劉君峰 邵晨杰 湯禮軍 周志榮

(常州出入境檢驗檢疫局 江蘇常州 213022)

1 前言

2001年,歐盟依據(jù)《歐盟通用消費品安全指令》設立了“歐盟非食品類商品快速報警系統(tǒng) ”(Rapid Alert System for Non food Products,簡稱 RAPEX),它是針對那些對消費者安全和健康存在嚴重和緊迫危險的消費品實施預警和監(jiān)測的系統(tǒng)之一[1],于2004年 1月 15日正式生效。對于被通報為不安全的消費品,歐盟和企業(yè)一般采取 3類針對性措施:①由歐盟成員國管理機構采取強制性措施,實施銷售禁令,強制撤下市場,強制召回以及海關直接拒絕進口;②由企業(yè)自覺采取撤下市場、召回或其他補救措施;③由管理機構實施強制性措施,企業(yè)進一步采取自愿性糾正措施,如管理機構要求撤下市場,企業(yè)自愿召回。

自 2004年 RAPEX運行以來,我國是遭受該系統(tǒng)通報影響最嚴重的國家,歐盟對中國輸歐消費品的通報無論是絕對次數(shù)還是相對比例都非常高。據(jù)統(tǒng)計[2],2008-2010年度,歐盟對中國 (包括中國香港)輸歐消費品分別通報了 908、1147、1123次,通報的消費品涉及了輕工、紡織和機電等日用消費品。其中,因消費品存在化學風險被通報的次數(shù)分別為 218次、279次、239次,可見近 3年出口消費品的化學風險已不可忽視。因此有必要詳細分析這些被通報消費品產(chǎn)生化學風險的主要原因和特征,以提請檢驗監(jiān)管部門和企業(yè)采取積極措施,合理應對。

2 化學風險主要特征分析

2.1 消費品化學風險簡介

消費品化學風險主要是指消費品因其中含有的禁用或限用化學物質濃度超過了法規(guī)或標準規(guī)定的限量,因此造成消費品不符合輸入國法規(guī)或標準要求的現(xiàn)象。近年來,國際發(fā)達國家尤其是歐盟已經(jīng)非常關注消費品中的化學風險,例如歐盟 2003年禁用有害偶氮染料的 2002/61/EC指令,2006年為限制在電子電氣產(chǎn)品中使用某些化學物質實施的 RoHS指令等,2008年歐盟正式實施的 REACH法規(guī)更是將化學品從研發(fā)、生產(chǎn)、儲存、使用、銷毀整個生命周期都納入了法規(guī)的管理。我國出口企業(yè)如不關注消費品化學風險,將大大增加消費品因不符合輸入國法規(guī)或標準而增加的貿易風險。

2.2 歐盟各國通報情況

2010年 RAPEX通報顯示,共有 19個歐盟成員國對我國出口消費品發(fā)布了化學風險安全通報 239批。其中德國發(fā)布通報最多,為 48批,占歐盟同期通報總數(shù)的 20.1%;通報批數(shù)超過 10批的還包括匈牙利 (28批)、塞浦路斯 (26批)、意大利 (23批)、芬蘭 (23批)、法國 (11批)、西班牙 (11批 )、保加利亞 (10批 )。

2.3 通報的消費品類別

在 2010年因化學風險而被通報的 239批消費品中,比例較大的為玩具、鞋類、生活用品、紡織品 4類消費品,分別為 120批、54批、33批、23批,其中玩具類消費品占 50.2%,延續(xù)了 2009年的趨勢。這表明,玩具類消費品依舊是化學風險最高的消費品類別,其次鞋類占 22.6%,也值得注意。

2.4 化學風險來源

由于同一批被通報消費品可能涉及 2種或 2種以上的化學風險,因此,被通報的化學風險總數(shù)要高于被通報消費品批次。2010年我國出口消費品被 RAPEX通報的化學風險總數(shù)為 367次,具體化學風險來源見表 1。

表 1 被通報的化學風險來源分布

表 1顯示:①鄰苯二甲酸酯類化學品被通報223次,占化學風險來源的 60.4%,并且其中有兩大特點,第一是玩具類消費品中被通報鄰苯二甲酸酯類化學品的次數(shù)達 206次,還有 10次來自于鞋類,第二是被通報的主要是 DEHP、DINP、DBP、DIDP 4種物質,分別為 100、68、25、23次。鄰苯二甲酸酯類化學品一般被用作 PVC材料的增塑劑,因此,企業(yè)應該重點關注玩具和鞋類中所用軟質 PVC材料中的增塑劑類別。②富馬酸二甲酯是僅次于鄰苯二甲酸酯的化學風險來源,數(shù)量為 46次,占 12.5%。據(jù)統(tǒng)計,富馬酸二甲酯的通報中有 45次來自于鞋類消費品,另有 1次來自于公文包,可見富馬酸二甲酯是鞋類消費品中最應該關注的化學風險。根據(jù)富馬酸二甲酯的用途,企業(yè)應重點關注鞋類消費品中使用的干燥劑或防霉劑,同時也要注意避免在皮革后處理過程中使用此項化學品。③鉛等重金屬一般被認為是玩具中最受關注也是最普遍存在的化學風險,2010年關于重金屬的 32次通報中,其中 11次來自玩具類,7次來自首飾類,6次來自化妝品類,5次來自紡織品類。可見,除玩具外,其他類產(chǎn)品的重金屬風險也不可忽視。④其他主要化學風險來源中,24次偶氮通報中有 19次來自紡織品;10次乙酰苯 (苯乙酮)通報中有 5次來自拼圖玩具,4次來自拼圖地墊;7次苯和甲苯通報中 5次來自膠水,2次來自筆類。這些出口消費品的相關指標也應該引起監(jiān)管部門和企業(yè)足夠重視。

2.5 涉及的法規(guī)、標準

2010年 RAPEX通報涉及的化學風險都有其法律或標準依據(jù),監(jiān)管部門和出口企業(yè)有必要充分了解最具風險的法規(guī)和標準。表 2根據(jù)化學風險來源的分布列出了需重點關注的法規(guī)和標準。

表 2 被通報化學風險涉及的主要法規(guī)、指令

根據(jù)通報中主要的化學風險來源,出口企業(yè)應該根據(jù)自身的消費品特征,重點關注表 2所列的歐盟法規(guī)和指令,尤其應該關注歐盟 REACH法規(guī)的相關內容和動態(tài),因為 REACH從縱向上監(jiān)管了從化學品研發(fā)、生產(chǎn)、運輸、使用直到銷毀的整個生命周期,從橫向則涵蓋了所有的常用化學品,是目前歐盟乃至世界范圍內最為完善和先進的化學品管理法規(guī)。富馬酸二甲酯是歐盟成員國近兩年特別關注的化學風險,據(jù)統(tǒng)計,2009年和 2010年富馬酸二甲酯最低通報濃度僅為 0.11mg/kg和 0.14mg/kg,足見目前歐盟成員國對富馬酸二甲酯的關注程度。歐盟 2009/251/EC指令原本實施至 2010年 3月 15日,但近日已被延期一年。因此,鞋類和家具生產(chǎn)廠商依舊需要重點關注 2009/251/EC指令。此外,歐盟 76/768/EEC和國際環(huán)保紡織協(xié)會的Oeko Tex 100分別對化妝品和紡織品影響巨大,相關行業(yè)企業(yè)應足夠關注。

3 降低出口消費品化學風險的建議

3.1 主動提高對消費品化學風險的認識

根據(jù)國家質檢總局提出的大質量工作機制,企業(yè)是質量安全的責任主體,因此也是控制消費品化學風險的主體?；瘜W風險是目前國際技術貿易壁壘關注的重點,企業(yè)只有主動提高對消費品化學風險的認識,才能做到早了解,早應對。此外,政府作為質量安全的管理和服務部門,也有必要充分認識到消費品化學風險在國際技術貿易壁壘中的重要地位,才能在檢驗監(jiān)管工作中有目標、有重點。

3.2 加強對技術貿易措施的跟蹤和學習

檢驗檢疫系統(tǒng)可以充分利用自身的人才和資源優(yōu)勢,加強對國外技術法規(guī)和標準的收集和研究,及時組織對一線檢驗監(jiān)管人員和出口企業(yè)的培訓,快捷有效地為廣大企業(yè)提供技術法規(guī)、標準以及合格評定程序等方面的信息服務,及時開發(fā)相關的檢測技術并制定相關的產(chǎn)品和技術標準。此外,企業(yè)也應該積極了解行業(yè)內國際技術貿易措施的動態(tài),謹慎對待貿易合同的相關條款,盡可能避免貿易風險。

3.3 推動我國消費品化學風險評估技術研究

目前國際消費品質量安全理念正向著安全、健康、環(huán)保方向發(fā)展,其中消費品化學風險將越來越受到國際社會關注。面對日益復雜多樣的限用化學物質法規(guī)和標準,必須學習歐盟 REACH法規(guī)等國際先進化學品管理法規(guī)的管理理念,在提升檢測技術的同時注重評估技術的研究,通過建立高風險消費品和限用化學物質信息庫,供應鏈化學品信息傳遞機制等方式進行消費品化學風險評估,再輔以必要的檢測,才能夠有效幫助企業(yè)確保產(chǎn)品質量安全,打破國際技術貿易壁壘。

[1] 歐盟非食品消費品快速預警系統(tǒng) RAPEX網(wǎng):http://ec.Europa.eu/consumers/safety/rapex/index-en.htm.

[2] 中國技術性貿易措施網(wǎng):http://www.tbt-sps.gov.cn/riskinfo/dataquery/Pages/rapex.aspx.

[3] 化學品安全信息周報網(wǎng)絡版:http://www.chinachemicals.org.cn.