□廖雄軍（中共廣州市委黨校 公共管理教研部，廣東 廣州510070）

群眾的重要性、群眾工作的重要性是我黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人一再反復(fù)強(qiáng)調(diào)的，是幾代領(lǐng)導(dǎo)人都一貫恪守的工作宗旨，無論是革命時(shí)期還是建設(shè)時(shí)期都是一項(xiàng)嚴(yán)抓不放的工作。目前一些地方出現(xiàn)對立型干群關(guān)系，既與部分領(lǐng)導(dǎo)干部群眾觀念異化、群眾立場錯(cuò)誤、群眾工作方式方法不當(dāng)?shù)扔嘘P(guān)，更與他們的群眾工作能力不高有關(guān)。如何結(jié)合新時(shí)期群眾工作的特點(diǎn)，以毛澤東群眾路線思想為指導(dǎo)，按胡錦濤同志提出的“權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀”與提升群眾工作能力的要求，做好新時(shí)期的群眾工作，建立和諧型干群關(guān)系，是急需研究的一個(gè)新課題。

一、領(lǐng)導(dǎo)干部與群眾關(guān)系類型及其作用模式

領(lǐng)導(dǎo)干部與群眾關(guān)系模式是由領(lǐng)導(dǎo)干部群眾工作觀念、群眾工作立場、群眾工作心態(tài)、群眾工作方式、與群眾關(guān)系狀態(tài)、群眾工作能力等因素構(gòu)成的一個(gè)工作系統(tǒng)。領(lǐng)導(dǎo)干部與群眾關(guān)系模式即干群關(guān)系模式的類型可以從不同的角度進(jìn)行劃分，本文把其劃分為兩個(gè)大類即對立型干群關(guān)系模式與和諧型干群關(guān)系模式。

（一）欺壓索取型領(lǐng)導(dǎo)行為導(dǎo)致的干群關(guān)系對立及其影響模式

有的領(lǐng)導(dǎo)干部抱著只要不出事、寧可不干事的態(tài)度，對工作敷衍應(yīng)付、得過且過；有的領(lǐng)導(dǎo)干部遇到矛盾繞道走、碰到困難往后退，該抓的不抓、該管的不管、該改的不改，滿足于當(dāng)四平八穩(wěn)的“太平官”，也有的地方安全事故不斷發(fā)生，等等。發(fā)生這些問題的主要原因就是部分領(lǐng)導(dǎo)干部事業(yè)心、責(zé)任感不強(qiáng)，最核心的原因是部分領(lǐng)導(dǎo)干部不對群眾負(fù)責(zé)，在社會(huì)上造成了不良的影響。

正因?yàn)橛械念I(lǐng)導(dǎo)干部缺乏對群眾負(fù)責(zé)的理念與立場，所以他們自覺或不自覺地做出了欺壓群眾、向群眾索取回報(bào)等行為，筆者把這些行為統(tǒng)稱為欺壓索取型領(lǐng)導(dǎo)行為，在此基礎(chǔ)上形成的干群關(guān)系稱為對立型干群關(guān)系模式。欺騙群眾、疏遠(yuǎn)群眾、浪費(fèi)群力、打壓群眾、索取回報(bào)、群眾工作能力低是欺壓索取型領(lǐng)導(dǎo)行為導(dǎo)致的干群關(guān)系對立及其影響模式的主要特征。

1、疏遠(yuǎn)群眾。有的領(lǐng)導(dǎo)干部由于心中并沒有“對群眾負(fù)責(zé)”的理念，所以也就不想“對群眾負(fù)責(zé)”的有關(guān)問題，他們沒有履行“權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀”的宗旨與要求，而是把主要時(shí)間花在迎來送往上，花在討好上級(jí)上，花在做表面文章上。這樣一來，這些領(lǐng)導(dǎo)干部就逐漸地疏遠(yuǎn)了群眾，他們與群眾見面少，不了解民情，不為群眾辦實(shí)事好事。領(lǐng)導(dǎo)干部脫離了群眾，群眾也就疏遠(yuǎn)了領(lǐng)導(dǎo)干部。因此，群眾也就不把領(lǐng)導(dǎo)干部當(dāng)做知心朋友了。

2、欺騙群眾。部分領(lǐng)導(dǎo)干部不講誠信，欺騙群眾，如有的領(lǐng)導(dǎo)干部授意統(tǒng)計(jì)人員做假報(bào)表，授意會(huì)計(jì)人員做假帳；有的領(lǐng)導(dǎo)干部講假話，不對群眾講真話；有的領(lǐng)導(dǎo)干部搞假典型，欺騙群眾，欺騙公眾。領(lǐng)導(dǎo)干部不對群眾講真話，群眾也就不對領(lǐng)導(dǎo)干部講真話，領(lǐng)導(dǎo)干部也就不可能知道下情、實(shí)情，這樣一來，就不可能做出符合實(shí)際的決策，不可能制定出符合客觀實(shí)際的政策。部分地方的領(lǐng)導(dǎo)干部公開造假、講假話，敗壞了一些地方的黨風(fēng)、政風(fēng)，還帶壞了地方上的社會(huì)風(fēng)氣。

3、浪費(fèi)群力。群力在這里指群眾的人力、財(cái)力與物力以及納稅人的錢。有的領(lǐng)導(dǎo)干部做決策辦事情貪大求洋，鋪張浪費(fèi)，直接或間接地浪費(fèi)了群眾的人力、財(cái)力與物力以及納稅人的錢。如有的領(lǐng)導(dǎo)干部不惜花大價(jià)錢，從深山老林中把大樹移植到城市中作為綠化樹，結(jié)果因大樹水土不服而枯死；有的領(lǐng)導(dǎo)干部搞城市街道建設(shè)，不是千方百計(jì)地就地取材，節(jié)約納稅人的錢，而是舍近求遠(yuǎn)，放著當(dāng)?shù)胤腺|(zhì)量要求的建材不用，到外地高價(jià)采購建材。當(dāng)?shù)厝罕娨会樢娧卣f，這些領(lǐng)導(dǎo)干部之所以熱衷于到外地高價(jià)采購建材，主要是想方便地得到較高的回扣；有的領(lǐng)導(dǎo)干部決策講究短平快，不考慮長遠(yuǎn)規(guī)劃，致使許多項(xiàng)目建成后，使用不久就又開始維修甚至拆除，在同一個(gè)項(xiàng)目上反復(fù)花“冤枉錢”；有的領(lǐng)導(dǎo)干部為了自己政績的需要，盲目決策上項(xiàng)目，遇到財(cái)政資金不夠，就動(dòng)員群眾捐錢、捐物或出人力，搞出了一些“中看不中用”的“花瓶”；有的領(lǐng)導(dǎo)干部不愿意繼承前任領(lǐng)導(dǎo)的政治遺產(chǎn)，甚至?xí)眯掠信e動(dòng)特意消弭前任領(lǐng)導(dǎo)的良好影響，樹立自己的威望和政績。這些行為不僅造成了巨大的物質(zhì)資源浪費(fèi)和無序的行政行為，而且讓廣大群眾苦不堪言、干部無所適從、政府信用喪失、地方飽受折騰。群眾把這些“勞民傷財(cái)”的領(lǐng)導(dǎo)干部稱為“敗家子”。領(lǐng)導(dǎo)干部如此種種決策行為，都造成了群眾人力、財(cái)力與物力以及財(cái)政資金的巨大損失與浪費(fèi)。

4、打壓群眾。有的領(lǐng)導(dǎo)干部不按我國信息公開條例的要求來公開有關(guān)信息，剝奪了群眾的知情權(quán)；有的領(lǐng)導(dǎo)干部不讓群眾行使正當(dāng)?shù)拿裰鳈?quán)利，剝奪了群眾的選舉權(quán)；有的領(lǐng)導(dǎo)干部不讓群眾表達(dá)自己的意愿，不讓群眾批評(píng)自己，剝奪了群眾的表達(dá)權(quán)與監(jiān)督權(quán)；有的領(lǐng)導(dǎo)干部不愿意做深入細(xì)致的思想政治工作，無法說服群眾，于是就采取打壓政策與手段，如常用的“說不服就壓服，擺不平就鏟平”方法與手段就是典型，各種媒體時(shí)常有這方面的案例報(bào)道，不報(bào)道出來的為數(shù)還不少；有的領(lǐng)導(dǎo)干部對揭露自己丑陋言行的群眾，十分憤怒，調(diào)動(dòng)各種資源與專政力量，迫不及待地想把這些敢于仗義執(zhí)言的群眾致之死地而后快，所以他們或把這些群眾“冷凍”起來不再使用，或把這些群眾開除黨籍與公職，或把這些群眾強(qiáng)行送進(jìn)精神病院，或把這些群眾送進(jìn)勞教所，或動(dòng)用司法機(jī)關(guān)給這些群眾定刑，如此等等，剝奪了群眾的工作權(quán)、經(jīng)濟(jì)權(quán)益、政治權(quán)益和正常生活的權(quán)利。

5、索取回報(bào)。部分領(lǐng)導(dǎo)干部利用部門立法的權(quán)力，不按憲法規(guī)定，制定出對自己所在部門有利而對群眾不利、違反公共利益的法規(guī)，為索取回報(bào)奠定了法規(guī)基礎(chǔ)。于是，有的領(lǐng)導(dǎo)干部就利用這些違反憲法規(guī)定的“部門法規(guī)”，為部門謀取利益而不惜損害群眾利益。有的領(lǐng)導(dǎo)干部利用群眾求其辦事的機(jī)會(huì)，暗示群眾或要求群眾給他們好處；有的領(lǐng)導(dǎo)干部打著惠農(nóng)、支農(nóng)政策的幌子，借機(jī)推銷本部門的書刊與積壓物資、偽劣產(chǎn)品，從中得到好處；有的領(lǐng)導(dǎo)干部利用手中的用人權(quán)，向想晉升提拔的人索取回報(bào)，甚至“拍賣”官位官帽。這些領(lǐng)導(dǎo)干部已經(jīng)從人民的公仆蛻變?yōu)檎ト∪罕娧古c財(cái)富的“吸血鬼”。

6、群眾工作能力低。部分領(lǐng)導(dǎo)干部與群眾關(guān)系出現(xiàn)惡化，既與他們的群眾工作觀念陳舊、群眾工作方式不當(dāng)?shù)扔嘘P(guān)，更與他們?nèi)狈τ行У刈龊萌罕姽ぷ鞯哪芰τ嘘P(guān)。正因?yàn)檫@些領(lǐng)導(dǎo)干部缺乏有效地做好群眾工作的能力，所以他們沒有信心與群眾搞好關(guān)系，最終導(dǎo)致雙方關(guān)系的僵化甚至趨向惡化，出現(xiàn)雙輸?shù)慕Y(jié)局。

欺壓索取型領(lǐng)導(dǎo)行為是假惡丑類領(lǐng)導(dǎo)行為的典型表現(xiàn)，必然導(dǎo)致干群關(guān)系的惡化，形成群眾與領(lǐng)導(dǎo)干部的對立。可以這樣說，群眾的“仇視官員”心理的形成與欺壓索取型領(lǐng)導(dǎo)行為有直接關(guān)系。

由于欺壓索取型領(lǐng)導(dǎo)行為是一種“惡政”，所以，它不僅導(dǎo)致干群關(guān)系的惡化，而且嚴(yán)重地?fù)p害了執(zhí)政黨與政府的形象，如果發(fā)展下去，將會(huì)動(dòng)搖黨的執(zhí)政基礎(chǔ)與政府的政權(quán)基礎(chǔ)。

綜上所述，欺壓索取型領(lǐng)導(dǎo)行為導(dǎo)致的干群關(guān)系對立及其影響模式（簡稱為“對立型干群關(guān)系模式”）可用下圖表示：

圖1 欺壓索取型領(lǐng)導(dǎo)行為導(dǎo)致的干群關(guān)系對立及其影響模式框圖

（二）真誠奉獻(xiàn)型領(lǐng)導(dǎo)行為形成的和諧干群關(guān)系及其作用模式

領(lǐng)導(dǎo)干部肩負(fù)著富一方經(jīng)濟(jì)、利一方百姓、保一方平安的重要職責(zé)。許多領(lǐng)導(dǎo)干部具有強(qiáng)烈的宗旨意識(shí)和使命感，把加強(qiáng)同人民群眾的血肉聯(lián)系作為一種責(zé)任、一種事業(yè)、一種境界，把更多的目光和焦點(diǎn)聚集到發(fā)展、民生疾苦上，摸準(zhǔn)民情民意，用促進(jìn)發(fā)展來錘煉自身作風(fēng)，用為民謀利的實(shí)效彰顯科學(xué)執(zhí)政的績效。這些領(lǐng)導(dǎo)干部在實(shí)際工作中，表現(xiàn)出強(qiáng)烈的對群眾負(fù)責(zé)的精神，表現(xiàn)出真誠奉獻(xiàn)型領(lǐng)導(dǎo)行為。

親近群眾、誠待群眾、珍惜群力、服務(wù)群眾、無私奉獻(xiàn)、群眾工作能力強(qiáng)是真誠奉獻(xiàn)型領(lǐng)導(dǎo)行為形成的和諧干群關(guān)系及其作用模式的主要特征，下面對此逐一進(jìn)行分析。

1、親近群眾。大部分領(lǐng)導(dǎo)干部由于心中有“對群眾負(fù)責(zé)”的理念，所以就時(shí)刻想著“對群眾負(fù)責(zé)”的有關(guān)問題，他們履行“權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀”的宗旨與要求，把主要時(shí)間花在走訪群眾、訪貧問苦上，花在為群眾、弱勢群體排憂解難上，花在讓群眾滿意上。這樣一來，這些領(lǐng)導(dǎo)干部就逐漸密切了與群眾的聯(lián)系，他們與群眾見面多，了解民情，為群眾辦實(shí)事好事。領(lǐng)導(dǎo)干部放下架子，密切聯(lián)系群眾，與群眾交朋友，群眾就會(huì)把領(lǐng)導(dǎo)干部當(dāng)做知心朋友。領(lǐng)導(dǎo)干部如果能“情為民所系”，真心實(shí)意地親近群眾，千方百計(jì)地為群眾謀利益，群眾一定會(huì)把這些領(lǐng)導(dǎo)視為貼心人。

2、誠待群眾。大部分領(lǐng)導(dǎo)干部都能講誠信，不欺騙群眾；領(lǐng)導(dǎo)干部要求統(tǒng)計(jì)人員做真實(shí)報(bào)表，要求會(huì)計(jì)人員不做假帳；領(lǐng)導(dǎo)干部講真話，不對群眾講假話；領(lǐng)導(dǎo)干部不搞假典型，不欺騙廣大人民群眾，不欺騙公眾。領(lǐng)導(dǎo)干部對群眾講真話，群眾也就對領(lǐng)導(dǎo)干部講真話，領(lǐng)導(dǎo)干部也就能知道下情、實(shí)情，這樣一來，就能做出符合實(shí)際的決策，制定出符合客觀實(shí)際的政策。領(lǐng)導(dǎo)干部不造假、講真話，起到了端正黨風(fēng)、政風(fēng)的作用，社會(huì)風(fēng)氣也有了好轉(zhuǎn)。

3、珍惜群力。領(lǐng)導(dǎo)干部珍惜群力，決策辦事情，都精打細(xì)算，直接或間接地節(jié)省了群眾的人力、財(cái)力與物力，節(jié)約了納稅人的錢：一是領(lǐng)導(dǎo)干部做決策時(shí)，遵循量力而行的原則，一時(shí)籌集不到足夠的項(xiàng)目資金，就暫緩上建設(shè)項(xiàng)目，決不強(qiáng)求群眾捐款，不搞攤派；二是領(lǐng)導(dǎo)干部在籌劃建設(shè)項(xiàng)目時(shí)，本著實(shí)事求是的原則，在滿足建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量要求的情況下，盡量節(jié)省建設(shè)費(fèi)用；三是新任領(lǐng)導(dǎo)干部履新后，遵循可持續(xù)發(fā)展原則，繼承前任領(lǐng)導(dǎo)的改革成果，把前任領(lǐng)導(dǎo)正確的決策與政策堅(jiān)持執(zhí)行下去，保證正確的決策與政策執(zhí)行的連續(xù)性；四是領(lǐng)導(dǎo)干部的創(chuàng)新能遵循群眾滿意原則，讓創(chuàng)新成果為群眾帶來實(shí)惠，提升了群眾的幸福指數(shù)。

4、服務(wù)群眾。在當(dāng)今社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，人民群眾依然是生產(chǎn)建設(shè)和創(chuàng)造發(fā)明的主力軍，他們創(chuàng)新思路，發(fā)展經(jīng)濟(jì)，用辛勤的汗水和勞動(dòng)換取生活的空間和視野，同時(shí)，也為國家創(chuàng)造了大量財(cái)富、上交了大量的稅收。正因?yàn)橛腥嗣袢罕姷男燎趧趧?dòng)，才有各級(jí)各類領(lǐng)導(dǎo)干部得以工作和生活的良好環(huán)境，才有各級(jí)各類領(lǐng)導(dǎo)干部能坐在辦公室里進(jìn)行所謂“領(lǐng)導(dǎo)工作”與“管理工作”的基礎(chǔ)和前提。接受服務(wù)、享受服務(wù)是人民群眾理應(yīng)得到的回報(bào)，而不是領(lǐng)導(dǎo)干部對人民群眾的恩賜。大部分領(lǐng)導(dǎo)干部能按照黨的群眾路線與建設(shè)服務(wù)型政府的要求，做好服務(wù)群眾工作，這些領(lǐng)導(dǎo)干部能傾聽群眾呼聲，關(guān)心群眾疾苦，把群眾的安危冷暖時(shí)刻放在心上，維護(hù)人民群眾的經(jīng)濟(jì)、政治、文化權(quán)益，努力為群眾辦實(shí)事。領(lǐng)導(dǎo)干部做好了服務(wù)群眾的各項(xiàng)工作，就能取得人民群眾的支持與擁護(hù)。

5、無私奉獻(xiàn)。領(lǐng)導(dǎo)干部面對群眾，必須堅(jiān)持不計(jì)較個(gè)人得失，有一種無私奉獻(xiàn)精神。領(lǐng)導(dǎo)干部的無私奉獻(xiàn)是一種崇高的精神境界，是黨性的主要體現(xiàn)。領(lǐng)導(dǎo)干部貫徹執(zhí)行群眾路線，就是要有一種高尚的精神狀態(tài)，就是為人民群眾利益樂于無私奉獻(xiàn)的精神。無私奉獻(xiàn)就是要求領(lǐng)導(dǎo)干部處處、事事把群眾利益放在首位，在個(gè)人利益與群眾利益發(fā)生矛盾時(shí)，心甘情愿地奉獻(xiàn)個(gè)人利益；就是要求領(lǐng)導(dǎo)干部吃苦在前、享受在后，先天下之憂而憂，后天下之樂而樂。許多領(lǐng)導(dǎo)干部有一心為民的情懷和無私奉獻(xiàn)的精神，時(shí)刻牢記群眾利益無小事，把實(shí)現(xiàn)個(gè)人追求與實(shí)現(xiàn)黨和國家的奮斗目標(biāo)、人民利益緊密聯(lián)系在一起，全心全意為人民群眾謀利益。

6、群眾工作能力強(qiáng)。部分領(lǐng)導(dǎo)干部能與群眾建立和諧型干群關(guān)系，既與他們的群眾工作觀念新穎、群眾工作方式得當(dāng)?shù)扔嘘P(guān)，更與他們具有較強(qiáng)的群眾工作能力有關(guān)。正因?yàn)檫@些領(lǐng)導(dǎo)干部具有較強(qiáng)的群眾工作能力，所以他們有信心與群眾搞好關(guān)系，實(shí)現(xiàn)雙贏的目的。

真誠奉獻(xiàn)型領(lǐng)導(dǎo)行為是真善美類領(lǐng)導(dǎo)行為的典型表現(xiàn)，必然形成和諧的干群關(guān)系，形成群眾與領(lǐng)導(dǎo)干部的魚水情?？梢赃@樣說，群眾心目中的“平民領(lǐng)導(dǎo)”、“親民領(lǐng)導(dǎo)”等良好形象的形成與真誠奉獻(xiàn)型領(lǐng)導(dǎo)行為有直接關(guān)系。

由于真誠奉獻(xiàn)型領(lǐng)導(dǎo)行為是一種“善政”，所以，它不僅有利于改善干群關(guān)系，而且為執(zhí)政黨與政府的形象增添了光彩，對鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)與政府的政權(quán)基礎(chǔ)將會(huì)起到重要的作用。

綜上所述，真誠奉獻(xiàn)型領(lǐng)導(dǎo)行為形成的和諧干群關(guān)系及其作用模式（簡稱為“和諧型干群關(guān)系模式”）可用下圖表示：

圖2 真誠奉獻(xiàn)型領(lǐng)導(dǎo)行為形成的和諧干群關(guān)系及其作用模式框圖

二、領(lǐng)導(dǎo)干部群眾工作能力構(gòu)成與能力提升

（一）領(lǐng)導(dǎo)干部群眾工作能力系統(tǒng)結(jié)構(gòu)

領(lǐng)導(dǎo)干部群眾工作能力是領(lǐng)導(dǎo)干部做群眾工作的本領(lǐng)，分為潛能力與顯能力。領(lǐng)導(dǎo)干部群眾工作潛能力是由領(lǐng)導(dǎo)干部的德才等要素構(gòu)成的系統(tǒng)所具有的能量。這種能量在領(lǐng)導(dǎo)干部不同群眾工作情景中的遷移與運(yùn)用，就具體表現(xiàn)為領(lǐng)導(dǎo)干部做群眾工作的各種外顯能力（簡稱顯能力），它是一個(gè)由三類九種能力構(gòu)成的能力系統(tǒng)，下面對其進(jìn)行簡要的分析。

1、組織引導(dǎo)群眾能力。領(lǐng)導(dǎo)干部組織引導(dǎo)群眾能力主要包括深入群眾能力、說服群眾能力、組織群眾能力。

其一，深入群眾能力。深入群眾是領(lǐng)導(dǎo)干部做好群眾工作的前提。領(lǐng)導(dǎo)干部只有深入基層、深入群眾，才能全面了解群眾的所思所想，才能找準(zhǔn)做好群眾工作的著力點(diǎn)。因此，領(lǐng)導(dǎo)干部要做好群眾工作，必須具有深入群眾能力。領(lǐng)導(dǎo)干部要系統(tǒng)掌握群眾路線的理論依據(jù)、精神實(shí)質(zhì)、歷史經(jīng)驗(yàn)和現(xiàn)實(shí)要求，真正弄懂為什么群眾是推動(dòng)歷史發(fā)展的根本動(dòng)力、為什么要依靠人民執(zhí)政等重大問題，使深入群眾的道理內(nèi)化為自己的行為準(zhǔn)則，真正成為思想、觀點(diǎn)、感情的有機(jī)組成部分，通過深入群眾中做群眾工作，來提高自己深入群眾的本領(lǐng)。

其二，說服群眾能力。當(dāng)前，人民群眾的利益訴求和價(jià)值趨向日趨多樣化，思想意識(shí)的差異性、多變性、獨(dú)立性、選擇性、平等性明顯增強(qiáng)，這對領(lǐng)導(dǎo)干部的工作方法、工作方式提出了更高要求，要求領(lǐng)導(dǎo)干部具有較強(qiáng)的說服群眾能力。因此，領(lǐng)導(dǎo)干部必須提高自己的語言表達(dá)能力，講究以理服人，增強(qiáng)說服群眾的本領(lǐng)，把人民群眾的思想與行為引導(dǎo)到推動(dòng)科學(xué)發(fā)展上來。

其三，組織群眾能力。組織群眾是領(lǐng)導(dǎo)干部做好群眾工作的基礎(chǔ)。人民群眾是歷史的創(chuàng)造者，是推動(dòng)社會(huì)發(fā)展的根本動(dòng)力。領(lǐng)導(dǎo)干部只有密切聯(lián)系群眾，把群眾有效地發(fā)動(dòng)組織起來，才能發(fā)揮出群眾的巨大力量。在社會(huì)分工越來越細(xì)、利益關(guān)系越來越復(fù)雜的新形勢下，領(lǐng)導(dǎo)干部組織群眾的難度也在不斷加大；領(lǐng)導(dǎo)干部能否有效地組織群眾，直接關(guān)系到黨和政府決策的落實(shí)和工作的成效。因此，迫切需要領(lǐng)導(dǎo)干部更新觀念、增強(qiáng)組織群眾的本領(lǐng)。

2、按需服務(wù)群眾能力。服務(wù)群眾是做好群眾工作的根本所在。鄧小平同志說：“領(lǐng)導(dǎo)就是服務(wù)”，全心全意為人民群眾服務(wù)是我們黨的根本宗旨。領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)有按需服務(wù)群眾的三種能力：

一是了解與預(yù)測服務(wù)需求能力。領(lǐng)導(dǎo)干部了解與預(yù)測群眾服務(wù)需求能力可分為了解群眾服務(wù)需求能力與預(yù)測群眾服務(wù)需求能力兩種。領(lǐng)導(dǎo)干部具有了解群眾服務(wù)需求能力，可為更好地滿足群眾當(dāng)前服務(wù)需求奠定基礎(chǔ)；領(lǐng)導(dǎo)干部具有預(yù)測群眾服務(wù)需求能力，可為將來更好地滿足群眾服務(wù)需求奠定基礎(chǔ)。

二是按需求制定服務(wù)決策能力。領(lǐng)導(dǎo)干部按需求制定服務(wù)決策能力可分為領(lǐng)導(dǎo)人個(gè)體按需求制定服務(wù)決策能力與領(lǐng)導(dǎo)集體按需求制定服務(wù)決策能力兩種。領(lǐng)導(dǎo)干部具有按需求制定服務(wù)決策能力，

三是服務(wù)群眾決策貫徹執(zhí)行力。領(lǐng)導(dǎo)干部服務(wù)群眾決策貫徹執(zhí)行能力可分為個(gè)體執(zhí)行力與群體執(zhí)行力兩種。領(lǐng)導(dǎo)干部具有服務(wù)群眾決策貫徹執(zhí)行力，就能保證服務(wù)群眾決策的貫徹執(zhí)行到位，使正確的服務(wù)群眾決策的成果能真正惠及群眾。

3、維護(hù)群眾權(quán)益能力。經(jīng)濟(jì)、政治、文化，構(gòu)成了人民群眾權(quán)力和利益的三大要素，領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)具有維護(hù)群眾經(jīng)濟(jì)、政治、文化權(quán)益能力。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部只有竭力維護(hù)人民群眾的諸方面的合法權(quán)益，才能贏得人民群眾的信賴和擁護(hù)。領(lǐng)導(dǎo)干部維護(hù)群眾權(quán)益能力包括如下三種：

其一，維護(hù)群眾經(jīng)濟(jì)權(quán)益能力。群眾的經(jīng)濟(jì)權(quán)益主要包括人民群眾享有生產(chǎn)勞動(dòng)、財(cái)產(chǎn)所有、承包經(jīng)營、生活保障、物質(zhì)幫助等權(quán)利。經(jīng)濟(jì)權(quán)益關(guān)系人的生計(jì)和生存質(zhì)量，是最根本的權(quán)益。在當(dāng)前，維護(hù)群眾的經(jīng)濟(jì)權(quán)益仍然是首要問題，因?yàn)槿藗冏铌P(guān)心的還是生存質(zhì)量問題。領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)具有維護(hù)群眾經(jīng)濟(jì)權(quán)益能力，敢于與善于維護(hù)群眾的經(jīng)濟(jì)權(quán)益。

其二，維護(hù)群眾政治權(quán)益能力。群眾的政治權(quán)益主要包括人民群眾享有參加國家政治生活的廣泛民主權(quán)利以及在政治上表達(dá)個(gè)人意愿和見解的廣泛自由。在人民民主專政的政治體制下，人民群眾是社會(huì)的主人，人民的意志是最高的意志，他們在政治生活中最有發(fā)言權(quán)。領(lǐng)導(dǎo)干部維護(hù)群眾的政治權(quán)益就是維護(hù)其社會(huì)主人翁地位，也是維護(hù)其根本利益。領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)具有維護(hù)群眾政治權(quán)益能力，敢于與善于維護(hù)群眾的政治權(quán)益。

其三，維護(hù)群眾文化權(quán)益能力。群眾的文化權(quán)益主要包括人民群眾享有接受教育、科學(xué)研究、文化活動(dòng)等權(quán)利，它是人民群眾精神生活的需要。文化權(quán)益無疑也是人民群眾利益的一個(gè)重要組成部分。領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)具有維護(hù)群眾文化權(quán)益能力，敢于與善于維護(hù)群眾的文化權(quán)益。

領(lǐng)導(dǎo)干部組織引導(dǎo)群眾能力、按需服務(wù)群眾能力、維護(hù)群眾權(quán)益能力這三類能力之間是相互聯(lián)系、相輔相成的關(guān)系。

綜上所述，領(lǐng)導(dǎo)干部群眾工作外顯能力系統(tǒng)的構(gòu)成圖示如下：

圖3 領(lǐng)導(dǎo)干部群眾工作能力系統(tǒng)結(jié)構(gòu)框圖

（二）領(lǐng)導(dǎo)干部提升群眾工作能力路徑

學(xué)習(xí)研討、參與實(shí)踐和總結(jié)改進(jìn)是領(lǐng)導(dǎo)干部提升群眾工作能力的基本途徑。

1、學(xué)習(xí)研討。學(xué)習(xí)研討是領(lǐng)導(dǎo)干部提升群眾工作能力的基礎(chǔ)性途徑，學(xué)習(xí)研討的方式主要有三個(gè)方面：

其一，自學(xué)群眾工作理論知識(shí)。群眾工作學(xué)理論是一個(gè)新興的學(xué)科領(lǐng)域，近年出版的相關(guān)書籍很多，領(lǐng)導(dǎo)干部可以有選擇地閱讀。此外，各種報(bào)刊也發(fā)表了許多相關(guān)文章，領(lǐng)導(dǎo)干部可以有選擇地進(jìn)行研讀。通過有效的閱讀與自學(xué)，領(lǐng)導(dǎo)干部可以豐富自己群眾工作的理論知識(shí)，為提升自己的群眾工作能力打下扎實(shí)的知識(shí)基礎(chǔ)。

其二，參加群眾工作專題培訓(xùn)。在自學(xué)基礎(chǔ)上，領(lǐng)導(dǎo)干部可以有選擇地參加一些培訓(xùn)機(jī)構(gòu)與學(xué)校舉辦的群眾工作專題培訓(xùn)。參加群眾工作專題培訓(xùn)，領(lǐng)導(dǎo)干部除了聽到一些高水平的專家學(xué)者授課外，還可以在課堂中或課余時(shí)間就自己困惑的問題向授課老師或同行請教，獲得在自學(xué)中所無法得到的群眾工作知識(shí)或經(jīng)驗(yàn)。參加群眾工作專題培訓(xùn)，領(lǐng)導(dǎo)干部還可以有機(jī)會(huì)參與到群眾工作的模擬演練過程中去，這對提高自己群眾工作的能力會(huì)有很大的幫助。

其三，參與群眾工作集體研討。時(shí)下，有相關(guān)多的機(jī)構(gòu)舉辦群眾工作的學(xué)術(shù)研討會(huì)或座談會(huì)、案例研討會(huì)等，領(lǐng)導(dǎo)干部在百忙中應(yīng)抽出時(shí)間，積極參加這些專題會(huì)議。在參與這些研討性專題會(huì)議的過程中，領(lǐng)導(dǎo)干部與同行、專家學(xué)者共同進(jìn)行研討，可以開闊眼界，增長見識(shí)，激發(fā)自己的新思維，更新自己群眾工作的理念，促進(jìn)自己群眾工作能力的提升。

2、參與實(shí)踐。參與實(shí)踐是領(lǐng)導(dǎo)干部提升群眾工作能力的重要途徑，主要的參與方式有如下三種：

第一，參與組織引導(dǎo)群眾。領(lǐng)導(dǎo)干部通過參與組織引導(dǎo)群眾的實(shí)踐活動(dòng)，可以更好地認(rèn)識(shí)到組織引導(dǎo)群眾的重要性、了解組織引導(dǎo)群眾的程序與方法，積累相關(guān)的工作經(jīng)驗(yàn)，逐步提升自己組織引導(dǎo)群眾的能力。一般來說，在其他條件或因素不變的情況下，參與組織引導(dǎo)群眾的次數(shù)越多，領(lǐng)導(dǎo)干部組織引導(dǎo)群眾的能力的提升就越快。

第二，參與服務(wù)群眾決策。領(lǐng)導(dǎo)干部參與制定服務(wù)群眾決策，不僅是工作職責(zé)所需，更是熟悉服務(wù)群眾決策過程與服務(wù)群眾決策基本內(nèi)容的最好途徑，對于提高自己的群眾工作能力有許多益處。通過這種參與，領(lǐng)導(dǎo)干部既可以吸收他人的智慧，也可以把自己的智慧融入到服務(wù)群眾決策中去，提高服務(wù)群眾決策的質(zhì)量，為組織服務(wù)群眾決策的有效執(zhí)行提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)群眾決策基礎(chǔ)。

第三，參與維護(hù)群眾權(quán)益。領(lǐng)導(dǎo)干部參與維護(hù)群眾權(quán)益，可以更好地認(rèn)識(shí)到維護(hù)群眾權(quán)益的重要性、了解維護(hù)群眾權(quán)益的程序與方法，積累相關(guān)工作經(jīng)驗(yàn)，逐步提升自己維護(hù)群眾權(quán)益的能力。一般來說，在其他條件或因素不變的情況下，參與維護(hù)群眾權(quán)益的次數(shù)越多，領(lǐng)導(dǎo)干部維護(hù)群眾權(quán)益的能力的提升就越快。

3、總結(jié)改進(jìn)?？偨Y(jié)改進(jìn)是領(lǐng)導(dǎo)干部提升群眾工作能力的重要途徑之一，總結(jié)改進(jìn)有三種主要的方式：

一是總結(jié)群眾工作成功經(jīng)驗(yàn)。參與群眾工作決策實(shí)施，領(lǐng)導(dǎo)干部把群眾工作做好了，實(shí)現(xiàn)了預(yù)期群眾工作的目標(biāo)，就應(yīng)該及時(shí)地總結(jié)群眾工作的成功經(jīng)驗(yàn)。領(lǐng)導(dǎo)干部總結(jié)群眾工作的成功經(jīng)驗(yàn)，既可以作為自己今后更好地進(jìn)行群眾工作的經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)，還可以作為他人學(xué)習(xí)借鑒之用。

二是反思群眾工作失誤教訓(xùn)。在參與群眾工作決策實(shí)施過程中，領(lǐng)導(dǎo)干部如果在群眾工作的相關(guān)環(huán)節(jié)上有不足之處或失誤的地方，也應(yīng)該實(shí)事求是地進(jìn)行反思，找出失誤的主觀與客觀原因，制定今后防范類似失誤的對策。

三是創(chuàng)新群眾工作方式方法。在總結(jié)群眾工作成功經(jīng)驗(yàn)與反思群眾工作失誤教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)更進(jìn)一步，創(chuàng)新群眾工作方式方法，實(shí)現(xiàn)群眾工作的體制、機(jī)制、制度等方面的創(chuàng)新，以便使自己的群眾工作能力得到進(jìn)一步的提升，從而提高自己群眾工作的水平與成效，為黨為國家為人民做出更大的貢獻(xiàn)。

綜上所述，領(lǐng)導(dǎo)干部提升群眾工作能力的路徑有三類九種，它們的關(guān)系圖示如下：

圖4 領(lǐng)導(dǎo)干部提升群眾工作能力路徑框圖

[1]徐迪祥、歐雨辰.群眾工作學(xué)導(dǎo)論[M].南昌:江西人民出版社，2005.

[2]編寫組.學(xué)習(xí)黨的群眾工作重要論述讀本[M].北京:人民出版社，2011.

[3]王鳳青、王培芝.群眾工作運(yùn)行機(jī)制的理論探索與實(shí)踐創(chuàng)新[M].濟(jì)南:山東人民出版社，2009.