□ 孫松發(fā)

對民辦高校管理體制構建的幾點認識

□ 孫松發(fā)

民辦高校管理體制的構建，要注意明確董事會領導下的校（院）長負責制的內涵。要堅持以人為本的理念，不斷創(chuàng)新人才管理的運行機制。構建管理體制的著眼點是提高民辦高校教學質量，為經濟社會培養(yǎng)大批優(yōu)秀應用型人才。

民辦高校 管理體制構建 認識

我國民辦高校根據《中華人民共和國民辦教育促進法》（以下簡稱《促進法》），普遍設立了董事會，由普通高校黨委領導下的校（院）長負責制，改變?yōu)槎聲I導下的校（院）長負責制，按照“董事會領導、院長負責、教授治校、民主管理”的原則，創(chuàng)新和完善學院的管理體制與運行機制，以推動學校的發(fā)展?！秶抑虚L期教育改革和發(fā)展綱要（2010—2020年）》（以下簡稱《綱要》）指出：“支持民辦學校創(chuàng)新體制機制和育人模式，提高質量，辦出特色，辦好一批高水平民辦學校?！睒嫿褶k高校管理體制的目標，是實行民主和科學管理，其核心是領導機構設置權力分配、職責劃分。

一、管理體制的構建，關鍵是要落實好董事會領導下的校（院）長負責制

我國民辦高校實行董事會體制，目前尚存在一些問題，主要是權力分配與職責劃分不明確，決策機構與管理機制運行尚不能協(xié)調。只有形成如《綱要》所確立的“政事分開、權責分開、統(tǒng)籌協(xié)調、規(guī)范有序的教育管理體制”，才能有序地推動民辦高校以教學為中心的各項工作。

（一）要落實好董事會領導下的校（院）長負責制，校（院）長負責是關鍵

校（院）長在董事會領導下開展工作，董事會要切實尊重和充分發(fā)揮校（院）長在學校中的重要作用。民辦高校董事會是決策機構，主要把握學校的發(fā)展方向，負責遵循教育發(fā)展規(guī)律，對學校發(fā)展的戰(zhàn)略性、全局性、根本性的重大問題，作出決策，并對決策執(zhí)行情況進行監(jiān)督。要依法保證、保障校（院）長全面負責行政工作，獨立負責行使職權，是董事會，尤其是董事長義不容辭的職責。校（院）長是學校的靈魂。校（院）長負責制，是董事會對學校重大決策落實到實處的關鍵所在。民辦高校由于自籌資金、自主辦學、自求發(fā)展，校（院）長的作用尤其重大。有學者認為，建立在校（院）長領導能力和人格魅力基礎上的校（院）長負責制，具有不可爭辯的權威，成為管理體制中最為重要的核心制度，是保證民辦高校決策與管理優(yōu)質高效運轉的首要條件。這種觀點是可以肯定的。

董事會領導下的校（院）長負責制，必須建立并堅持校（院）務會制度。學校在決定重大事項或開展重要活動時，都要召開行政領導辦公會或黨政領導聯(lián)席辦公會，由校（院）長召集，領導班子成員參加討論決定教學、科研、人事調整、師資隊伍建設、思想政治工作和行政管理等方面的重大事項和學校的重要活動，并在領導成員中明確分工負責完成校長安排的工作任務。辦公會上如果意見分歧，不是采取少數服從多數的方式作決定，而是按照校（院）長負責制的原則，由校（院）長對有分歧的問題拍板決斷。因此，辦公會恰好是決策與執(zhí)行的一個重要結合點。當然，校（院）長負責制的實施，既要克服過分地強調校（院）長依法行使權力，不能自覺地接受董事會領導，也要克服校（院）長不能獨立負責地開展工作，董事會作出決策后，不能有效地組織實施，工作被動，影響學校改革發(fā)展的傾向。

民辦高校依法建立了中國共產黨高等學?；鶎游瘑T會，要充分發(fā)揮學校黨委的政治核心和監(jiān)督保證作用，牢牢掌握黨在意識形態(tài)領域的領導權，參與學校重大問題的決策，保證民辦高校堅持社會主義辦學方向和培養(yǎng)目標的完成。

（二）完善各項管理制度，理順行政關系

新的管理體制和運行機制中要做到“三個分離”：

1.將學術權力與行政權力進行分離。許多高校的學術委員會由院（校）長擔任主任，主管教學科研的具有教授職稱的副校長擔任副主任委員。根據責權明確的原則，學術委員會主任、副主任應由威望較高、學術造詣較深的教授擔任，主要院（校）領導只是學術委員會的一般委員，其目的就是真正做到教授治校、專家治校。這種權力分離，可以醫(yī)治黨政同構、權學交易的弊病，使大學功能有效發(fā)揮和健康發(fā)展。

2.將負責教學運轉與教學監(jiān)管的權力分離。將普通高校這兩個方面的工作職能，由一個院領導分管變?yōu)閮蓚€院領導分管，避免“既當裁判員又當運動員”的現(xiàn)象出現(xiàn)，從而加強教學質量運行與監(jiān)控的力度。

3.將學校后勤服務從主體中分離出來，由學校與服務方以協(xié)議形式進行管理。學校雖然不直接參與管理，但可以依照協(xié)議，提出整改意見和建議，督促服務方及時進行整改。這樣做是為了讓學院領導從繁雜的事務中解脫出來，輕裝上陣，一門心思地抓好學院內涵式發(fā)展以及學生管理工作。

二、管理體制的構建，重要是要創(chuàng)新人才管理運行機制

（一）認識創(chuàng)新人才管理機制的重要性

民辦高校要實現(xiàn)科學發(fā)展，必須認識創(chuàng)新人才管理運行機制的重要性，根據不斷發(fā)展變化的形勢適時調整人才引進與培養(yǎng)政策。在大學與人才這種博弈關系中，大學只有不斷調整自己的政策，進行制度創(chuàng)新，優(yōu)化人才政策，才能得到人才的認同，保證人才的引進與人才的穩(wěn)定。這種人才管理機制，簡稱為“兩化”管理機制，即在人才管理上，實行制度化管理與人性化管理并行的模式。民辦高校專業(yè)師資相對不足，年齡與職稱結構不盡合理，制約了民辦高校的發(fā)展。一般來說，年輕教師剛進學校，要經過2-3年時間的培養(yǎng)、磨練，才能站穩(wěn)講臺。如果因為在民辦高校工作，他們的人格得不到尊重，工資待遇又偏低，以及企業(yè)化的考勤管理過于苛刻，導致在學校辛勤培養(yǎng)下成長起來的年輕教師紛紛調離，將嚴重影響師資隊伍建設，增加辦學成本。民辦高校師資隊伍建設必須堅持制度化管理與人性化管理并行的“兩化”管理模式，穩(wěn)定師資隊伍，才能降低隊伍建設的未知風險，確保學校人才培養(yǎng)目標的實現(xiàn)。

（二）加強制度化管理，建立人盡其才的機制

民辦高校人才資源管理是一項非常復雜的系統(tǒng)工程，它涵蓋教職員工職業(yè)生涯的整個過程，涉及國家、社會、學校、個人等多方面的利益。在制定了完善的制度的前提下，還應對其執(zhí)行情況及時客觀地反饋評價，并對不足之處進行改進、調整、補充，經過不斷完善最終造就出適合于本單位的、行之有效的管理制度，形成制度思維，這樣才能使我們的管理工作變得高效、合理、科學。人才資源是學校最重要的戰(zhàn)備資源，人才資源管理是高校管理工作中的核心，我們要在遵循人才成長與發(fā)展規(guī)律的基礎上，大力進行制度建設。包括實行按需設崗內容，明確崗位職責，讓崗位選人，人選崗位，擇優(yōu)聘用，人盡其才，合約管理；建立目標責任制，崗位責任制，指標量化考核，獎勤罰懶，優(yōu)勝劣汰。通過制度建設促進民辦高校改革與發(fā)展的順利進行，實現(xiàn)人才強校。

（三）以人為本，確立人性化管理不動搖的思想

我們經常聽到一些教師說“自己是打工者”，把自己與學院的關系定位成“雇傭關系”。這反映了部分教師在學校工作中的心理狀態(tài)。我們如果長期只注重用行政和經濟手段來管理教師，采用企業(yè)式的規(guī)章制度約束、處罰制裁、獎金激勵的管理方法來管理教師，就會造成教師與學校的疏離感，致使人才流失。

在人才管理中，要堅決奉行“教育大計，以教師為本”的理念，體察民情，切實做到人才管理的人性化。教師是學校的主體，人性化管理的核心是人，管理的前提是尊重人、關心人、依靠人，從而激發(fā)人的積極性與創(chuàng)造性，實現(xiàn)人的價值。我們要特別尊重教師的人格，做到在制度中體現(xiàn)溫情，以情留人、以事業(yè)留人、以待遇留人，讓他們在民辦高?？鞓返毓ぷ髦⑸钪?，以提高民辦高校人才的吸引力與凝聚力。我們要讓教師多層次、多渠道地參與學校的工作，鼓勵教師“參政議政”，增強教師的主人公意識；要體察民情，關心教師的福利待遇和他們的家庭情況。民辦高校與公辦高校最大的不同點，在于收入、工作生活條件的不穩(wěn)定性。我們要盡最大力量，照顧并提高教師的工資待遇，逐步縮小與公辦高校教師的收入差距。這是穩(wěn)定師資隊伍的一個最根本、最現(xiàn)實的辦法，是人性化管理、待遇留人的重要措施。

三、管理體制的構建，著眼點是要提高民辦高校教育教學質量

創(chuàng)新教學管理機制，突出實踐教學，創(chuàng)新動態(tài)的教學管理模式，是民辦高校人才培養(yǎng)目標得以實現(xiàn)的條件。

（一）必須正視教學管理方面存在的問題

一是不明晰應用型人才培養(yǎng)體系，難以適應學校發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。由于民辦高校成立時間不是很長，在實踐中進行摸索定位，難以適應日新月異的市場經濟條件下對人才需求的快速變化。對于不同專業(yè)，不同層次應用型人才培養(yǎng)目標區(qū)別不大，概念化表述多，缺乏細分市場的意識。教學管理也不到位，課程體系特色不鮮明。課程體系、專業(yè)結構、課程內容、教學方法等方面，缺乏時代特色，教學內容不能順應人才市場的需求而進行及時調整。

二是與企業(yè)缺少良性互動。民辦高校大多與企業(yè)以及人才需求單位建立了必要的聯(lián)系，與企業(yè)建立了實習、實訓基地，開展了提高學生實踐活動能力的相關活動。這些活動有利學生在社會競爭中占得先機。但是，各教學系與企業(yè)的互動開展得很不平衡。有的教學系，雖然建立了實習基地，而與企業(yè)互動內容膚淺，一些基本制度得不到認真執(zhí)行。這樣，直接影響學生動手應用能力的培訓與鍛煉，在人才就業(yè)市場上，與普通高校學生競爭，優(yōu)勢漸失。

三是實踐教學質量監(jiān)控缺乏力度。重視課堂教學與督導是必要的，但實踐教學與實習、實訓的監(jiān)控缺乏強有力的措施，使實踐教學質量得不到有力保證。以上諸問題，將有賴于管理模式的改革創(chuàng)新來解決。

（二）必須洞悉人才需求鮮明的時代特征

節(jié)能環(huán)保、高端裝備制造、生物、新材料、新能源汽車、新能源、農業(yè)環(huán)保、經貿綜合、醫(yī)療器械、新一代信息技術等，每一大類均涵蓋具體行業(yè)。這些“新興產業(yè)”在中國大地蓬勃發(fā)展，對于應用型人才需求量及其類別，將會發(fā)生根本性變化。應用型人才需求的多樣性、動態(tài)性與復合性的特點也就更加明顯。所以，僵化的課程體系，一成不變的實踐教學模式，必然不能適應人才市場對于應用型人才的要求。民辦高校實踐教學模式，要求教學基礎平臺、課程體系、教學模式不能一勞永逸，要緊跟經濟社會發(fā)展的步伐，重視教學內容，更新和注重學生實踐性、應用性能力的培養(yǎng)。

（三）必須實行動態(tài)的教學模式

課程體系、教學手段、教學方法、師資配置、教學條件等方面的管理與強化，是保障人才培養(yǎng)質量和管理效果的重點內容和關鍵環(huán)節(jié)，也是實行動態(tài)教學的必備要素。

突出實踐教學，實行動態(tài)的實踐教學模式，教師是關鍵。在制訂突出應用能力的人才培養(yǎng)計劃、人才培養(yǎng)方案的基礎上，要加強教師的實踐應用能力的培養(yǎng)，以很好地落實各階段的具體內容。要以制度形式把“雙師型”教師的培養(yǎng)與培訓落實到實處。民辦高校師資隊伍建設的重要任務，是以“雙師型”教師為重點，優(yōu)化隊伍結構，提高教師業(yè)務水平。“雙師型”教師的力量，關系到學院發(fā)展的速度和人才培養(yǎng)的質量。為此，要認真選聘高素質的企業(yè)專業(yè)技術人員為專業(yè)兼職教師，積極引進既有工作實踐經驗，又有較扎實理論基礎的高級技術人員和管理人員充實教師隊伍，成為“講師+工程師”式的新型教師；此外，要成立“校企合作俱樂部”，充分利用“校企合作俱樂部”的場所，加強培訓，以制度保證青年教師“過實踐關”。這些成員單位身兼“三職”，既是學生實習、實訓基地，也是專業(yè)兼職教師聘任的主要來源地，還是青年教師“過實踐關”的場所。在課程體系的設置上，突出應用知識，以實踐能力為中心；在教學計劃的安排上，強調知識應用，加強實踐性教學環(huán)節(jié)。構建學生實踐與實訓的平臺，突出實踐教學，培養(yǎng)學生的動手應用能力，是實行動態(tài)教學模式的必備條件。“校企合作俱樂部”，既是與企業(yè)合作互動的平臺，又是學生實習基地。

我國民辦高校要在《綱要》精神指引下，從2003年的“積極發(fā)展，規(guī)范管理”的模式發(fā)展中，轉移到“科學發(fā)展，規(guī)范管理”的軌道上來，苦練內功，走內涵式發(fā)展道路，以培養(yǎng)人才為中心，以學科建設為龍頭，以師資隊伍建設為保證，不斷提高教學質量和辦學水平，努力為生產、管理、經營一線培養(yǎng)更多的高素質應用型人才。

孫松發(fā)，武漢長江工商學院院長、教授。

周振國