課題組

近年來，隨著西部大開發(fā)和國家大力發(fā)展旅游業(yè)戰(zhàn)略的實(shí)施，峨眉山市經(jīng)濟(jì)和社會各項(xiàng)事業(yè)在加快發(fā)展的同時(shí)，城鄉(xiāng)居民收入差距不斷擴(kuò)大、城鄉(xiāng)發(fā)展失衡等問題日益突出，迫切需要充分認(rèn)識統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要性、艱巨性和復(fù)雜性，研究把握統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的新要求、新挑戰(zhàn)和新機(jī)遇，尊重規(guī)律，更新觀念，拓展思路，創(chuàng)新方法，不斷推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，努力建設(shè)富裕文明和諧的新峨眉。

一、基于文旅和科技視野對峨眉山市城鄉(xiāng)發(fā)展差距及問題分析

（一）城鄉(xiāng)發(fā)展差距現(xiàn)狀

為了縮小城鄉(xiāng)差距，近年來峨眉山市委市政府通過出臺《關(guān)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的實(shí)施意見》，在申請列為樂山市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展試點(diǎn)地區(qū)，推進(jìn)農(nóng)村政策制度改革，完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，確權(quán)集體林地，取消了農(nóng)業(yè)稅、水費(fèi)，兌現(xiàn)糧食直補(bǔ)、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼等惠農(nóng)政策，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌取得了初步成效，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了較大變化。但從客觀上說，峨眉山市是二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)較為突出的縣域，城鄉(xiāng)發(fā)展仍有許多不協(xié)調(diào)的問題。

1.城鄉(xiāng)居民收入差距日益擴(kuò)大。近年來，峨眉山市城鄉(xiāng)居民收入水平有了較大幅度的提高，但峨眉山市城鄉(xiāng)居民的收入差距越來越大，居民收入比由2005年的2.08:1上升到2009年的2.35:1，絕對收入差距突破萬元。

2.農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對落后。農(nóng)村道路的行車條件差，目前全市尚有19.4%村組道路未硬化；公路技術(shù)等級低，市域內(nèi)尚無已建成的高速公路。邊遠(yuǎn)農(nóng)村、山區(qū)群眾出行不便，城市公交只覆蓋城區(qū)周邊幾個(gè)鎮(zhèn)鄉(xiāng)，鄉(xiāng)村小巴只開通7條線路。目前仍有14萬農(nóng)村人口存在飲水不安全問題，4萬山區(qū)農(nóng)民飲水困難尚需解決。農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)資金缺口太大，6個(gè)鎮(zhèn)鄉(xiāng)33個(gè)村7000余戶農(nóng)民未解決用電難問題；農(nóng)村信息化程度不高，農(nóng)民集中居住區(qū)寬帶接入率僅為10%。這些對鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展難以提供有力的條件支持。

3.城鄉(xiāng)公共服務(wù)水平差距較大。農(nóng)村地區(qū)每萬人擁有衛(wèi)生機(jī)構(gòu)床位僅16.9張，僅為城區(qū)人口的15%。農(nóng)村體育設(shè)施匱乏，設(shè)施水平低，行政村體育健身工程剛剛起步。城鎮(zhèn)繁華，文體設(shè)施比較齊全，文化生活豐富多彩，而農(nóng)村文化生活則非常貧乏，鎮(zhèn)鄉(xiāng)級電影院基本消失。遠(yuǎn)不能適應(yīng)快速發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的需要。

4.農(nóng)村居民受教育程度明顯偏低。峨眉山市城鎮(zhèn)居民受教育程度普遍高于農(nóng)村，文盲或半文盲勞動力也主要集中在農(nóng)村。農(nóng)村農(nóng)村學(xué)校教育經(jīng)費(fèi)投入不足，辦學(xué)條件有待進(jìn)一步改善，師資力量薄弱，每年還有相當(dāng)一部分適齡兒童因貧困而失學(xué)。農(nóng)民的文化素質(zhì)和旅游業(yè)意識與發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的要求還不相適應(yīng)。

5.資源要素向“三農(nóng)”聚集仍有困難。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的資金問題是個(gè)根本性的大問題。目前對鄉(xiāng)村的投入，除了靠發(fā)展、靠財(cái)政資金投入外，融資渠道尚顯狹窄，融資改革的力度不夠，農(nóng)業(yè)企業(yè)資金支持力度小，龍頭企業(yè)、專合組織貸款融資難，制約著企業(yè)做大做強(qiáng)。由于多方面的原因，生產(chǎn)要素難以向農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民聚集，甚至還出現(xiàn)“逆流動”現(xiàn)象。

（二）基于文旅和科技視野對峨眉山市城鄉(xiāng)發(fā)展差距的問題分析

1.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與世界遺產(chǎn)保護(hù)要求不相適應(yīng)。峨眉山市作為世界自然與文化遺產(chǎn)的所在地，發(fā)展旅游業(yè)具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢。然而，近年來工業(yè)的發(fā)展速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了旅游，工業(yè)占地方經(jīng)濟(jì)的比重由1999年的45.9%上升到2010年的58.5%，而以旅游為主的第三產(chǎn)業(yè)比重由34.5%下降為31.5%。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)、特色不明等問題突出，特別是以高耗能重工業(yè)為主的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)帶來的用地不足、能源緊張、環(huán)境污染等矛盾越來越凸顯，而且重工業(yè)、輕旅游的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與世界遺產(chǎn)所在地和國際旅游目的地的發(fā)展定位極不相符。

2.景區(qū)、城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村發(fā)展不相匹配。一是景區(qū)與城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村發(fā)展割裂。峨眉山市始終存在景區(qū)內(nèi)發(fā)展水平高、景區(qū)外發(fā)展水平低的失衡問題。由于峨眉山風(fēng)景區(qū)屬樂山市直接管轄，景區(qū)與城市在規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面不能完全同步發(fā)展，互動互補(bǔ)的良性發(fā)展關(guān)系還有待建立。二是景、城、鄉(xiāng)旅游資源缺乏整合。目前，峨眉山市旅游經(jīng)濟(jì)份額主要集中在峨眉山風(fēng)景區(qū)，城市旅游、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)業(yè)旅游所在比重較小，形成了典型的景區(qū)獨(dú)大的格局。峨眉山風(fēng)景區(qū)還產(chǎn)生虹吸效應(yīng)，旅游要素資源紛紛向景區(qū)或景區(qū)毗鄰地區(qū)集中，遠(yuǎn)離景區(qū)的鄉(xiāng)村發(fā)展旅游業(yè)舉步維艱。峨眉鄉(xiāng)村豐富的古鎮(zhèn)、民俗等鄉(xiāng)村旅游資源也未能與峨眉山景區(qū)同步發(fā)展，大峨眉山旅游觀尚待樹立。三是城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境不相匹配。受《保護(hù)世界文化和自然遺產(chǎn)公約》的規(guī)定，峨眉山風(fēng)景區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)十分完好，但與之相接的外圍鎮(zhèn)鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)卻大相徑庭，距景區(qū)不到10公里的九里鎮(zhèn)、樂都鎮(zhèn)更是重工業(yè)聚集地，環(huán)境污染十分嚴(yán)重。此外城市和工業(yè)污染向農(nóng)村擴(kuò)散勢頭加劇，農(nóng)村垃圾集中處理尚未普及到全部村組，污水設(shè)施覆蓋率僅為55.6%，低于城鎮(zhèn)17個(gè)百分點(diǎn)，農(nóng)村居民清潔能源普及率僅為城鎮(zhèn)居民的51%。

3.思想觀念不相適應(yīng)。對休閑農(nóng)業(yè)、文化創(chuàng)意、鄉(xiāng)村旅游等文旅產(chǎn)業(yè)的重要性認(rèn)識不足，農(nóng)民的素質(zhì)與現(xiàn)代化旅游服務(wù)要求的斷裂，對發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)莊等旅游服務(wù)業(yè)既缺乏深刻認(rèn)識，又缺乏必要的知識和技能準(zhǔn)備，小農(nóng)意識根深蒂固，市場意識、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)理念等尚未從根本上樹立，對改變多年以來一直實(shí)行的家庭責(zé)任聯(lián)產(chǎn)及土地承包制的觀念成為城鎮(zhèn)居民在心理上還難以接受等。

4.科技水平與創(chuàng)新能力不相適應(yīng)。一是科技力量主要集中在城區(qū)，鄉(xiāng)村十分薄弱。二是農(nóng)業(yè)科研、農(nóng)業(yè)技術(shù)教育和推廣機(jī)構(gòu)獨(dú)立設(shè)置、各自為陣，并習(xí)慣用行政手段運(yùn)作科研科技，缺乏活力和創(chuàng)新。三是農(nóng)業(yè)科技水平低、生產(chǎn)方式落后，農(nóng)產(chǎn)品創(chuàng)新度不夠，有影響的農(nóng)產(chǎn)品品牌不多，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、集群度不高。四是農(nóng)業(yè)從業(yè)人員老齡化傾向加重，給新技術(shù)、新技能的推廣和新機(jī)制的建立增加了困難。

基于上述的分析，對于作為國際優(yōu)秀旅游目的地峨眉山市來說，除有其它地區(qū)共同的統(tǒng)籌任務(wù)外，還存在統(tǒng)籌景區(qū)、城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村的獨(dú)特性，有保護(hù)世界遺產(chǎn)的特殊要求，因此，其統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的取向和途徑應(yīng)當(dāng)有別于普通的統(tǒng)籌模式，要有新的思考角度。

二、以文旅產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向和科技支撐統(tǒng)籌峨眉山市城鄉(xiāng)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)

（一）統(tǒng)籌峨眉山市城鄉(xiāng)發(fā)展導(dǎo)入文旅產(chǎn)業(yè)和科技支撐的政策依據(jù)

（國家出臺的各項(xiàng)意見建議和十二五規(guī)劃，把發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)提升到戰(zhàn)略支柱產(chǎn)業(yè)的高度，把文化產(chǎn)業(yè)上升到經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)層面，讓推進(jìn)創(chuàng)新型國家建設(shè)成為治國方略，讓轉(zhuǎn)變發(fā)展方式與低碳綠色發(fā)展成為國家戰(zhàn)略。支持文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展，創(chuàng)新文旅產(chǎn)業(yè)服務(wù)方式，鼓勵擴(kuò)大文旅消費(fèi)。同時(shí)要求加快經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型和國家創(chuàng)新體系建設(shè)，促進(jìn)科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，建立可持續(xù)發(fā)展的長效機(jī)制。）因此，對于旅游資源富集的峨眉山市來說，以文旅產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向和科技支撐統(tǒng)籌峨眉山市城鄉(xiāng)發(fā)展，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，具有十分顯著的政策支持優(yōu)勢。

（二）統(tǒng)籌峨眉山市城鄉(xiāng)發(fā)展導(dǎo)入文旅產(chǎn)業(yè)和科技支撐的現(xiàn)實(shí)因素

1.現(xiàn)實(shí)背景。（峨眉山市作為世界自然與文化雙遺產(chǎn)所在地，但是現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與峨眉山優(yōu)質(zhì)的旅游資源、國家級生態(tài)市建設(shè)目標(biāo)不相吻合。峨眉山三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2005的13.4:53.4:33.2調(diào)整為2010年的10.0: 58.5:31.5，旅游業(yè)的支柱地位并不顯著，高耗能、高污染的工業(yè)卻在峨眉山社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占據(jù)了重要位置，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)特征依然明顯，亟待向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)跨越。）

2.現(xiàn)實(shí)條件。（本世紀(jì)以來，峨眉山市經(jīng)濟(jì)年均增速達(dá)12.7%，高于全省的平均水平，2010年經(jīng)濟(jì)總量達(dá)到126億元，為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展奠定了物質(zhì)基礎(chǔ)。2010年，峨眉山市工業(yè)化率為55.6%，鎮(zhèn)化率為53.16%，比全省和樂山高12.2和12.98個(gè)百分點(diǎn)，表明了現(xiàn)代化建設(shè)發(fā)展進(jìn)入以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的新階段，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的反哺基礎(chǔ)。峨眉山風(fēng)景區(qū)是國家5A級精品景區(qū)，長江上游唯一的世界自然和文化雙遺產(chǎn)地，具有得天獨(dú)厚的發(fā)展資源，同時(shí)，已經(jīng)旅游反哺農(nóng)業(yè)已有相當(dāng)?shù)幕A(chǔ)。另外，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化呈現(xiàn)良好的發(fā)展態(tài)勢，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、特色化和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)取得初步成效。）

基于政策和現(xiàn)實(shí)因素的考慮，以文旅產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向和科技支撐統(tǒng)籌峨眉山市城鄉(xiāng)發(fā)展，是峨眉山市特殊的區(qū)情、特定的區(qū)位和獨(dú)特的資源所決定的。

三、以文旅產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向和科技支撐統(tǒng)籌峨眉山市城鄉(xiāng)發(fā)展的舉措對策

（一）加快構(gòu)建統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的觀念體系

1.構(gòu)建和應(yīng)用新發(fā)展觀、價(jià)值觀、實(shí)踐觀。一是樹立新的發(fā)展觀視域。要從可持續(xù)發(fā)展理念來重新建立景區(qū)、城市和鄉(xiāng)村三者之間的關(guān)系。既要達(dá)到景區(qū)、城市和鄉(xiāng)村相互之間和諧共榮，又要追求最大效益的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，還要滿足城鄉(xiāng)居民本身不斷提高的物質(zhì)和精神需求。二是樹立新的價(jià)值觀視域。在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中，要樹立環(huán)境倫理價(jià)值理念，認(rèn)識到人與自然生物都是平等的價(jià)值主體，“認(rèn)識到自身和自然界的一體性”，從自然作為人類精神家園的價(jià)值維度認(rèn)識人與自然的關(guān)系，用生態(tài)整體主義思想全面審視城市與鄉(xiāng)村中人的發(fā)展問題，在謀求人與自然的和諧發(fā)展中統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展。三是樹立新的實(shí)踐觀視域。基于文旅先導(dǎo)、科技支撐、兩化互動、四化共振、城鄉(xiāng)一體、統(tǒng)籌發(fā)展的統(tǒng)籌思路，按照文旅休閑化、工業(yè)低碳化、城鎮(zhèn)特色化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展路徑，從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的全局性、針對性、協(xié)調(diào)性、全面性的實(shí)踐角度出度，統(tǒng)籌峨眉山市城鄉(xiāng)發(fā)展的資源配置、要素流動、政策制度、體制機(jī)制等，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)、工農(nóng)之間優(yōu)勢互補(bǔ)、互惠互利、協(xié)調(diào)發(fā)展，不斷縮小峨眉山市城鄉(xiāng)差距、化解城鄉(xiāng)失衡，建立一個(gè)景區(qū)、城市與鄉(xiāng)村同步發(fā)展、和諧發(fā)展的富裕文明和諧新峨眉。

2.構(gòu)建和應(yīng)用的新理念?！拔穆孟葘?dǎo)、科技支撐”這一實(shí)踐新戰(zhàn)略、新方針，迫切需要我們確立和應(yīng)用與之相適應(yīng)的實(shí)踐新理念。一是樹立“特定化理念”。峨眉山市作為世界遺產(chǎn)所在地，由于自身特有的資源稟賦、區(qū)位優(yōu)勢和開發(fā)條件，其統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的方式、路徑應(yīng)該具有獨(dú)特性、創(chuàng)新性。二是樹立“生態(tài)化理念”。從環(huán)境承載能力出發(fā)，把生態(tài)文明融入城鄉(xiāng)現(xiàn)代三大產(chǎn)業(yè)中，圍繞提供生態(tài)產(chǎn)品，加快生態(tài)文明型、資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設(shè)，形成人與自然和諧的生產(chǎn)方式、生活方式。三是樹立“一體化理念”。樹立峨眉山市境全域作為一個(gè)整體的旅游區(qū)，景、城、鄉(xiāng)分梯隊(duì)發(fā)展，景區(qū)是最核心的優(yōu)質(zhì)高端發(fā)展區(qū)，城市體現(xiàn)都市繁華，鄉(xiāng)村回歸自然，景城鄉(xiāng)互補(bǔ)發(fā)展、一體發(fā)展，各有側(cè)重，分類發(fā)展。四是樹立“開放化理念”。突破景城鄉(xiāng)區(qū)域界限，實(shí)行農(nóng)村、城市、景區(qū)多維開放，使景城鄉(xiāng)各種生產(chǎn)要素按市場運(yùn)行機(jī)制能自由流動，提高城市化水平與生產(chǎn)要素配置的效率，實(shí)現(xiàn)優(yōu)化組合。五是樹立“產(chǎn)業(yè)化理念”。以商貿(mào)思路大力推行農(nóng)業(yè)企業(yè)化經(jīng)營，以土地規(guī)模經(jīng)營推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，以加工銷售帶動種養(yǎng)業(yè)、強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈，促使農(nóng)業(yè)與工商業(yè)互利互惠、互動發(fā)展，強(qiáng)化城鄉(xiāng)二三產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)度，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)與城鎮(zhèn)工商業(yè)的融合度。六是樹立“科技化理念”。依靠生物工程、信息技術(shù)等現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，改造傳統(tǒng)落后的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率，提高農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐。七是樹立“非農(nóng)化理念”。通過發(fā)展城鄉(xiāng)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、民營企業(yè)，促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、市場服務(wù)社會化，改革農(nóng)用土地產(chǎn)權(quán)制度等措施，促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移。八是樹立“平等化理念”。取消城鄉(xiāng)不平等待遇，使城鄉(xiāng)各類經(jīng)濟(jì)主體享有公平的國民待遇，擁有平等的權(quán)利和發(fā)展機(jī)會。

（二）加快構(gòu)建統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的動力機(jī)制

1.以休閑化為取向加快文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增強(qiáng)文旅產(chǎn)業(yè)對農(nóng)民的吸納力。針對峨眉山市旅游景點(diǎn)高度集中在峨眉山景區(qū)，旅游產(chǎn)品以觀光型為主的現(xiàn)狀，將“休閑化”作為文旅產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向和切入點(diǎn)，依托峨眉山旅游龍頭，因地制宜，錯(cuò)位發(fā)展，大力發(fā)展生態(tài)旅游、鄉(xiāng)村旅游、休閑旅游，加快打造國際文化旅游目的地，增強(qiáng)文旅產(chǎn)業(yè)吸納農(nóng)民就業(yè)的力度。

一是景區(qū)周邊地區(qū)要以滿足市民和游客多樣化消費(fèi)需求為目標(biāo)，以農(nóng)業(yè)設(shè)施為基礎(chǔ)，以新、奇、特等高檔農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)為主，打造集休閑、觀光、度假、教育為一體的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新型產(chǎn)業(yè)，帶動勞動力就地轉(zhuǎn)移。充分發(fā)揮文旅經(jīng)濟(jì)對城鎮(zhèn)化的帶動作用，推動旅游產(chǎn)業(yè)布局由峨眉山景區(qū)為主向山城一體、逐步形成“一核一帶十二區(qū)”的大旅游格局。鞏固發(fā)展朝拜、觀光、溫泉等傳統(tǒng)旅游產(chǎn)品，著力開發(fā)演藝、會展、小球、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、旅游地產(chǎn)等高端旅游產(chǎn)品，推動觀光旅游向以餐飲、休閑度假、養(yǎng)生體驗(yàn)等綜合型旅游轉(zhuǎn)變。圍繞“吃、住、行、游、購、娛”等六要素，景觀化打造，城市化建設(shè)，大力發(fā)展文化娛樂、住宿餐飲、商貿(mào)會展、康體養(yǎng)生等服務(wù)業(yè)，全面提升旅游接待能力，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動力就地轉(zhuǎn)移。

二是平壩區(qū)及淺丘區(qū)要依據(jù)所在地區(qū)獨(dú)特的優(yōu)勢，以公司經(jīng)營、農(nóng)民加盟為主體，對觀光農(nóng)業(yè)、特色產(chǎn)品或產(chǎn)業(yè)鏈實(shí)行專業(yè)化、規(guī)?；a(chǎn)經(jīng)營，利用農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動吸引游客，帶動鄉(xiāng)村綜合發(fā)展的勞動力就地轉(zhuǎn)移。規(guī)劃建設(shè)羅目、高橋、峨山、桂花橋、符溪等生態(tài)農(nóng)業(yè)園區(qū)，布局糧油、蔬菜、食用菌、優(yōu)質(zhì)水果等產(chǎn)業(yè)，做大做強(qiáng)竹葉青、峨眉雪芽、仙芝竹尖等企業(yè)，大力發(fā)展茶飲品、茶文化旅游等產(chǎn)業(yè)，打造四川茶葉第一縣。依托竹葉青、仙芝竹尖、金威利、龍馬木業(yè)等勞動密集型企業(yè)，吸納農(nóng)民就業(yè)。

三是山區(qū)要圍繞改善生態(tài)環(huán)境，鞏固退耕還林，加快國土綠化步伐，培植景觀、營造氛圍，利用農(nóng)村自然環(huán)境和特有的鄉(xiāng)土文化、草根文化吸引游客，帶動勞動力就地轉(zhuǎn)移。在山區(qū)培育和開發(fā)林業(yè)產(chǎn)品，加大生態(tài)補(bǔ)償力度，提高山區(qū)林農(nóng)收入；在保護(hù)生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)上，布局蔬菜、中藥材等產(chǎn)業(yè)和開發(fā)礦產(chǎn)資源，促進(jìn)山區(qū)發(fā)展；大力發(fā)展農(nóng)業(yè)生態(tài)游、民俗風(fēng)情游、特色農(nóng)業(yè)游等山鄉(xiāng)旅游，吸納農(nóng)民就近就業(yè)。

四是丘陵地區(qū)要立足本地農(nóng)業(yè)資源、農(nóng)耕文化、生產(chǎn)條件和自然景觀，著力發(fā)展景觀農(nóng)業(yè)、農(nóng)事節(jié)慶、觀光采摘、生態(tài)水道、休閑綠道等多種形式的鄉(xiāng)村旅游，大力發(fā)展特色水果、有機(jī)蔬菜、生態(tài)養(yǎng)殖業(yè)等特色農(nóng)產(chǎn)品，以旅游促鄉(xiāng)村，以市場促農(nóng)業(yè)，帶動勞動力就地轉(zhuǎn)移。結(jié)合產(chǎn)品布局，在峨眉河流域建設(shè)田園生態(tài)風(fēng)光，保護(hù)自然生態(tài)環(huán)境，改造建設(shè)生態(tài)水道和休閑綠道，發(fā)展休閑度假產(chǎn)業(yè)。以市場為導(dǎo)向，實(shí)施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)戰(zhàn)略，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)；拓寬勞務(wù)輸出渠道，增加勞務(wù)輸出，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力。扶持農(nóng)民創(chuàng)辦企業(yè)，就近對農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行深加工，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，提高農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格，有效增加農(nóng)民收入；依托小集鎮(zhèn)建設(shè)，發(fā)展農(nóng)村商貿(mào)、餐飲、農(nóng)資連鎖、物流等農(nóng)村服務(wù)業(yè)，吸納農(nóng)民就業(yè)。

2.以低碳化為取向大力發(fā)展“高新輕凈”新型工業(yè)，增強(qiáng)工業(yè)對農(nóng)業(yè)的反哺力。結(jié)合峨眉山市旅游城市的發(fā)展定位，堅(jiān)持將“低碳化”作為工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向和切入點(diǎn)，堅(jiān)持盤活存量與引進(jìn)增量并舉、做大總量與提升質(zhì)量并舉，加快打造與旅游相匹配的低碳工業(yè)體系，為工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)提供雄厚的投入支撐。一是集中發(fā)展。結(jié)合城市定位和旅游規(guī)劃，調(diào)整優(yōu)化工業(yè)布局，按照“工業(yè)往沙灣靠”的要求，在九里鎮(zhèn)、樂都鎮(zhèn)規(guī)劃用地15平方公里的區(qū)域，作為工業(yè)集中區(qū)。制定支持鼓勵政策，加快搬遷城市和旅游規(guī)劃區(qū)內(nèi)的工業(yè)企業(yè)，嚴(yán)格產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入門檻，做到不符合產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的項(xiàng)目一律不得落戶，新上項(xiàng)目原則上必須入駐工業(yè)集中區(qū)。二是輕凈發(fā)展。重點(diǎn)抓傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提升改造和輕凈產(chǎn)業(yè)培育壯大。依托峨勝、佛光、川投峨鐵等企業(yè)，推廣應(yīng)用新型干法水泥、鐵合金廢渣綜合利用、余熱發(fā)電等新技術(shù)新工藝，淘汰機(jī)立窯等落后產(chǎn)能，深入實(shí)施環(huán)保技改項(xiàng)目。三是高端發(fā)展。著力招大引強(qiáng)，在發(fā)展產(chǎn)業(yè)高端和高端產(chǎn)業(yè)上求突破，加快打造一批主業(yè)突出、實(shí)力較強(qiáng)的龍頭企業(yè)和市場競爭力強(qiáng)、占有率高的拳頭產(chǎn)品。四是生態(tài)發(fā)展。在壯大工業(yè)經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，要以企業(yè)為依托，大力挖掘工業(yè)產(chǎn)品、生產(chǎn)過程、生產(chǎn)工藝、廠區(qū)風(fēng)貌、工業(yè)遺產(chǎn)和企業(yè)文化等旅游資源，積極開發(fā)工業(yè)旅游項(xiàng)目和產(chǎn)品，豐富并壯大文旅產(chǎn)業(yè)體系。

3.以特色化為取向加快城鎮(zhèn)建設(shè)，增強(qiáng)城鎮(zhèn)對農(nóng)村發(fā)展的帶動力。針對城市特色不明顯，集鎮(zhèn)發(fā)展定位不明確的現(xiàn)狀，結(jié)合產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和布局，堅(jiān)持將“特色化”作為城鎮(zhèn)發(fā)展方向和切入點(diǎn)，加快打造與區(qū)域產(chǎn)業(yè)相匹配的城鎮(zhèn)化體系。一是打造雙宜城市。中心城區(qū)按照“不求大，只求精”的原則，通過實(shí)施風(fēng)貌塑造、企業(yè)搬遷、環(huán)城貨運(yùn)通道、綠化、水系整治等工程，控制規(guī)模、提升形象、完善配套功能，把中心城約打造為中國重要旅游城市、宜居宜養(yǎng)的休閑度假勝地、國家級生態(tài)園林城市、新型高新產(chǎn)業(yè)基地。二是新建一批旅游小鎮(zhèn)。按照山城一體、協(xié)調(diào)發(fā)展的思路和“一體兩翼”的空間發(fā)展形態(tài)，在城市西翼與峨眉山景區(qū)的銜接帶，重點(diǎn)沿峨眉河，抓好重大文旅項(xiàng)目的開發(fā)建設(shè)，整體打造張溝、黃灣、峨秀湖片區(qū)、川主—城西、觀音巖水庫、十里山、大廟飛來殿等片區(qū)，發(fā)展旅游、休閑、度假產(chǎn)業(yè)。三是打造重點(diǎn)工貿(mào)集鎮(zhèn)。實(shí)施園城一體化開發(fā)，依托工業(yè)集中區(qū)和燕崗物流園區(qū)整體規(guī)劃建設(shè)桂花橋鎮(zhèn)、符溪鎮(zhèn)，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)對集鎮(zhèn)的帶動作用。大力發(fā)展綜合型、旅游型、工貿(mào)型、農(nóng)貿(mào)型4個(gè)類型城鎮(zhèn)，形成“一心、三區(qū)、三軸”的城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)。

4.以創(chuàng)新為取向加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，增強(qiáng)科技對“三農(nóng)”發(fā)展的支撐力。一是創(chuàng)新農(nóng)業(yè)技術(shù)，提高農(nóng)業(yè)發(fā)展的科技供給能力。按照優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局的要求，在核心區(qū)和適宜區(qū)強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新培育，有針對性地開展糧經(jīng)作物新品種選育及配套、農(nóng)產(chǎn)品精深加工、節(jié)水農(nóng)業(yè)等關(guān)鍵技術(shù)和生產(chǎn)薄弱環(huán)節(jié)的科研攻關(guān)和開發(fā)工作，解決全市優(yōu)勢主導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展和增產(chǎn)增收中的技術(shù)性難點(diǎn)問題。要強(qiáng)化科技紐帶作用，通過良種繁育、推廣，建設(shè)無公害農(nóng)產(chǎn)品基地、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地，綠色和有機(jī)食品基地、加工專用原料基地、出口創(chuàng)匯基地，優(yōu)化優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的品種和品質(zhì)結(jié)構(gòu)，提高優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的科技含量和效益，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)用裝備的科技研發(fā)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的質(zhì)量效率和產(chǎn)出效益，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化和規(guī)?；岣咿r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。要以現(xiàn)代環(huán)保技術(shù)為支撐，大力解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)業(yè)對農(nóng)村環(huán)境和生態(tài)的污染，加大農(nóng)村污染源的治理，逐步擴(kuò)大農(nóng)村清潔能源的使用范圍，改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境，促進(jìn)人與自然和諧相處，為文旅先導(dǎo)創(chuàng)造良好的生態(tài)自然環(huán)境。

二是創(chuàng)新農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)體系，實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。以龍頭企業(yè)、專合組織為依托，開展技術(shù)統(tǒng)訓(xùn)、良種統(tǒng)供、農(nóng)資統(tǒng)配等，擴(kuò)大標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的覆蓋面。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作，突出重點(diǎn)，有針對性集成推廣一批成套農(nóng)業(yè)技術(shù)，在重點(diǎn)產(chǎn)區(qū)建設(shè)一批標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范基地，推廣統(tǒng)一的技術(shù)和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。出臺鼓勵措施，引進(jìn)人才，使人才在農(nóng)村引得進(jìn)，留得下。強(qiáng)化科技技能培訓(xùn)，提高農(nóng)民增收致富能力。要用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)培育一批“有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營”的新型農(nóng)民。要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，千方百計(jì)支持農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)，幫助農(nóng)民群眾掌握和應(yīng)用先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)，促進(jìn)農(nóng)民增收致富。

三是創(chuàng)新農(nóng)業(yè)組織形式，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)集群發(fā)展。借鑒臺灣農(nóng)業(yè)合作組織成功經(jīng)驗(yàn)，改變低效生產(chǎn)經(jīng)營組織方式，采取“公司＋基地＋農(nóng)戶”和“龍頭企業(yè)＋專合組織＋基地＋農(nóng)戶”等模式，引導(dǎo)龍頭企業(yè)、專合組織與農(nóng)民結(jié)成利益共同體，培養(yǎng)一批效益型農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、休閑型農(nóng)業(yè)、科技型農(nóng)業(yè)和生態(tài)型農(nóng)業(yè)，組建農(nóng)業(yè)策略聯(lián)盟發(fā)展協(xié)會、農(nóng)業(yè)產(chǎn)銷合作組織，大力培養(yǎng)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。根據(jù)優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)區(qū)域發(fā)展的布局，分期分批在適宜區(qū)推進(jìn)生產(chǎn)基地建設(shè)，帶動和輻射優(yōu)勢主導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，形成和擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)帶和集中產(chǎn)區(qū)，抓好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)，建立農(nóng)產(chǎn)品集散基地，創(chuàng)立優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品品牌，提升農(nóng)業(yè)的工業(yè)化程度。

四是創(chuàng)新農(nóng)業(yè)旅游內(nèi)涵，拓展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)功能。大力挖掘鄉(xiāng)村的資源稟賦和文化內(nèi)涵，按照差異化、錯(cuò)位發(fā)展理念，通過把傳統(tǒng)農(nóng)耕文化與現(xiàn)代科技的結(jié)合，拓展教育示范功能，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園建設(shè)。利用農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程的時(shí)空景觀，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)發(fā)展形式，發(fā)展農(nóng)業(yè)觀光園。以休閑度假和參與體驗(yàn)為核心，拓展多元功能，發(fā)展休閑農(nóng)莊。挖掘鄉(xiāng)土文化內(nèi)涵，加快創(chuàng)意農(nóng)業(yè)發(fā)展，構(gòu)建新型休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，充分展示優(yōu)美的自然環(huán)境、特色的農(nóng)副產(chǎn)品、新奇的農(nóng)俗風(fēng)情、獨(dú)特的創(chuàng)意農(nóng)業(yè)。

4.以均等化為取向統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會事業(yè)，增強(qiáng)峨眉山“三農(nóng)”發(fā)展的內(nèi)驅(qū)力。一是加強(qiáng)農(nóng)村教育事業(yè)建設(shè)。根據(jù)教育水平對農(nóng)村家庭生產(chǎn)要素的有效配置具有決定性作用的觀點(diǎn)，要特別重視農(nóng)村基礎(chǔ)教育和農(nóng)民培訓(xùn)，加快農(nóng)村中、小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，發(fā)展寄宿制學(xué)校，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的農(nóng)村居民轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民和進(jìn)城務(wù)工人員子女就學(xué)保障機(jī)制，提高農(nóng)村人口的受教育人數(shù)和教育質(zhì)量，消除城鄉(xiāng)間教育的非均等性。

二是加快農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)建設(shè)。借鑒韓國“新村運(yùn)動”經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)農(nóng)村道路硬化，改造農(nóng)居衛(wèi)生間、供水設(shè)施，加強(qiáng)農(nóng)村污水處理和垃圾集中收集設(shè)施建設(shè)，抓好以市級衛(wèi)生機(jī)構(gòu)為龍頭的農(nóng)村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，在每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦好一所衛(wèi)生院，每個(gè)村辦好一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室，提高農(nóng)村衛(wèi)生設(shè)施水平。

三是加快農(nóng)村文化事業(yè)建設(shè)。借鑒英國威爾士邊境旅游藝演做法，圍繞傳承創(chuàng)新鄉(xiāng)土文化，大力挖掘包裝鄉(xiāng)鎮(zhèn)民俗風(fēng)情、農(nóng)事節(jié)慶文化，打造鄉(xiāng)土文化品牌，增強(qiáng)鄉(xiāng)村旅游吸引力；加強(qiáng)文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在每個(gè)集鎮(zhèn)集中規(guī)劃建設(shè)集文化、體育、計(jì)生等為一體的公共服務(wù)中心，在村級設(shè)立村綜合文化活動室，建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、農(nóng)民健身工程和農(nóng)家書店。

四是健全農(nóng)村社會保障體系。借鑒歐盟農(nóng)民實(shí)地退休補(bǔ)貼政策，完善農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)制度和困難群眾大病醫(yī)療救助制度，完善農(nóng)村最低生活保障制度，加大農(nóng)民社保力度，促進(jìn)農(nóng)民市民化和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變。

（三）加快構(gòu)建峨眉山市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的保障體系

1.建立以城帶鄉(xiāng)、以旅促農(nóng)的長效機(jī)制。圍繞文旅導(dǎo)向和科技支撐，以政府為主導(dǎo)，加快研究出臺峨眉山市景城鄉(xiāng)一體化發(fā)展規(guī)劃，高起點(diǎn)謀劃文旅發(fā)展戰(zhàn)略，研究出臺農(nóng)業(yè)科技發(fā)展規(guī)劃等農(nóng)業(yè)政策，并上升到地方法規(guī)層面，以保持政策的持續(xù)性。要以市場化配置以城帶鄉(xiāng)、以旅促農(nóng)的要素資源，加強(qiáng)城鄉(xiāng)旅游基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)；以農(nóng)村空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化為目標(biāo)，圍繞農(nóng)家樂、休閑農(nóng)莊、農(nóng)業(yè)示范園、農(nóng)業(yè)觀光園、民俗文化、鄉(xiāng)土文化和農(nóng)事節(jié)慶等鄉(xiāng)村旅游，加強(qiáng)城鄉(xiāng)建設(shè)與旅游功能的融合，加強(qiáng)政策制度、體制機(jī)制、要素保障等的建設(shè)，著力構(gòu)建合力興旅、齊心統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的長效機(jī)制。

2.建立推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的土地利用制度。圍繞農(nóng)業(yè)旅游、鄉(xiāng)村旅游和生態(tài)旅游等發(fā)展，借鑒德國城鄉(xiāng)建設(shè)“等值化”理念和日本《農(nóng)振法》做法，通過土地整理、新村莊建設(shè)、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革等方式，依法將集體林地承包經(jīng)營權(quán)和林木所有權(quán)落實(shí)到農(nóng)戶，實(shí)施城鄉(xiāng)居民房屋統(tǒng)一管理制度，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民住房產(chǎn)權(quán)屬性和社會功能同等化，實(shí)現(xiàn)“農(nóng)村與城市生活不同但等值”的目標(biāo)。按照“依法、自愿、有償”原則，建立農(nóng)村集體建設(shè)用地、農(nóng)村居民宅基地、土地承包經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)機(jī)制，依法保障農(nóng)民對承包土地的占有、使用、流轉(zhuǎn)和收益等權(quán)益，鼓勵農(nóng)民走向規(guī)?；?jīng)營，努力增加農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入，促進(jìn)鄉(xiāng)村農(nóng)家樂、休閑農(nóng)莊、觀光采摘園、農(nóng)業(yè)主題公園等良性發(fā)展。

3.建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的金融體制。一般來說，對農(nóng)業(yè)的投資占總投資的20%-25%是比較理想的，為此圍繞鄉(xiāng)村旅游、觀光農(nóng)業(yè)，加大對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、特色效益農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民就業(yè)增收、社會事業(yè)發(fā)展、新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)的財(cái)政支持力度，提高預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)投資用于農(nóng)業(yè)的比重。借鑒歐盟的經(jīng)驗(yàn)，設(shè)立農(nóng)業(yè)指導(dǎo)保證基金、社會基金和開發(fā)基金，建立農(nóng)業(yè)貸款擔(dān)保機(jī)構(gòu)，引導(dǎo)龍頭企業(yè)出資或社會資金投入擔(dān)保機(jī)構(gòu)，保證農(nóng)村發(fā)展有持續(xù)的資金投入。

4.建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動就業(yè)制度。圍繞提高文旅從業(yè)人員的素質(zhì)，全方位、多渠道、多形式的開展農(nóng)民工培訓(xùn)工作；建立創(chuàng)新統(tǒng)一的勞動力市場，逐步形成勞動者自由流動、自主擇業(yè)、平等就業(yè)、同工同酬的城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場體系；無償為農(nóng)民工提供就業(yè)信息、擇業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹等服務(wù)，搞好后續(xù)培訓(xùn)跟蹤服務(wù)工作；加強(qiáng)勞務(wù)市場監(jiān)管，依法維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益。

5.建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會管理體制。圍繞構(gòu)建安全、公平、誠信、優(yōu)美的旅游軟環(huán)境，加強(qiáng)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會管理建設(shè)，降低農(nóng)民到城鎮(zhèn)入戶門檻，建立以居住證替代暫住證政策，創(chuàng)新城鄉(xiāng)新型戶籍管理制度，打破限制資本、勞動等要素自由流動的制度壁壘。創(chuàng)新城鄉(xiāng)社會管理模式，提高管理水平，建設(shè)和諧安全的旅游環(huán)境。

五、以文旅產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向和科技支撐兩輪驅(qū)動的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展峨眉模式的特色與評述

（一）峨眉模式的特色

1.峨眉模式的內(nèi)涵。以文旅產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向和科技支撐兩輪驅(qū)動的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展峨眉模式主要包括三大構(gòu)成要素，即雙輪驅(qū)動（文旅導(dǎo)向、科技支撐）、四化共振（文旅休閑化、工業(yè)低碳化、城鎮(zhèn)特色化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化）、兩化互動（工業(yè)化、城鎮(zhèn)化），因此，峨眉模式可以簡稱為“242”模式（見下圖）。

以文旅產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向和科技支撐兩輪驅(qū)動的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展峨眉模式關(guān)系結(jié)構(gòu)圖

2.峨眉模式的特色。我們認(rèn)為，以文旅產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向和科技支撐兩輪驅(qū)動來統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展峨眉模式，相較于其它統(tǒng)籌模式，具有以下鮮明的特色：一是以無可替代的有生命力的特色戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)為支撐。二是以農(nóng)民的就地轉(zhuǎn)型為目標(biāo)，以農(nóng)業(yè)剩余勞動力的就地轉(zhuǎn)移為主體。三是以文化旅游為導(dǎo)向，統(tǒng)籌工業(yè)發(fā)展與農(nóng)業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)發(fā)展與農(nóng)村發(fā)展。四是以科技創(chuàng)新為關(guān)鍵策略。

（二）峨眉模式的評述

我們立足于產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的角度，提出了以文旅產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向和科技支撐兩輪驅(qū)動來統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展峨眉模式，對于世界遺產(chǎn)所在地如何統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展提供了一個(gè)新的思考框架和研究范例。

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