倪錦標 宓惠宏

蘇州市某區(qū)保健食品市場現(xiàn)狀調(diào)查及監(jiān)管對策探討

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目的通過對蘇州市某區(qū)保健食品市場現(xiàn)狀調(diào)查分析，探討保健食品監(jiān)管體制中存在的主要問題及對策。方法在某區(qū)隨機抽取保健食品經(jīng)銷單位，按調(diào)查表內(nèi)容進行調(diào)查，統(tǒng)計分析保健食品合格率、負反饋量等情況并進行分析。結(jié)果共調(diào)查26家經(jīng)營單位，各類保健食品119件，其中國產(chǎn)占90.76%;增強免疫力、緩解體力疲勞、輔助降血脂三類產(chǎn)品較多，占65.11%;標簽、說明書合格合格率90.76%;2010年以來共計發(fā)生關(guān)于保健食品的投訴、糾紛、退貨等負面反饋44次。結(jié)論某區(qū)傳統(tǒng)渠道銷售的保健食品較為規(guī)范，但仍有一定數(shù)量的虛假標注、夸大宣傳甚至超保質(zhì)期等違法現(xiàn)象存在，保健食品市場需要相關(guān)部門加大監(jiān)管力度。建議完善保健食品監(jiān)管法律法規(guī)，對各環(huán)節(jié)實行有效的監(jiān)管。

保健食品;監(jiān)管;食品安全法

對象與方法

1.調(diào)查對象:本次調(diào)查范圍為合法營業(yè)的傳統(tǒng)渠道銷售保健食品經(jīng)營單位，調(diào)查未包含網(wǎng)絡(luò)銷售等新型銷售模式。從某區(qū)衛(wèi)生局、食品藥品監(jiān)督管理局(以下簡稱藥監(jiān)局)現(xiàn)有資料名冊中按10%比例隨機抽取調(diào)查對象。對調(diào)查對象銷售的聲稱具有特定保健功能的食品或標注保健食品批號的食品進行調(diào)查，包含未經(jīng)國家批準產(chǎn)品。

2.調(diào)查方法:自行設(shè)計《保健食品經(jīng)營單位調(diào)查表》，記錄銷售單位相關(guān)信息，保健食品基本資料，攝錄食品包裝標簽、說明書，不采樣、不要求提供索證。保健食品調(diào)查以不重復為原則登記所有發(fā)現(xiàn)品種的名稱、功能、是否夸大宣傳、適宜及不宜人群、生產(chǎn)廠家、產(chǎn)地等內(nèi)容。記錄調(diào)查對象2010年以來發(fā)生的有關(guān)保健食品的投訴、糾紛、退貨等負面反饋情況和受行政處罰情況，只記錄數(shù)量，不記錄具體產(chǎn)品。

3.判定依據(jù):依據(jù)《中華人民共和國食品安全法》等相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，查詢國家藥監(jiān)局、衛(wèi)生部網(wǎng)站對保健食品包裝標簽、說明書內(nèi)容進行逐一檢查，有一項不符合要求即判為不合格。

4.統(tǒng)計分析:通過對調(diào)查結(jié)果的整理統(tǒng)計，分析某區(qū)保健食品種類、產(chǎn)地、主要功能分布頻次、產(chǎn)品合格率等現(xiàn)狀，以及相關(guān)負面反饋信息量等情況。

結(jié) 果

1.基本情況:剔除調(diào)查時停業(yè)等情況，實際調(diào)查26家各類保健食品經(jīng)銷單位，包括14家藥店、7家保健用品專賣店、3家大中型超市、2家美容美體機構(gòu)。共調(diào)查各類保健食品119件，其中國內(nèi)生產(chǎn)共108件，占90.76%。國產(chǎn)保健食品產(chǎn)地多分布在上海、廣東和河南(三地占63.72%)，其余依次在天津市、江蘇省、福建省和安徽省等地。

如表1所示，保健食品主要功能分布排在前三位的依次是增強免疫力(免疫調(diào)節(jié))、緩解體力疲勞(抗疲勞)、輔助降血脂(調(diào)節(jié)血脂)三類產(chǎn)品，占調(diào)查保健食品總數(shù)的65.11%。

2.合格率:調(diào)查的119種保健食品標簽、說明書合格108件，合格率90.76%。不合格11件，占9.24%，具體不合格原因見表2。

3.負面反饋情況:調(diào)查對象內(nèi)部2010年以來共計發(fā)生關(guān)于保健食品的投訴、糾紛、退貨等負面反饋44次，調(diào)查對象2010年以來均未受保健食品相關(guān)行政處罰。

表1 保健食品主要功能分布及構(gòu)成比

討 論

此次調(diào)查結(jié)果中，保健食品主要功能分布與其它調(diào)查類似;保健食品標簽、說明書不合格率為9.24%，低于陳達松等［2］報告的 60.60%、胡春雷等［3］報告的 46.05、毛正銀［4］報告的 16.00% 以及中國保健協(xié)會2005年調(diào)查報告的35%［5］，合格率較高結(jié)論主要與本次調(diào)查的范圍為合法經(jīng)營的傳統(tǒng)銷售渠道有關(guān)。藥店、超市等單位的經(jīng)營者普遍守法意識較強，本調(diào)查中的不合格產(chǎn)品也多在保健用品店、美容美體機構(gòu)中發(fā)現(xiàn)。群眾對保健食品的負面反饋較多，但銷售單位的違法成本很低，多數(shù)僅以退款、換貨處理。傳統(tǒng)銷售市場的問題尚且不容樂觀，整體保健食品市場的問題更是十分嚴峻。

首先，藥店、保健用品店、超市等傳統(tǒng)渠道雖然還占據(jù)著保健食品銷售的主導地位，但隨著社會發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)銷售、展銷推廣會、電視直銷、個人傳銷等新型銷售模式正在越來越多地進入普通人的生活，通常情況下這些新型無店鋪銷售與傳統(tǒng)模式相比流通秩序有一定差距，監(jiān)管難度較大，存在問題較多。

其次，基層藥監(jiān)、衛(wèi)生、工商等行政部門的人員普遍緊張，檢測設(shè)備缺乏，只能發(fā)現(xiàn)某些外在問題，對非法添加藥物、原料摻雜摻假等深層次問題較難發(fā)現(xiàn)。有關(guān)部門的職能交叉、保健食品監(jiān)管專門法規(guī)的缺失，也常使保健食品成為監(jiān)管盲區(qū)。

第三，雖然絕大部分保健食品不再印刷防病、治病內(nèi)容，但廣大人民群眾對健康的強烈追求與必要的知識積累存在明顯的反差，易受到推銷人員口頭夸大宣傳的誤導和欺騙。

結(jié)論與對策

1.結(jié)論:本次調(diào)查結(jié)果表明，某區(qū)藥店、超市等傳統(tǒng)市場銷售的保健食品較為規(guī)范，但仍有一定數(shù)量的虛假標注、夸大宣傳甚至超保質(zhì)期等違法現(xiàn)象存在。加之其它銷售渠道的不斷擴張，保健食品市場需要相關(guān)部門加大強監(jiān)管力度。

2.對策:首先要及時完善保健食品監(jiān)管法律法規(guī)，使各監(jiān)管部門有法可依，對保健食品各環(huán)節(jié)實行有效監(jiān)管。從源頭而言應(yīng)提高判斷標準、嚴格準入門檻，規(guī)范特定保健功能范圍、拉大與藥品的距離。

同時要明確監(jiān)管職責，避免職能交叉或缺位，縣(區(qū))級人民政府應(yīng)依法確定各部門監(jiān)管職責，配備相應(yīng)的人員和設(shè)備;創(chuàng)新監(jiān)管模式，對傳統(tǒng)銷售方式監(jiān)管的同時加大新型銷售模式的監(jiān)督管理，建立多部門工作聯(lián)動機制，實現(xiàn)信息互通、資源共享。

其次還需要政府主導各部門大力開展基本科學素養(yǎng)教育和健康教育，讓廣大群眾充分認識到，世界上從來沒有仙藥和神丹，保健食品只能起到輔助作用。只有通過合理膳食、良好的生活方式、積極參與社會活動，才能帶來真正的健康。

最后，在《保健食品監(jiān)督管理條例》等專業(yè)法規(guī)出臺前，各監(jiān)管部門應(yīng)善用《食品安全法》等相關(guān)條款，開展保健食品的監(jiān)督管理工作，切實履行職責，不可放任自流。

表2 保健食品不合格原因構(gòu)成表

1 趙紅梅.保健食品市場調(diào)查［J］.大眾標準化，2011，(2):8－13.

2 陳達松，王丹.127種保健食品包裝標識的調(diào)查分析［J］.中國藥事，2010，24(7):672-674.

3 胡春雷，鄒立國.保健食品包裝標識情況調(diào)查［J］.中國保健，2009，(19):930-930.

4 毛正銀.保健食品標簽、產(chǎn)品說明書和宣傳材料調(diào)查［J］.首都醫(yī)藥，2009，(12):10-10.

5 中國保健協(xié)會.中國保健品市場零售終端調(diào)查報告［R］.北京:中國保健協(xié)會，2005.

1.215007 蘇州市滄浪區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督所，江蘇蘇州;2.215007 蘇州市滄浪區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局，江蘇蘇州

我國現(xiàn)有經(jīng)批準上市的保健食品近萬種，行業(yè)年總產(chǎn)值上千億元［1］，規(guī)模相當龐大。2009年6月1日《食品安全法》實施后，原基于《食品衛(wèi)生法》制定的保健食品管理相關(guān)規(guī)定隨之失效，而《保健食品監(jiān)督管理條例》歷經(jīng)兩年討論，仍是千呼萬喚不出來，保健食品的市場營銷亂象從生，證后監(jiān)管存在諸多問題。本文將結(jié)合我市某區(qū)保健食品市場發(fā)展的現(xiàn)狀，分析存在的問題，并提出相應(yīng)的監(jiān)管對策。