程宜康，黃 萍，黃 煒

《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》中提出，要“構(gòu)建靈活開放的終身教育體系”，搭建終身學(xué)習(xí)“立交橋”，辦好開放大學(xué)。這使“開放大學(xué)”這一新型高等繼續(xù)教育獲得了前所未有的發(fā)展機(jī)遇。2010年7月，上海開放大學(xué)正式掛牌，標(biāo)志著我國(guó)開放大學(xué)的建設(shè)拉開了序幕。我國(guó)廣播電視大學(xué)30多年的辦學(xué)歷程和取得的成果，為我國(guó)繼續(xù)教育的改革和發(fā)展、為終身學(xué)習(xí)體系的構(gòu)建積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)，特別是廣播電視大學(xué)在開放教育人才培養(yǎng)方面的實(shí)踐與探索，為建設(shè)開放大學(xué)打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。本文關(guān)于開放大學(xué)模式的討論均以省級(jí)獨(dú)立開放大學(xué)為討論對(duì)象。

一、開放大學(xué)基本模式比較

從世界最早的開放大學(xué)建立至今已有40多年的歷史，每一個(gè)國(guó)家的開放大學(xué)都有著自己獨(dú)特的體制和文化背景，對(duì)世界范圍內(nèi)成功的開放大學(xué)進(jìn)行研究是辦好我國(guó)開放大學(xué)的重要基礎(chǔ)。為此，我們選擇了英國(guó)開放大學(xué)、印度開放大學(xué)、美國(guó)鳳凰城大學(xué)等國(guó)際著名開放大學(xué)，并結(jié)合我國(guó)現(xiàn)有電大系統(tǒng)和上海開放大學(xué)的實(shí)際，對(duì)3大類(基本情況、組織架構(gòu)、課程與學(xué)分機(jī)制)24個(gè)分項(xiàng)(定位、體系、平臺(tái)、管理、課程、學(xué)分等)進(jìn)行了對(duì)比分析。在此基礎(chǔ)上，我們認(rèn)為可以將我國(guó)未來開放大學(xué)大體歸納為3種基本辦學(xué)模式，即：“實(shí)體學(xué)術(shù)型”、“實(shí)體管理型”和“集團(tuán)管理型”。

1.“實(shí)體學(xué)術(shù)型”

特點(diǎn)：以開放的教育形態(tài)和學(xué)習(xí)形式為基本特征(也是核心特征)的實(shí)體性高等學(xué)校，概念的主要核心內(nèi)涵是高等學(xué)校和開放教育。這樣的學(xué)校在突顯開放教育的前提下，要確保學(xué)校實(shí)體自身的高等性、學(xué)術(shù)性、品牌性。

商業(yè)模式比較：獨(dú)立品牌連鎖直營(yíng)式或獨(dú)立品牌加盟直銷式，強(qiáng)調(diào)品牌獨(dú)立性、連鎖管理性、直銷控制性、品牌高端性。

現(xiàn)有教育體制內(nèi)實(shí)現(xiàn)特征：需要高等教育管理部門對(duì)其本科以上教育資格授權(quán)所需的學(xué)術(shù)能力給予認(rèn)可。

優(yōu)勢(shì)：能夠形成真正意義上的以開放教育為特征、質(zhì)量上乘的高等教育品牌院校，具有長(zhǎng)久的發(fā)展?jié)摿蛢?yōu)勢(shì)。

難度：課程的學(xué)術(shù)要求起點(diǎn)較高，品牌的打造、特色的形成、學(xué)校影響力的提升等所需時(shí)間較長(zhǎng)。教育品牌形成、維護(hù)、發(fā)展的學(xué)術(shù)性投入較大，對(duì)學(xué)校的不可復(fù)制性要求較高。

2. “實(shí)體管理型”

特點(diǎn)：以開放的教育形態(tài)和學(xué)習(xí)形式為主要特征的實(shí)體性、多層次(高、中)、多種學(xué)習(xí)類型、多種課程產(chǎn)品的高等學(xué)校；在辦學(xué)體系的組織形態(tài)上具有系統(tǒng)行政分割性；學(xué)校的辦學(xué)以系統(tǒng)管理為重心。

商業(yè)模式比較：多品牌超市、加盟集團(tuán)型、服務(wù)外包式、需求低端性。

現(xiàn)有教育體制內(nèi)實(shí)現(xiàn)特征：一是需要政府教育管理部門協(xié)調(diào)多層次、多類型教育組織，協(xié)調(diào)不同教育組織的利益關(guān)系；二是需要高等教育管理部門對(duì)其本科以上教育資格授權(quán)所需的學(xué)術(shù)能力給予認(rèn)可。

優(yōu)勢(shì)：有利于在短期內(nèi)通過對(duì)各種教育類型的協(xié)調(diào)運(yùn)用，產(chǎn)生較好的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益，有利于對(duì)現(xiàn)有電大系統(tǒng)資源的利用。

不足：由于“課程產(chǎn)品”的層次和類型多，不易形成課程品牌，社會(huì)對(duì)開放大學(xué)的高等性認(rèn)可度低。課程管理層次必然繁復(fù)，重心降低，同時(shí)帶來課程管理績(jī)效降低和管理質(zhì)量、教學(xué)質(zhì)量難以保障的問題。

“實(shí)體學(xué)術(shù)型”與“實(shí)體管理型”的主要差異在于教育定位，即教育服務(wù)產(chǎn)品的定位，共同點(diǎn)是都具有獨(dú)立的辦學(xué)實(shí)體，是實(shí)體性教育組織。

3. “集團(tuán)管理型”

特點(diǎn)：對(duì)社會(huì)相關(guān)教育組織的多類型、多層次的具有開放教育特征的繼續(xù)教育進(jìn)行集約化管理。

商業(yè)模式比較：計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式的大行業(yè)管理。

現(xiàn)有教育體制內(nèi)實(shí)現(xiàn)特征：需要強(qiáng)大的政府管理授權(quán)和政府部門的協(xié)調(diào)，通過政府賦予的權(quán)力對(duì)多種類型、多種層次的繼續(xù)教育組織進(jìn)行管理。

優(yōu)勢(shì)：管理具有行政化的政策協(xié)調(diào)性和資源統(tǒng)籌性，適合于建立全民終身教育體系的政府統(tǒng)籌管理模式，是一種開放的“大家來學(xué)”的學(xué)校。

不足：行政權(quán)力強(qiáng)于市場(chǎng)規(guī)律，受政府政策性調(diào)整影響，辦學(xué)特色較難顯現(xiàn)，品牌優(yōu)勢(shì)實(shí)現(xiàn)困難，只適合普及性教育和低端補(bǔ)償性教育。

二、 開放大學(xué)辦學(xué)體系架構(gòu)與管理結(jié)構(gòu)

探討開放大學(xué)的辦學(xué)模式，不能回避開放大學(xué)辦學(xué)體系的體制性架構(gòu)和管理層級(jí)結(jié)構(gòu)問題。所謂體制性架構(gòu)就是從我國(guó)目前國(guó)家行政管理體制和教育體制的現(xiàn)實(shí)出發(fā)，通過體制性描述所得出開放大學(xué)實(shí)體學(xué)校的架構(gòu)；而管理層級(jí)結(jié)構(gòu)是學(xué)校按照某種管理理念和管理現(xiàn)實(shí)所采取的組織管理形式。

1. 開放大學(xué)辦學(xué)體系的體制性架構(gòu)

開放大學(xué)無論是采用“實(shí)體學(xué)術(shù)型”還是采用“實(shí)體管理型”模式，在辦學(xué)體系的體制性架構(gòu)上可以采用“實(shí)體系統(tǒng)式”、“實(shí)體加盟式”和“實(shí)體網(wǎng)絡(luò)式”，或者采用“綜合式”。

(1)實(shí)體系統(tǒng)式。是將開放大學(xué)(總校)與開放大學(xué)分校和學(xué)習(xí)中心作為統(tǒng)一的辦學(xué)實(shí)體，其關(guān)系類似于原來電大系統(tǒng)的辦學(xué)形式，即由各級(jí)地方政府舉辦地方一級(jí)的開放大學(xué)(分校、學(xué)習(xí)中心)。

優(yōu)勢(shì)：“實(shí)體系統(tǒng)式”的最大優(yōu)勢(shì)是辦學(xué)的系統(tǒng)化，教育事業(yè)歸屬感強(qiáng)，教育教學(xué)管理貫徹的依附性強(qiáng)。

不足：由我國(guó)教育的多級(jí)政府管理體制所決定，地方一級(jí)(或兩級(jí))開放大學(xué)教育機(jī)構(gòu)歸地方政府行政所有，在行政管理上受地方政府的領(lǐng)導(dǎo)，那么，地方一級(jí)的學(xué)校作為具有辦學(xué)資質(zhì)的教育組織如果同時(shí)實(shí)施其他形式的教育，或者地方政府出于地方教育資源考慮而作出調(diào)整的話，前者造成開放大學(xué)的辦學(xué)質(zhì)量得不到有效保障，后者將使開放大學(xué)的地區(qū)分校和學(xué)習(xí)中心始終處在非穩(wěn)定狀態(tài)，“實(shí)體系統(tǒng)式”的優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)榱觿?shì)。電大系統(tǒng)的現(xiàn)狀足以讓我們警惕，因?yàn)檫@樣的缺陷是體制性缺陷，是未來省級(jí)以上開放大學(xué)作為教育單位所不能左右和改變的，也不利于開放大學(xué)品牌的形成、發(fā)展。

(2)實(shí)體加盟式。是以省級(jí)開放大學(xué)(總校)為辦學(xué)主體，各地方院校加盟的形式形成開放大學(xué)辦學(xué)體系。這種形式的開放大學(xué)的分校和學(xué)習(xí)中心不宜成為由地方政府管理的獨(dú)立的開放大學(xué)實(shí)體教育組織，各開放大學(xué)分校和學(xué)習(xí)中心可以建立在地方高等院校內(nèi)(地方本科、高職高專院校、電大)，低端的?？茖哟螌W(xué)歷教育和培訓(xùn)教育也可以建立在有條件的中等專業(yè)學(xué)校。

優(yōu)勢(shì)：“實(shí)體加盟式”的優(yōu)勢(shì)是克服了“實(shí)體系統(tǒng)式”的缺陷，各加盟院校是基于當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)(生源)需要而向社會(huì)提供開放大學(xué)教育產(chǎn)品。加盟院校得到開放大學(xué)的教育產(chǎn)品供應(yīng)許可后，他們?cè)械慕逃a(chǎn)品并不會(huì)受到開放大學(xué)教育產(chǎn)品的影響，因?yàn)閮煞N產(chǎn)品的消費(fèi)對(duì)象不同，兩種教育產(chǎn)品所依賴的教育資源沒有沖突，相反地加盟院校自身的教學(xué)資源能夠予以利用，對(duì)開放大學(xué)教育的社會(huì)形象和質(zhì)量可信度具有促進(jìn)作用。

不足：加盟院校如果對(duì)開放大學(xué)教育缺乏教育責(zé)任的話，特別是主體教育形式為非開放教育的學(xué)校在尋求辦學(xué)利益平衡時(shí)，有時(shí)會(huì)對(duì)開放大學(xué)的教學(xué)產(chǎn)生不利影響，因此，省級(jí)以上的開放大學(xué)在尋找合作伙伴時(shí)需審慎，在必要的準(zhǔn)入與退出機(jī)制上要作出相應(yīng)的規(guī)約。

(3)實(shí)體網(wǎng)絡(luò)式。是由開放大學(xué)實(shí)體自身延伸出分布在各地區(qū)的基層網(wǎng)絡(luò)化教學(xué)機(jī)構(gòu)。該組織架構(gòu)在課程的學(xué)術(shù)管理和行政管理上具有完全的本體化和網(wǎng)絡(luò)一體化特點(diǎn)，是形成開放大學(xué)的大學(xué)品牌的組織保證。“實(shí)體網(wǎng)絡(luò)式”組織架構(gòu)類似于國(guó)外的開放大學(xué)，但由于我國(guó)國(guó)情不同，這一架構(gòu)在我國(guó)近期內(nèi)能否有所突破還無法預(yù)料。

(4)綜合式。指的是“實(shí)體系統(tǒng)式”和“實(shí)體加盟式”的綜合形式。

2.開放大學(xué)辦學(xué)體系的管理層級(jí)結(jié)構(gòu)

開放大學(xué)辦學(xué)體系按管理層級(jí)分，可以分為二級(jí)辦學(xué)和三級(jí)辦學(xué)，或稱為二級(jí)教學(xué)和三級(jí)教學(xué)。辦學(xué)和教學(xué)的差異在于辦學(xué)體系的體制性架構(gòu)是采用哪一種，如果是“實(shí)體系統(tǒng)式”和“實(shí)體網(wǎng)絡(luò)式”則是辦學(xué)體系，如果是“實(shí)體加盟式”則只能稱作教學(xué)體系。當(dāng)然，由于辦學(xué)體系是教學(xué)體系的上位概念，嚴(yán)格地講以教學(xué)體系描述的教育組織，并不等同于辦學(xué)體系描述的教育組織體系。在本研究中，只是出于敘述方便，才將開放大學(xué)的教學(xué)體系層級(jí)結(jié)構(gòu)也稱作辦學(xué)體系層級(jí)結(jié)構(gòu)，因此，下面對(duì)開放大學(xué)辦學(xué)體系的層級(jí)結(jié)構(gòu)的討論將不再區(qū)分辦學(xué)體系和教學(xué)體系，而統(tǒng)稱為辦學(xué)體系。開放大學(xué)辦學(xué)體系的層級(jí)結(jié)構(gòu)可以分為二級(jí)結(jié)構(gòu)和三級(jí)結(jié)構(gòu)。

(1)二級(jí)結(jié)構(gòu)。也稱扁平式結(jié)構(gòu)(如圖1)，這在管理學(xué)中是一種典型的管理結(jié)構(gòu)。開放大學(xué)的二級(jí)管理結(jié)構(gòu)分別是總校的一級(jí)管理，地區(qū)分校和學(xué)習(xí)中心的二級(jí)管理，其中地區(qū)分校和學(xué)習(xí)中心的區(qū)別是它們提供的教學(xué)產(chǎn)品的不同，地區(qū)分?？梢赃M(jìn)行本科、?？啤⑴嘤?xùn)教育，而學(xué)習(xí)中心只承擔(dān)?？坪团嘤?xùn)教育。這樣區(qū)分是由開放大學(xué)的品牌管理理念所決定的，因?yàn)楸究埔陨系慕逃灰朔诺讲痪邆浔究平逃龡l件(不是有了教師就能實(shí)施開放大學(xué)本科的課程教學(xué))的辦學(xué)機(jī)構(gòu)，本科層次的教育質(zhì)量關(guān)系到開放大學(xué)的社會(huì)聲譽(yù)和品牌建立。另外，由于開放大學(xué)還將實(shí)行?？茖哟蔚慕逃?，這一層次的教育量大，覆蓋面廣，需要更多地進(jìn)入縣市一級(jí)的層面，即學(xué)習(xí)中心。為了提高管理效率，?？茖哟蔚墓芾硪矐?yīng)納入二級(jí)管理。

圖1 辦學(xué)體系二級(jí)結(jié)構(gòu)(扁平化結(jié)構(gòu))

圖2 辦學(xué)體系三級(jí)結(jié)構(gòu)(樹狀結(jié)構(gòu))

(2)三級(jí)結(jié)構(gòu)。也稱樹狀結(jié)構(gòu)(如圖2)，樹狀結(jié)構(gòu)在層級(jí)數(shù)量上并不只限于三級(jí)，也包括三級(jí)以上。樹狀結(jié)構(gòu)組織管理的特點(diǎn)在于從第二級(jí)起都具有本級(jí)對(duì)下一級(jí)的管理權(quán)限，例如中央電大系統(tǒng)在課程權(quán)力分配上允許有省考課程、市考課程等，對(duì)應(yīng)的課程管理必然是樹狀的管理體系。在開放大學(xué)發(fā)展初期，自身的管理權(quán)限和管理力量不是足夠大的時(shí)候可以采用樹狀結(jié)構(gòu)，特別是在教育市場(chǎng)生源數(shù)量比較大且相對(duì)比較分散的情況下，可以在一段時(shí)期內(nèi)采用這樣的管理結(jié)構(gòu)。這是基于我國(guó)傳統(tǒng)教育文化(學(xué)歷和身份意義、非學(xué)習(xí)型社會(huì))的選擇，也是基于當(dāng)前接受開放大學(xué)教育的學(xué)習(xí)者的基本學(xué)習(xí)能力、態(tài)度現(xiàn)狀的管理選擇。

采用樹狀結(jié)構(gòu)管理的缺陷顯而易見：一是課程體系的規(guī)范性(課程教學(xué)、課程考試、課程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn))缺失不可避免，總校的課程權(quán)威和社會(huì)公信度不能得到足夠的維護(hù)；二是由于管理層次的增加，越是往下一級(jí)的管理，出現(xiàn)管理失控和管理盲區(qū)的可能性也越會(huì)增加，特別在“實(shí)體系統(tǒng)式”體制性架構(gòu)的情況下更是如此；三是由于管理層次的增加，各級(jí)辦學(xué)組織的管理成本增加，從而導(dǎo)致整個(gè)系統(tǒng)的管理成本增加，成本增加最終將有可能轉(zhuǎn)嫁到學(xué)習(xí)者身上。多級(jí)管理的成本代價(jià)使教學(xué)質(zhì)量不能得到充分保證，學(xué)校教學(xué)和課程建設(shè)所需的投入被削減，系統(tǒng)人力資源中管理人員增加，削弱了對(duì)學(xué)術(shù)性人力資源必要和足夠的投入。如果我們?nèi)匀徊捎枚嗉?jí)樹狀結(jié)構(gòu)，又無法找到解決上述缺陷的機(jī)制和辦法，那么今后開放大學(xué)的品牌建立將受到嚴(yán)重的影響和挑戰(zhàn)。

三、 多元化——開放大學(xué)的教育改革試驗(yàn)

1.開放大學(xué)的多元化

“搭建終身學(xué)習(xí)立交橋，辦好開放大學(xué)”，如果只是為了辦好一所開放大學(xué)，那么就失去了這一規(guī)劃作為國(guó)家教育發(fā)展的戰(zhàn)略意義。開放大學(xué)在整個(gè)教育體系中不單單是一所學(xué)校，也不僅僅是一個(gè)系統(tǒng)，它是我國(guó)高等繼續(xù)教育體系中的一個(gè)重要子體系，是以開放的教育形態(tài)和教學(xué)形式為基本標(biāo)志的，分別由國(guó)家和省舉辦的開放大學(xué)學(xué)校體系。這樣的開放大學(xué)學(xué)校體系，根據(jù)其辦學(xué)定位、辦學(xué)特色，可以形成一個(gè)多元化的、生機(jī)勃勃的、具有真正中國(guó)特色的高等開放教育體系。開放大學(xué)的多元化主要體現(xiàn)在以下方面：

一是辦學(xué)模式多元化。本文中提到的“實(shí)體學(xué)術(shù)型”、“實(shí)體管理型”和“集團(tuán)管理型”是我國(guó)今后開放大學(xué)辦學(xué)模式的基本類型，每一種模式都有其優(yōu)勢(shì)和局限性。從我國(guó)教育的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀和現(xiàn)有行政管理體制以及構(gòu)建全民教育型開放大學(xué)看，“實(shí)體管理型”、“集團(tuán)管理型”是可選的模式。但是隨著時(shí)代的發(fā)展，全民教育是作為國(guó)家教育體系概念還是作為實(shí)體學(xué)校概念來理解，這是一個(gè)對(duì)今后開放大學(xué)改革試驗(yàn)具有關(guān)鍵性和制約性的政策話語，也考驗(yàn)著政府教育主管部門能在多大程度上讓未來開放大學(xué)擺脫目前事實(shí)存在的各種形態(tài)繼續(xù)教育問題的困擾?！皩?shí)體學(xué)術(shù)型”開放大學(xué)作為既具備高等教育質(zhì)量又有開放教育優(yōu)勢(shì)的高等學(xué)校，既能在高等院校系統(tǒng)內(nèi)以開放教育獨(dú)樹一幟，又能在終身教育和全民教育體系中作為高端繼續(xù)教育撐起一片天地。辦學(xué)模式多元化還體現(xiàn)在辦學(xué)體系的體制性架構(gòu)和管理層級(jí)結(jié)構(gòu)的多樣化，只有將辦學(xué)基本模式與體制性架構(gòu)、管理層級(jí)結(jié)構(gòu)進(jìn)行綜合構(gòu)建，才能實(shí)現(xiàn)一個(gè)完整的辦學(xué)整體性模式。而對(duì)辦學(xué)基本模式、體制性架構(gòu)和管理層級(jí)結(jié)構(gòu)進(jìn)行不同的組合，就可以形成多種模式的開放大學(xué)。

二是教育定位多元化。開放大學(xué)的教育多元性一般可以從兩個(gè)角度去看待，就其教育層次而言，可以特指高等學(xué)歷與非學(xué)歷教育；就其開放教育的理念和學(xué)習(xí)形式而言，可以適用于多級(jí)的學(xué)歷與非學(xué)歷、職業(yè)與培訓(xùn)、社區(qū)與企業(yè)、老年與少兒，等等。對(duì)開放大學(xué)不同教育定位的解釋，可以對(duì)它的辦學(xué)定位做出相應(yīng)的界定。顯然，目前《國(guó)家中長(zhǎng)期教育規(guī)劃》對(duì)開放大學(xué)的教育定位并沒有做出明確的唯一性限定，如果基于電大教育系統(tǒng)考慮，似乎更應(yīng)該將開放大學(xué)定位為：高等的、學(xué)歷的、非學(xué)歷的、職業(yè)的、學(xué)科的。但有一點(diǎn)非常明確：不可能、也沒有必要用“開放大學(xué)”的筐將所有終身教育、全民教育的概念往里裝，這樣的開放大學(xué)不可能真正有特色，也是辦不好的。因此，我國(guó)的開放大學(xué)改革試驗(yàn)一定要確立多元化定位和多元化發(fā)展的原則。

三是教育評(píng)價(jià)多元化。對(duì)院校的評(píng)價(jià)多元化盡管在理念和理論上已經(jīng)沒有任何問題，但在實(shí)踐上仍是極其困難，其中既有體制性問題也有教育文化問題，還有利益博弈問題。開放大學(xué)作為教育改革的試驗(yàn)，應(yīng)該在教育教學(xué)評(píng)價(jià)上敢于走“開放的多元評(píng)價(jià)”的改革之路，且改革不僅僅限于評(píng)價(jià)主體的多元化。一方面，原來電大系統(tǒng)開放教育的評(píng)價(jià)屬于自我評(píng)價(jià)，自己制定評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，自己對(duì)照自評(píng)，系統(tǒng)自我評(píng)價(jià)，這樣的評(píng)價(jià)難以得到社會(huì)的認(rèn)可，在高等教育體系內(nèi)部也不易得到認(rèn)可；另一方面評(píng)價(jià)的多元主體與評(píng)價(jià)指向和內(nèi)涵相一致，就是說社會(huì)(行業(yè)、企業(yè))、政府、高校聯(lián)盟、學(xué)生(家長(zhǎng))、國(guó)際組織各自進(jìn)行的評(píng)價(jià)指向和內(nèi)涵是不相同的，因?yàn)橐粋€(gè)教育組織的教育價(jià)值對(duì)于不同的“利益相關(guān)者”是不相同的，特別是當(dāng)多個(gè)開放大學(xué)由于其教育定位的差異，一定不可能用價(jià)值取向唯一性的評(píng)價(jià)體系給予客觀、公正的評(píng)價(jià)，這樣的價(jià)值唯一性評(píng)估的缺陷已經(jīng)在我國(guó)目前高職院校人才培養(yǎng)工作評(píng)估的實(shí)踐中被批評(píng)，也是與開放大學(xué)教育定位多元化原則和高等學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)原則相悖的。

2.創(chuàng)建開放大學(xué)模式多元化的體制環(huán)境

開放大學(xué)模式多元化，需要建立和發(fā)展良好的體制環(huán)境。開放大學(xué)作為我國(guó)教育改革的產(chǎn)物，能否按照我們的設(shè)想取得政府的認(rèn)可并有很好的發(fā)展前景，將取決于我國(guó)和各地的體制環(huán)境。

從國(guó)家教育體系外部看，體制環(huán)境主要是指目前教育體制下高等教育體系中能否給予開放大學(xué)一塊生長(zhǎng)的土地，政府教育管理部門能否給予學(xué)校教育定位的特殊政策(如學(xué)位類型、學(xué)位授予權(quán))，政府其他管理部門(如財(cái)政、勞動(dòng)、稅務(wù))能否讓學(xué)校獲得與學(xué)校向社會(huì)提供的教育服務(wù)相適應(yīng)的回報(bào)(如收費(fèi))，等等。開放大學(xué)改革實(shí)驗(yàn)的體制環(huán)境將決定其能否實(shí)現(xiàn)開放大學(xué)教育高端化，如果只在低端進(jìn)行改革實(shí)驗(yàn)，改革的必要性和改革的意義無疑將大打折扣。

從高等教育體系內(nèi)部看，開放大學(xué)的教育高端化不僅將受到教育主管部門的制約，還將受到其他開放大學(xué)的制約，或者還有其他高等學(xué)校已有的繼續(xù)教育(網(wǎng)絡(luò)教育)的利益博弈性制約。開放大學(xué)改革實(shí)驗(yàn)的體制環(huán)境將決定其能否擺脫電大開放教育在教育體系中的邊緣化。如果未來開放大學(xué)自身沒有一定的學(xué)術(shù)地位和教育質(zhì)量，改革的顯示度和前景將受到極大的影響，而今后開放大學(xué)能否具備一定的學(xué)術(shù)地位和教育質(zhì)量，同樣需要政策的支持。當(dāng)務(wù)之急是在開放大學(xué)改革試驗(yàn)的啟動(dòng)時(shí)期，深入研究和大力宣傳開放大學(xué)在高等教育體系中的不可或缺性和不可替代性地位，以提升開放大學(xué)的社會(huì)影響力。同時(shí)，省級(jí)開放大學(xué)的教育定位和改革實(shí)驗(yàn)切入點(diǎn)的策略非常重要。國(guó)際上其他國(guó)家成功的經(jīng)驗(yàn)未必能成為符合我國(guó)國(guó)情的模板，傳統(tǒng)電大系統(tǒng)模式的開放教育也需要予以重新認(rèn)識(shí)和研究，擺脫目前漸行漸遠(yuǎn)的尷尬。

3.開放大學(xué)的高端職業(yè)繼續(xù)教育

開放大學(xué)教育定位多元化的指向之一是其高等職業(yè)教育屬性。在以往我國(guó)關(guān)于開放教育的論述中從未被涉及，這既反映了我國(guó)傳統(tǒng)教育文化的價(jià)值取向，也體現(xiàn)了從事開放教育(同時(shí)也是高等繼續(xù)教育)者對(duì)職業(yè)教育理解的偏失。我們提出開放大學(xué)的職業(yè)教育屬性既不是為了趕時(shí)髦，也不是要將開放大學(xué)功利化。強(qiáng)調(diào)開放大學(xué)的職業(yè)教育屬性既不會(huì)弱化開放教育的高等性，也不會(huì)虛化開放大學(xué)的開放性。

(1)開放大學(xué)的學(xué)生必須面對(duì)就業(yè)。由于接受開放大學(xué)教育的學(xué)生相對(duì)傳統(tǒng)本科高校，特別是相對(duì)高水平高校而言，成為傳統(tǒng)學(xué)術(shù)意義下的教育精英可能性比較小，因此，他們的能力訴求是要在就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)和職業(yè)生涯發(fā)展中取得優(yōu)勢(shì)。特別是開放教育學(xué)習(xí)者大部分是在職人員，他們對(duì)于高一層次教育的主觀需求，更大程度上源于其自身的職業(yè)發(fā)展。盡管目前我國(guó)高等教育的學(xué)歷本位傾向嚴(yán)重，教育的價(jià)值被嚴(yán)重扭曲和異化，但實(shí)際上社會(huì)(用人單位)已不再對(duì)高等院校的學(xué)生以學(xué)歷為判斷的唯一標(biāo)準(zhǔn)，而更多地向?qū)W校提出了職業(yè)與技術(shù)能力的培養(yǎng)訴求。即：教育必須面向社會(huì)——突破傳統(tǒng)學(xué)校環(huán)境的學(xué)校行業(yè)雙主體教育體系，教學(xué)必須面向職業(yè)——突破傳統(tǒng)學(xué)歷導(dǎo)向的學(xué)科內(nèi)容體系。

(2)社會(huì)職后教育的必然性需求。一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)是，由于十多年來我省?？茖哟蔚母呗毥逃蟀l(fā)展，現(xiàn)有在職的數(shù)十萬計(jì)?？飘厴I(yè)生希望接受更高層次的職業(yè)教育，但高等職業(yè)教育在層次上仍然是斷頭教育，盡管有所謂的高等教育立交橋，但這僅僅是身份意義高延的?？坪蠼逃?，其職業(yè)教育的課程學(xué)習(xí)規(guī)律并沒有得到繼承。真正的高端職業(yè)教育(本科以上具有職業(yè)技術(shù)教育特征的高校)在目前高等教育體制和體系中無法在真正意義上予以提供，如果未來開放大學(xué)能夠?yàn)槁殬I(yè)教育的高端人才，特別是對(duì)現(xiàn)有高職后的高端職業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)提供一種途徑，將是對(duì)中國(guó)高等職業(yè)技術(shù)教育的重要貢獻(xiàn)，也是為社會(huì)培養(yǎng)職業(yè)的精英人才做出開創(chuàng)性的貢獻(xiàn)。

開放大學(xué)對(duì)于發(fā)展高端職業(yè)繼續(xù)教育(?？坪蟾呗毨^續(xù)教育)具有創(chuàng)新性。在目前以?？茖哟螢橹黧w的職業(yè)教育已經(jīng)培養(yǎng)出數(shù)以百萬計(jì)畢業(yè)生的情況下，?？坪蟾呗毨^續(xù)教育(非學(xué)科型的專升本)已經(jīng)成為必須。從改革的角度看，建立以開放教育為主要特征的高端職業(yè)教育是形成我國(guó)高職教育體系的有效途徑，并具有現(xiàn)實(shí)可行性。而目前的本科高校和?？聘呗氃盒o法真正提供既具有職業(yè)教育特征又具有開放教育特征的高端職業(yè)繼續(xù)教育。因此，獨(dú)立的高層次的開放大學(xué)在高端職業(yè)繼續(xù)教育體系中具有不可替代性。

建設(shè)開放大學(xué)，是我國(guó)中長(zhǎng)期教育事業(yè)發(fā)展的一項(xiàng)重大改革試驗(yàn)，是構(gòu)建具有中國(guó)特色終身教育體系的重要方面，也是各地廣播電視大學(xué)在新時(shí)期獲得新發(fā)展的重大契機(jī)。我們必須以舉辦國(guó)際化一流開放大學(xué)為標(biāo)準(zhǔn)，以科學(xué)發(fā)展觀為指引，創(chuàng)造更好的開放大學(xué)辦學(xué)環(huán)境，走多元化的開放大學(xué)發(fā)展之路，打造出更多高起點(diǎn)、高層次、高品質(zhì)的開放大學(xué)教育品牌。

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