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章周道
(三明學(xué)院 招生與就業(yè)處,福建 三明 365004)
欠發(fā)達(dá)地區(qū)高校畢業(yè)生就業(yè)難的原因及對(duì)策探討
——以福建省欠發(fā)達(dá)地區(qū)高校為例
章周道
(三明學(xué)院 招生與就業(yè)處,福建 三明 365004)
導(dǎo)致欠發(fā)達(dá)地區(qū)高校畢業(yè)生就業(yè)難既有與發(fā)達(dá)地區(qū)高校存在的共性問題,也有一些因經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)引起的個(gè)性問題。破解畢業(yè)生就業(yè)難問題,欠發(fā)達(dá)地區(qū)高校應(yīng)準(zhǔn)確辦學(xué)定位,主動(dòng)適應(yīng)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)人才的需求,加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè),改善辦學(xué)條件,提高人才培養(yǎng)質(zhì)量,促進(jìn)畢業(yè)生充分就業(yè)。
欠發(fā)達(dá)地區(qū)高校;畢業(yè)生就業(yè)難;原因;對(duì)策
近年來,高校畢業(yè)生就業(yè)難問題一直受到政府、社會(huì)、學(xué)校以及學(xué)生和家長(zhǎng)們的高度關(guān)注。與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)高校相比較,欠發(fā)達(dá)地區(qū)高校畢業(yè)生就業(yè)難的問題日益凸顯。所謂欠發(fā)達(dá)地區(qū),是指那些由于受地域環(huán)境、政府職能轉(zhuǎn)變、科技水平、觀念、交通等因素的制約,生產(chǎn)力發(fā)展不平衡,經(jīng)濟(jì)發(fā)展較緩慢的區(qū)域。就福建省而言,欠發(fā)達(dá)地區(qū)主要是指有一定經(jīng)濟(jì)實(shí)力和潛力但與沿海發(fā)達(dá)地區(qū)還有相當(dāng)差距的閩西北等地區(qū)。從福建省主管高校畢業(yè)生就業(yè)工作部門獲悉,經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)高校畢業(yè)生總體簽約率不高,不同類型專業(yè)畢業(yè)生簽約率差異較大,初次就業(yè)率低于較發(fā)達(dá)地區(qū)高校約20個(gè)百分點(diǎn)。因此,客觀真實(shí)地分析欠發(fā)達(dá)地區(qū)高校畢業(yè)生就業(yè)難的原因,采取積極有效的應(yīng)對(duì)之策,切實(shí)解決畢業(yè)生就業(yè)難的問題,對(duì)于維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定,促進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)高校持續(xù)健康發(fā)展具有十分重要的意義。
據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì),我國(guó)每年新增勞動(dòng)力人口超過2000萬,在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)8%-10%的條件下,每年能提供的就業(yè)崗位約800萬-1000萬個(gè),這就意味每年有1000多萬的就業(yè)缺口。另外,農(nóng)村仍然有1.25億的剩余勞動(dòng)力沒有實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)。[1]p161隨著高等教育大眾化的普及,大學(xué)畢業(yè)生人數(shù)逐年增長(zhǎng)。據(jù)教育部統(tǒng)計(jì),2011年全國(guó)大學(xué)畢業(yè)生達(dá)到660萬人,[2]p8是10年前的5倍多,再創(chuàng)歷史新高,加上往屆未實(shí)現(xiàn)就業(yè)的,需要就業(yè)的畢業(yè)生超過700萬人。從福建省教育廳獲悉,全省2011年普通高校畢業(yè)生達(dá)23萬人,增幅8%,大中專畢業(yè)生總量達(dá)40萬人??傊?,高校畢業(yè)生就業(yè)形勢(shì)依然嚴(yán)峻。
欠發(fā)達(dá)地區(qū)高校大多在山區(qū)地級(jí)市,處于非中心城市。由于歷史、地域、人才、交通等方面的原因,欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較滯后,幾乎沒有大中型國(guó)有企業(yè),一些民營(yíng)企業(yè)規(guī)模小、現(xiàn)代化程度低,且產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理,就業(yè)市場(chǎng)小,畢業(yè)生選擇余地也小,就業(yè)難度較大。而沿海經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)成為畢業(yè)生首選的理想就業(yè)地。據(jù)福建省大中專畢業(yè)生就業(yè)主管部門調(diào)查,近幾年選擇到福州、廈門和泉州為代表的沿海地區(qū)就業(yè)的畢業(yè)生高達(dá)70%。盡管國(guó)家制定很多措施鼓勵(lì)大學(xué)生到基層、到中小企業(yè)和條件艱苦的地區(qū)就業(yè)創(chuàng)業(yè),但欠發(fā)達(dá)地區(qū)財(cái)力有限,優(yōu)惠政策難以兌現(xiàn),生活工作條件差,所以很多大學(xué)畢業(yè)生不愿意去,更不愿意留,“有業(yè)不就”與“無業(yè)可就”同時(shí)并存,就業(yè)區(qū)域結(jié)構(gòu)矛盾十分突出。
在實(shí)行“雙向選擇”就業(yè)辦法后,人才招聘主動(dòng)權(quán)由賣方市場(chǎng)逐漸轉(zhuǎn)向買方市場(chǎng),用人單位在畢業(yè)生就業(yè)過程中扮演著越來越重要的角色。近幾年,用人單位十分看重畢業(yè)生的 “出身”,對(duì)人才的要求普遍提高,尤其在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū),強(qiáng)調(diào)高學(xué)歷和重點(diǎn)院校,“碩博多多益善,重點(diǎn)本科挑挑看,一般本科等等再看”,甚至要求畢業(yè)生有相關(guān)工作經(jīng)驗(yàn)等。欠發(fā)達(dá)地區(qū)高校辦大學(xué)時(shí)間短,生源層次偏低,且偏居一隅,相對(duì)封閉,缺少知名度和影響力,畢業(yè)生往往被冷落。山區(qū)高校舉辦招聘會(huì)很難吸引大型企業(yè)和有實(shí)力的用人單位進(jìn)校招聘畢業(yè)生,學(xué)校能夠?yàn)楫厴I(yè)生提供的就業(yè)信息也很有限。而用人單位盲目提高選人用人標(biāo)準(zhǔn),在一定程度上阻礙了欠發(fā)達(dá)地區(qū)高校畢業(yè)生在一個(gè)公平、公正的環(huán)境下競(jìng)爭(zhēng)。
福建省欠發(fā)達(dá)地區(qū)高校大多是在師范??频幕A(chǔ)上升格而來的。升本之后,絕大多數(shù)高校仍以師范教育為主,隨著招生規(guī)模逐年擴(kuò)大,畢業(yè)生迅速增長(zhǎng),供求關(guān)系嚴(yán)重失衡。據(jù)省教育廳統(tǒng)計(jì),近三年來,全省中小學(xué)適齡入學(xué)學(xué)生人數(shù)明顯減少,各地通過深化教育改革和整合資源,中小學(xué)師資需求量基本趨于飽和。2010年福建省首次實(shí)行中小學(xué)新增教師公開招考人數(shù)為5386人,僅占當(dāng)年省內(nèi)師范類畢業(yè)生總數(shù)的51.6%(省內(nèi)師范類畢業(yè)生10418人)。近年來,由于農(nóng)村適齡入學(xué)人數(shù)逐年降低和出現(xiàn)新的 “讀書無用論”(畢業(yè)即失業(yè)),生源大幅萎縮,農(nóng)村基礎(chǔ)教育師資需求隨之減少,師范類畢業(yè)生就業(yè)難的問題尤其突出。
欠發(fā)達(dá)地區(qū)高校畢業(yè)生就業(yè)難既有與發(fā)達(dá)地區(qū)高校一樣的共性問題,如畢業(yè)生數(shù)量大、學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、人才培養(yǎng)與市場(chǎng)需求不適應(yīng)、畢業(yè)生就業(yè)觀念偏差等問題,也有辦學(xué)理念、師資、經(jīng)費(fèi)等方面引起的個(gè)性問題。
欠發(fā)達(dá)地區(qū)高校雖然由??粕駷楸究?,但在實(shí)際辦學(xué)過程中,往往沿襲傳統(tǒng)的辦學(xué)模式和教學(xué)方法,專業(yè)設(shè)置、課程安排較多模仿同類本科院?;虬床烤桶嗟卣惺蘸团囵B(yǎng)學(xué)生,導(dǎo)致人才不能較好地適應(yīng)用人單位的需求和市場(chǎng)的變化。加上長(zhǎng)期受精英教育思想的影響較深,市場(chǎng)意識(shí)、競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)和開拓創(chuàng)新意識(shí)不足,封閉、單一的傳統(tǒng)培養(yǎng)模式致使學(xué)生的知識(shí)結(jié)構(gòu)、實(shí)踐能力和應(yīng)用能力不能適應(yīng)多元化的現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求,缺乏競(jìng)爭(zhēng)力,從而影響其充分就業(yè)。
欠發(fā)達(dá)地區(qū)高校發(fā)展趨同現(xiàn)象較為普遍,突出表現(xiàn)在專業(yè)設(shè)置雷同、目標(biāo)過度一致,尚未形成自己的辦學(xué)特色。以福建省欠發(fā)達(dá)地區(qū)4所本科院校為例。(見表 1)
表1 福建省欠發(fā)達(dá)地區(qū)四所本科院校的相同專業(yè)設(shè)置一覽表[4]
從表1中可以看出,4所學(xué)校設(shè)置的7個(gè)專業(yè)幾乎雷同,而且有些專業(yè)如數(shù)學(xué)與應(yīng)用數(shù)學(xué)、英語(yǔ)、漢語(yǔ)言文學(xué)等社會(huì)需求并不多,但各校仍在招生。這種都在辦一些投資少、見效快、與社會(huì)需求脫節(jié)的專業(yè),雖然暫時(shí)可以取得經(jīng)濟(jì)效益,但從長(zhǎng)遠(yuǎn)看,欠發(fā)達(dá)地區(qū)高校如果不培育自己的辦學(xué)特色,就很難在眾多高校中立足,維系自己的生存與發(fā)展。
在欠發(fā)達(dá)地區(qū)高校,存在普遍的師資數(shù)量與結(jié)構(gòu)不合理的現(xiàn)象,尤其是缺乏高層次人才。一些在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下發(fā)展的師范類專業(yè)偏多、教師數(shù)量大、職稱較高,而與地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展聯(lián)系密切、面向應(yīng)用領(lǐng)域的學(xué)科專業(yè)較少,師資力量較薄弱。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整和優(yōu)化升級(jí),欠發(fā)達(dá)地區(qū)高校學(xué)科專業(yè)、師資隊(duì)伍的素質(zhì)、能力和結(jié)構(gòu)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展不相適應(yīng)的矛盾日益突出。由于受自身師資、辦學(xué)經(jīng)費(fèi)等條件的限制,導(dǎo)致專業(yè)無特色、教育無特點(diǎn)、學(xué)生無特長(zhǎng)的“三無”現(xiàn)象,客觀上也增加了畢業(yè)生的就業(yè)難度。
欠發(fā)達(dá)地區(qū)高校是在我國(guó)高等教育迅速發(fā)展的背景下應(yīng)運(yùn)而生的。以福建省為例,新建地方本科院校實(shí)行“省市共建共管、以市為主”的管理體制。由于欠發(fā)達(dá)地區(qū)財(cái)力有限,政府對(duì)教育的投入一直無法滿足高??焖侔l(fā)展的需要,師資培訓(xùn)、人才引進(jìn)、教學(xué)基本建設(shè)等經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足,實(shí)驗(yàn)室等硬件設(shè)施陳舊,相當(dāng)一部分教學(xué)儀器設(shè)備已到了報(bào)廢期,有的只能勉強(qiáng)維持使用。辦學(xué)經(jīng)費(fèi)不足,直接影響了大學(xué)生實(shí)踐能力、應(yīng)用能力和創(chuàng)新能力的提高。
準(zhǔn)確定位,按照經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要培養(yǎng)人才是每一所大學(xué)必須思考和解決好的關(guān)鍵性問題。就欠發(fā)達(dá)地區(qū)高校而言,學(xué)生的就業(yè)問題關(guān)系到學(xué)校的生存和發(fā)展。只有使畢業(yè)生順利走上工作崗位,才能為學(xué)校營(yíng)造好的聲譽(yù)。面對(duì)市場(chǎng)多層次、多功能、多專業(yè)人才的需求,怎樣給自己合理定位?關(guān)鍵的問題是認(rèn)清自己的劣勢(shì)與不足,發(fā)揮自己的優(yōu)勢(shì)與特點(diǎn),培養(yǎng)好適應(yīng)社會(huì)需要又符合自身辦學(xué)實(shí)際的人才。因此,欠發(fā)達(dá)地區(qū)高校要徹底改變只顧招生、忽視市場(chǎng)需求,只顧灌輸知識(shí)、忽視能力培養(yǎng)的辦學(xué)理念。學(xué)校教學(xué)科研要以服務(wù)于地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展為目標(biāo),針對(duì)畢業(yè)生尤其是師范畢業(yè)生就業(yè)難的突出問題,主動(dòng)做好人才市場(chǎng)調(diào)研和需求分析,在專業(yè)設(shè)置、招生計(jì)劃和人才培養(yǎng)模式上要適應(yīng)欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和基礎(chǔ)教育領(lǐng)域就業(yè)市場(chǎng)變化的要求,改革傳統(tǒng)的“高、專、尖”精英人才的培養(yǎng)模式,采取“厚基礎(chǔ)、寬專業(yè)、重實(shí)踐、強(qiáng)能力”的培養(yǎng)新模式,加強(qiáng)實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié),不僅具有勝任某種職業(yè)崗位的技能,而且應(yīng)具有適應(yīng)多種崗位的綜合素質(zhì)。培養(yǎng) “本領(lǐng)過硬、留得住、用得上”具有地域特色的應(yīng)用型人才。
學(xué)校的根本任務(wù)是培養(yǎng)人才,而培養(yǎng)人才所依靠的最直接和最根本的力量就是教師。因此,不斷提高師資隊(duì)伍的整體素質(zhì),造就一支高質(zhì)量的教師隊(duì)伍,是學(xué)校發(fā)展的基礎(chǔ),也是提高人才培養(yǎng)質(zhì)量的可靠保證。面對(duì)基礎(chǔ)差、底子薄、發(fā)展任務(wù)重的實(shí)際,欠發(fā)達(dá)地區(qū)高校應(yīng)本著“立足培養(yǎng)、合理聘用、積極引進(jìn)、重在提高”的方針,把師資隊(duì)伍建設(shè)作為一項(xiàng)戰(zhàn)略性工程來抓。首先要立足自身培養(yǎng),有計(jì)劃地選派教師外出進(jìn)修學(xué)習(xí)或攻讀碩士、博士學(xué)位,提高教師的學(xué)歷層次、職稱層次和相應(yīng)的生活待遇。鼓勵(lì)中青年教師到企事業(yè)單位掛職培訓(xùn)、見習(xí)等,建設(shè)具有培養(yǎng)應(yīng)用型人才能力的“雙師型”教師隊(duì)伍,不斷優(yōu)化教師隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)。其次要堅(jiān)持“不求所有,但求所用”的思路,聘請(qǐng)校外專家學(xué)者作兼職教授。尤其要加強(qiáng)校企合作,在企業(yè)中建設(shè)生產(chǎn)型實(shí)訓(xùn)基地,為學(xué)生創(chuàng)造頂崗實(shí)習(xí)的機(jī)會(huì),并聘請(qǐng)企業(yè)優(yōu)秀技術(shù)人員和實(shí)踐專家作為校內(nèi)教學(xué)實(shí)訓(xùn)基地的兼職教師,共同參與人才培養(yǎng)的全過程,做到學(xué)以致用,為企業(yè)和地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展培養(yǎng)輸送合格對(duì)口的人才。第三,要積極推動(dòng)政府出臺(tái)人才培養(yǎng)和人才引進(jìn)的優(yōu)惠政策,促進(jìn)人才脫穎而出,對(duì)引進(jìn)的高層次人才一次性補(bǔ)助安家費(fèi)、科研費(fèi)、上浮其工資,并解決其家屬或一個(gè)子女的工作調(diào)動(dòng)、安排,提供經(jīng)濟(jì)適用住房等,以吸引和留住更多的優(yōu)秀人才。第四,要積極創(chuàng)新用人機(jī)制和分配制度。制定教師晉升、聘任、考核、獎(jiǎng)勵(lì)政策,從激勵(lì)機(jī)制上激發(fā)教師自身提高和自我發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力。第五,要加強(qiáng)教師的職業(yè)道德規(guī)范教育和引導(dǎo),端正教風(fēng),鼓勵(lì)教師積極探索應(yīng)用型人才培養(yǎng)途徑,大力倡導(dǎo)啟發(fā)式、參與式、案例式等教學(xué)方法,體現(xiàn)以學(xué)生為本,最終全面提升就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。
大力改善欠發(fā)達(dá)地區(qū)高校辦學(xué)條件,提供基本滿足教學(xué)需要的教育資源,是提高人才培養(yǎng)質(zhì)量的基礎(chǔ)。首先,加強(qiáng)行政手段或立法,促進(jìn)政府加大投入。目前,欠發(fā)達(dá)地區(qū)財(cái)政收入有限,對(duì)地方本科院校的生均撥款不足教育部直屬高校生均撥款的1/2(教育部直屬高校生均撥款為8000元)。[4]p242據(jù)了解,福建省欠發(fā)達(dá)地區(qū)高校生均撥款在4000-5000元之間,與沿海發(fā)達(dá)地區(qū)高校相比較,有的相差近一倍。因此,要改善欠發(fā)達(dá)地區(qū)高校辦學(xué)條件,不斷縮小地區(qū)間高等教育投入水平和發(fā)展水平的差距,需要國(guó)家、地方各級(jí)政府等多方面投入。通過制定扶持政策,促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展,增加欠發(fā)達(dá)地區(qū)財(cái)政收入。建立中央、省、市三級(jí)政府按合理比例分擔(dān)的投入機(jī)制,保證欠發(fā)達(dá)地區(qū)高校能夠提供足量、優(yōu)質(zhì)的教育資源,滿足學(xué)生全方位、高標(biāo)準(zhǔn)的培養(yǎng)需求。其次,依托區(qū)域特色與資源優(yōu)勢(shì),積極爭(zhēng)取項(xiàng)目資金。加強(qiáng)校企、校地合作,重點(diǎn)圍繞地方經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化等項(xiàng)目組織聯(lián)合攻關(guān),充分發(fā)揮高校人才和智力優(yōu)勢(shì),借助企業(yè)的資金和市場(chǎng)資源,共同研制與開發(fā)新技術(shù)和新產(chǎn)品。通過產(chǎn)學(xué)研合作,加強(qiáng)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、研究所、工程技術(shù)中心的建設(shè),提升地方高??茖W(xué)研究水平和人才培養(yǎng)質(zhì)量。第三,加強(qiáng)校銀合作,緩解資金壓力。通過政府貼息貸款、校友資源、海內(nèi)外熱心支持教育事業(yè)的人士和當(dāng)?shù)仄髽I(yè)贈(zèng)款捐資等多種渠道,為欠發(fā)達(dá)地方高?;I措資金,支持山區(qū)高校的建設(shè)和發(fā)展。
總之,欠發(fā)達(dá)地區(qū)高校畢業(yè)生就業(yè)難是當(dāng)前我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡和高等教育大眾化進(jìn)程中面臨的新問題。欠發(fā)達(dá)地區(qū)高校只有準(zhǔn)確辦學(xué)定位,堅(jiān)持區(qū)域服務(wù)發(fā)展,加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè),改善辦學(xué)條件,以需求為導(dǎo)向,提高人才培養(yǎng)質(zhì)量,才能促進(jìn)畢業(yè)生充分就業(yè)。
[1]中共中央宣傳部理論局.從大學(xué)生“村官熱”談起——如何緩解當(dāng)前高校畢業(yè)生就業(yè)難問題.理論熱點(diǎn)面對(duì)面[M].北京:學(xué)習(xí)出版社,人民出版社.2009.
[2]袁貴仁.在2011年全國(guó)普通高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)工作網(wǎng)絡(luò)視頻會(huì)議上的講話[J].中國(guó)大學(xué)生就業(yè),2010(23).
[3]“福建省普通高等教育分校分專業(yè)招生計(jì)劃表”[EB/OL].http://gaokao.fjedu.gov.cn/htm/yuanxiaozhitongche/zhaoshengjihua/20110608/39830.shtm,2011.
[4]周永革,顧長(zhǎng)兆.欠發(fā)達(dá)地區(qū)新建本科院校畢業(yè)生就業(yè)難問題探析[J].甘肅社會(huì)科學(xué),2010(6).
On the Causes of Poor Employment for Undergraduate Students from Underdeveloped Areas and the Strategies to the Problem——Based on the universities in underdeveloped areas in Fujian
ZHANG Zhoudao
(Enrollment and Employment Department of Sanming University,Sanming,F(xiàn)ujian 365004)
The problems for students from underdeveloped areas comes from both the common problems in china presently and from the individual sections of certain areas that are poor in economic development.To solve such problems,universities in the underdeveloped areas need to have an exact aim or position in their development of expertises,courses and strategy,actively adjust to the need of qualified personnel by the local economic development,reinfoce the construction of teaching faculties,improve the prerequisite of the universities,increase the qualities of bring up qualified personnels,and promote the students in such areas in full employment.
universities in underdeveloped areas;employment problems for undergraduate students;causes,strategy
G647.38
A
1674-2109(2011)06-0085-04
2011-05-26
章周道(1957-),男,漢族,副研究員,主要研究方向:高校教育管理研究。