薛芝蘭

(運(yùn)城學(xué)院 資產(chǎn)管理處，山西 運(yùn)城 044000)

高校固定資產(chǎn)的管理與核算

薛芝蘭

(運(yùn)城學(xué)院 資產(chǎn)管理處，山西 運(yùn)城 044000)

固定資產(chǎn)是高校開(kāi)展教學(xué)、科研業(yè)務(wù)活動(dòng)必不可少的基本物質(zhì)條件，從實(shí)際情況看，現(xiàn)行高校在固定資產(chǎn)核算與管理中存在著真空地帶。提高內(nèi)涵管理水平，優(yōu)化資源配置，預(yù)防和減少資產(chǎn)流失，實(shí)現(xiàn)資源利用效率的最大化，使高?，F(xiàn)有的資產(chǎn)更好地服務(wù)于科學(xué)教研事業(yè)對(duì)高校的發(fā)展是十分重要的。

高校固定資產(chǎn)；管理；核算；處置

國(guó)有資產(chǎn)是高校開(kāi)展正常教學(xué)、科研業(yè)務(wù)活動(dòng)的基本物質(zhì)條件，也是反映高校教育投入，衡量辦學(xué)實(shí)力的重要標(biāo)志。一個(gè)學(xué)校的良性發(fā)展，管好用好資產(chǎn)尤為重要。因此，規(guī)范學(xué)校內(nèi)部控制管理業(yè)務(wù)流程，尋求簡(jiǎn)便、科學(xué)、高效的固定資產(chǎn)管理手段，是節(jié)省辦學(xué)行政開(kāi)支，進(jìn)行資源互調(diào)，防范資產(chǎn)管理中的差錯(cuò)和舞弊，提高使用效益，避免資產(chǎn)閑置、浪費(fèi)、流失的必然趨勢(shì)。

一、高校固定資產(chǎn)管理現(xiàn)狀

近幾年國(guó)家非常重視行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理，陸續(xù)出臺(tái)了一系列規(guī)章制度，對(duì)提高國(guó)有資產(chǎn)管理水平起到了一定的作用，促進(jìn)了高校資產(chǎn)管理工作建制。主要表現(xiàn)在：

首先，高校根據(jù)國(guó)家財(cái)政部要求，基本上都設(shè)立了資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，實(shí)行了對(duì)口管理，且配備了相應(yīng)的專職管理人員，具體從事固定資產(chǎn)的管理工作。

其次，強(qiáng)化了制度建設(shè)，建立了資產(chǎn)管理規(guī)章制度。各高校依據(jù)財(cái)政部《事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》對(duì)固定資產(chǎn)的日常管理采取了相應(yīng)的措施，摸索出了一些經(jīng)驗(yàn)，正逐步規(guī)范化，使浪費(fèi)、流失現(xiàn)象有所扼制。

二、高校固定資產(chǎn)管理當(dāng)前存在的突出問(wèn)題

目前高校內(nèi)部在資產(chǎn)管理方面不同程度存在著資產(chǎn)管理意識(shí)淡薄，核算不規(guī)范，“重錢輕物”、“重購(gòu)輕管”[1]、超前消費(fèi)，追求“高、精、尖”，提前更新?lián)Q代等現(xiàn)實(shí)情況。其次是制度的約束力不到位，實(shí)物管理與價(jià)值管理相脫節(jié)。如何進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)高校內(nèi)部的資產(chǎn)管理成效，已成為高校亟待解決的問(wèn)題。

(一)高校固定資產(chǎn)財(cái)務(wù)核算中存在的問(wèn)題

1、重投資，輕管理。由于高校資產(chǎn)購(gòu)置的經(jīng)費(fèi)來(lái)源于國(guó)家財(cái)政的預(yù)算外收入，使用中不核算成本，從而使人們對(duì)高校的資產(chǎn)管理形成一種偏見(jiàn)，即認(rèn)為單位資產(chǎn)不產(chǎn)生效益，是一種消費(fèi)性資產(chǎn)。國(guó)家雖然是高校凈資產(chǎn)的終極所有者，但并不要求償還其提供的資產(chǎn)價(jià)值，也不要求分享經(jīng)濟(jì)上的利益。高校管理者雖獨(dú)立行駛法人權(quán)力，但卻不承擔(dān)具體的受托責(zé)任，從而導(dǎo)致高校使用國(guó)家資源缺乏有效的管理監(jiān)督。與此同時(shí)，高校會(huì)計(jì)執(zhí)行事業(yè)預(yù)算收付制，資產(chǎn)使用不計(jì)算損益，不計(jì)折舊，因而對(duì)資產(chǎn)缺乏管理職責(zé)，思慮很大程度停留在“經(jīng)費(fèi)”觀念上，主要表現(xiàn)為：一是認(rèn)為國(guó)家撥入的經(jīng)費(fèi)只要履行了職責(zé)，完成了教學(xué)任務(wù)就行；二是具體操作中，重經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目控制，重投資購(gòu)置，輕使用效果；三是對(duì)各類資產(chǎn)未規(guī)定預(yù)期使用年限，監(jiān)管不到位，導(dǎo)致了資產(chǎn)使用壽命的無(wú)形縮短；四是無(wú)形資產(chǎn)和人力資源的財(cái)務(wù)管理不被重視，科技投入重研究輕應(yīng)用，資金投入效益較低。

2、不附設(shè)資產(chǎn)明細(xì)臺(tái)帳。對(duì)于固定資產(chǎn)的核記，財(cái)務(wù)部門只設(shè)總帳、分類帳，不設(shè)明細(xì)帳，沒(méi)有各類資產(chǎn)實(shí)物數(shù)量及基礎(chǔ)單位價(jià)值金額的記載，帳面只反映每次購(gòu)置資產(chǎn)的總值，因此會(huì)計(jì)資料無(wú)法真實(shí)反映和控制各類別資產(chǎn)的增減變化情況。其次，在實(shí)際操作中財(cái)務(wù)只偏重金額票據(jù)驗(yàn)收，忽視實(shí)物的入庫(kù)驗(yàn)收，不記臺(tái)帳，會(huì)計(jì)無(wú)法確認(rèn)各類資產(chǎn)存量的多少，超限使用、短期更換淘汰無(wú)依據(jù)。

3、建設(shè)性資產(chǎn)會(huì)計(jì)處理不合理。固定資產(chǎn)的購(gòu)建、驗(yàn)收、入帳價(jià)值、時(shí)間與實(shí)際不符，對(duì)已完工投入使用的基本建設(shè)投資不能及時(shí)進(jìn)行帳務(wù)處理。由于高校會(huì)計(jì)制度是以收付實(shí)現(xiàn)制為基礎(chǔ)對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行核算的，固定資產(chǎn)在完工交付使用后，財(cái)務(wù)部門若遇到資金困難，無(wú)法按期付款時(shí)，對(duì)已交付使用的固定資產(chǎn)長(zhǎng)期掛在基本建設(shè)“在建工程”帳戶中，款項(xiàng)結(jié)轉(zhuǎn)不清，就不轉(zhuǎn)入“固定資產(chǎn)”帳戶，造成該部分實(shí)際使用了的固定資產(chǎn)未納入固定資產(chǎn)管理，游離于帳外；其次是改造、擴(kuò)建、翻建的固定資產(chǎn)，工程結(jié)算審計(jì)后，會(huì)計(jì)按修繕費(fèi)用支出作帳務(wù)處理，不調(diào)整原資產(chǎn)價(jià)值，使資產(chǎn)實(shí)物價(jià)值記錄不真實(shí)。

4、預(yù)算管理與資產(chǎn)管理缺乏有機(jī)結(jié)合。高校的資產(chǎn)管理長(zhǎng)期以來(lái)存在著理念上的偏差，那就是“就資產(chǎn)論資產(chǎn)”、“為了管理而管理”[2]，沒(méi)有將預(yù)算管理與資產(chǎn)管理的有機(jī)結(jié)合作為管理工作的出發(fā)點(diǎn)和最終歸宿，主要表現(xiàn)在：一是主持購(gòu)建經(jīng)費(fèi)的安排與現(xiàn)有資產(chǎn)存量狀況脫鉤。二是資產(chǎn)收益的管理不到位，資產(chǎn)的處置收入、殘值收入、對(duì)外投資收益管理不力。三是固定資產(chǎn)日常維護(hù)、消耗費(fèi)用的安排與使用單位占有資產(chǎn)的實(shí)物量相脫節(jié)，公有經(jīng)費(fèi)預(yù)算不夠科學(xué)。

(二)資產(chǎn)管理中存在的問(wèn)題

1、缺乏有效制度規(guī)范。一是管理職能交叉、職責(zé)不清，管理標(biāo)準(zhǔn)、口徑、方法不統(tǒng)一。二是資產(chǎn)管理與配置管理脫節(jié)，由于資產(chǎn)管理職能和資產(chǎn)配置職能脫節(jié)，管資產(chǎn)的不了解資產(chǎn)配置的情況，管配置的不掌握資產(chǎn)的存量，影響了資產(chǎn)管理工作的整體性和有效性。三是缺乏對(duì)單位自籌資金購(gòu)建資產(chǎn)的審批制度，致使單位非財(cái)政資金購(gòu)置資產(chǎn)不受任何約束。結(jié)果是超標(biāo)準(zhǔn)購(gòu)建資產(chǎn)，導(dǎo)致了辦公設(shè)施固定資產(chǎn)投資過(guò)量過(guò)大，擠占了教學(xué)經(jīng)費(fèi)，增大了單位投資壓力，消耗了可用周轉(zhuǎn)資金，這已成為高校固定資產(chǎn)管理的重大阻礙。

2、缺乏定期盤查制度。高校不存在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，購(gòu)置資產(chǎn)不確定使用壽命，因此很少組織進(jìn)行資產(chǎn)清查核算。學(xué)校只注重教育門類建設(shè)和人力物力的投資，卻忽視了投資物體的程序管理，甚至管理也流于形式。具體表現(xiàn)在：一是限于習(xí)慣性的管理體制，每年不進(jìn)行資產(chǎn)清點(diǎn)，報(bào)廢拆除的資產(chǎn)無(wú)技術(shù)鑒定與殘料清點(diǎn)明細(xì)表，資產(chǎn)管理部門與資產(chǎn)實(shí)物管理脫節(jié)，帳實(shí)不符情況得不到及時(shí)處理，致使問(wèn)題越積越多。二是由于不堅(jiān)持清產(chǎn)核資，不能及時(shí)清理處置已淘汰、報(bào)廢、損壞、丟失的資產(chǎn)；有的財(cái)產(chǎn)早已不存在，但原價(jià)值卻長(zhǎng)久留存于資產(chǎn)帳面，不能核銷。一個(gè)單位的固定資產(chǎn)“家底”究竟有多少，誰(shuí)也搞不清楚，嚴(yán)重影響了會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性和完整性。

對(duì)于高校固定資產(chǎn)核算和管理中現(xiàn)存問(wèn)題，根據(jù)《事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》[3]的要求，根據(jù)實(shí)際工作中的所見(jiàn)與體會(huì)，我認(rèn)為對(duì)于高校固定資產(chǎn)的管理與核算應(yīng)采取以下方法與對(duì)策：

三、以創(chuàng)新為動(dòng)力,構(gòu)建高校固定資產(chǎn)管理新模式

(一)創(chuàng)新觀念、提高認(rèn)識(shí)，建立科學(xué)管理體系

1、觀念創(chuàng)新。本著“經(jīng)營(yíng)學(xué)?！钡睦砟?盤活存量資產(chǎn)，以依法理財(cái)?shù)乃悸饭芾砀咝５膰?guó)有資產(chǎn),突出資產(chǎn)管理的整體性原則和效率性原則。加強(qiáng)科學(xué)的預(yù)算和計(jì)劃管理，推進(jìn)預(yù)算管理與資產(chǎn)管理的有效結(jié)合，通過(guò)對(duì)資產(chǎn)的預(yù)算管理，克服資產(chǎn)的重復(fù)購(gòu)置，調(diào)節(jié)閑置資產(chǎn)，做到物盡其用,物有所值，確保有限的資金用在刀刃上。

2、提高對(duì)國(guó)有資產(chǎn)重要性的認(rèn)識(shí)，認(rèn)識(shí)不到位，措施也就難以落實(shí)。要將資產(chǎn)管理提高到關(guān)系辦學(xué)效益、高校生存與發(fā)展的高度上來(lái)認(rèn)識(shí)，認(rèn)識(shí)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)疏于管理的隨意流失，是一種失職行為。只有在根本上重視國(guó)有資產(chǎn)的管理，才有可能在更廣泛的領(lǐng)域內(nèi)加強(qiáng)對(duì)高校資產(chǎn)的管理，規(guī)范化、制度化、科學(xué)化地提高高校國(guó)有資產(chǎn)管理水平，避免高校的國(guó)有資產(chǎn)游離于管理的框架之外，確保國(guó)有資產(chǎn)的安全、完整。

3、建立科學(xué)合理的資產(chǎn)管理體系，實(shí)行資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)、實(shí)物管理與價(jià)值管理相結(jié)合的原則。從高校自身實(shí)際出發(fā)，建立適用高效的資產(chǎn)管理機(jī)制和制度。按照“統(tǒng)一口徑、歸口管理、分級(jí)負(fù)責(zé)，責(zé)任到人”的總原則實(shí)行“分級(jí)管理”，落實(shí)各個(gè)環(huán)節(jié)的管理責(zé)任和經(jīng)濟(jì)責(zé)任。一級(jí)財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)全校固定資產(chǎn)的價(jià)值管理，設(shè)立固定資產(chǎn)總賬；各實(shí)際采購(gòu)、分配部門為二級(jí)機(jī)構(gòu)，分管所管轄范圍資產(chǎn)的實(shí)物明細(xì)分戶帳；教學(xué)系部、行政科室使用部門為三級(jí)機(jī)構(gòu)，管理本部門使用的固定資產(chǎn)實(shí)物，并確定資產(chǎn)專管員，將所有固定資產(chǎn)明確到人，從而形成學(xué)校、職能部門、使用單位三級(jí)管理網(wǎng)絡(luò)。

(二)科學(xué)擬定各項(xiàng)資產(chǎn)管理程序與計(jì)策

1、抓好日常管理，規(guī)范基礎(chǔ)工作

規(guī)范的基礎(chǔ)工作是做好固定資產(chǎn)管理的重中之重。第一，資產(chǎn)管理部門必須加強(qiáng)與財(cái)務(wù)部門的溝通，在賬戶的設(shè)置上必須協(xié)調(diào)一致。第二，做好對(duì)賬工作，這是固定資產(chǎn)管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在實(shí)際中，由于種種原因可能會(huì)出現(xiàn)未達(dá)賬項(xiàng)，賬賬完全相符的可能性是很小的，因此，必須采取有效的措施保持對(duì)賬的成果。在具體處理時(shí)，可采用銀行對(duì)賬的方法，編制固定資產(chǎn)余額調(diào)節(jié)表，其格式如下：

2、資產(chǎn)管理內(nèi)容

一是要建立健全登記制度。高校資產(chǎn)包括用各種資金購(gòu)置、自制、基建投資、無(wú)償調(diào)入或接受捐贈(zèng)等取得，均應(yīng)登記入帳(包括總帳、分類明細(xì)帳和填制實(shí)物登記卡片)，對(duì)大型、貴重精密儀器和設(shè)備，要按件建檔，要杜絕帳外財(cái)產(chǎn)。

二是要建立健全資產(chǎn)的入庫(kù)驗(yàn)收、保管、領(lǐng)發(fā)使用、檢查、維護(hù)等規(guī)章制度。對(duì)貴重精密儀器和設(shè)備，要制定操作規(guī)程、指定專人使用維護(hù)，提高資產(chǎn)的利用能力。

三是要健全使用責(zé)任制度。對(duì)造成資產(chǎn)損壞、損失、浪費(fèi)、提前報(bào)廢和嚴(yán)重流失的，要追究有關(guān)人員的責(zé)任。

四是資產(chǎn)報(bào)廢、有償調(diào)出或變賣，必須嚴(yán)格履行報(bào)批手續(xù)；變賣變價(jià)收入，要納入單位專用基金；對(duì)使用單位閑置不用的資產(chǎn)，應(yīng)本著物盡其用的原則進(jìn)行處置和調(diào)劑。

五是要堅(jiān)持每學(xué)年學(xué)期使用單位小清點(diǎn)、年終學(xué)校進(jìn)行清查核資制度，做到帳實(shí)相符，帳帳相符。

3、管理目標(biāo)

改經(jīng)費(fèi)觀念為資產(chǎn)觀念，把管錢管物放在同樣重要位置，最大限度地發(fā)揮固定資產(chǎn)的使用效率，同時(shí)把資產(chǎn)保值增值納入各個(gè)部門領(lǐng)導(dǎo)干部的政績(jī)考核，促使單位“一把手”充分認(rèn)識(shí)資產(chǎn)管理的重要性，將資產(chǎn)管理納入到本單位的工作目標(biāo)之中去。

(三)改革固定資產(chǎn)會(huì)計(jì)核算方法

圖(表1)

1、針對(duì)現(xiàn)行事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度中固定資產(chǎn)帳面不能反映資產(chǎn)真實(shí)價(jià)值問(wèn)題：建議借鑒企業(yè)會(huì)計(jì)制度中關(guān)于固定資產(chǎn)會(huì)計(jì)核算的規(guī)定，引入權(quán)責(zé)發(fā)生制的會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)，在現(xiàn)有會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)上，增設(shè)“累計(jì)折舊”作為“固定資產(chǎn)”的備抵科目。

2、對(duì)于固定資產(chǎn)的處置：增設(shè)“固定資產(chǎn)清理”科目，以核算反映因出售、報(bào)廢和毀損轉(zhuǎn)入清理的固定資產(chǎn)價(jià)值，在清理過(guò)程中發(fā)生的清理費(fèi)用和清理收入以及清理后的凈損益。通過(guò)“固定資產(chǎn)清理”科目，準(zhǔn)確核算固定資產(chǎn)所發(fā)生的核銷數(shù)額以及清理費(fèi)用，真實(shí)、詳細(xì)地反映其損益情況。

資產(chǎn)管理說(shuō)到底是人的管理，只有充分發(fā)揮財(cái)務(wù)、管理、使用相關(guān)部門的職能，強(qiáng)化日常管理，使之科學(xué)、有效，才能保證固定資產(chǎn)的安全、保值，最大限度地發(fā)揮其應(yīng)有的使用效益，營(yíng)造節(jié)約型校園，使資產(chǎn)更好地服務(wù)于高校的發(fā)展。

G475

A

1673-2014(2011)03-0028-03

2010—12—20

薛芝蘭(1959—)，女，山西永濟(jì)人，統(tǒng)計(jì)師，主要從事資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)管理研究。

(責(zé)任編輯 王建華)