□楊姝琴 鄭洪超（、中共廣州市委黨校 馬克思主義研究室，廣東 廣州50070；、中國出口信用保險(xiǎn)公司廣東分公司，廣東 廣州5060）

一、廣州民間投資的積極效應(yīng)

（一）民間資本潛藏巨大的經(jīng)濟(jì)和社會效益

廣州目前已經(jīng)形成國有、外資、民營經(jīng)濟(jì)并存的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，與之相應(yīng)的國有資本、跨國資本和民間資本框架將是21世紀(jì)廣州發(fā)展的主要驅(qū)動力量。國有資本逐漸向大型企業(yè)和公共基礎(chǔ)設(shè)施集中，跨國資本的投機(jī)性和政治性決定其畢竟不能成為廣州的主要支撐。尤其在金融危機(jī)影響下，不僅進(jìn)出口貿(mào)易遇到困難，廣州經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到了FDI（外商直接投資）增長乏力的影響。只有民間資本，生于斯，長于斯，最熟悉本地國情，代表著廣大民眾的創(chuàng)業(yè)方向，將是左右廣州未來經(jīng)濟(jì)的一支重要力量。

根據(jù)支出法計(jì)算（見表一），1998—2008年的11年期間，廣州的地區(qū)生產(chǎn)總值GDP平均增長13.5%，其中民間資本投資的平均貢獻(xiàn)率共為1.58%，占GDP增幅的11.7%。從近幾年的情況看，廣州每年GDP的增長中，有幾年是由將近三成是由民間資本投資直接拉動的，可見民間資本投資在廣州經(jīng)濟(jì)增長中已占有舉足輕重的作用。

（二）民間投資促進(jìn)了居民生活水平的提高

一是為居民增收開辟了新途徑。隨著民間投資的發(fā)展，居民資本性收入逐步增加，成為居民增加收入的一個(gè)重要途徑。二是為改善居民居住水平做出貢獻(xiàn)。隨著居民收入的增加，個(gè)人購房成為城鄉(xiāng)居民的重要投資方式，個(gè)人房產(chǎn)投資成為拉動房地產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的主要動力之一。

（三）民間投資促進(jìn)了國有企業(yè)改革

近兩年來，廣州民營企業(yè)根據(jù)自身發(fā)展的需要，充分利用自身的優(yōu)勢，緊緊抓住形勢發(fā)展變化所帶來的機(jī)遇，通過收購、參股、租賃、兼并等形式，積極參與國有企業(yè)的改革，妥善解決不少國有企業(yè)遺留的問題，同時(shí)通過引入先進(jìn)的管理機(jī)制及開展技術(shù)創(chuàng)新，取得了良好的業(yè)績。

（四）民間投資擴(kuò)大了就業(yè)

我國民間投資在國有企業(yè)下崗職工再就業(yè)、農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移和為城鄉(xiāng)弱勢就業(yè)群體創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會方面發(fā)揮主渠道作用。民間投資之所以能起到解決就業(yè)問題的主渠道作用，是由于它的基本特征和優(yōu)勢決定的。民間企業(yè)投資起點(diǎn)低、周期短、見效快，能迅速形成對就業(yè)的需求，且以勞動密集型企業(yè)為主，就業(yè)面廣。民間投資企業(yè)具有自主性、反周期性特性，決定了其吸收就業(yè)能力的穩(wěn)定增長;同時(shí)，它對國家財(cái)政、金融依賴性小，吸收就業(yè)能力超過大中型國有企業(yè)。

二、廣州民間投資的主要特點(diǎn)

（一）增長的波動幅度較大，發(fā)展能力較強(qiáng)

1978—2008年，廣州的民間投資經(jīng)歷了五個(gè)投資增長周期。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的對比分析結(jié)果表明：民間投資與全社會投資、國有投資波動的周期雖然大體上同步，但民間投資波動的幅度明顯大于全社會固定資產(chǎn)投資和國有投資。這說明，民間投資因尚處于發(fā)展的初期階段，易受政策因素影響；如排除政策性影響因素，廣州民間投資的自我發(fā)展能力要高于國有經(jīng)濟(jì)投資。

（二）20世紀(jì)90年代民間投資在市區(qū)的集中度迅速提高

改革開放初期，民間投資在市區(qū)和郊縣的分布大體各占一半，郊縣略多一些。民間投資的這種區(qū)域分布格局，直到1992年以后才逐漸被打破，隨著新一輪改革開放高潮的到來，國有經(jīng)濟(jì)逐漸從競爭性領(lǐng)域退出，以及對民間投資限制的逐步放寬，民間投資迅速增加。

（三）民間投資的行業(yè)分布和介入程度存在很大差異

從民營企業(yè)的行業(yè)分布可以看出，雖然民間投資在14個(gè)行業(yè)中均有介入，但主要集中在批發(fā)零售業(yè)和工業(yè)，分別為38.6%和17%，在行業(yè)投資中占有絕對優(yōu)勢；租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)排第三，所占比重為12.7%；有4個(gè)行業(yè)民間投資的比例不足1%，采礦業(yè)和衛(wèi)生、社會保障和社會福利業(yè)民間投資比例最低，還有國有資本壟斷強(qiáng)的農(nóng)林牧漁業(yè)和電力、燃?xì)饧八纳a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)。

（四）投資主體和經(jīng)營方式由以個(gè)體為主，逐步向集體、私營、股份制等企業(yè)為主發(fā)展

在改革開放初期，廣州民間投資的投資經(jīng)營方式比較單一，大體上只有集體和個(gè)體投資兩種類型，而且是以個(gè)體投資為主。1987年，廣州民間投資以個(gè)體經(jīng)濟(jì)為主的情況開始發(fā)生變化，到1999年，廣州民間投資呈現(xiàn)出以集體、私營、有限責(zé)任公司、股份有限公司等四大類型的企業(yè)為主的格局。隨著民間資本的領(lǐng)域逐漸放開和國家加大政策的支持力度，2000—2008年民間投資主體中，集體經(jīng)濟(jì)和聯(lián)營經(jīng)濟(jì)投資主體的企業(yè)（單位）數(shù)量逐年下降，股份經(jīng)濟(jì)和私營經(jīng)濟(jì)大幅上升，合計(jì)占民間投資總額的80%以上。

三、民間投資存在的主要問題

（一）觀念障礙

受傳統(tǒng)觀念和思維定勢的影響，民間投資企業(yè)依然受到歧視，在從業(yè)范圍、企業(yè)登記、稅收管理、規(guī)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、融資貸款、外貿(mào)經(jīng)營權(quán)、市場準(zhǔn)入、人才引進(jìn)、職稱評定、子女入學(xué)以及參政議政等方面經(jīng)常受到不公平待遇。在國有資本進(jìn)退、銀行貸款、項(xiàng)目審批等一些具體問題上，仍存在“寧國勿民”、“寧外勿民”的觀念，政府部門行政行為的隨意性大。

（二）融資渠道少，成本高

無論是資本市場融資、風(fēng)險(xiǎn)投資、投資基金等的直接融資，還是抵押擔(dān)保等方式的間接融資，大部分的融資渠道仍主要面向國有企業(yè)，社會中的大部分新增貸款也很難流向民間投資的主力中小企業(yè)。在稅收法規(guī)方面，我國新稅制規(guī)定基本稅率統(tǒng)一定為增值額的17.0%，但同時(shí)又規(guī)定此稅率及其計(jì)征辦法僅適用于一般納稅人。由于小規(guī)模納稅人不能使用增值稅專用發(fā)票，一些小型私營企業(yè)就無法與國有和集體大中型企業(yè)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)往來。目前廣州市大多數(shù)私營企業(yè)屬于小規(guī)模的納稅人范圍，“平等稅負(fù)，公平競爭”對私營企業(yè)實(shí)際上存在某些不平等的現(xiàn)象。在一些政策方面，政府還對國有企業(yè)的虧損補(bǔ)貼和對外商投資企業(yè)實(shí)行各種減免稅優(yōu)惠政策，而私營企業(yè)就沒什么優(yōu)惠可言。

（三）投資范圍窄，周期短

目前我國國有經(jīng)濟(jì)投資領(lǐng)域有80多個(gè)，外商投資領(lǐng)域60余個(gè)，而民間投資領(lǐng)域只有30幾個(gè)。由于行業(yè)準(zhǔn)入限制較多，廣州民間投資只在批零貿(mào)易及餐飲業(yè)、農(nóng)林牧漁業(yè)、房地產(chǎn)開發(fā)業(yè)中介入程度較高。但在其它行業(yè)包括工業(yè)、交通運(yùn)輸、社會服務(wù)等所占比重則均不足25%。水利、鐵路、港口、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域本來是民間投資大有作為的領(lǐng)域，但受體制限制，民間資本進(jìn)入的很少。對于具有一定發(fā)展空間的石油、電力、銀行、證券、電信等行業(yè)，民間資本的持有者雖有強(qiáng)烈的投資愿望，但由于壟斷特征比較明顯，實(shí)際開放程度不高，在相當(dāng)長時(shí)間內(nèi)，民間資本的參與度仍然比較低。

（四）投資風(fēng)險(xiǎn)大，不確定因素多

由于民間投資主體的實(shí)力總體不強(qiáng)，信用度又相對較低，加上國家政策、法律及市場的環(huán)境還不完善，一旦投資過程中國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)大起大落或面臨一些突發(fā)情況時(shí)，民間投資主體就會面臨較大的風(fēng)險(xiǎn)，不像國有企業(yè)那樣有強(qiáng)大的國家信用做后盾。而且，民間投資具有投資結(jié)構(gòu)多樣、投資參與者眾多等特點(diǎn)，內(nèi)部運(yùn)作過程中出現(xiàn)投資分歧、投資停滯等一些不確定事件的可能性也較大。

（五）自身障礙

民間企業(yè)，特別是集體企業(yè)和私營企業(yè)，管理人員普遍缺乏相應(yīng)的投資意識，文化素質(zhì)不高，管理手段單一，生產(chǎn)經(jīng)營及技術(shù)水平低，多數(shù)實(shí)行“家族制”管理、作坊式生產(chǎn)，容易導(dǎo)致盲目建設(shè)、重復(fù)建設(shè)問題，從而影響民間企業(yè)正常運(yùn)作。

（六）社會服務(wù)障礙

目前廣州尚未有一個(gè)強(qiáng)有力的綜合性服務(wù)機(jī)構(gòu)，對民間投資和民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、行業(yè)布局進(jìn)行引導(dǎo)，適合民間投資的信息、人才、技術(shù)等中介社會服務(wù)體系也不健全。大多數(shù)中小民營企業(yè)投資決策基本上僅憑經(jīng)營者從業(yè)經(jīng)驗(yàn)來決定。

四、激勵廣州民間投資的若干對策

（一）營造民間投資的寬松環(huán)境，增強(qiáng)其投資意愿

1、加強(qiáng)立法保護(hù)。應(yīng)盡快以《憲法修正案》為依據(jù)，結(jié)合廣州市的具體情況，制定《廣州市民間投資條例》或者相類似的法規(guī)，明確界定民間投資的正當(dāng)權(quán)益、活動范圍和投資行為等等，尤其要強(qiáng)調(diào)對民間投資業(yè)主財(cái)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，從市經(jīng)濟(jì)和國民經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展的要求出發(fā)，補(bǔ)充、修改和細(xì)化相關(guān)的法律法規(guī)制度。

2、加快政企分開的改革步伐。政府要從直接參與國有投資經(jīng)營中退出來，轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌鲞\(yùn)行機(jī)制的協(xié)調(diào)者和監(jiān)督者，為民間投資營造一個(gè)公平競爭的市場環(huán)境。目前在全社會投資中，國有投資所占比重雖然有所下降，但投資范圍并沒有縮小，仍然幾乎遍及國民經(jīng)濟(jì)的各行各業(yè)。政府應(yīng)該逐步放棄對國企的“父愛主義”式的關(guān)注，做到對所有企業(yè)都一視同仁，逐步取消包括各種市場準(zhǔn)入、稅賦、融資、人事管理、出國審批等方面的所有制差別待遇。要進(jìn)一步簡化和放寬對民間投資項(xiàng)目的審批權(quán)限。

3、把民間投資納入全市國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃，依法進(jìn)行管理和監(jiān)督。一方面體現(xiàn)黨和政府對民間投資的重視，肯定其在廣州市國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位；另一方面給予適當(dāng)?shù)闹笇?dǎo)，使民間投資發(fā)展盡量與全市宏觀經(jīng)濟(jì)格局相協(xié)調(diào)。應(yīng)結(jié)合全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，制定民間投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄和產(chǎn)品供求狀況，做到定期公布，努力為民間投資提供發(fā)展空間和上規(guī)模、上檔次的機(jī)會，同時(shí)積極運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿對民間投資進(jìn)行宏觀調(diào)控，盡量避免低水平的重復(fù)建設(shè)，并做好依法管理和監(jiān)督的工作。

4、加強(qiáng)正面的輿論宣傳，增強(qiáng)民間投資者的信心。為了營造出一個(gè)寬松的環(huán)境氛圍，輿論宣傳導(dǎo)向的作用非常重要，廣州市各級政府和有關(guān)部門要充分利用各種宣傳媒體，大力加強(qiáng)有關(guān)民間投資的法律和優(yōu)惠政策的宣傳，幫助民間投資者增強(qiáng)投資信心；同時(shí)，要加強(qiáng)對優(yōu)秀民間投資者的宣傳，建議政府制定有關(guān)的獎勵政策，對為廣州經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展作出貢獻(xiàn)的民間投資者，不僅在物質(zhì)上給予獎勵，而且要給予一定的社會榮譽(yù)，以增強(qiáng)黨和政府對民間投資的號召力和導(dǎo)向性。

（二）要開拓民間投資的新領(lǐng)域

1、逐步取消對金融保險(xiǎn)等行業(yè)民間投資的限制。在以往規(guī)定對民間投資存在限制的行業(yè)，如金融保險(xiǎn)業(yè)、進(jìn)出口貿(mào)易、有線和無線通訊網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、郵政網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)、水利設(shè)施建設(shè)、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及公共服務(wù)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、體育館場、各類學(xué)校、廣播電視、報(bào)刊雜志等媒體網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，以及港口、碼頭、機(jī)場建設(shè)等等，上述這些領(lǐng)域中有的曾對民間投資嚴(yán)格禁止，有的限制進(jìn)入，甚至有的領(lǐng)域?qū)ν赓Y早已開放，而民間投資還被限制進(jìn)入。

2、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。這是廣州未來產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的發(fā)展方向之一。市政府對發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，尤其是民營高科技企業(yè)有許多優(yōu)惠政策，是民間投資發(fā)展的機(jī)遇，事實(shí)上廣州已有不少民營的高科技企業(yè)取得很好的發(fā)展。但目前高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的外部條件還有許多不盡人意之處。因此政府應(yīng)通過盡力改善這些外部條件，為民間投資進(jìn)入高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造良好的營商環(huán)境。

3、城市生態(tài)環(huán)境保護(hù)業(yè)。目前廣州治理環(huán)境的技術(shù)、設(shè)備還很落后，許多領(lǐng)域還是空白。但也顯示關(guān)注市環(huán)保產(chǎn)業(yè)存在著巨大的發(fā)展?jié)摿涂臻g。如能通過相應(yīng)的政策措施，引導(dǎo)民間投資在這方面給予更多的投入，比如對環(huán)保技術(shù)的研究開發(fā)、環(huán)保設(shè)備的生產(chǎn)建設(shè)以及運(yùn)行管理等進(jìn)行投資，將會有很好的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。

4、旅游產(chǎn)業(yè)。目前，廣州旅游業(yè)主要還是以國有經(jīng)營為主，旅游景點(diǎn)建設(shè)也是以國有投資為主，不少涉外賓館等旅游設(shè)施則是與外資（包括港澳臺）合資或合作經(jīng)營的。如果能夠吸引更多的民間投資進(jìn)入旅游業(yè)，國家就可以減少在這方面的投資，逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橹饕ㄟ^民間渠道發(fā)展旅游業(yè)，包括各種旅游設(shè)施、景點(diǎn)的建設(shè)，以及旅游線路、放行社的經(jīng)營等等?？梢詾槊耖g開辟一個(gè)非常廣闊的投資空間，特別是旅游業(yè)會帶動廣泛的相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

5、教育產(chǎn)業(yè)。“科教興市”是廣州“十二五”期間要繼續(xù)實(shí)施的三大戰(zhàn)略之一，廣州市委關(guān)于制定“十二五”計(jì)劃的建議中已提出，把教育擺到優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位。這意味著必須加大廣州對教育的投入，擴(kuò)大教育規(guī)模，但僅依靠財(cái)政撥款和國有經(jīng)濟(jì)投資是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足未來發(fā)展需要的，必須更積極地推動民間投資進(jìn)入教育產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，除了目前已經(jīng)存在的各種社會力量辦學(xué)，以及各種職業(yè)培訓(xùn)外，可以考慮讓民間投資進(jìn)入國民教育的正規(guī)序列。

（三）改善對民間投資的資金支持，拓寬民間投資融資渠道

1、拓寬多渠道的民間資本融資渠道。在間接融資方面，進(jìn)一步完善信貸支持體系。一是取消對民間投資者的所有制歧視，金融機(jī)構(gòu)應(yīng)主動制定適合民營中小企業(yè)特點(diǎn)的貸款政策和管理辦法，提供靈活多樣的信貸服務(wù)。二是為滿足小企業(yè)、微企業(yè)、個(gè)體工商戶和農(nóng)戶這類“草根經(jīng)濟(jì)體”的融資需求，盡快建設(shè)發(fā)展與之適應(yīng)的、機(jī)構(gòu)眾多、規(guī)模較大、產(chǎn)品多樣、服務(wù)便利、管理多層次的新型“草根金融體系”。三是建立為民間投資項(xiàng)目融資服務(wù)的多層次的貸款擔(dān)保制度，鼓勵建立商業(yè)性、互助性和政策性等多種形式的信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)及貸款擔(dān)?；?，其資金來源可以以財(cái)政資金為主、會員企業(yè)繳納會費(fèi)為輔，同時(shí)吸納社會捐贈，并建立風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金提取制度，確保信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)正常運(yùn)行。四是完善財(cái)產(chǎn)抵押制度，制定民營企業(yè)貸款抵押認(rèn)定辦法，增加適應(yīng)民營企業(yè)發(fā)展的貸款抵押品種。五是大力發(fā)展為民間投資服務(wù)的非國有中小金融機(jī)構(gòu)，增加地方性中小銀行、村鎮(zhèn)銀行和小額貸款公司的數(shù)量和規(guī)模，建立為民營中小企業(yè)提供政府優(yōu)惠貸款和貼息貸款的政策性金融機(jī)構(gòu)。

在直接融資方面，一是逐步放寬和取消民營企業(yè)在股票、債券發(fā)行等方面的不合理限制，擴(kuò)大企業(yè)債券與股票發(fā)行規(guī)模，支持符合條件的中小企業(yè)特別是民營高科技企業(yè)運(yùn)用發(fā)行企業(yè)債券和公開發(fā)行A、B、H股或買殼、借殼上市籌集建設(shè)資金。二是發(fā)展支持民間資本的股權(quán)投資基金，鼓勵設(shè)立各種類型的產(chǎn)業(yè)投資基金和創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)資金，鼓勵民間資本投資高新技術(shù)和新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。

2、建立支持民間投資的信用擔(dān)保制定。廣州市相關(guān)部門可以借鑒國外政府扶持、援助中小企業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，從民間投資提供的稅收中拿出一部分，以財(cái)政撥款的形式設(shè)立政策性的貸款擔(dān)?；?，或者由政府牽頭聯(lián)合民間投資企業(yè)組建貸款擔(dān)?；?，以會員制的形式為民間投資企業(yè)貸款提供擔(dān)保。

3、建立財(cái)政貼息機(jī)制和投資獎勵制度。市政府可以考慮從每年民間投資提供的稅收中拿出一部分，對產(chǎn)品確有市場、技術(shù)確實(shí)先進(jìn)的民間投資項(xiàng)目貸款提供財(cái)政貼息。對民間投資者的投資行為給予一定的獎勵，特別是對民間投資者追加的投資，以及一些特殊的行業(yè)，如社會公益性和基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、教科文衛(wèi)事業(yè)等的民間投資給予獎勵或補(bǔ)貼。對進(jìn)行高新技術(shù)開發(fā)的民間投資可以考慮適當(dāng)減免投資方向調(diào)節(jié)稅，或返還部分或全部的所得稅。

4、鼓勵民間投資向國有企業(yè)投資參股或控股。允許具備一定條件的民間投資企業(yè)運(yùn)用發(fā)行企業(yè)債券和股票上市等手段，進(jìn)行直接融資。吸納民間投資資金開辦證券投資基金，吸引更多的民間資金入市，使更多的居民儲蓄轉(zhuǎn)化為投資。

（四）加強(qiáng)對民間投資的分類指導(dǎo)

1、對民間投資企業(yè)要實(shí)行分類指導(dǎo)。廣州目前各類民間投資企業(yè)約有14.5萬余戶，雖然其中絕大部分是中小企業(yè)，但也不乏一些發(fā)展已具相當(dāng)規(guī)模的大企業(yè)，所以，政府應(yīng)對民間投資企業(yè)實(shí)行分類指導(dǎo)，對民間投資中的大型企業(yè)，尤其是大型的高新技術(shù)企業(yè)在資金、政策等方面加大支持的力度；對點(diǎn)多面廣的中小企業(yè)則著重從信息、技術(shù)、管理等方面給予扶持和做好服務(wù)，使各種類型企業(yè)在政府營造的公平、公正的市場環(huán)境中，依照市場經(jīng)濟(jì)的規(guī)律生存和發(fā)展。

2、提高民營企業(yè)的技術(shù)和管理水平。在市場經(jīng)濟(jì)的激烈競爭中，民營企業(yè)亟需提高整體的技術(shù)和管理水平，政府要通過一系列的政策和宣傳，改變各種專業(yè)技術(shù)和管理人員在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的擇業(yè)、就業(yè)觀念，各級人事管理部門更要為專業(yè)人員在市場經(jīng)濟(jì)體制下的正常流動營造寬松的環(huán)境，鼓勵他們到民營企業(yè)工作，通過改善目前民營企業(yè)的人力資源狀況，提高其技術(shù)和管理水平。

（五）建立健全投資信息發(fā)布制度，為民間投資提供良好的中介服務(wù)

一方面，政府的統(tǒng)計(jì)部門應(yīng)發(fā)揮更多的作用，利用自身擁有的龐大信息資源，聯(lián)合市計(jì)委、經(jīng)貿(mào)委等宏觀管理部門，盡快建立全市的投資信息發(fā)布制度；另一方面，通過民辦官助的形式，設(shè)立權(quán)威性的為民間投資服務(wù)的各種信息服務(wù)中心、投資咨詢中心等，專門從事民間投資項(xiàng)目可行性研究、開發(fā)新產(chǎn)品以及社會公共協(xié)調(diào)等配套服務(wù)，從確保民間投資者能夠發(fā)現(xiàn)和找到合適的投資方向和項(xiàng)目。