■錢正瑜

鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護(hù)管理現(xiàn)狀分析及應(yīng)對措施

■錢正瑜

鄉(xiāng)村公路建設(shè)是基礎(chǔ)，養(yǎng)護(hù)是關(guān)鍵。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，結(jié)合天津市鄉(xiāng)村公路的特點，對養(yǎng)護(hù)管理的現(xiàn)狀、存在的不足進(jìn)行分析，努力探求養(yǎng)護(hù)和管理的新策略

鄉(xiāng)村公路 養(yǎng)護(hù)管理 改革

“十一五”以來，鄉(xiāng)村公路的重要性已經(jīng)被我國各級政府所認(rèn)識，并給予了足夠的重視。鄉(xiāng)村公路的建設(shè)正在全國各地如火如荼地開展，里程增加，技術(shù)等級提高，路面狀況改善，鄉(xiāng)村公路呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢。

2008年天津市政府提出了 《關(guān)于建立推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化戰(zhàn)略，加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)責(zé)任制的通知》要求，市政公路管理局把加快鄉(xiāng)村公路建設(shè)作為建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要工作，加強了政策創(chuàng)新和資金投入。經(jīng)過幾年大規(guī)模的建設(shè)，全市鄉(xiāng)村交通基礎(chǔ)設(shè)施落后的狀況有了顯著改觀，極大地改善了農(nóng)村的發(fā)展環(huán)境、農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)環(huán)境和農(nóng)民的生活環(huán)境。

但是隨著鄉(xiāng)村公路里程的不斷增加，鄉(xiāng)村公路管理、養(yǎng)護(hù)任務(wù)日益艱巨，矛盾和問題就更為突出起來，主要表現(xiàn)在：各方面體制的不健全、養(yǎng)護(hù)技術(shù)的缺乏、人員資金匱乏等，導(dǎo)致部分鄉(xiāng)村公路存在失修失養(yǎng)、公路設(shè)施不完善、行車速度慢等現(xiàn)象，因此積極加大鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護(hù)體制改革、加快鄉(xiāng)村公路的建設(shè)，保證鄉(xiāng)村公路健康發(fā)展的任務(wù)迫在眉睫。

鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作中存在的問題

（一）養(yǎng)護(hù)認(rèn)識待提高

為提高使用年限，鄉(xiāng)村公路絕大部分屬于水泥混凝土路面，且具有線路多、里程長、分布廣、密度大、等級低的特點。隨著現(xiàn)在村村通公路，路面硬化速度加快，農(nóng)民的出行條件的變好，加之水泥混凝土路面強度高不易損壞的特點，一些地方政府與群眾存在一定程度的重建輕養(yǎng)思想，對鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護(hù)重視程度不夠，認(rèn)為沒必要每年再浪費大量人力、財力搞養(yǎng)護(hù)。有些地方政府仍采用傳統(tǒng)的公路養(yǎng)護(hù)管理辦法和政策，單純依靠國家補貼或地方自籌。這些都面臨著養(yǎng)護(hù)資金短缺、養(yǎng)護(hù)機制陳舊等新的矛盾，這遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于新的發(fā)展形勢。如果養(yǎng)護(hù)管理工作跟不上，必將導(dǎo)致鄉(xiāng)村公路失管失養(yǎng)，使鄉(xiāng)村公路使用壽命大為降低，鄉(xiāng)村公路建設(shè)成果毀于一旦，農(nóng)村生產(chǎn)力遭到損失和破壞。

（二）養(yǎng)管機制不健全

現(xiàn)有的鄉(xiāng)村公路建、管、養(yǎng)主要是依靠農(nóng)村基層組織的領(lǐng)導(dǎo)，依靠民工建勤，不可能滿足快速發(fā)展的鄉(xiāng)村公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)的要求。長期以來，由于鄉(xiāng)村公路管養(yǎng)體制不順，實際上未能真正明確界定鄉(xiāng)、村道路的管養(yǎng)主體，造成鄉(xiāng)村公路管養(yǎng)單純依靠交通部門，使養(yǎng)護(hù)常常難以進(jìn)行，基本處于無人管的狀態(tài)，使得公路退化甚至喪失基本服務(wù)功能。

（三）養(yǎng)護(hù)技術(shù)不標(biāo)準(zhǔn)

鄉(xiāng)村公路項目小、多而分布面廣，基層養(yǎng)護(hù)部門高素質(zhì)的養(yǎng)護(hù)技術(shù)人員數(shù)量極為有限。道班工人對于瀝青類、水泥類路面的常見病害不能處治。不少鄉(xiāng)村公路更是雇傭當(dāng)?shù)剞r(nóng)民進(jìn)行道路養(yǎng)護(hù)；他們文化水平低，缺乏應(yīng)有的養(yǎng)護(hù)知識，養(yǎng)護(hù)工具仍是以掃帚、鐵鍬為主。鄉(xiāng) (鎮(zhèn))政府、村民委員會更是沒有專業(yè)的公路技術(shù)人員，在養(yǎng)護(hù)監(jiān)管中也不能完全到位。近年來，隨著鄉(xiāng)村公路的路面等級的逐步提高，工效低下、養(yǎng)護(hù)設(shè)備的簡陋、缺乏專業(yè)的養(yǎng)護(hù)技術(shù)隊伍與鄉(xiāng)村公路的養(yǎng)護(hù)需求矛盾日顯突出。

（四）養(yǎng)護(hù)資金不到位

長期以來，制約鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護(hù)的瓶頸問題是資金問題，這也是制約建立鄉(xiāng)村公路管養(yǎng)新機制的核心問題。養(yǎng)護(hù)資金匱乏是鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護(hù)的一大難題，資金的不足嚴(yán)重制約了鄉(xiāng)村公路的建設(shè)和發(fā)展。雖然“十一五”期間國家撥付大量養(yǎng)護(hù)資金，但由于鄉(xiāng)村公路量大面廣還存在大量的資金缺口。

（五）專業(yè)養(yǎng)護(hù)人員較缺乏

公路養(yǎng)護(hù)人員的專業(yè)結(jié)構(gòu)、知識結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)和分布狀況還不盡合理。在人才分布上，專業(yè)、年輕、有文化、有技能的都相繼調(diào)到管理崗位上，而一線養(yǎng)護(hù)工人隊伍都是些 “三低一高人員” （即學(xué)歷低、技術(shù)低、工資低、年齡高），缺乏應(yīng)有的養(yǎng)護(hù)知識，且知識接受能力低，培訓(xùn)提高難度大。基層單位、一線崗位、大中修工程所擁有的專業(yè)技術(shù)力量就很少，出現(xiàn)人才稀缺的 “沒米下鍋”現(xiàn)象。另外，高層次管理、科研、技術(shù)開發(fā)人才較少，尤其是復(fù)合型人才更少，高層次創(chuàng)新人才嚴(yán)重不足。

（六）路政管理難度大

現(xiàn)行 《公路法》對鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護(hù)管理沒有具體規(guī)定，因此鄉(xiāng)、村公路的路政管理工作在法律制度、管理理念、管理體制等方面都存在一定的缺陷，使得執(zhí)法力度不夠，大大落后于鄉(xiāng)村公路的建設(shè)。農(nóng)村道路路面硬化后，一些超限超載車輛為逃避檢查，轉(zhuǎn)而駛向鄉(xiāng)村公路，造成不少路段出現(xiàn)了一次性損壞。沿線農(nóng)民缺乏公路法制意識，一些村民愛路意識薄弱，公路沿線侵占路產(chǎn)路權(quán)、違規(guī)堆放、亂搭亂建、打場曬糧等現(xiàn)象時有發(fā)生，影響了道路安全和使用壽命。

針對現(xiàn)行鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作的建議及策略

（一）領(lǐng)導(dǎo)高位推動，建立機構(gòu)、落實責(zé)任

鄉(xiāng)村公路的養(yǎng)護(hù)關(guān)鍵在于各級領(lǐng)導(dǎo)的高度重視。各級部門要組建專門的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，建立行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制和目標(biāo)考核制，在養(yǎng)護(hù)機制、資金、人員等方面予以認(rèn)真落實。做到責(zé)任明確、任務(wù)明確、獎懲明確，使養(yǎng)護(hù)和管理工作真正落到實處。在創(chuàng)新管理模式上，可借鑒外省、市先進(jìn)的養(yǎng)護(hù)管理經(jīng)驗。建議各級部門針對鄉(xiāng)村公路規(guī)劃、建設(shè)、養(yǎng)護(hù)面臨的新情況和新問題，盡快出臺當(dāng)?shù)氐泥l(xiāng)村公路管理條例，填補鄉(xiāng)村公路建設(shè)、管理和養(yǎng)護(hù)等方面法律規(guī)范的空白，促進(jìn)鄉(xiāng)村公路全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

（二）建章立制，規(guī)范管理

要解決鄉(xiāng)村公路的養(yǎng)護(hù)管理問題，必須改革現(xiàn)行的鄉(xiāng)村管理體制，把鄉(xiāng)村公路管理納入交通主管部門的行業(yè)管理，合理劃分鄉(xiāng)村公路管理層次和管理權(quán)限，建立適宜的鄉(xiāng)村公路管理機構(gòu)。同時建立鄉(xiāng)村公路的投入機制是當(dāng)務(wù)之急，研究建立鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護(hù)基金，對鄉(xiāng)村公路的大中修、提檔升級提供專項補助資金。

（三）加強管養(yǎng)技術(shù)人員的培訓(xùn)

開設(shè)公路養(yǎng)護(hù)管理人員培訓(xùn)班，聘請公路養(yǎng)護(hù)系統(tǒng)中有豐富養(yǎng)管經(jīng)驗的專業(yè)人員講述公路養(yǎng)護(hù)的基本知識、方法，提高各級養(yǎng)護(hù)人員的技術(shù)水平，逐步提高鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護(hù)隊伍的整體素質(zhì)，通過開展各個層次的培訓(xùn)活動，將專業(yè)的養(yǎng)護(hù)工程技術(shù)、規(guī)范的養(yǎng)護(hù)程序、先進(jìn)的養(yǎng)護(hù)管理辦法送到基層，確保鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護(hù)技術(shù)水平、質(zhì)量控制水平及養(yǎng)護(hù)管理水平得到全面提高，促進(jìn)全市鄉(xiāng)村公路管養(yǎng)工作逐步走上規(guī)范化軌道。

（四）切合實際，落實養(yǎng)護(hù)資金

鄉(xiāng)村公路管養(yǎng)工作要取得較好的成績，資金落實是一個強有力的保證。擴(kuò)大資金來源，彌補資金缺口，研究建立鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護(hù)基金，對鄉(xiāng)村公路的大中修、提檔升級提供專項補助資金，避免鄉(xiāng)村公路的病害進(jìn)一步加劇，將鄉(xiāng)村公路建設(shè)投資成效逐步抵耗。足夠的養(yǎng)護(hù)資金是鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護(hù)工作的前提。

（五）完善引才、育才、用才、愛才的用人機制

人力資源是第一資源，把人作為一種特殊的資源，進(jìn)行創(chuàng)意的挖掘和科學(xué)的管理，已經(jīng)成為現(xiàn)代企業(yè)先進(jìn)管理思想的主要組成部分。我們要深刻認(rèn)識到人才在公路事業(yè)發(fā)展中的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性和決定性作用，進(jìn)一步強化責(zé)任感、緊迫感，切實把人才工作擺上重要議事日程。首先，我們要積極拓寬人才引進(jìn)渠道，堅持能力合適原則。在選擇人才的觀念上可回落到招募有實踐經(jīng)驗的熟練技術(shù)工人，打出 “用中等人才”的旗號。在人才配置方面，要實行高、中、低級的梯隊結(jié)構(gòu)，注意年齡的搭配。其次，我們還應(yīng)該注重人才的再培養(yǎng)工作，要把公路人才培養(yǎng)工作納入到公路教育培訓(xùn)發(fā)展規(guī)劃中，積極探索新的適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的崗位培訓(xùn)方法。最后我們還應(yīng)通過優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境和加大資金投入等措施，全力構(gòu)建高層次人才施展才能的平臺，最大限度地吸引外來人才。

（六）加強路政執(zhí)法力度和治超工作

大力整治鄉(xiāng)村公路上的超限運輸行為，提高鄉(xiāng)村公路使用壽命。由于鄉(xiāng)村公路硬化后通行能力大大提高，目前不少超限運輸車輛為逃避高額的過路費或檢查，繞道行駛于硬化的鄉(xiāng)村公路，把新硬化的鄉(xiāng)村公路當(dāng)成避風(fēng)港。因鄉(xiāng)村公路線多、面廣，為使鄉(xiāng)村公路不受損害，單靠各級路政執(zhí)法機構(gòu)有限的路政管理人員進(jìn)行路巡遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。要大力發(fā)動群眾，對在鄉(xiāng)村公路上進(jìn)行超限運輸?shù)能囕v要進(jìn)行舉報，采取舉報有獎，舉報有功的方法，對于養(yǎng)護(hù)工作人員的舉報同樣進(jìn)行獎勵。調(diào)動群眾愛路、護(hù)路的積極性，才能使鄉(xiāng)村公路的超限運輸勢頭得到有效遏制，才能保證鄉(xiāng)村公路的路產(chǎn)、路權(quán)不受侵犯。同時還要加強鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護(hù)監(jiān)管力度，延伸公路路政管轄范圍，建立監(jiān)督有效的鄉(xiāng)村公路管理體制，在廣大農(nóng)村進(jìn)行宣傳，形成濃厚的愛路、護(hù)路意識，使公路的法律法規(guī)家喻戶曉、人人皆知。

（七）設(shè)置齊全的交通標(biāo)志，加強安全管理

鄉(xiāng)村公路線形較差，路基防護(hù)設(shè)施及交通服務(wù)設(shè)施差、標(biāo)志標(biāo)線不齊備，給使用者帶來不便，也影響了公路的正常使用狀態(tài)及壽命。因此，應(yīng)在陡坡急彎、與鐵路交匯等危險路段設(shè)置警示等交通標(biāo)志。同時，杜絕“三無車輛”，加強宣傳，培養(yǎng)全民保護(hù)道路的素質(zhì)，提高交通安全意識。

（八）做好鄉(xiāng)村公路的綠化工作

建議園林部門盡可能多的將有關(guān)資金安排在鄉(xiāng)村公路綠化上，為鄉(xiāng)村公路綠化提供苗木和技術(shù)指導(dǎo)，逐步使鄉(xiāng)村公路達(dá)到 “暢、潔、綠、美”的效果。各行政村本著 “自養(yǎng)、自得”的原則也要進(jìn)行村級道路的綠化。

結(jié)束語

鄉(xiāng)村公路是公路網(wǎng)絡(luò)的重要組成部分，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要公益性基礎(chǔ)設(shè)施，是實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的重要載體。完善現(xiàn)有鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護(hù)管理體制，緩解鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護(hù)與鄉(xiāng)村公路快速發(fā)展之間的矛盾，逐步實現(xiàn)鄉(xiāng)村公路規(guī)范化養(yǎng)護(hù)，已成為鞏固鄉(xiāng)村公路建設(shè)成果、實現(xiàn)交通現(xiàn)代化的迫切要求。

在全國各地積極構(gòu)建社會主義和諧社會、和諧農(nóng)村的今天，鄉(xiāng)村公路作為促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、建設(shè)社會主義新農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施，對廣大農(nóng)村老百姓生產(chǎn)生活條件、居住環(huán)境的改善、抗拒自然災(zāi)害等方方面面起了重要作用。我們更應(yīng)重視鄉(xiāng)村公路的養(yǎng)護(hù)，樹立建設(shè)是發(fā)展，養(yǎng)護(hù)管理是持續(xù)發(fā)展的思想，創(chuàng)新工作思路，建立高效、科學(xué)、法制化、信息化、現(xiàn)代化的鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護(hù)體制。

天津市市政公路管理局東麗公路處）

劉桂素