劉加吉

(武漢工業(yè)學(xué)院思想政治理論課教學(xué)科研部，湖北武漢430023)

在我國(guó)，城鄉(xiāng)差距由來(lái)已久。新中國(guó)成立后，“剪刀差”讓農(nóng)民做出了巨大犧牲，也成為擴(kuò)大城鄉(xiāng)差距的重要原因;改革開(kāi)放后，農(nóng)村雖然發(fā)生了翻天覆地的變化，但與城鎮(zhèn)的發(fā)展相比仍有很大差距，城鄉(xiāng)差距進(jìn)一步擴(kuò)大。應(yīng)該說(shuō)，城鄉(xiāng)差距已成為影響我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的突出問(wèn)題，成為阻礙我國(guó)構(gòu)建和諧社會(huì)和實(shí)現(xiàn)全面小康目標(biāo)的障礙。所以，城鄉(xiāng)差距問(wèn)題受到黨和政府以及學(xué)理界的高度關(guān)注。作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后的農(nóng)業(yè)大省，湖北省的城鄉(xiāng)差距問(wèn)題已經(jīng)嚴(yán)重影響了湖北的經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及社會(huì)穩(wěn)定。本文從城鄉(xiāng)居民收入、消費(fèi)、社會(huì)福利等角度出發(fā)，對(duì)目前湖北省城鄉(xiāng)差距現(xiàn)狀進(jìn)行分析與研究，為解決湖北城鄉(xiāng)差距，構(gòu)建和諧湖北提供理論支持。

1 湖北省城鄉(xiāng)收入差距現(xiàn)狀分析

根據(jù)湖北省統(tǒng)計(jì)局公布的資料，通過(guò)分析整理得出湖北省城鄉(xiāng)居民收入有關(guān)數(shù)據(jù)資料見(jiàn)表1。

表1 湖北省城鄉(xiāng)居民收入有關(guān)數(shù)據(jù)資料［1］

1.1 湖北省2009年農(nóng)村居民家庭人均純收入為5035.26元，城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入為14367元，城鄉(xiāng)收入比為2.85∶1，入絕對(duì)差為9331.74元。根據(jù)國(guó)際勞工組織公布1996年資料顯示，大多數(shù)國(guó)家城鄉(xiāng)居民收入比例在1.5∶1以內(nèi)，而目前湖北城鄉(xiāng)居民收入2.85∶1的比例顯然已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出這個(gè)范圍，說(shuō)明湖北目前存在著比較嚴(yán)重的城鄉(xiāng)差距問(wèn)題。

1.2 從收入的絕對(duì)值來(lái)看，湖北省農(nóng)村居民家庭人均純收入從1990年的670.80元增長(zhǎng)到2009年的5035.26元，年平均增長(zhǎng)速度為11.92%，城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入從1990年的1427.15元增長(zhǎng)到14367元，年平均增長(zhǎng)速度為13.49%，城鎮(zhèn)居民收入年均增長(zhǎng)速度快于農(nóng)村不到2個(gè)百分點(diǎn)，從增長(zhǎng)速度上看，城鄉(xiāng)差距不是十分明顯;但從收入的絕對(duì)差來(lái)看，由1990年的756.35元擴(kuò)大到2009年的9331.74元，增長(zhǎng)12倍多，城鄉(xiāng)居民人均收入絕對(duì)差距非常明顯。

1.3 無(wú)論從城鄉(xiāng)居民收入比的角度還是城鄉(xiāng)居民人均收入絕對(duì)差的角度看，湖北都存在著非常明顯的城鄉(xiāng)差距，這實(shí)際上與長(zhǎng)期以來(lái)形成的事實(shí)上的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)有關(guān)，更與新中國(guó)成立后施行的以農(nóng)促工的政策以及不合理的收入分配格局有關(guān)。因此，為盡快縮小湖北城鄉(xiāng)差距，必須著力破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、形成城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的新局面，必須真正落實(shí)以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的各項(xiàng)方針政策，必須完善城鄉(xiāng)居民收入分配制度，向農(nóng)民適度傾斜，堅(jiān)持實(shí)施多予、少取甚至不取的措施，實(shí)際增加農(nóng)民的絕對(duì)收入。

2 湖北城鄉(xiāng)消費(fèi)差距現(xiàn)狀分析

關(guān)于湖北省城鄉(xiāng)消費(fèi)差距問(wèn)題的分析與研究，主要從城鄉(xiāng)居民人均生活消費(fèi)支出和消費(fèi)結(jié)構(gòu)兩方面展開(kāi)。

2.1 城鄉(xiāng)居民人均生活消費(fèi)支出以及部分耐用消費(fèi)品情況分析

城鄉(xiāng)居民的收入差距不可避免地導(dǎo)致了消費(fèi)水平總體上的動(dòng)態(tài)差距，城鎮(zhèn)居民享有較高的社會(huì)福利和擁有較多的財(cái)產(chǎn)積累，其消費(fèi)后顧之憂較少?gòu)亩哂懈鼜?qiáng)的消費(fèi)能力，根據(jù)現(xiàn)有統(tǒng)計(jì)資料，進(jìn)行整理分析見(jiàn)表2。

表2 湖北省城鄉(xiāng)人均生活消費(fèi)和部分耐用品消費(fèi)情況

從1995年到2009年，農(nóng)民人均生活費(fèi)支出從1245.10元增長(zhǎng)到 3725.40 元，增長(zhǎng)了2.992 倍，城鎮(zhèn)居民人均生活費(fèi)支出從3433.80元增長(zhǎng)到10294.07元，增長(zhǎng)了2.998倍，增長(zhǎng)速度差別不大，但人均消費(fèi)絕對(duì)差卻從2188.70元增加到6568.67元;另外，城鄉(xiāng)人均消費(fèi)比變化也不是很大。說(shuō)明湖北城鄉(xiāng)居民消費(fèi)相對(duì)差距沒(méi)有多少變化，但絕對(duì)差距比較明顯。以2009年為例，湖北農(nóng)民人均生活消費(fèi)支出為僅3725.40元，而城鎮(zhèn)居民人均生活消費(fèi)支出為10294.07 元，消費(fèi)比高達(dá)2.76∶1，消費(fèi)絕對(duì)差為6568.67元，這個(gè)絕對(duì)差值是農(nóng)村人均生活消費(fèi)支出的1.76倍，也說(shuō)明了目前湖北城鄉(xiāng)居民的絕對(duì)消費(fèi)差距。

從耐用消費(fèi)品的角度看，湖北城鄉(xiāng)居民消費(fèi)差距更為明顯，農(nóng)民家庭平均每百戶年底擁有洗衣機(jī)和電冰箱的數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城鎮(zhèn)家庭平均每百戶年底擁有的數(shù)量。當(dāng)然，到2009年，農(nóng)民家庭擁有耐用消費(fèi)品(主要是家電)的數(shù)量增加較為明顯，與城鎮(zhèn)居民家庭的差距縮小，這顯然與國(guó)家實(shí)行的家電下鄉(xiāng)政策有著極為密切的關(guān)系，說(shuō)明只要實(shí)行了正確的惠農(nóng)政策，城鄉(xiāng)差距會(huì)逐步縮小。

2.2 城鄉(xiāng)居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)分析

關(guān)于消費(fèi)結(jié)構(gòu)的分析，主要對(duì)兩個(gè)指標(biāo)進(jìn)行研究，這也是學(xué)術(shù)界常用的分析指標(biāo)，一是居民家庭恩格爾系數(shù)，恩格爾系數(shù)越小，說(shuō)明這個(gè)家庭經(jīng)濟(jì)越富裕;反之，說(shuō)明這個(gè)家庭經(jīng)濟(jì)越困難。另一個(gè)指標(biāo)是居民文教娛樂(lè)服務(wù)支出占家庭消費(fèi)支出比重，一般來(lái)說(shuō)，收入水平高，這個(gè)比重就比較大，所以說(shuō)，居民文教娛樂(lè)服務(wù)支出占家庭消費(fèi)支出比重可以從另一個(gè)方面反映家庭經(jīng)濟(jì)狀況。根據(jù)現(xiàn)有數(shù)據(jù)資料整理結(jié)果見(jiàn)表3。

表3 湖北省城鄉(xiāng)居民家庭恩格爾系數(shù)和文教娛樂(lè)服務(wù)支出占家庭消費(fèi)支出比重

從恩格爾系數(shù)角度出發(fā)，農(nóng)村居民家庭恩格爾系數(shù)大于城鎮(zhèn)居民家庭恩格爾系數(shù)，同時(shí)，這兩個(gè)系數(shù)總體都在減小，但有些年份會(huì)有反復(fù)，這與當(dāng)年的物價(jià)上漲特別是食品價(jià)格上漲有關(guān)。農(nóng)村家庭恩格爾系數(shù)從1995年的59.83%減少到2009年的44.49%，城鎮(zhèn)居民家庭恩格爾系數(shù)則從1995年的48.94%減少到2009年的40.42%，說(shuō)明湖北省城鄉(xiāng)居民家庭生活水平都在不斷提高。另外，進(jìn)入21世紀(jì)，城鄉(xiāng)居民家庭恩格爾系數(shù)的差值在持續(xù)減小，2000年的差值為14.88，2009年的差值為4.07，說(shuō)明進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，由于國(guó)家惠農(nóng)政策力度不斷加大，農(nóng)民生活水平在不斷提高。從恩格爾系數(shù)角度來(lái)看，湖北城鄉(xiāng)差距在縮小。

從居民文教娛樂(lè)服務(wù)支出占家庭消費(fèi)支出比重這個(gè)角度看，2000年以來(lái)，農(nóng)村居民文教娛樂(lè)服務(wù)支出占家庭消費(fèi)支出比重總體上小于城鎮(zhèn)居民。這也說(shuō)明了湖北城鄉(xiāng)的差距。從理論上來(lái)說(shuō)，隨著收入水平的提高，居民對(duì)于文教娛樂(lè)服務(wù)的需求是隨之提高的。但是從目前的數(shù)據(jù)來(lái)看并不能完全證明這個(gè)理論。城鎮(zhèn)居民文教娛樂(lè)服務(wù)支出占家庭消費(fèi)支出比重由2000年的13.07減少到2009年的11.74，下降1.33個(gè)百分點(diǎn)，而農(nóng)民文教娛樂(lè)服務(wù)支出占家庭消費(fèi)支出比重由2000年的13.49更是減少到2009年的7.56，下降5.93個(gè)百分點(diǎn)。但同時(shí)最近10年，我國(guó)城鄉(xiāng)居民無(wú)論從收入還是社會(huì)保障方面都有很大提高。城鄉(xiāng)居民文教娛樂(lè)服務(wù)支出的萎靡，很可能與我們國(guó)家發(fā)展過(guò)程中的一些問(wèn)題有關(guān)，比如房?jī)r(jià)在近幾年的快速增長(zhǎng)，使得城鎮(zhèn)居民在住房消費(fèi)上有更多投入，而相應(yīng)減少文教娛樂(lè)服務(wù)的消費(fèi)支出;大學(xué)生就業(yè)難度加大，使得農(nóng)民對(duì)供養(yǎng)孩子上大學(xué)的積極性降低，投入到孩子身上的教育費(fèi)用明顯減少。當(dāng)然，這不是本文研究的重點(diǎn)，將不會(huì)深究這個(gè)問(wèn)題。

3 城鄉(xiāng)居民社會(huì)福利差距分析

對(duì)于居民所享有的社會(huì)福利來(lái)說(shuō)，城鄉(xiāng)居民有天壤之別。社會(huì)福利一般不能直接用貨幣價(jià)值來(lái)衡量，但又是居民實(shí)際享受的，主要包括各種補(bǔ)貼(如住房、物價(jià)補(bǔ)貼等)和社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用如養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)等。在城鎮(zhèn)，居民特別是職工福利主要由國(guó)家財(cái)政和企事業(yè)單位提供，有較好的制度保障，因而具有系統(tǒng)性和普遍性，比如提供公有住房、公費(fèi)醫(yī)療、公共交通、社會(huì)保險(xiǎn)、生活補(bǔ)貼等，這種福利是很難用貨幣價(jià)值數(shù)值來(lái)表示的，但是，在很大程度上又替代了貨幣支出。在農(nóng)村，2003年以前，除一些集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在一部分福利外，其他的基本上都是空白。

3.1 在養(yǎng)老保險(xiǎn)方面

城鎮(zhèn)居民的養(yǎng)老保險(xiǎn)無(wú)論從人數(shù)還是保障水平上都比農(nóng)民高出許多。例如，在2009年湖北13個(gè)縣市實(shí)行新農(nóng)保試點(diǎn)之前，湖北農(nóng)民參加養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)在1997年到達(dá)高點(diǎn)，達(dá)到355萬(wàn)人，后來(lái)由于保障水平過(guò)低等種種原因?qū)е罗r(nóng)民參保積極性降低甚至退保，致使參保人數(shù)逐年下降，而城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)卻是在逐年增加，從1997年的355.8萬(wàn)人增加到2009年的975.6萬(wàn)人，城鄉(xiāng)居民在養(yǎng)老保險(xiǎn)方面的差距在不斷拉大。不過(guò)，2009年，中央確定湖北13個(gè)縣市實(shí)行新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)以后，農(nóng)民養(yǎng)老保障水平有了很大提高，農(nóng)民參保熱情明顯增加，截止到2010年6月底，湖北省13個(gè)試點(diǎn)縣市區(qū)已有282.45萬(wàn)名農(nóng)民參加新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，69.52萬(wàn)名年滿60周歲以上的農(nóng)村老年人領(lǐng)取養(yǎng)老金，每人每月平均63元。湖北省人力資源和社會(huì)保障廳負(fù)責(zé)人表示，按照黨中央、國(guó)務(wù)院總體部署，2010年將繼續(xù)擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，使更多的農(nóng)民享受到改革發(fā)展的成果。

3.2 在醫(yī)療保險(xiǎn)的差距

2002年全省參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)人數(shù)為338.1萬(wàn)人，農(nóng)村基本空白;但從2003年湖北省實(shí)行新型農(nóng)村合作醫(yī)療以來(lái)，農(nóng)民看不起病的狀況有所改善，參保人數(shù)也逐年增加，到2009年城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)人數(shù)820.7萬(wàn)人，而農(nóng)村參保覆蓋率已經(jīng)達(dá)到90%以上，參保覆蓋率已超過(guò)城鎮(zhèn)居民。不過(guò)，農(nóng)村醫(yī)療保障的水平還是比較低的，和城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)有質(zhì)的區(qū)別，這是不容忽視的。另外，目前新型農(nóng)村合作醫(yī)療也存在諸多問(wèn)題，比如保障水平低，保障面比較窄;登記、報(bào)銷程序過(guò)于繁瑣等;再加上宣傳不到位，在有些地方出現(xiàn)了抵觸情緒。所以，新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度還需要盡快完善，使農(nóng)民真正得到實(shí)惠，從而縮小與城鎮(zhèn)居民的福利差距。綜上分析，改革開(kāi)放以來(lái)，盡管湖北農(nóng)村發(fā)展有了長(zhǎng)足進(jìn)步，農(nóng)民生活水平有了很大提高，但城鄉(xiāng)差距卻依然明顯，特別是城鄉(xiāng)之間存在的絕對(duì)差距不容忽視，比如收入和消費(fèi)方面。不過(guò)，近幾年來(lái)，中央接連出臺(tái)了一系列惠農(nóng)政策使農(nóng)民在各個(gè)方面都得到了實(shí)實(shí)在在的實(shí)惠，湖北城鄉(xiāng)差距擴(kuò)大的趨勢(shì)得以緩解，比如在養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)方面。這也充分說(shuō)明，只要持之以恒地堅(jiān)持正確的惠農(nóng)路線和政策，就一定會(huì)有辦法解決城鄉(xiāng)差距問(wèn)題。因此，在今后很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，湖北應(yīng)當(dāng)繼續(xù)深入貫徹落實(shí)中央的各項(xiàng)惠農(nóng)政策措施，結(jié)合湖北實(shí)際，統(tǒng)籌湖北城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，著力促進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)增長(zhǎng)，增加農(nóng)民純收入，提高農(nóng)民消費(fèi)意愿和水平，著力推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力推進(jìn)農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，切實(shí)改善農(nóng)民生活環(huán)境，提高農(nóng)民生活質(zhì)量，切實(shí)提高農(nóng)民醫(yī)療養(yǎng)老等社會(huì)保障水平，縮小城鄉(xiāng)差別，最終形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化的新格局，構(gòu)建和諧美滿新湖北。

［1］ 湖北省統(tǒng)計(jì)局.湖北統(tǒng)計(jì)年鑒2010［M］.北京：中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社，2010.