★ 中共湖南省委常委、省委統(tǒng)戰(zhàn)部部長 李微微

2010年中央頒布了《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》，其中明確要求，要把非中共黨員干部培養(yǎng)選拔和教育培訓(xùn)納入黨政人才隊(duì)伍規(guī)劃，把非公有制經(jīng)濟(jì)、新社會(huì)組織人才開發(fā)納入各級(jí)政府人才發(fā)展規(guī)劃，把海外高層次人才引進(jìn)計(jì)劃納入國家重大人才工程。2010年8月份中央出臺(tái)干部教育培訓(xùn)改革十年《綱要》之后，9月份立即召開了全國黨外代表人士教育培訓(xùn)工作會(huì)議暨全國社院工作會(huì)議，頒布了《2010-2020年黨外代表人士教育培訓(xùn)改革和發(fā)展綱要》。湖南省委常委會(huì)就貫徹中央會(huì)議和文件精神進(jìn)行了專題研究，成立了省黨外代表人士教育培訓(xùn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了《2011-2015年湖南省黨外代表人士教育培訓(xùn)規(guī)劃》（湘辦發(fā)〔2011〕12號(hào)），出臺(tái)了一系列工作措施。因此，推動(dòng)黨外代表人士教育培訓(xùn)工作取得更大成績，為我省實(shí)現(xiàn)新的發(fā)展提供廣泛的人才支持具有重要的意義。

一、進(jìn)一步提高對(duì)加強(qiáng)黨外代表人士教育培訓(xùn)工作的認(rèn)識(shí)

第一，要認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)黨外代表人士教育培訓(xùn)是適應(yīng)國內(nèi)外形勢(shì)變化的必然要求。全球化背景下我國與世界各國的合作與交往更加頻繁和深入。與此同時(shí)，國際敵對(duì)勢(shì)力一天都沒有放棄對(duì)我國進(jìn)行西化、分化的戰(zhàn)略圖謀，在政黨、民族、宗教等多個(gè)領(lǐng)域?qū)ξ覈M(jìn)行滲透破壞。處在中部地區(qū)的湖南也同樣受到影響。另外，國內(nèi)正處于發(fā)展機(jī)遇期和矛盾凸顯期相互交織的關(guān)鍵時(shí)期，一方面國家發(fā)展很快，充滿活力，但另一方面許多社會(huì)深層次矛盾和問題更加突出。統(tǒng)一戰(zhàn)線成員處于反分裂反滲透的前沿，處在推動(dòng)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的前沿，迫切需要在更大的范圍來加強(qiáng)對(duì)黨外代表人士的教育培訓(xùn)，加緊培養(yǎng)一大批政治堅(jiān)定、素質(zhì)優(yōu)良的黨外代表人士，來適應(yīng)當(dāng)前這種大變革大調(diào)整大發(fā)展的要求。

第二，要認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)黨外代表人士教育培訓(xùn)是充分發(fā)揮中國特色社會(huì)主義政治制度優(yōu)勢(shì)的必然要求。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是我國的一項(xiàng)基本政治制度。國外評(píng)論中國這幾年，尤其是金融危機(jī)時(shí)期，中國能夠得到快速的發(fā)展的原因得益于中國特色的政治制度。這個(gè)政治制度的重要特點(diǎn)和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，就是黨與黨外人士長期合作，各界代表人士共同參與國家政治和社會(huì)事務(wù)管理。堅(jiān)持和完善這項(xiàng)制度，是以民主黨派及無黨派人士的存在和發(fā)展為前提、以民主黨派成員和無黨派人士素質(zhì)的提高為基礎(chǔ)。因此，沒有各領(lǐng)域黨外代表人士的不斷涌現(xiàn)和成長，發(fā)揮我國政治制度的優(yōu)勢(shì)就只能是一句空話。

第三，要認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)黨外代表人士教育培訓(xùn)是鞏固壯大新形勢(shì)下愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的必然要求。統(tǒng)一戰(zhàn)線作為中國共產(chǎn)黨廣泛團(tuán)結(jié)社會(huì)各界人士的政治聯(lián)盟，其持續(xù)發(fā)展，關(guān)鍵在人，在于建設(shè)一支素質(zhì)過硬的黨外代表人士隊(duì)伍。當(dāng)前，湖南省黨外代表人士隊(duì)伍整體素質(zhì)較好，但也存在數(shù)量整體不足，高層次、有威望的代表人士非常匱乏，有的領(lǐng)域后備隊(duì)伍不能滿足可持續(xù)發(fā)展需要等問題。改革開放以后成長起來的新一代黨外代表人士已經(jīng)成為主體，他們成長的社會(huì)環(huán)境、實(shí)踐基礎(chǔ)和自身狀況發(fā)生了深刻變化，呈現(xiàn)出鮮明的時(shí)代特征。因此，必須適應(yīng)新形勢(shì)黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)的現(xiàn)狀，有針對(duì)性地抓好黨外代表人士教育培訓(xùn)，努力建設(shè)一支數(shù)量充足、素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理的黨外代表人士隊(duì)伍，從而使統(tǒng)一戰(zhàn)線事業(yè)的蓬勃發(fā)展建立在堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)之上。

第四，要認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)黨外代表人士教育培訓(xùn)是不斷提高統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)科學(xué)發(fā)展能力水平的必然要求。近幾年，湖南省委根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新的階段性特征，在繼承創(chuàng)新過往“一化三基”戰(zhàn)略的基礎(chǔ)上，提出了“四化兩型”的宏偉戰(zhàn)略。這對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)科學(xué)發(fā)展提出了新的更高要求。只有不斷加強(qiáng)教育培訓(xùn)，引導(dǎo)黨外代表人士積極更新觀念，努力提升素質(zhì)，不斷增強(qiáng)能力，才能幫助他們更好地找準(zhǔn)服務(wù)“四化兩型”建設(shè)的切入點(diǎn)、服務(wù)科學(xué)發(fā)展與實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展的結(jié)合點(diǎn)，從而使統(tǒng)一戰(zhàn)線的智力優(yōu)勢(shì)、人才優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)真正轉(zhuǎn)變?yōu)橥苿?dòng)“四化兩型”建設(shè)、加快富民強(qiáng)省進(jìn)程的強(qiáng)大動(dòng)力。

二、進(jìn)一步提高我省黨外代表人士教育培訓(xùn)工作水平

第一，要始終堅(jiān)持改革創(chuàng)新。這幾年，湖南省統(tǒng)戰(zhàn)工作特別是黨外代表人士教育培訓(xùn)工作之所以能夠取得較好的成績，一個(gè)很重要的原因就在于一直在不斷地進(jìn)行創(chuàng)新，要著力創(chuàng)新理念。堅(jiān)持以人為本，突出黨外代表人士在教育培訓(xùn)中的主體地位，將了解他們的需求、提高他們的素質(zhì)、促進(jìn)他們?nèi)姘l(fā)展作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，努力增強(qiáng)教育培訓(xùn)的針對(duì)性；堅(jiān)持以用為本，把推進(jìn)富民強(qiáng)省事業(yè)需要、崗位職責(zé)需要作為教育培訓(xùn)的導(dǎo)向，把能力培養(yǎng)放到更加重要的位置，貫穿于教育培訓(xùn)全過程，實(shí)現(xiàn)育人與用人的有效銜接。要著力創(chuàng)新內(nèi)容。針對(duì)各領(lǐng)域黨外代表人士的不同特點(diǎn)、不同層次、不同要求，著力構(gòu)建以堅(jiān)定走中國特色社會(huì)主義道路為主題，以基礎(chǔ)理論、政治素養(yǎng)、統(tǒng)戰(zhàn)政策、能力培養(yǎng)為內(nèi)容的“一個(gè)主題、四個(gè)方面”的教學(xué)布局，確保教育培訓(xùn)內(nèi)容的科學(xué)化和規(guī)范化。要著力創(chuàng)新方式。針對(duì)新一代黨外代表人士的思維特點(diǎn)和接受習(xí)慣，推廣運(yùn)用現(xiàn)代培訓(xùn)手段，采取研究式、互動(dòng)式、案例式、模擬式等教學(xué)方法，切實(shí)提高教育培訓(xùn)的質(zhì)量和水平。要著力創(chuàng)新機(jī)制。加強(qiáng)教育培訓(xùn)的制度建設(shè)，理順管理體制，增強(qiáng)工作活力，建立健全具有統(tǒng)一戰(zhàn)線特色的工作機(jī)制，使教育培訓(xùn)工作規(guī)范有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效。

第二，要突出政治共識(shí)教育。黨外代表人士的首要標(biāo)準(zhǔn)是政治堅(jiān)定，教育培訓(xùn)的根本目的是鞏固共同思想政治基礎(chǔ)。這就要求做好新形勢(shì)下黨外代表人士教育培訓(xùn)工作，必須以增強(qiáng)政治共識(shí)為核心，在理論武裝、繼承傳統(tǒng)、投身實(shí)踐中凝聚和增進(jìn)共識(shí)。抓好政治共識(shí)教育，就是要以堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)定走中國特色社會(huì)主義道路為鮮明主題，以中國特色社會(huì)主義理論體系和社會(huì)主義核心價(jià)值體系為首要內(nèi)容，以投身科學(xué)發(fā)展的實(shí)踐為生動(dòng)課堂，最大限度地增進(jìn)政治認(rèn)同、凝聚廣泛共識(shí)。胡錦濤總書記在與民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士座談會(huì)上反復(fù)強(qiáng)調(diào)，要進(jìn)一步加強(qiáng)政治共識(shí)教育，做到思想上同心同德、目標(biāo)上同心同向、行動(dòng)上同心同行。今年中央統(tǒng)戰(zhàn)部提出要打造同心品牌，要求通過教育進(jìn)一步增進(jìn)共識(shí)、增進(jìn)政治認(rèn)同，凝聚共識(shí)非常重要。要堅(jiān)持在理論培訓(xùn)中堅(jiān)定理想信念，堅(jiān)持在了解國情省情中增進(jìn)政治認(rèn)同，堅(jiān)持在弘揚(yáng)傳統(tǒng)中深化思想共識(shí)。要突出黨外代表人士主體地位，充分調(diào)動(dòng)黨外代表人士參與教育培訓(xùn)的積極性和主動(dòng)性。

第三，要切實(shí)推進(jìn)理論培訓(xùn)和實(shí)踐鍛煉相結(jié)合。黨外代表人士的自身特點(diǎn)、成長軌跡和在我省政治經(jīng)濟(jì)生活中的重要作用，決定了既要通過理論培訓(xùn)提高思想政治素質(zhì)，也要通過實(shí)踐鍛煉提高組織領(lǐng)導(dǎo)能力。近年來，我們?cè)诠x黨外領(lǐng)導(dǎo)干部過程中，與組織部門的同志溝通時(shí)有一個(gè)共同感受，就是覺得黨外干部在綜合素質(zhì)、領(lǐng)導(dǎo)能力等方面與黨內(nèi)干部還是有距離，主要原因還是鋪路子、搭臺(tái)階上做得不夠，因此一方面要加強(qiáng)理論培訓(xùn)，另一方面要加強(qiáng)實(shí)踐鍛煉。要增強(qiáng)理論培訓(xùn)的實(shí)效性?？茖W(xué)設(shè)置培訓(xùn)內(nèi)容，精心打造精品課程，將培訓(xùn)需求調(diào)研作為教育培訓(xùn)工作的重要環(huán)節(jié)，在準(zhǔn)確把握推動(dòng)“四化兩型”、富民強(qiáng)省事業(yè)需求，所屬領(lǐng)域、所在單位對(duì)黨外代表人士素質(zhì)需求以及黨外代表人士能力結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，精心設(shè)計(jì)各領(lǐng)域、各層級(jí)代表人士培訓(xùn)內(nèi)容，做到科學(xué)發(fā)展需要什么就培訓(xùn)什么、黨外代表人士缺什么就補(bǔ)什么?！傲ш?duì)伍”代表人士的培訓(xùn)要求各不一樣，各個(gè)層次也不一樣，這對(duì)社院培訓(xùn)提出了更高的要求。今年年初，省社院專門舉辦了各民主黨派省委正副主委、省工商聯(lián)正副主席參加的“四化兩型”專題研討班，深入學(xué)習(xí)省委、省政府的戰(zhàn)略部署，研討湖南在“十二五”時(shí)期的發(fā)展問題，大家反映收獲很大、效果很好。要增強(qiáng)實(shí)踐鍛煉的針對(duì)性。強(qiáng)化政治實(shí)踐，在擴(kuò)大有序政治參與中幫助他們了解和熟悉我國政治制度的基本特點(diǎn)和運(yùn)行機(jī)制，提高黨外代表人士的政治把握能力、參政議政本領(lǐng)和民主監(jiān)督水平。強(qiáng)化社會(huì)實(shí)踐，通過組織黨外代表人士開展考察調(diào)研和社會(huì)服務(wù)，拓寬視野、接受教育、增長才干。強(qiáng)化崗位實(shí)踐，通過推薦任用、掛職鍛煉、交流輪崗，不斷提高組織領(lǐng)導(dǎo)能力、合作共事能力。這幾年湖南黨外干部實(shí)職安排力度非常大，全省共配備了1.4萬多人，省政府19個(gè)工作部門配了20名黨外廳局長，28所省屬高校（除警察學(xué)院不能配備外）全部配齊，這在全國是少有的；在掛職鍛煉上，每年推薦少數(shù)民族干部到中央國家部委和沿海地區(qū)掛職鍛煉，在省內(nèi)建立了黨外中青年代表人士到省直廳局掛職鍛煉制度；在交流輪崗上，選派市州的黨外干部到省直機(jī)關(guān)任職，選派政府部門的黨外干部到黨派省委機(jī)關(guān)進(jìn)行交流等等。目前，我們正著力探索建立一批實(shí)踐鍛煉基地，為黨外代表人士能力提升搭建新的平臺(tái)。

第四，要加快推進(jìn)社會(huì)主義學(xué)院正規(guī)化建設(shè)。社會(huì)主義學(xué)院是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)一戰(zhàn)線性質(zhì)的政治學(xué)院，是民主黨派和無黨派人士的聯(lián)合黨校，在教育培訓(xùn)黨外代表人士中具有不可替代的優(yōu)勢(shì)和作用。要堅(jiān)持特色立院、質(zhì)量強(qiáng)院、發(fā)展興院，要深化教學(xué)改革、推進(jìn)科研創(chuàng)新、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，努力推進(jìn)社會(huì)主義學(xué)院正規(guī)化建設(shè)，將他們打造成為統(tǒng)一戰(zhàn)線人才培養(yǎng)基地、理論研究基地和方針政策宣傳基地。

三、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)黨外代表人士教育培訓(xùn)工作的領(lǐng)導(dǎo)

各級(jí)、各有關(guān)部門和單位要將黨外代表人士教育培訓(xùn)工作，作為發(fā)展多黨合作事業(yè)、鞏固壯大愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，推進(jìn)“四化兩型”建設(shè)的一項(xiàng)重要基礎(chǔ)性工作，給予高度重視，列入重要議事日程，采取有力措施抓實(shí)抓好。

第一，要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。充分發(fā)揮全省黨外代表人士教育培訓(xùn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的作用，及時(shí)研究解決黨外代表人士教育培訓(xùn)工作中的重大問題，著力健全黨外代表人士教育培訓(xùn)聯(lián)合調(diào)訓(xùn)機(jī)制和培訓(xùn)計(jì)劃協(xié)商機(jī)制，加大對(duì)中央《綱要》及我省《規(guī)劃》以及黨外代表人士教育培訓(xùn)工作的宣傳力度，進(jìn)一步完善各級(jí)黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)戰(zhàn)部門牽頭協(xié)調(diào)、有關(guān)方面各司其職密切配合的教育培訓(xùn)管理體制。各市州委統(tǒng)戰(zhàn)部要積極推動(dòng)成立黨外代表人士教育培訓(xùn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定落實(shí)省委《規(guī)劃》的實(shí)施意見，協(xié)調(diào)組織、宣傳、人事、財(cái)政等部門和社會(huì)主義學(xué)院、各民主黨派組織、工商聯(lián)建立健全工作機(jī)制，形成共同推進(jìn)黨外代表人士教育培訓(xùn)工作的合力。

第二，要強(qiáng)化支持保障。各級(jí)政府要切實(shí)把黨外代表人士教育培訓(xùn)工作所需經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，并根據(jù)培訓(xùn)規(guī)模不斷擴(kuò)大的現(xiàn)實(shí)狀況，相應(yīng)增加預(yù)算金額，為順利完成各項(xiàng)培訓(xùn)工作任務(wù)提供充分的財(cái)力保障。要高度重視省市社會(huì)主義學(xué)院建設(shè)，不斷改善辦學(xué)條件，為黨外代表人士學(xué)習(xí)培訓(xùn)創(chuàng)造良好的環(huán)境。要進(jìn)一步加強(qiáng)與黨校、行政學(xué)院的聯(lián)系，充分運(yùn)用高等院校以及境內(nèi)外其他培訓(xùn)機(jī)構(gòu)中的優(yōu)質(zhì)資源，形成大教育、大培訓(xùn)格局。

第三，要開展督查指導(dǎo)。把督促檢查作為加強(qiáng)黨外代表人士教育培訓(xùn)工作的重要舉措和必要環(huán)節(jié)。省委統(tǒng)戰(zhàn)部、省社院要牽頭采取聯(lián)合督查、專項(xiàng)檢查、定期抽查等形式，對(duì)黨外代表人士教育培訓(xùn)工作特別是中央《綱要》和全省《規(guī)劃》的貫徹落實(shí)情況進(jìn)行督導(dǎo)檢查，推動(dòng)各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處。