□柴 瑋

妥善解決四川省雜交水稻種子產(chǎn)銷市場(chǎng)面臨的新問(wèn)題

□柴 瑋

《中華人民共和國(guó)種子法》（簡(jiǎn)稱《種子法》）頒布實(shí)施以來(lái)，我國(guó)種業(yè)市場(chǎng)由過(guò)去的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌?chǎng)調(diào)節(jié)為主，尤其是種子價(jià)格問(wèn)題完全由市場(chǎng)供求關(guān)系來(lái)確定，按市場(chǎng)規(guī)律辦事。2003年以來(lái)，四川雜交水稻種子收購(gòu)價(jià)格基本上由行業(yè)協(xié)會(huì)組織企業(yè)共同協(xié)商議定，使行業(yè)協(xié)會(huì)在協(xié)調(diào)企業(yè)與制種基地農(nóng)戶之間的關(guān)系方面發(fā)揮了積極作用。2010年，由于我省雜交水稻種子生產(chǎn)成本不斷攀升，種子收購(gòu)價(jià)相應(yīng)提高，加上種子銷售環(huán)節(jié)缺乏規(guī)范，市場(chǎng)監(jiān)管措施跟不上，使種子終端零售價(jià)格上漲過(guò)快。四川省政府有關(guān)部門于2011年3月采取臨時(shí)限價(jià)措施，及時(shí)起到了穩(wěn)定種子價(jià)格，確保購(gòu)種農(nóng)民利益的作用。從行業(yè)協(xié)會(huì)工作角度來(lái)反思，2012年協(xié)會(huì)如何做好宣傳引導(dǎo)工作，認(rèn)真組織全省種子企業(yè)做好雜交水稻種子市場(chǎng)產(chǎn)銷活動(dòng)，妥善處理企業(yè)、基地農(nóng)戶和用種者利益關(guān)系問(wèn)題，確保農(nóng)業(yè)用種安全尤為重要。

一、雜交水稻種子產(chǎn)銷市場(chǎng)出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題

近幾年，我省雜交水稻種子產(chǎn)銷市場(chǎng)出現(xiàn)了一些新情況、新問(wèn)題。2005年以來(lái)，全省雜交水稻制種基地建設(shè)受到諸多方面的制約與影響，由于企業(yè)盲目擴(kuò)大生產(chǎn)面積，2005～2006年省內(nèi)雜交水稻連續(xù)出現(xiàn)市場(chǎng)供大于求的狀況；2007年又受到長(zhǎng)江中下游地區(qū)“兩系”雜交稻種子市場(chǎng)沖擊，使四川“三系”雜交水稻制種面積大幅度下滑；尤其是2008年受“5.12特大地震”影響，致使省內(nèi)主要制種區(qū)基地難以落實(shí)，出現(xiàn)了制種比較效益偏低，基地農(nóng)戶生產(chǎn)積極性下降，不愿制種的情況。2009～2010年全省制種面積減少，種子收獲時(shí)又遭受自然災(zāi)害影響，產(chǎn)量降低，基地撬搶、套種嚴(yán)重。2011年大春供種時(shí)期出現(xiàn)了雜交水稻種子零售價(jià)偏高等問(wèn)題，使政府有關(guān)部門采取了限價(jià)措施。近幾年，雖然每年種子產(chǎn)銷市場(chǎng)都出現(xiàn)了一些新情況、新問(wèn)題，但是認(rèn)真總結(jié)和反思，主要還是在種業(yè)工作發(fā)展中的深層次問(wèn)題未能得到徹底解決。從微觀層面講，是如何妥善處理種子企業(yè)、基地農(nóng)戶和用種者之間利益關(guān)系的問(wèn)題；從宏觀層面講，是政府如何對(duì)種業(yè)工作發(fā)展加大優(yōu)惠政策扶持力度的問(wèn)題。這里筆者僅在微觀層面上作一些分析，供參考。

首先，作為種子企業(yè)講，要想在種業(yè)上立足于發(fā)展壯大，就必須建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的制種基地，確保供種來(lái)源。企業(yè)在種子生產(chǎn)過(guò)程中，要組織農(nóng)戶生產(chǎn)與技術(shù)傳授，協(xié)調(diào)處理和基地農(nóng)戶生產(chǎn)合同、收購(gòu)種子價(jià)格談判等諸多問(wèn)題。同時(shí)，企業(yè)又要考慮降低生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本，根據(jù)市場(chǎng)供求情況進(jìn)行營(yíng)銷決策，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益最大化。因此，作為企業(yè)既要降低生產(chǎn)成本，要執(zhí)行業(yè)已制定的種子收購(gòu)價(jià)，確?；剞r(nóng)戶合理收益，又要提高市場(chǎng)銷售量，獲得最大經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)。實(shí)際上企業(yè)在種子數(shù)量偏緊的情況下，尤其是對(duì)批發(fā)種子銷售環(huán)節(jié)缺乏控制時(shí)，若市場(chǎng)監(jiān)管措施不到位，極容易造成少數(shù)終端零售商抬高價(jià)格，甚至?xí)霈F(xiàn)炒作種子等問(wèn)題。其次，作為基地農(nóng)戶來(lái)講，長(zhǎng)期反映在種子生產(chǎn)過(guò)程中，其經(jīng)濟(jì)收入不能體現(xiàn)出實(shí)際勞動(dòng)的付出，主要原因是制種比較效益在不斷下降。尤其是近幾年制種成本不斷攀升，農(nóng)村外出打工多，勞動(dòng)力成本提高，加上制種生產(chǎn)易遭受自然災(zāi)害影響，以及制種保險(xiǎn)和風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制未建立起來(lái)，因此，每年基地農(nóng)戶都期望提高種子收購(gòu)價(jià)，來(lái)彌補(bǔ)生產(chǎn)損失，保證當(dāng)年勞動(dòng)的基本收益。實(shí)際上，對(duì)基地農(nóng)戶而言，其愿望是合理的，但對(duì)企業(yè)來(lái)講，需要考慮如果種子收購(gòu)價(jià)過(guò)高，生產(chǎn)收儲(chǔ)成本上漲，會(huì)使上漲成本轉(zhuǎn)移到銷售價(jià)格上去，必然涉及到種子銷量、價(jià)格與效益問(wèn)題。第三，作為用種者來(lái)講，大多數(shù)購(gòu)種農(nóng)民心理預(yù)期是企業(yè)及經(jīng)銷商賣出的種子是價(jià)廉物美，即產(chǎn)量高、適應(yīng)性廣、抗病力強(qiáng)，價(jià)格合理。但實(shí)際上，由于農(nóng)村市場(chǎng)信息不對(duì)稱，又缺乏購(gòu)種查詢和技術(shù)指導(dǎo)，大多數(shù)農(nóng)民購(gòu)種一般僅能聽(tīng)到經(jīng)銷商對(duì)品種的介紹，難于辨別在市場(chǎng)上所購(gòu)買種子的適應(yīng)性及真假信息。因此，許多農(nóng)民購(gòu)種時(shí)容易形成消費(fèi)行為誤導(dǎo)，并不一定能夠買到物美價(jià)廉的種子。一旦種子價(jià)格比往年有所上漲，他們將利用趕集機(jī)會(huì)，相互交換信息，形成“傳遞”效應(yīng)，逐步使個(gè)體購(gòu)買行為變成群體購(gòu)買行為，從而容易造成不滿情緒，向政府有關(guān)部門反映市場(chǎng)價(jià)格現(xiàn)行情況，提出消費(fèi)者的愿望和意見(jiàn)。

通過(guò)以上從微觀層面上對(duì)企業(yè)、農(nóng)戶和用種者之間相互關(guān)系的分析，能使我們?cè)谕咨铺幚砣呃骊P(guān)系問(wèn)題上，有一個(gè)基本了解和認(rèn)識(shí)，從而積極尋找出解決當(dāng)前我省種子產(chǎn)銷市場(chǎng)出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題的辦法與措施，切實(shí)做好種業(yè)宏觀調(diào)控管理工作。

二、加強(qiáng)雜交水稻種子產(chǎn)銷市場(chǎng)行業(yè)管理措施與建議

1.落實(shí)政府扶持政策 2011年4月，國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展意見(jiàn)》，同年7月，四川省政府下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展實(shí)施意見(jiàn)》，明確提出，“加強(qiáng)建設(shè)優(yōu)勢(shì)種子基地，引導(dǎo)種子企業(yè)與專業(yè)合作社和制種農(nóng)戶建立穩(wěn)固的利益連接機(jī)制”。為此建議：一是加大對(duì)優(yōu)勢(shì)制種區(qū)域基地建設(shè)的投入。主要是強(qiáng)化對(duì)制種基地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，按照高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)要求，逐步完善基地田塊、道路、水渠、機(jī)具配套，夯實(shí)規(guī)?；a(chǎn)基礎(chǔ)，新建多種形式的制種專合組織聯(lián)合服務(wù)。積極探索以“政府作支持、企業(yè)為依托、專合組織和基地農(nóng)戶共同參與”的基地建設(shè)運(yùn)行模式，在優(yōu)勢(shì)制種區(qū)域建立一批具有基礎(chǔ)性、保障性功能較強(qiáng)的制種基地，不斷提升我省雜交水稻種子生產(chǎn)供種能力。二是盡快落實(shí)發(fā)展種子生產(chǎn)的政策措施。四川省政府相關(guān)部門應(yīng)盡快落實(shí)扶持種業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)政策。比如：扶持制種專業(yè)合作社和制種農(nóng)戶政策，對(duì)符合種糧大戶條件的制種大戶享受同樣的補(bǔ)貼；建立制種基地種子生產(chǎn)保險(xiǎn)機(jī)制，并納入農(nóng)業(yè)政策保險(xiǎn)范圍給予足夠重視；加快高效安全、生產(chǎn)技術(shù)性能好、先進(jìn)適用制種機(jī)械的推廣應(yīng)用，以及將購(gòu)置制種農(nóng)用機(jī)械納入農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼范圍等。三是不斷提高種子儲(chǔ)備調(diào)控和平抑市場(chǎng)價(jià)格的能力。不斷完善國(guó)家和省兩級(jí)種子儲(chǔ)備體系建設(shè)，針對(duì)近幾年種子收儲(chǔ)和儲(chǔ)備成本大幅度提高的問(wèn)題，應(yīng)適當(dāng)提高種子儲(chǔ)備貼息款。結(jié)合我省實(shí)際，省級(jí)儲(chǔ)備除“兩雜”大宗作物種子外，還應(yīng)儲(chǔ)備必要的小宗作物種子（包括蔬菜種子），做到備荒救災(zāi)，真正起到保障全省種子供應(yīng)和平抑市場(chǎng)價(jià)格的作用。

2.創(chuàng)新企業(yè)營(yíng)銷模式 近幾年，雜交水稻種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本不斷上漲，給種子營(yíng)銷決策帶來(lái)許多不確定因素，企業(yè)既要考慮節(jié)本增效，又不能增加廣大用種農(nóng)民的負(fù)擔(dān)。建議：2011年冬天至2012年春天，我省種子企業(yè)營(yíng)銷工作從3個(gè)方面采取相應(yīng)措施：一是調(diào)整年度營(yíng)銷策略，倡導(dǎo)節(jié)本增效。在2011年我省雜交水稻種子生產(chǎn)成本比2010年上漲20%的情況下，企業(yè)要主動(dòng)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，認(rèn)真把握好從種子批發(fā)到終端零售價(jià)環(huán)節(jié)的合理利潤(rùn)，不應(yīng)把生產(chǎn)中上漲的所有成本轉(zhuǎn)嫁到銷售價(jià)上，力求做到將部分生產(chǎn)上漲成本由企業(yè)自行消化，通過(guò)制定合理的營(yíng)銷策略與銷售措施，達(dá)到節(jié)本增效。二是建立企業(yè)成本內(nèi)控機(jī)制，加強(qiáng)核算管理。根據(jù)近幾年種子生產(chǎn)成本上漲的實(shí)情，我省種子企業(yè)要大力開(kāi)展“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本核算”活動(dòng)，苦練內(nèi)功，強(qiáng)化管理，從種子生產(chǎn)→收儲(chǔ)入庫(kù)→加工包裝→批發(fā)銷售→網(wǎng)點(diǎn)服務(wù)都要建立企業(yè)內(nèi)控機(jī)制，大力提高生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本核算管理水平。三是探索種子終端銷售新模式，提高營(yíng)銷質(zhì)量。從今后發(fā)展趨勢(shì)看，企業(yè)要打破常規(guī)種子銷售形式，積極探索種子連鎖店的營(yíng)銷模式，我省有條件的企業(yè)可先搞一些試點(diǎn)，逐步加以推廣，尤其是在加大種子生產(chǎn)設(shè)施建設(shè)的基礎(chǔ)上，還應(yīng)在營(yíng)銷渠道建設(shè)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)銷售網(wǎng)點(diǎn)上，逐步增加投入，擴(kuò)大企業(yè)自身銷售點(diǎn)——種子連鎖直銷店建設(shè)。這種營(yíng)銷模式既能降低流通成本，又能保障廣大農(nóng)民購(gòu)種，是一種集展示優(yōu)良品種、保證種子質(zhì)量、培養(yǎng)銷售人才“三位一體”的值得探索發(fā)展的模式之一，從而充分發(fā)揮企業(yè)品種、質(zhì)量和服務(wù)的品牌作用。

3.強(qiáng)化行業(yè)自律意識(shí) 加強(qiáng)行業(yè)自律，重點(diǎn)是引導(dǎo)企業(yè)及經(jīng)銷商強(qiáng)化行業(yè)意識(shí)，規(guī)范自律行為。一是積極做好宣傳引導(dǎo)工作。我省各地種子協(xié)會(huì)要正確引導(dǎo)企業(yè)（經(jīng)銷商）會(huì)員學(xué)習(xí)種子法律法規(guī)和行業(yè)自律規(guī)章，從思想上、認(rèn)識(shí)上懂得依法開(kāi)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，按行業(yè)規(guī)章辦事，約束自身行為，認(rèn)真協(xié)調(diào)好與基地農(nóng)戶、用種農(nóng)民之間的利益關(guān)系，自覺(jué)承擔(dān)起社會(huì)責(zé)任。二是充分履行協(xié)會(huì)基本職責(zé)。各地種子協(xié)會(huì)要認(rèn)真履行“協(xié)調(diào)、服務(wù)、維權(quán)、自律”職責(zé)，通過(guò)利用每年大春生產(chǎn)季節(jié)舉辦經(jīng)銷商培訓(xùn)會(huì)，抓好種子零售商的宣傳教育和引導(dǎo)，必須強(qiáng)調(diào)2012年大春生產(chǎn)銷種期間，企業(yè)或經(jīng)銷商要做到依法經(jīng)營(yíng)，合理利潤(rùn)，不能亂漲價(jià)，更不能企圖獲取暴利，認(rèn)真規(guī)范自律行為。三是大力開(kāi)展信用評(píng)價(jià)活動(dòng)。2012年，各地種子協(xié)會(huì)要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，組織企業(yè)會(huì)員參加全國(guó)種業(yè)信用評(píng)價(jià)活動(dòng)，或在所轄地區(qū)舉辦的種子經(jīng)銷商誠(chéng)信評(píng)選活動(dòng)中，應(yīng)將誠(chéng)信守紀(jì)內(nèi)容納入評(píng)價(jià)之中。凡是在種子市場(chǎng)上有嚴(yán)重違法違規(guī)行為的，協(xié)會(huì)在行業(yè)信用評(píng)價(jià)中要作為重要的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，在其社會(huì)信用評(píng)價(jià)方面給應(yīng)予降級(jí)處理，甚至“一票否決”。

4.加大市場(chǎng)監(jiān)管力度 建議各級(jí)農(nóng)業(yè)行政管理部門和種子管理站積極聯(lián)合工商、技監(jiān)、物價(jià)等部門，根據(jù)我省種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，切實(shí)加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管工作，強(qiáng)化執(zhí)法力度。一是加強(qiáng)種子市場(chǎng)督查。在種子執(zhí)法過(guò)程中，力求做到“四查”，即查門市證照、查經(jīng)營(yíng)檔案、查種子質(zhì)量、查銷售價(jià)格。二是抓好事前工作監(jiān)管。今冬明春，我省各級(jí)種子管理部門應(yīng)摸清當(dāng)?shù)胤N子生產(chǎn)供求動(dòng)態(tài)，嚴(yán)格種子進(jìn)入市場(chǎng)的監(jiān)管程序和措施，對(duì)事前監(jiān)管工作提前做好預(yù)案，做到心中有數(shù)，盡量減少市場(chǎng)監(jiān)理工作帶來(lái)的隱患問(wèn)題。三是堅(jiān)決打擊違法行為。在種子市場(chǎng)監(jiān)管和執(zhí)法中，發(fā)現(xiàn)有違法違規(guī)行為的企業(yè)或經(jīng)銷商，要給予教育警示，對(duì)個(gè)別擾亂種業(yè)市場(chǎng)，造成嚴(yán)重后果及影響的要堅(jiān)決給予處罰與嚴(yán)厲打擊，維護(hù)我省穩(wěn)定健康的種業(yè)市場(chǎng)秩序。

（通聯(lián)：四川省種子站 成都610041）