★ 中共湘西自治州委副書記、州委統(tǒng)戰(zhàn)部部長(zhǎng) 郭建群

大湘南有特殊的交通區(qū)位，是全省承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的先行區(qū)、優(yōu)勢(shì)區(qū)。國(guó)土總面積占全省的43.8%、總?cè)丝谡既〉?/3以上的湘西地區(qū)如何切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，著力打造湖南省區(qū)域發(fā)展新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，是個(gè)值得思考、引起重視和付諸實(shí)踐的戰(zhàn)略命題。

一、湘西地區(qū)成為湖南區(qū)域發(fā)展新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極面臨的機(jī)遇、優(yōu)勢(shì)和挑戰(zhàn)

（一）面臨的機(jī)遇

一是具備一定的發(fā)展基礎(chǔ)。自2004年省委、省政府實(shí)施湘西地區(qū)開發(fā)戰(zhàn)略以來(lái)，湘西地區(qū)經(jīng)濟(jì)連續(xù)5年實(shí)現(xiàn)兩位數(shù)增長(zhǎng)，2010年經(jīng)濟(jì)總量比2004年翻了一番多，已具備基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)等發(fā)展基礎(chǔ)。

二是享有眾多的優(yōu)惠政策。隨著國(guó)家深入實(shí)施西部大開發(fā)、新一輪扶貧開發(fā)、武陵山經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)、中部崛起、武陵山區(qū)（湘西）土家族苗族文化生態(tài)保護(hù)試驗(yàn)區(qū)和湖南省實(shí)施新一輪湘西地區(qū)開發(fā)及建設(shè)湘西地區(qū)生態(tài)文化旅游經(jīng)濟(jì)帶等戰(zhàn)略機(jī)遇的到來(lái)和政策疊加效應(yīng)的發(fā)揮，湘西地區(qū)必將迎來(lái)新一輪的發(fā)展機(jī)遇期。

三是地理困境全面破解。隨著以高速公路為代表的大交通時(shí)代的來(lái)臨，湘西地區(qū)將成為湖南路網(wǎng)的“西部中樞”、“西部門戶”，阻礙發(fā)展的地理困境全面破解。這為經(jīng)濟(jì)發(fā)展從封閉走向開放、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、加強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)對(duì)接合作，提供了難得的機(jī)遇。

（二）具有資源優(yōu)勢(shì)

一是礦產(chǎn)資源潛力巨大。湘西地區(qū)屬礦產(chǎn)資源富集帶，被列為全國(guó)16個(gè)重點(diǎn)成礦區(qū)帶之一，擁有錳、鋅、釩等多種礦產(chǎn)資源，總潛在價(jià)值達(dá)數(shù)萬(wàn)億元。如湘西州古丈縣一個(gè)點(diǎn)就發(fā)現(xiàn)釩礦300多萬(wàn)噸，價(jià)值3000多億元。

二是旅游資源豐富、優(yōu)質(zhì)、多元。湘西地區(qū)是湖南省旅游資源最豐富、最優(yōu)質(zhì)的地區(qū)，擁有世界品牌的旅游資源，有1個(gè)國(guó)家5A級(jí)景區(qū)、10個(gè)4A級(jí)景區(qū)，武陵源、鳳凰古城、崀山丹霞、洪江古商城等旅游景區(qū)景點(diǎn)聞名國(guó)內(nèi)外。僅湘西州就有國(guó)家歷史文化名城名鎮(zhèn)、國(guó)家地質(zhì)公園、國(guó)家自然保護(hù)區(qū)、國(guó)家森林公園等52個(gè)國(guó)字號(hào)旅游品牌、24項(xiàng)國(guó)家非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目。

三是藥材資源種類繁多。湘西地區(qū)號(hào)稱華中“生物基因庫(kù)”和“中藥材寶庫(kù)”，資源豐富，擁有2000多種中藥材。

四是生態(tài)資源豐富。森林覆蓋率達(dá)64%。動(dòng)物資源總類占湖南省的78%，植物資源總類占湖南省的63.8%。各種樹種達(dá)1000余種，其中喬木就有300多種，比整個(gè)歐洲的總數(shù)還多1倍，裸子植物占全世界總量的一半，國(guó)家一級(jí)保護(hù)植物有7種，國(guó)家一級(jí)保護(hù)動(dòng)物有6種，有“天然植物園”和“天然動(dòng)物園”之稱。

（三）面臨的挑戰(zhàn)

一是發(fā)展觀念仍然滯后。市場(chǎng)意識(shí)、競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)、開放合作意識(shí)、資本運(yùn)作意識(shí)、品牌意識(shí)、創(chuàng)新意識(shí)等不強(qiáng)。

二是經(jīng)濟(jì)實(shí)力依然弱小。相對(duì)落后和欠發(fā)達(dá)依然是湘西地區(qū)的實(shí)情。去年，經(jīng)濟(jì)總量只占全省1.5萬(wàn)億元的13%左右，財(cái)政收入只占全省1862億元的10%左右，這與地區(qū)面積和人口數(shù)量占全省的比例極不相稱。

三是發(fā)展方式亟待轉(zhuǎn)變。發(fā)展路徑依賴現(xiàn)象嚴(yán)重，發(fā)展方式粗放，轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、促整合面臨體制機(jī)制的制約。

四是資本供給不足。財(cái)政投資少、招商引資效果欠佳、金融體系不健全、銀行貸款難、資本市場(chǎng)發(fā)育程度不高、上市公司少等。

五是人才支撐乏力。經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低，區(qū)域?qū)θ瞬诺奈Σ粡?qiáng)。

六是基礎(chǔ)設(shè)施還較薄弱。大交通改善了，但區(qū)域內(nèi)部水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與發(fā)展需求還不相適應(yīng)。

二、湘西地區(qū)成為湖南區(qū)域發(fā)展新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極的發(fā)展路徑

湘西地區(qū)要成為湖南省區(qū)域發(fā)展新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，必須要有大的特色產(chǎn)業(yè)作支撐。

一是要堅(jiān)持走生態(tài)綠色之路。生態(tài)綠色是湘西地區(qū)的優(yōu)勢(shì)、資本、潛力和希望，要以生態(tài)綠色為優(yōu)勢(shì)，科學(xué)開發(fā)利用生態(tài)，放大生態(tài)效益，把生態(tài)資源作為戰(zhàn)略資源來(lái)培育和經(jīng)營(yíng)。目前，湘西地區(qū)柑桔、獼猴桃、煙葉、茶葉、中藥材等特色產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模，僅湘西州的椪柑面積約占全國(guó)的9%，已成為中國(guó)馳名的椪柑之鄉(xiāng)，同時(shí)湘西州也是全球最大的富硒獼猴桃基地。但由于這些產(chǎn)業(yè)缺乏大的龍頭企業(yè)帶動(dòng)，品牌市場(chǎng)影響力有限，產(chǎn)品始終走不出山門，無(wú)法進(jìn)入大市場(chǎng)。因此，要通過(guò)引進(jìn)戰(zhàn)略投資者對(duì)大湘西地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行深加工和綜合利用，提高附加值，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，打響生態(tài)、綠色、富硒農(nóng)產(chǎn)品品牌，形成獨(dú)具特色的綠色食品體系，提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)，走生態(tài)綠色發(fā)展之路，還必須與新型工業(yè)化相結(jié)合，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化；與旅游業(yè)相結(jié)合，科學(xué)開發(fā)原生態(tài)，實(shí)現(xiàn)旅游增值；與新型城鎮(zhèn)化相結(jié)合，建設(shè)綠色城市、宜居城市，提升城市品位。

二是要堅(jiān)持走資源整合之路。湘西地區(qū)資源富集，但要整合發(fā)展，才能贏得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。如通過(guò)整合旅游資源，對(duì)寬幅度、系統(tǒng)性、差異性、獨(dú)占性和唯一性的旅游資源進(jìn)行整體開發(fā)，有利于控制同質(zhì)化旅游資源近距離重復(fù)開發(fā)利用，避免惡性競(jìng)爭(zhēng)的發(fā)生，也有利于樹立湘西地區(qū)旅游整體形象，發(fā)揮區(qū)域旅游品牌整體效應(yīng)。但現(xiàn)在的情形是：眾多分散的旅游資源分別由不同的行政主體和市場(chǎng)主體控制和經(jīng)營(yíng)管理，造成地區(qū)分割和市場(chǎng)分割，旅游資源難以產(chǎn)生互補(bǔ)效應(yīng)，從而弱化了區(qū)域旅游市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

三是要堅(jiān)持走轉(zhuǎn)型升級(jí)之路。湘西地區(qū)雖然有富集的礦產(chǎn)資源，但存在企業(yè)數(shù)量多、規(guī)模小、精深加工不夠、產(chǎn)業(yè)集中度低，缺乏規(guī)模效應(yīng)，產(chǎn)業(yè)布局不合理等突出問(wèn)題，基本處于賣資源和賣初級(jí)產(chǎn)品階段，環(huán)境污染嚴(yán)重。如果不加快礦業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐，不僅面臨國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策淘汰的危機(jī)，而且面臨礦產(chǎn)資源流失到周邊地區(qū)的危險(xiǎn)。

四是要堅(jiān)持走聚集發(fā)展之路。我省正在推進(jìn)千億園區(qū)、千億產(chǎn)業(yè)、千億企業(yè)、千億產(chǎn)業(yè)集群的“四千工程”，而湘西地區(qū)園區(qū)經(jīng)濟(jì)聚集程度不高，既沒(méi)有百億園區(qū)，也沒(méi)有百億企業(yè)。因此，要科學(xué)定位，建設(shè)特色化、專業(yè)化、差異化的工業(yè)園區(qū)，加大園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，增強(qiáng)園區(qū)水、電、路、土地、標(biāo)準(zhǔn)化廠房等供應(yīng)保障能力，提高園區(qū)聚集產(chǎn)業(yè)、聚集企業(yè)、聚集資源程度，實(shí)現(xiàn)百億園區(qū)、百億企業(yè)零的突破，加速園區(qū)產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展。

三、湘西地區(qū)要成為湖南區(qū)域發(fā)展新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，必須要?jiǎng)?chuàng)新發(fā)展體制機(jī)制

第一，必須高起點(diǎn)制定發(fā)展規(guī)劃。以規(guī)劃為龍頭，高起點(diǎn)制定體現(xiàn)“山區(qū)特點(diǎn)、民族特色、時(shí)代特征”的城市發(fā)展規(guī)劃；在加速現(xiàn)有高速公路建設(shè)的同時(shí)，制定區(qū)域之間景區(qū)景點(diǎn)的交通建設(shè)規(guī)劃，增強(qiáng)旅游可進(jìn)入性、互通性、舒適性；聘請(qǐng)國(guó)際國(guó)內(nèi)頂級(jí)規(guī)劃設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)，用世界眼光，對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)進(jìn)行“頂層”設(shè)計(jì)規(guī)劃；堅(jiān)持有所為有所不為，制定好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展規(guī)劃，形成錯(cuò)位發(fā)展；依托資源優(yōu)勢(shì)，科學(xué)布局產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

第二，必須實(shí)行更加優(yōu)惠的扶持政策。轉(zhuǎn)型發(fā)展、產(chǎn)業(yè)整合需要付出巨大成本，這對(duì)屬于吃飯財(cái)政的湘西地區(qū)十分困難。所以，國(guó)家和省里要痛下決心，在原有扶持政策的基礎(chǔ)上，出臺(tái)產(chǎn)業(yè)整合政策，促進(jìn)大湘西地區(qū)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)整合、轉(zhuǎn)型、升級(jí)。

第三，必須實(shí)施一批重大項(xiàng)目。加大政策性投入力度，用足國(guó)家和省里現(xiàn)有政策，以項(xiàng)目建設(shè)為載體，加快重大項(xiàng)目建設(shè)，以大項(xiàng)目推進(jìn)大發(fā)展。

第四，必須積極培育金融資本市場(chǎng)。加強(qiáng)銀政銀企合作；支持民營(yíng)銀行到湘西地區(qū)發(fā)展，形成金融競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境；支持優(yōu)質(zhì)企業(yè)上市融資和產(chǎn)業(yè)投資基金及風(fēng)險(xiǎn)資本投資進(jìn)入湘西，拓寬融資渠道。

第五，必須突破優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)。大力支持高校與地方和企業(yè)開展技術(shù)合作，加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，著力攻克中藥、礦產(chǎn)品加工、植物提取、農(nóng)產(chǎn)品加工等關(guān)鍵技術(shù)，提高產(chǎn)品科技含量和附加值，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。

第六，必須大力發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)。解放思想、開放心靈，跳出封閉，不斷創(chuàng)優(yōu)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，敢于讓利，形成投資“洼地”效應(yīng)，減少“溢出”效應(yīng)，引進(jìn)大企業(yè)、大資本、大品牌，增強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。