宋大偉

（廣西壯族自治區(qū)學(xué)生資助管理辦公室，廣西 南寧 530021）

北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)背景下的廣西高校戰(zhàn)略發(fā)展研究

宋大偉

（廣西壯族自治區(qū)學(xué)生資助管理辦公室，廣西 南寧 530021）

北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)對(duì)人才的需求強(qiáng)盛，但當(dāng)前北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)人才培養(yǎng)存在著高等教育資源分布不均衡、高素質(zhì)人才貧乏、高校專業(yè)設(shè)置重復(fù)或不足等問題，因此擔(dān)負(fù)著為北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)培養(yǎng)人才重任的廣西高校應(yīng)繼續(xù)大力發(fā)展高等教育、優(yōu)化現(xiàn)有高校專業(yè)結(jié)構(gòu)和在非均衡發(fā)展理論原則下追求高等教育均衡發(fā)展。

北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)；高校；戰(zhàn)略發(fā)展

2008年1 月16 日，國家發(fā)改委批準(zhǔn)了《廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)的開放開發(fā)正式納入國家發(fā)展戰(zhàn)略，其作為一個(gè)經(jīng)濟(jì)區(qū)將建設(shè)成為國家的“重要國際區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作區(qū)”[1]。強(qiáng)大的發(fā)展需要人才的強(qiáng)力支撐，在這一背景下的廣西高等教育肩負(fù)著重大的人才培養(yǎng)責(zé)任。高校的發(fā)展與區(qū)域經(jīng)濟(jì)的騰飛有著密切的聯(lián)系，探討它們之間的關(guān)系，認(rèn)清當(dāng)前廣西高校發(fā)展存在的不足，指明發(fā)展的道路，對(duì)北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)的長遠(yuǎn)發(fā)展有著重要的意義。

一、地方高校與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系

一般來說，高校發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展是相輔相成的，經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)高校的發(fā)展，高校的發(fā)展進(jìn)一步為經(jīng)濟(jì)提供動(dòng)力。這一點(diǎn)在地方院校中更為明顯。陳玉琨教授認(rèn)為：教育的社會(huì)價(jià)值并不通過自身得到證明，它只能通過滿足社會(huì)的需要，推動(dòng)社會(huì)發(fā)展來得到證實(shí)。因而，正確反映社會(huì)對(duì)教育的需要，按照社會(huì)的需要辦好教育，是促進(jìn)教育發(fā)展唯一正確的道路[2]。

（一）地方高校應(yīng)促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展

“教學(xué)、研究、服務(wù)”是高校公認(rèn)的三大職能。這三大職能是社會(huì)發(fā)展需求不斷變化的結(jié)果。18世紀(jì)以前大學(xué)的職能是培養(yǎng)人才；19世紀(jì)初德國洪堡創(chuàng)辦柏林大學(xué)，確立了大學(xué)教學(xué)與科研的職能；20世紀(jì)初，美國贈(zèng)地學(xué)院的威斯康星大學(xué)提出了大學(xué)為社會(huì)服務(wù)及州立大學(xué)要為州的經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)的思想。大學(xué)職能的每一次變革，從根本上來說都是社會(huì)經(jīng)濟(jì)科技發(fā)展、生產(chǎn)力的變革所推動(dòng)的結(jié)果，大學(xué)的發(fā)展、興衰與經(jīng)濟(jì)科技發(fā)展緊相依存[3]。地方高校建設(shè)必須充分考慮促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。廣西作為欠發(fā)達(dá)地區(qū)，經(jīng)濟(jì)資源、教育資源和人才資源相對(duì)處于弱勢地位，在資源流動(dòng)一般是由欠發(fā)達(dá)地區(qū)向發(fā)達(dá)地區(qū)流動(dòng)的趨勢支配下，廣西高校更應(yīng)成為地方經(jīng)濟(jì)、科技、社會(huì)發(fā)展的動(dòng)力源，在實(shí)現(xiàn)北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)跨越式發(fā)展中發(fā)揮其關(guān)鍵作用。

（二）地方高校的發(fā)展須與地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展緊密結(jié)合

地方高校的特征決定了其辦學(xué)目標(biāo)是為地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)。地方高校必須充分利用區(qū)域的特點(diǎn)和優(yōu)勢，發(fā)揮為地方培養(yǎng)人才、創(chuàng)新科技、社會(huì)服務(wù)的職能，把學(xué)校變成地方的人才中心、科技中心、文化交流中心，這是地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)地方高校發(fā)展的必然要求，也是地方高校生存和發(fā)展的關(guān)鍵所在。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，高校間的競爭越來越明顯，“高校破產(chǎn)”已成為一個(gè)無法繞開的沉重話題。世界著名高校的辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)表明：辦學(xué)特色是高?？沙掷m(xù)發(fā)展的重要因素，是地方院校發(fā)展的生命線。在國外高教機(jī)構(gòu)的沖擊下和在國內(nèi)一流高校的壓力面前，地方高校在師資建設(shè)、教學(xué)科研設(shè)施、資金和生源等方面的相對(duì)劣勢日趨顯著，也必將在激烈的競爭中受到更嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。因此，地方高校要提升自身的核心競爭能力，必須具有鮮明的特色。而特色來源于區(qū)域，區(qū)域性是學(xué)校特色發(fā)展的重要源泉。將學(xué)校的學(xué)科專業(yè)建設(shè)、人才培養(yǎng)、師資隊(duì)伍建設(shè)和教學(xué)科研工作等與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展密切結(jié)合，這是辦出特色的必由之路，同時(shí)，也可以進(jìn)而取得地方政府、企業(yè)的切實(shí)有效支持，這是地方高校加快發(fā)展、提高綜合競爭力的根本出路。

二、北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)人才培養(yǎng)存在的問題

加快廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，推動(dòng)泛北部灣區(qū)域合作與發(fā)展的新形勢、新任務(wù)，對(duì)人才數(shù)量和質(zhì)量提出了新的更高的要求。根據(jù)預(yù)測，到2015年廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展人才總量將達(dá)到168萬人左右。而當(dāng)前廣西高等教育發(fā)展過程中由于歷史與經(jīng)濟(jì)等原因，存在著不少的問題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

（一）高等教育資源分布不均衡

北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)主要包括南寧、北海、欽州和防城港四個(gè)城市。南寧市作為廣西首府，是廣西的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、科技、金融和信息的中心，是整個(gè)北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)中人才最密集的地方，是北部灣經(jīng)濟(jì)圈的人才主要來源地。然而除南寧外的另外三個(gè)地方高等教育資源十分貧乏，從表1中可以窺見一斑。

表1 北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)2008年高等教育分布情況

從表中可以看出，南寧市擁有的高等教育資源是四個(gè)城市中最多的，與其他三個(gè)城市有明顯區(qū)別，教育分布很不均勻。

（二）高素質(zhì)人才貧乏

從表中還可以看出，北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)四個(gè)主要城市內(nèi)高等學(xué)校的數(shù)量比較少，除南寧市有28所高等學(xué)校外，其余的三個(gè)城市總數(shù)只有6所高校，而且防城港市連一所高等院校也沒有，經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展所急需的高素質(zhì)人才緊缺。

此外，廣西的研究生規(guī)模與全國相比，占全國的比例較低。研究生教育落后于全國平均水平。2005年全國在校研究生與本?？粕壤秊?：18.5,當(dāng)時(shí)廣西的這個(gè)比例為1：35.9，經(jīng)過幾年的努力，2008年上升到1：29.22，差距依然很大。

而隨著北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)開發(fā)腳步的加速，如何更好地發(fā)展廣西高校的本科教育與研究生教育，從而滿足北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)高速發(fā)展的需要，已經(jīng)成為廣西乃至國家高等教育戰(zhàn)略發(fā)展要考慮的重要問題。

（三）高校專業(yè)設(shè)置重復(fù)或不足

廣西高校專業(yè)結(jié)構(gòu)，出現(xiàn)兩極化，一是重復(fù)設(shè)置過多，如計(jì)算機(jī)科學(xué)與技術(shù)、英語、電子信息工程、漢語言文學(xué)、藝術(shù)設(shè)計(jì)、旅游管理、國際經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易等專業(yè)的布點(diǎn)數(shù)都在5個(gè)以上。布點(diǎn)過多導(dǎo)致某些專業(yè)人才數(shù)量超出社會(huì)的需求量，浪費(fèi)教育資源，同時(shí)產(chǎn)生部分大學(xué)生就業(yè)難的問題。另一方面，與廣西北部灣經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系密切的學(xué)科專業(yè)空缺。對(duì)照原國家教育委員會(huì)制定《普通高等學(xué)校本科專業(yè)目錄》，廣西普通高校本科學(xué)科專業(yè)中仍有部分二級(jí)學(xué)科類處于空白，如公安學(xué)類、天文學(xué)類、地質(zhì)學(xué)類、大氣科學(xué)類、地球物理學(xué)類、海洋科學(xué)類、航空航天類、武器類，等等[4]。北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)擁有大陸海岸線1595公里，漫長海岸線海洋資源豐富，海洋產(chǎn)業(yè)將被建設(shè)成為廣西的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，但是當(dāng)前廣西與發(fā)展海洋產(chǎn)業(yè)相關(guān)的人才和技術(shù)卻非常缺乏，至今仍沒有高校開設(shè)海洋科學(xué)、海洋工程、海產(chǎn)深加工和港口運(yùn)輸?shù)葘W(xué)科專業(yè)；更沒有海洋大學(xué)或者水產(chǎn)大學(xué)。海洋專業(yè)人才的缺乏極大制約了海洋經(jīng)濟(jì)的正常發(fā)展。

三、北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)背景下的廣西高校發(fā)展發(fā)展戰(zhàn)略

北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)地處廣西，其智力來源也主要來自廣西高校，廣西高校的良性健康發(fā)展對(duì)北部灣戰(zhàn)略意義的實(shí)現(xiàn)有著重要的影響。通過前面的分析，筆者認(rèn)為在北部灣戰(zhàn)略發(fā)展的背景下，廣西高校應(yīng)在下面三方面進(jìn)行規(guī)劃。

（一）在保證質(zhì)量的前提下繼續(xù)大力發(fā)展高等教育

廣西是一個(gè)民族自治地區(qū)，生產(chǎn)力水平不高，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體水平相對(duì)比較落后，教育水平也相對(duì)落后于全國，見表2。

表2 2008年每萬人口各級(jí)各類學(xué)校平均在校學(xué)生數(shù)

從表2中可以看出2008年廣西普通高等教育平均每萬人在校學(xué)生數(shù)為109.71人，遠(yuǎn)低于全國161.49人的平均水平，成人高等教育也與全國平均水平有很大的差距。地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展要依靠教育，教育要為地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)。北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)的蓬勃發(fā)展主要依靠廣西的高等教育，或者說廣西高等教育的一個(gè)重要任務(wù)就是為北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展需要培養(yǎng)大量的合適的人才。當(dāng)前最主要、最迫切的莫過于培養(yǎng)出更多的人才，改善廣西的人口文化構(gòu)成，為北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)做好充分的人才儲(chǔ)備。所以，在今后相當(dāng)長的一個(gè)時(shí)期內(nèi)，廣西高等教育發(fā)展戰(zhàn)略依然是在保證質(zhì)量的前提下注重?cái)?shù)量的增加。

誠然，當(dāng)前高等教育的教育質(zhì)量有待改善，注重教育質(zhì)量的提高是當(dāng)今世界高等教育發(fā)展的趨勢。在廣西，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相對(duì)還比較落后，高等教育毛入學(xué)率還比較低，在國家繼續(xù)加快高等教育普及率的大背景下，廣西作為北部灣人才的重要輸送地更要加大力度追求數(shù)量與質(zhì)量的齊升。

（二）優(yōu)化現(xiàn)有高校專業(yè)結(jié)構(gòu)

地方高等教育專業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整要順應(yīng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化趨勢。要提高廣西高等教育與北部灣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的適應(yīng)性，必須依據(jù)北部灣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整趨勢，優(yōu)化廣西高校現(xiàn)有的專業(yè)結(jié)構(gòu)。廣西高等教育主管部門應(yīng)組織人員根據(jù)北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展的中長期規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的趨勢，并結(jié)合《國家中長期教育改革發(fā)展規(guī)劃綱要（2010－2020）》，對(duì)未來一定時(shí)期內(nèi)，對(duì)高級(jí)專門人才的需求在專業(yè)、層次、規(guī)模等具體情況做出科學(xué)準(zhǔn)確的預(yù)測，在此基礎(chǔ)上，對(duì)廣西高校專業(yè)設(shè)置的種類和數(shù)量及其布局進(jìn)行總體的規(guī)劃。首先，通過專業(yè)辦學(xué)質(zhì)量評(píng)估機(jī)制，對(duì)區(qū)內(nèi)各高校已有學(xué)科專業(yè)的辦學(xué)質(zhì)量進(jìn)行評(píng)估。對(duì)于規(guī)模效益低、辦學(xué)條件不足、人才培養(yǎng)質(zhì)量差的專業(yè)，堅(jiān)決予以撤消或改造。而對(duì)辦學(xué)質(zhì)量高、辦學(xué)特色鮮明的學(xué)科專業(yè)，應(yīng)進(jìn)行重點(diǎn)建設(shè)，使之成為品牌專業(yè)或特色專業(yè)；第二，通過專業(yè)論證機(jī)制，對(duì)各高校擬新建專業(yè)是否存在重復(fù)建設(shè)、所在學(xué)校是否具有建設(shè)該專業(yè)的師資、場地、儀器設(shè)備等方面條件進(jìn)行論證，只有達(dá)到該專業(yè)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)的方可批準(zhǔn)設(shè)置，杜絕專業(yè)設(shè)置的盲目性和隨意性；第三，對(duì)于一些目前廣西高校還沒有設(shè)置、但經(jīng)論證是廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展建設(shè)急需的專業(yè)（如海水養(yǎng)殖、海產(chǎn)品深加工、臨海工程等），教育管理部門要積極創(chuàng)造條件，讓基礎(chǔ)較好的高校盡快設(shè)置此類學(xué)科專業(yè)[4]。

（三）非均衡發(fā)展理論原則下追求高等教育均衡發(fā)展

非均衡發(fā)展理論是西方發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)中一種較有影響力的理論群。它主要是以“發(fā)展極——增長點(diǎn)理論”為基礎(chǔ)，指出經(jīng)濟(jì)增長并非在所有地方同時(shí)出現(xiàn)，它是以不同的強(qiáng)度出現(xiàn)于一些發(fā)展極或增長點(diǎn)上，然后通過不同的渠道向外擴(kuò)散。

如前所述，當(dāng)前廣西高校的分布結(jié)構(gòu)非常不均衡，不利于全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。這其中有政治、經(jīng)濟(jì)、歷史等原因，要迅速改變這事實(shí)是不現(xiàn)實(shí)的。非均衡發(fā)展理論為分析和規(guī)劃廣西高等教育的區(qū)域布局結(jié)構(gòu)提供了新的思路。實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展是最終目標(biāo)，但在實(shí)現(xiàn)這一最終目標(biāo)的過程中，高等教育并非要在所有的區(qū)域整齊劃一地前進(jìn)，因?yàn)閭鹘y(tǒng)廣西的五大經(jīng)濟(jì)區(qū)域（桂南經(jīng)濟(jì)區(qū)、桂中經(jīng)濟(jì)區(qū)、桂北經(jīng)濟(jì)區(qū)、桂東經(jīng)濟(jì)區(qū)、桂西經(jīng)濟(jì)區(qū)）或者北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)與非北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平、產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和趨勢上具有較大的差異性，各個(gè)區(qū)域?qū)Ω叩冉逃囊?guī)模、層次、類型的要求是不同的。為適應(yīng)這種差異性，廣西高等教育資源不可能也不必追求其資源的均衡發(fā)展。

然而，這并非是否定對(duì)不平衡所作出的相應(yīng)調(diào)整。一個(gè)中等城市，如果沒有一定數(shù)量和規(guī)模的高等學(xué)校作支撐，其文化氛圍便難以提升，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展就可能受到制約。北海、欽州作為北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)的重要組成部分，其高等學(xué)校無論是數(shù)量還是質(zhì)量都有待提高；防城港在高校方面則完全空白。因此，要實(shí)現(xiàn)廣西高等教育布局結(jié)構(gòu)的均衡發(fā)展目標(biāo)，在堅(jiān)持非均衡發(fā)展大方向的同時(shí)，有必要對(duì)高等教育較弱的城市作戰(zhàn)略考量，特別是對(duì)作為北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)重要成員的北海、欽州和防城港三個(gè)城市重點(diǎn)關(guān)注。

[1]自治區(qū)規(guī)劃辦.廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃[Z].2008.

[2]陳玉琨.中國高等教育評(píng)價(jià)論[M].廣州：廣東高等教育出版社,1993.

[3]張俐俐,張文敏.國外高校與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展互動(dòng)模式的啟示與借鑒[J].高教探索,2005（6）.

[4]李東航.廣西區(qū)域高等教育與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的適應(yīng)性研究[D].廣西師范大學(xué)，2006：19.

G521

A

1673-8535（2011）04-0101-04

2011-02-26

宋大偉（1982-），女，河南南陽人，助理研究員，研究方向：高等教育管理。

高 堅(jiān)）