件最高不超過6萬元的補助；對受讓國內(nèi)外發(fā)明專利的企業(yè)給予購買專利總經(jīng)費20%的補助；對許可使用國內(nèi)外發(fā)明專利的企業(yè)給予許可總經(jīng)費15%的補助，同一企業(yè)、同一年份的補助總額不超過100萬元。

⒌科技成果在青山湖科技城實施產(chǎn)業(yè)化的，自項目開始盈利的年度起，在3—5年內(nèi)，每年從當年項目凈收益中提取5—30%用于激勵?？萍汲晒D化給他人的，從轉讓凈收益中提取20—50%用于一次性激勵。對單位和個人符合條件的科技成果轉化項目優(yōu)先列入省科技成果轉化工程計劃，予以重點支持。

杭州市政策：

⒈在青山湖科技城實施的科研項目納入杭州市科技經(jīng)費資助范圍，按照同等優(yōu)先、適度傾斜的原則予以資助。在研發(fā)項目實施期3年內(nèi)，按入駐單位實施該項目實際購買研發(fā)設備費用的20%、其他實際發(fā)生的研發(fā)費用的30%分別予以補助，兩項補助總和最高不超過200萬元。

⒉入駐單位輸出具有自主知識產(chǎn)權的科技成果，與在杭企業(yè)合作開發(fā)、應用推廣和試驗示范具有重大經(jīng)濟效益的項目，以成果作價入股且其金額超過50萬元的，按作價金額的30%給予一次性資助，最高不超過30萬元。

⒊對在青山湖科技城實施的符合杭州市科技型初創(chuàng)企業(yè)培育工程（雛鷹計劃）要求的孵化項目，根據(jù)研發(fā)投入、技術含量和市場前景等指標綜合評定等次，單個項目按最高不超過80萬元、40萬元、20萬元3個等次進行資助。

⒋對在青山湖科技城實施產(chǎn)業(yè)化并實現(xiàn)年利稅1000萬元以上的科技成果項目給予一次性獎勵。其中，獲國家科學技術獎一、二等獎的項目分別給予500萬元、200萬元獎勵；獲浙江省科學技術獎一、二、三等獎的項目（或與之相當?shù)钠渌勴棧┓謩e給予150萬元、100萬元、50萬元獎勵；獲其他獎項的科技成果給予50萬元獎勵。

⒌對被認定為國家、省、市級企業(yè)研發(fā)機構的入駐單位，分別給予200萬元、100萬元、60萬元的項目資助；對被評定為優(yōu)秀企業(yè)的研發(fā)機構，給予5－10萬元的獎勵。

⒍對入駐單位在青山湖科技城創(chuàng)辦科技企業(yè)孵化器，且被國家科技部、省科技廳等認定為國家級、省級科技企業(yè)孵化器的，分別給予100萬元、50萬元的獎勵；對年度考核成績優(yōu)秀的科技企業(yè)孵化器，給予不超過10萬元的獎勵。

⒎入駐單位制定國際標準、國家標準、行業(yè)標準、地方標準和技術規(guī)范等行業(yè)標準，且該行業(yè)經(jīng)認定符合《杭州市產(chǎn)業(yè)發(fā)展導向目錄》，對第一起草單位分別給予不超過100萬元、30萬元、20萬元、10萬元的獎勵（同一項目不重復資助，給予差額補貼，下同）；成為國際標準化組織的成員單位或引進國家標準化專業(yè)技術委員會、分技術委員會的，分別給予不超過50萬元、20萬元的獎勵；制定先進技術標準進行關鍵技術項目攻關的，給予不超過20萬元的資助。

臨安市政策：

重點產(chǎn)業(yè)化項目可在享受工業(yè)發(fā)展政策的同時，享受以下扶持政策。

⒈跟進投資。設立政府創(chuàng)業(yè)投資引導基金，按創(chuàng)投企業(yè)對產(chǎn)業(yè)化項目實際投資額的30%以內(nèi)比例跟進投資，單個項目最高不超過600萬元。

⒉貸款貼息。給予兩年內(nèi)最高500萬元銀行（含小額貸款公司）貸款的全額貼息。

⒊設備資助。單個項目在建設期內(nèi)完成設備投資額500萬元以上的，給予超出部分15%的設備投資額資助，對實施重點產(chǎn)業(yè)化項目的企業(yè)最高資助不超過500萬元。

⒋風險補償。設立貸款“風險池”，將“風險池”作為引導基金存入合作銀行，由合作銀行按一定比例放大提供信貸支持，引導銀行加大信貸支持，對合作銀行貸款實際出現(xiàn)的本金損失，“風險池”予以部分風險補償。

⒌用地和標準廠房供給。產(chǎn)業(yè)化項目需受讓國有建設用地的，經(jīng)評審通過，所供土地按工業(yè)用地性質(zhì)、同地段工業(yè)用地基準地價掛牌出讓。租賃標準廠房的，按房屋年租金的60%給予補助，單個項目每年最高補助不超過50萬元，補助期限不超過3年。實際租賃價格高于市場價的，按市場價計算租房補助。

⒍稅收獎勵?？蒲谐晒谂R安市產(chǎn)業(yè)化繳納稅收的地方留成部分，自產(chǎn)品第一次銷售當年（含當年）起2年內(nèi)，按50%額度給予獎勵；第3至第5年，按25%額度給予獎勵。

關于引進和培養(yǎng)優(yōu)秀科技人才的扶持政策

浙江省政策：

對引進的高層次科技人才、創(chuàng)新團隊，在科研項目、重點實驗室、試驗基地、創(chuàng)新平臺建設和人才培養(yǎng)等方面予以支持，其中引進國際一流的創(chuàng)新領軍人才、創(chuàng)新團隊，給予總額不低于1000萬元的支持；引進國內(nèi)一流的創(chuàng)新領軍人才、創(chuàng)新團隊，給予總額不低于500萬元的支持。

杭州市：

⒈對經(jīng)批準列入“錢江特聘專家計劃”的專家，每年給予10萬元的工作津貼。

⒉鼓勵入駐單位建立或與杭州市企事業(yè)單位共建院士工作站和博士后科研工作站。對批準設立的院士工作站，期滿一年經(jīng)評估合格且績效明顯的，給予建站單位一次性獎勵50－100萬元。對批準設立的博士后科研工作站，給予建站單位一次性建站資助10萬元；其每招收一名博士后，給予一次性科研補助經(jīng)費5萬元。

⒊入駐單位引進的人才符合條件的，可就地享受人才專項用房政策。其中，引進的高層次人才落戶杭州市區(qū)后，符合杭州市引進人才專項住房申購條件的，可按照《市委辦公廳市政府辦公廳關于印發(fā)〈杭州市人才保障性住房申購三年行動計劃＞的通知》（市委辦發(fā)〔2010〕138號）規(guī)定申購人才專項住房。其他符合條件的創(chuàng)業(yè)人員可申請公共租賃住房。

⒋青山湖科技城引進的高層次人才子女接受基礎教育問題，原則上按屬地原則解決。符合《關于在杭留學回國等人員子女入（轉）杭州市區(qū)中小學有關事項的通知》（杭教高中〔2008〕24號）規(guī)定的，按該《通知》精神辦理。

臨安市：

⒈科研機構入駐省科創(chuàng)基地（科技城）當年（含當年）起，2年內(nèi)其研發(fā)人員繳納個人所得稅的地方留成部分，按50%額度對研發(fā)人員進行獎勵；第3至第5年，按25%額度對研發(fā)人員進行獎勵。

⒉對擁有產(chǎn)業(yè)化前景明確、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢顯著的重大科技創(chuàng)新成果的A類人才（在業(yè)內(nèi)有較大影響，研發(fā)水平居世界先進水平和國內(nèi)領先地位，能夠突破關鍵技術、帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展的科技領軍人才），提供一套設施完善的別墅，前5年租金免繳。5年內(nèi)其主持的研發(fā)成果在我市產(chǎn)業(yè)化，且對全市產(chǎn)業(yè)轉型升級貢獻特別重大，或?qū)Φ胤截斦暙I達到1億元的，贈予產(chǎn)權。

對其他A類人才，提供一套面積不小于120平方米、設施完善的住房，前5年租金免繳。5年內(nèi)其主持的研發(fā)成果在我市產(chǎn)業(yè)化，且對地方財政貢獻達到1000萬元的，贈予產(chǎn)權。

可按《臨安市人才專用房管理辦法（試行）》的規(guī)定，申購臨安市人才專用房；或?qū)ζ滟徺I臨安市區(qū)商品房給予單套總價30%的補助，最高不超過50萬元，分5年到位。

⒊對引進的B類人才 (處于國際某一學科或技術領域研究前沿，掌握核心、關鍵技術的科技創(chuàng)新人才和擁有自主知識產(chǎn)權，帶技術、帶項目、帶資金到省科創(chuàng)基地（科技城）產(chǎn)業(yè)化的高層次創(chuàng)業(yè)人才)提供一套面積50至90平方米的人才公寓，前3年租金免繳。自行租房的，3年內(nèi)對其實際支付租金給予全額補助，每人每年最高補助不超過2萬元。

可按《臨安市人才專用房管理辦法（試行）》的規(guī)定，申購臨安市人才專用房；或?qū)ζ滟徺I臨安市區(qū)商品房給予單套總價30%的補助，最高不超過20萬元，分3年到位。

關于公共基礎設施建設的扶持政策

浙江?。?/p>

⒈引導社會資金以獨資、合資、合作、聯(lián)營、項目融資等方式參與青山湖科技城公用事業(yè)、基礎設施等建設。創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)采取股權投資方式投資于未上市的中小高新技術企業(yè)2年以上的，可按其投資額的70%在股權持有滿2年的當年抵扣該創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)的應納稅所得額，當年不足抵扣的，可在以后納稅年度結轉抵扣。

⒉浙江省切塊下達年度新增建設用地指標時，對青山湖科技城建設予以適當傾斜，臨安市應安排不低于省切塊下達指標的50%專項用于青山湖科技城建設；對列入省重點交通項目的青山湖科技城內(nèi)部區(qū)塊貫通干道及對外交通的建設項目，可申請使用省預留重大基礎建設設施新增建設用地計劃指標；對盤活“批而未用”異地置換的建設用地指標，應優(yōu)先安排用于青山湖科技城建設，且安排比例不低于50%；城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤產(chǎn)生的節(jié)余指標，優(yōu)先用于青山湖科技城建設。

杭州市：

符合土地受讓條件的入駐單位，可按照科研用地性質(zhì)通過掛牌受讓土地。