金雙華＊

(東北財(cái)經(jīng)大學(xué) 財(cái)政稅務(wù)學(xué)院,遼寧 大連 116025)

地方財(cái)政支出對(duì)收入分配差距影響的統(tǒng)計(jì)評(píng)價(jià)
——基于遼寧省的分析

金雙華＊

(東北財(cái)經(jīng)大學(xué) 財(cái)政稅務(wù)學(xué)院,遼寧 大連 116025)

在 2010年全國(guó)“兩會(huì)”上,“收入分配”再度被空前關(guān)注,溫總理提到,我國(guó)必須改革收入分配制度,以便讓全體 13億國(guó)民享受到國(guó)家改革開(kāi)放所帶來(lái)的成果。要實(shí)現(xiàn)這個(gè)目的,必須研究地方政府在理順收入分配關(guān)系上的作用。一般地講,財(cái)政收入分配職能在很大程度上要由中央政府在全國(guó)范圍內(nèi)采取統(tǒng)一的分配政策來(lái)執(zhí)行,地方政府承擔(dān)收入分配職能的困難比較大。但就我國(guó)目前收入分配差距的情況看,中央政府對(duì)收入分配的調(diào)節(jié)力度很有限,地方政府對(duì)轄區(qū)內(nèi)的收入分配調(diào)節(jié)的作用比較大。本文分析了遼寧省收入分配不公平存在的現(xiàn)狀、原因,計(jì)算了近幾年遼寧省的基尼系數(shù),特別對(duì)遼寧省財(cái)政支出與收入差距的關(guān)系進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)評(píng)價(jià),并以此提出了財(cái)稅對(duì)策的初步建議。

財(cái)政支出;收入分配差距;財(cái)政政策;統(tǒng)計(jì)評(píng)價(jià)

改革開(kāi)放以來(lái),遼寧省經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展,城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民的收入水平都有了極大提高,但同時(shí)我們也看到,隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型,城鄉(xiāng)差距、地區(qū)差距、貧富差距擴(kuò)大已成為影響遼寧經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)和諧的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題之一。

研究一個(gè)省域內(nèi)收入分配差距問(wèn)題是比較常見(jiàn)的內(nèi)容,統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)開(kāi)展了多項(xiàng)研究,如湖南統(tǒng)計(jì)局開(kāi)展的湖南居民收入分配差距現(xiàn)狀原因及對(duì)策建議等幾項(xiàng)文獻(xiàn)[1-2]。對(duì)遼寧省收入分配差距也有一些文獻(xiàn)進(jìn)行研究,但集中在城鄉(xiāng)差距研究的比較多,如金永利和趙文祥研究了遼寧省居民收入差距問(wèn)題,特別是研究了遼寧省城鄉(xiāng)居民收入差距,認(rèn)為 2000年遼寧省城鄉(xiāng)居民收入差距2.28倍為改革開(kāi)放以來(lái)城鄉(xiāng)居民收入差距的最高點(diǎn),并且提出了調(diào)節(jié)這一分配差距的主要對(duì)策包括打破城鄉(xiāng)壁壘,優(yōu)化農(nóng)業(yè)內(nèi)部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),政策上向遼西、遼北地區(qū)傾斜[3];趙子祥分析了遼寧城鄉(xiāng)居民收入差距的變化軌跡、發(fā)展趨勢(shì)、原因,提出了縮小遼寧城鄉(xiāng)收入差距的對(duì)策建議[4]。還有集中研究扶貧的文獻(xiàn),如潘敏和王磊研究了遼寧省收入差距問(wèn)題,認(rèn)為在國(guó)際金融危機(jī)背景下解決遼寧居民收入分配中存在的問(wèn)題主要是要規(guī)范收入分配秩序、強(qiáng)化對(duì)弱勢(shì)群體的社會(huì)緊急救助、促進(jìn)就業(yè)和創(chuàng)業(yè)、擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面、突出做好民生改善工作[5]。李坤英分析了遼寧省財(cái)政扶貧資金投向存在的問(wèn)題,并就資金管理及資金的整合提出了建議[6]。張萬(wàn)強(qiáng)專門(mén)分析轉(zhuǎn)移性收入視角下的政府轉(zhuǎn)移支付對(duì)居民收入差距影響問(wèn)題,并用多種指標(biāo)進(jìn)行了實(shí)證研究[7]。目前還沒(méi)有系統(tǒng)見(jiàn)到對(duì)遼寧省基尼系數(shù)的計(jì)算來(lái)評(píng)價(jià)總體收入分配差距的文獻(xiàn),本文借此計(jì)算了近幾年遼寧省的基尼系數(shù),分析財(cái)政支出對(duì)遼寧省收入差距的影響,并提出財(cái)稅對(duì)策的初步建議。

一、遼寧省總體收入差距的測(cè)算及與全國(guó)的比較

由于在見(jiàn)到的文獻(xiàn)中,沒(méi)有關(guān)于遼寧省總體收入差距測(cè)算資料,本文以基尼系數(shù)代表總體收入差距指標(biāo),對(duì)遼寧省總體收入差距進(jìn)行分析。我們利用摩根公式分別計(jì)算遼寧省農(nóng)村和城鎮(zhèn)居民收入分配基尼系數(shù),進(jìn)而運(yùn)用“城鄉(xiāng)加權(quán)法”推算遼寧省總體基尼系數(shù)。

1.方法說(shuō)明

(1)計(jì)算基尼系數(shù)的摩根公式

個(gè)人收入 (或家庭收入)分配數(shù)據(jù),通常是由抽樣調(diào)查按分組形式提供的,往往提供的是屬于不同收入?yún)^(qū)間的人數(shù)百分比 (或人數(shù))和每個(gè)不同收入?yún)^(qū)間里總收入占全體總收入的百分比 (或區(qū)間里的總收入),許多關(guān)于居民家庭或個(gè)人的收入抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)就是上述的兩個(gè)百分比。實(shí)際中被普遍使用的對(duì)離散形式基尼系數(shù)計(jì)算公式是所謂的摩根公式,表述如下:

設(shè)有 n個(gè)收入單元,劃分為 (T+1)個(gè)收入等級(jí) (x0,x1], (x1,x2]… (xT,xT+1],nt表示第 t個(gè)收入等級(jí)中含有的單元數(shù),ft=nt/n是第 t個(gè)收入?yún)^(qū)間的頻率,μt是第 t個(gè)收入?yún)^(qū)間收入平均值,μ是總體收入平均值,pt和 qt分別表示收入小于等于 xt的單元數(shù) (或人數(shù))相對(duì)總單元數(shù)之比和相應(yīng)的收入累積比,于是有如下關(guān)系式:

摩根公式的具體表達(dá)式是基尼系數(shù) GM:

摩根公式是對(duì)基尼系數(shù)的一種近似估計(jì),但它對(duì)基尼系數(shù)的這種估計(jì)明顯偏低,其原因是摩根公式只計(jì)算了收入類之間的不均等性,而沒(méi)有計(jì)算收入類內(nèi)部的不均等性,只有當(dāng)收入類內(nèi)部的不均等性等于 0時(shí),摩根公式的計(jì)算才是準(zhǔn)確的。

(2)“城鄉(xiāng)加權(quán)法”[8]

由于我國(guó)目前的居民收入分組數(shù)據(jù)是按照城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民分別統(tǒng)計(jì)的,如何由農(nóng)村和城鎮(zhèn)居民收入分配基尼系數(shù)推算總體基尼系數(shù),是一個(gè)重要的問(wèn)題。“城鄉(xiāng)加權(quán)法”給出了相關(guān)的計(jì)算方法,該方法的具體計(jì)算公式如下:

式中,G表示全國(guó)居民收入分配基尼系數(shù), Gu和 Gr分別表示城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民收入分配的基尼系數(shù),Pu和 Pr分別表示城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民占全國(guó)總?cè)丝诘谋戎?u和 r分別表示城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民的人均收入,y表示全國(guó)居民的人均收入,我們利用城鄉(xiāng)居民人均收入的加權(quán)平均計(jì)算得到,計(jì)算公式為:

2.計(jì)算結(jié)果

我們按照摩根公式,利用《遼寧統(tǒng)計(jì)年鑒》的數(shù)據(jù),分別計(jì)算了遼寧省城鎮(zhèn)居民基尼系數(shù)和農(nóng)村居民基尼系數(shù),在此基礎(chǔ)上運(yùn)用“城鄉(xiāng)加權(quán)法”計(jì)算遼寧省總體基尼系數(shù)近幾年總體收入差距擴(kuò)大。按照城鄉(xiāng)加權(quán)法測(cè)算了遼寧和全國(guó)居民收入分配基尼系數(shù),計(jì)算結(jié)果如表 1所示。

表 1 遼寧省 2004—2008年基尼系數(shù)

由于《中國(guó)居民收入分配年度報(bào)告(2009)》有全國(guó)城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民收入分配的基尼系數(shù),因此我們只用“城鄉(xiāng)加權(quán)法”來(lái)計(jì)算全國(guó)居民總體基尼系數(shù)。

表 2 全國(guó) 2004—2008年基尼系數(shù)

以上的計(jì)算是基于只有城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民各自不同收入階層的數(shù)據(jù)開(kāi)展的,許多學(xué)者認(rèn)為對(duì)最高收入階層的收入估計(jì)偏低,同時(shí)城鎮(zhèn)居民的層次劃分比較粗,因此計(jì)算的基尼系數(shù)偏低,但這樣的結(jié)果也能說(shuō)明問(wèn)題。計(jì)算結(jié)果表明,從總體收入差距看,雖然遼寧省整體收入差距小于全國(guó),但是,2004年以來(lái)遼寧省收入差距不斷擴(kuò)大,2008年比 2004年總體收入差距擴(kuò)大了8.32%。

二、遼寧省收入分配差距擴(kuò)大的具體表現(xiàn)及原因

1.具體表現(xiàn)

(1)城鄉(xiāng)之間收入差距擴(kuò)大。自 1990年以來(lái),盡管個(gè)別年份的城鄉(xiāng)居民收入差距曾出現(xiàn)短暫回落,但整體呈現(xiàn)上升趨勢(shì)。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入從 2000年的 5 358元增加到 2007年的12 300元,不考慮價(jià)格因素增長(zhǎng) 2.3倍,年均增長(zhǎng) 12.9%;農(nóng)民人均純收入從 2 356元增加到4 773元,增長(zhǎng) 2.03倍,年均增長(zhǎng) 9.6%。2000年城鄉(xiāng)收入比為 2.27∶1,2007年城鄉(xiāng)收入比擴(kuò)大為 2.58∶1。2008年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入14 392.7,農(nóng)民人均純收入 5 576.5,城鄉(xiāng)收入比略有擴(kuò)大。

(2)省內(nèi)各市之間收入差距擴(kuò)大。2000年收入最高的大連市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入6 861元,農(nóng)民人均純收入 3 740元;最低的朝陽(yáng)市兩項(xiàng)收入分別是 4 021元、1 008元,兩個(gè)城市的兩項(xiàng)收入分別相差 2 840元、2 732元; 2008年最高的大連市兩項(xiàng)收入分別是 17 500元、9 818元,最低的阜新市兩項(xiàng)收入分別是 10 114元、5 030元,分別相差 7 386元、4 788元。差距繼續(xù)擴(kuò)大。

(3)省內(nèi)行業(yè)之間收入差距擴(kuò)大。2000年收入最高的是金融、保險(xiǎn)業(yè),其職工年平均工資為 13 211元,最低的是批發(fā)、零售貿(mào)易、餐飲業(yè),其平均工資為 3 666元,二者相差 9 545元,最高平均工資是最低平均工資的 3.6倍。2007年最高的仍是金融業(yè),其職工年平均工資為38 732元,最低的是農(nóng)林牧漁業(yè),其平均工資為7 365元,二者相差 31 367元,最高平均工資是最低平均工資的 5.3倍。從勞動(dòng)者報(bào)酬占地區(qū)生產(chǎn)總值的角度觀察,同樣可以得出在政府、企業(yè)與個(gè)人的分配格局中個(gè)人所得下降的結(jié)論。勞動(dòng)者報(bào)酬是勞動(dòng)者從事生產(chǎn)活動(dòng)所獲得的全部報(bào)酬。1995年,遼寧勞動(dòng)者報(bào)酬占地區(qū)生產(chǎn)總值的比例為 47.4%,2006年這一比例下降到42.5%,下降了 4.9個(gè)百分點(diǎn)。

(4)低收入群體與高收入群體之間的收入差距擴(kuò)大。2000年,占城鎮(zhèn)居民 5%的困難收入戶人均可支配收入 1 953元,占城鎮(zhèn)居民 10%的最高收入戶人均可支配收入 11 424元,兩者相差 9 471元,最高收入戶的人均生活費(fèi)收入是困難收入戶的 5.85倍;2007年,占城鎮(zhèn)居民 5%的困難收入戶人均可支配收入 3 432元,占城鎮(zhèn)居民 10%的最高收入戶人均可支配收入 29 977元,兩者相差 26 545元,最高收入戶的人均可支配收入是困難收入戶的 8.73倍。2008年占城鎮(zhèn)居民 5%的困難收入戶人均可支配收入 3 714元,占城鎮(zhèn)居民 10%的最高收入戶人均可支配收入 39 334元,兩者相差 35 620元,最高收入戶的人均可支配收入是困難收入戶的 10.59倍。

(5)遼寧省與全國(guó)和東部地區(qū)收入差距拉大。遼寧省城鎮(zhèn)居民人均可支配收入長(zhǎng)期低于全國(guó)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入。全國(guó)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入從 2000年的 6 280元增加到 2007年的 13 785.81元,增長(zhǎng) 119.5%,年均增長(zhǎng)11.89%;農(nóng)民人均純收入由 2000年的 2 253元增加到 2007年的 4 140.36元,增長(zhǎng) 84.7%,年均增長(zhǎng) 9.08%。雖然這期間遼寧省兩項(xiàng)收入的增幅高于同期全國(guó)平均增幅,但城鎮(zhèn)居民人均可支配收入與全國(guó)平均水平的絕對(duì)差距擴(kuò)大,由2000年的 922元擴(kuò)大到 2007年的 1 485元,差距擴(kuò)大了 61%,并且遼寧省與東部其他省 (市)之間以及遼寧省城鄉(xiāng)之間、各市之間、高低收入群體之間的收入差距也在擴(kuò)大。2009年一季度遼寧省城鎮(zhèn)居民平均每人季度收入為 4 488元,全國(guó)平均為 5 234元,折合年差距為 2 984元,絕對(duì)差距進(jìn)一步擴(kuò)大。

2.收入差距擴(kuò)大的原因

收入差距擴(kuò)大的原因是多方面的,主要有:

城鄉(xiāng)居民收入差距擴(kuò)大的原因是農(nóng)村的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展較緩,廣大農(nóng)民依舊靠 “土里刨食”為主。2007年全省近 50%的就業(yè)人員創(chuàng)造第一產(chǎn)業(yè)增加值為 1 133億元,僅占全省 GDP的11%。幾年來(lái),老工業(yè)基地振興給全省城鎮(zhèn)居民帶來(lái)了實(shí)惠,但農(nóng)民由此得到的實(shí)惠不多。2008年一場(chǎng)突如其來(lái)的國(guó)際金融危機(jī),造成我國(guó)部分企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難,一些農(nóng)民工失掉了工作機(jī)會(huì)。遼西一直是遼寧省農(nóng)民勞務(wù)輸出的重點(diǎn)地區(qū),以朝陽(yáng)市為例,受金融危機(jī)影響“非正常返鄉(xiāng)人員”人數(shù)占總返鄉(xiāng)人數(shù)近 1/4。若加上其它不利因素,遼寧省農(nóng)民純收入的增長(zhǎng)速度不容樂(lè)觀。

歷史、科技、地理、資源等方面原因形成朝陽(yáng)、阜新等地和沈陽(yáng)、大連等地的差距,并因各自優(yōu)劣態(tài)勢(shì)在改革開(kāi)放和老工業(yè)基地振興中得到強(qiáng)化,而使其差距越拉越大。除此之外,朝陽(yáng)、阜新等地既不具備大連、沈陽(yáng)等地的人才優(yōu)勢(shì),也不具備地理、資源等優(yōu)勢(shì)。以上原因使得二者差距在原有基礎(chǔ)上越拉越大。

低收入群體與高收入群體的收入差距擴(kuò)大的主要原因是:首先,下崗和失業(yè)人員較多。據(jù)2005年 1%人口抽樣調(diào)查推算,全省城鎮(zhèn)失業(yè)率為 10.89%。其次,部分國(guó)有或集體企業(yè) (單位)內(nèi)部收入分配差距過(guò)大。經(jīng)濟(jì)體制改革后企業(yè)有了用工和收入分配的自主權(quán),使得企業(yè)內(nèi)部收入分配過(guò)分向管理層傾斜,有的高層管理人員年薪達(dá)到 30萬(wàn)元以上,形成過(guò)大的收入分配差距。

行業(yè)收入差距擴(kuò)大的主要原因是:遼寧省二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度一直高于第一產(chǎn)業(yè),造成涉農(nóng)行業(yè)收入始終在低水平徘徊,而城鎮(zhèn)居民收入增長(zhǎng)速度快于農(nóng)村居民。收入水平比較高的行業(yè)雖然有電子等非壟斷行業(yè),但大部分都是像金融、電信等具有壟斷色彩的行業(yè)。壟斷行業(yè)收入畸高是導(dǎo)致行業(yè)間收入差距過(guò)大的主要原因,也是引起社會(huì)非議最大的誘因。

城鎮(zhèn)居民可支配收入是在總收入中扣除所得稅支出、社會(huì)保障支出和記賬補(bǔ)貼,其中總收入是工薪收入、經(jīng)營(yíng)凈收入、財(cái)產(chǎn)性收入和轉(zhuǎn)移性收入之和。2007年全省城鎮(zhèn)居民人均總收入13 438元,全國(guó) 14 909元,兩者相差 1 471元。其中主要是工薪收入相差較大,2007年全省城鎮(zhèn)居民人均工薪收入 8 213元,全國(guó) 10 235元,兩者相差 2 004元,這一差距比 2005年的 1 695元,擴(kuò)大 309元。另外,遼寧省居民財(cái)產(chǎn)性收入也相對(duì)較低。

2007年全省城鎮(zhèn)居民人均可支配收入占總收入的比重為 91.53%,比全國(guó)平均數(shù) 92.47%低 0.94個(gè)百分點(diǎn),位列全國(guó)第 24位,這也說(shuō)明遼寧省城鎮(zhèn)居民所得稅支出、社會(huì)保障支出負(fù)擔(dān)比較重。遼寧省城鎮(zhèn)居民人均可支配收入低于全國(guó)平均水平,也是緣于遼寧省工資水平低。2007年遼寧省此項(xiàng)收入排在全國(guó)第 11位,排在遼寧省前面的 10個(gè)省 (區(qū)、市)有 7個(gè)省 (區(qū)、市)的職工平均工資比遼寧省高。

三、財(cái)政支出與收入差距的統(tǒng)計(jì)評(píng)價(jià)

財(cái)政支出規(guī)模巨大,類型較多,不同規(guī)模、不同類型的財(cái)政支出對(duì)收入差距的作用是不同的,本部分我們進(jìn)行遼寧省財(cái)政支出與收入差距的統(tǒng)計(jì)評(píng)價(jià)。各類社會(huì)保障支出是體現(xiàn)個(gè)人收入自我平衡的特點(diǎn),而財(cái)政對(duì)社會(huì)保障的“保底”支出可以提高了領(lǐng)受人的收入水平。社會(huì)救濟(jì)支出是典型的使低收入受益的支出,而興建公共福利設(shè)施、開(kāi)展社會(huì)服務(wù)以及舉辦各種福利事業(yè)支出,增進(jìn)每一個(gè)社會(huì)成員利益,也使低收入者的實(shí)際收入增加。財(cái)政對(duì)教育和醫(yī)療保健支出是針對(duì)起點(diǎn)公平情況而言的,政府為每個(gè)人創(chuàng)造平等的受教育條件和平等的醫(yī)療保健條件都屬于起點(diǎn)公平的范疇,為最終實(shí)現(xiàn)結(jié)果公平創(chuàng)造條件,是影響社會(huì)公平的重要因素。農(nóng)產(chǎn)品屬于私人產(chǎn)品,農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)是一個(gè)競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng),但農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)有特殊性,對(duì)農(nóng)業(yè)進(jìn)行扶持和保護(hù)是各國(guó)政府所普遍采取的政策,特別在中國(guó)由于存在比較大城鄉(xiāng)差距,財(cái)政支農(nóng)支出又體現(xiàn)了解決城鄉(xiāng)之間差距的作用,這樣財(cái)政支農(nóng)支出對(duì)解決全社會(huì)公平能起到重要作用的[9]。

1.遼寧省各地區(qū)人均可支配收入與人均財(cái)政支出關(guān)系分析

通過(guò)上面的分析,結(jié)合遼寧省財(cái)政支出的實(shí)際情況,我們可以將財(cái)政支出分為兩部分:一部分是福利性支出,另一部分為非福利性支出。人均福利支出 =人均教育支出 +人均社會(huì)保障和就業(yè) +人均醫(yī)療衛(wèi)生支出 +人均城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù) +人均農(nóng)林水事務(wù)。表 3提供了 2008年遼寧省的有關(guān)數(shù)據(jù)。

表3 2008年遼寧省各地區(qū)人均財(cái)政支出情況 單位:元

根據(jù)人均可支配收入及表 3數(shù)據(jù),繪制遼寧省人均可支配收入與人均財(cái)政支出、人均福利支出的圖形,以利于我們直觀形象地看到它們的變化情況。如圖 1所示。

圖 1 遼寧省各地人均可支配收入與人均財(cái)政支出關(guān)系

通過(guò)圖 1,可以看到,人均可支配收入與人均財(cái)政支出、人均福利支出三者的變化趨勢(shì)基本相同,有可能存在相關(guān)關(guān)系。為分析三者的關(guān)系,一般做法是根據(jù)現(xiàn)有的樣本資料建立比較合適的截面回歸方程進(jìn)行分析。

(1)人均可支配收入和人均財(cái)政支出的關(guān)系

建立一元線性截面回歸方程,以人均財(cái)政支出作為解釋變量,以人均可支配收入作為被解釋變量,進(jìn)行回歸分析,其結(jié)果如表 4所示。

表 4 人均可支配收入和人均財(cái)政支出的回歸數(shù)據(jù)

(2)人均可支配收入和人均財(cái)政福利支出的關(guān)系

為了分析人均可支配收入和人均財(cái)政福利支出的關(guān)系,我們建立一元線性截面回歸方程,以人均財(cái)政福利支出作為解釋變量,以人均可支配收入作為被解釋變量,進(jìn)行回歸分析,其結(jié)果如表5所示。

表 5 人均可支配收入和人均福利支出的回歸數(shù)據(jù)

由上面的分析看到,人均財(cái)政支出水平與人均可支配收入的相關(guān)程度 (R2=0.58)比較高,人均福利支出與人均可支配收入的相關(guān)程度比較弱一些 (R2=0.52),說(shuō)明本應(yīng)是縮小收入差距的財(cái)政支出、福利支出起到的縮小收入差距的作用不大,甚至是地區(qū)差距擴(kuò)大的原因之一。以2008年為例,人均財(cái)政支出最高的大連市為7 028元,而最低的葫蘆島市僅為2 513元,二者相差 4 515元,大連是葫蘆島的 2.80倍。人均福利支出最高的大連市為 3 747元,而最低的鐵嶺市僅為 1 457元,二者相差 2 290元,大連是鐵嶺的 2.57倍?？梢钥闯霾煌貐^(qū)地方財(cái)力對(duì)收入差距的作用還是比較大的。

2.財(cái)政支出對(duì)不同收入群體的作用

由于農(nóng)村居民沒(méi)有轉(zhuǎn)移性收入的詳細(xì)數(shù)據(jù),本部分分析城鎮(zhèn)居民情況。為了分析財(cái)政性轉(zhuǎn)移收入的情況,根據(jù)統(tǒng)計(jì)年鑒的數(shù)據(jù),我們選取了養(yǎng)老金或離退休金、社會(huì)救濟(jì)收入、失業(yè)保險(xiǎn)金、提取住房公積金、記賬補(bǔ)貼作為財(cái)政性轉(zhuǎn)移收入。表 6是 2008年遼寧省城鎮(zhèn)居民不同收入階層人均收入和轉(zhuǎn)移性收入情況。

表6 2008年遼寧省城鎮(zhèn)居民不同收入階層人均收入和轉(zhuǎn)移性收入情況 單位:元

由表 6可以看到,轉(zhuǎn)移性收入隨著可支配收入的提高而提高。在財(cái)政性轉(zhuǎn)移收入中,不同收入群體的養(yǎng)老金或離退休金、提取住房公積金收入基本隨著可支配收入的提高而提高,這與現(xiàn)行的養(yǎng)老金或離退休金、住房公積金制度有關(guān)。失業(yè)保險(xiǎn)金呈現(xiàn)波動(dòng)變化,5%更高收入群體的人均失業(yè)保險(xiǎn)金為 9.63元,10%最高收入群體的人均失業(yè)保險(xiǎn)金為 7.24元,5%更低收入群體的人均失業(yè)保險(xiǎn)金為 10.82元,10%最低收入群體的人均失業(yè)保險(xiǎn)金為 9.45元,失業(yè)保險(xiǎn)金與可支配收入的關(guān)系不密切。記賬補(bǔ)貼呈現(xiàn)隨著可支配收入的提高而提高的情況。社會(huì)救濟(jì)收入在20%較高收入群體、10%高收入群體、10%最高收入群體、5%更高收入群體這四個(gè)群體呈現(xiàn)隨著可支配收入的提高而提高的情況,在其他群體中隨著可支配收入的提高而下降,但社會(huì)救濟(jì)收入占可支配收入的比重比較低,最高是 5%更低收入群體,該比重僅為7.44%。

綜合以上分析,可以看到,財(cái)政性轉(zhuǎn)移收入只有社會(huì)救濟(jì)收入對(duì)收入差距有一定正向調(diào)節(jié)作用,養(yǎng)老金或離退休金、提取住房公積金、記賬補(bǔ)貼對(duì)收入差距是逆向調(diào)節(jié)。失業(yè)保險(xiǎn)金對(duì)收入差距的調(diào)節(jié)作用沒(méi)有顯現(xiàn)出來(lái)?？傮w看,財(cái)政性轉(zhuǎn)移收入對(duì)收入差距是逆向調(diào)節(jié)。

四、縮小遼寧省收入分配差距的財(cái)稅對(duì)策

1.完善相關(guān)的工作措施

省政府有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)收入分配的調(diào)查研究和對(duì)策研究,如民政部門(mén)、社會(huì)保障部門(mén)要調(diào)查全省的城鄉(xiāng)低收入群體情況,勞動(dòng)部門(mén)要調(diào)查全省的就業(yè)和失業(yè)情況,財(cái)政部門(mén)要分析財(cái)政資金解決收入分配的效果等等?？梢钥紤]擴(kuò)大與收入分配有關(guān)調(diào)查的范圍,比如將省內(nèi)高校作為調(diào)查收入分配情況的調(diào)查單位,將其與貧困地區(qū)、貧困家庭進(jìn)行一對(duì)一聯(lián)系,發(fā)揮高校學(xué)生人數(shù)多、有一定專業(yè)知識(shí)的特點(diǎn),由教師指導(dǎo)進(jìn)行調(diào)研。同時(shí)也可以考慮將各級(jí)政府機(jī)關(guān)、其他事業(yè)單位作為調(diào)查單位,從不同角度進(jìn)行調(diào)研,這樣會(huì)使遼寧省的收入分配情況、貧困情況及時(shí)上報(bào)反饋到省政府決策部門(mén)。對(duì)這些調(diào)研,財(cái)政可以出少部分資金支助既可。

2.進(jìn)一步完善社會(huì)保障制度

遼寧省要解決社保管理制度建設(shè)嚴(yán)重滯后問(wèn)題,為全體勞動(dòng)者提供統(tǒng)一、基本參保平臺(tái)。在省級(jí)嘗試建立專門(mén)的社?；疬\(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu),或委托可靠的基金管理公司管理基金,按照市場(chǎng)規(guī)則運(yùn)營(yíng),確?；鸨Ｖ翟鲋?杜絕貪污挪用基金的現(xiàn)象發(fā)生。逐步調(diào)整企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平,調(diào)整優(yōu)撫對(duì)象等人員撫恤和生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。落實(shí)與完善醫(yī)療與失業(yè)保障制度、最低工資制度,為廣大勞動(dòng)者提供基本福利保障。適時(shí)調(diào)高城鎮(zhèn)居民各項(xiàng)最低收入標(biāo)準(zhǔn),包括醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、優(yōu)撫待遇、最低工資標(biāo)準(zhǔn)等,既調(diào)節(jié)高低收入的差距,切實(shí)保障了最低收入居民的基本生活,又能擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)。

3.各級(jí)政府要繼續(xù)完善城市居民最低生活保障制度,推進(jìn)農(nóng)村低保工作

要分析不同貧困群體的特點(diǎn),采取不同的扶貧政策。對(duì)那些由于大病、殘疾等陷入持久性貧困的家庭采取救濟(jì)式的扶貧措施,保證他們的基本生活。對(duì)那些因?yàn)闀簳r(shí)性原因陷入貧困的家庭可以采取開(kāi)發(fā)式的扶貧政策,幫助他們擺脫困境?？梢越梃b廣東省扶貧開(kāi)發(fā)“規(guī)劃到戶責(zé)任到人”的做法,完善相關(guān)的工作措施。為幫助貧困家庭應(yīng)對(duì)物價(jià)上漲,遼寧省應(yīng)在全省推廣“低收入價(jià)格指數(shù)與補(bǔ)貼的聯(lián)動(dòng)機(jī)制”。也就是說(shuō),當(dāng)?shù)褪杖爰彝ッ吭禄蛎考舅惺艿奈飪r(jià)壓力高于 CPI一定幅度時(shí),政府便可能啟動(dòng)價(jià)格補(bǔ)貼機(jī)制。比如,當(dāng) CPI高于低收入消費(fèi)價(jià)格 3個(gè)百分點(diǎn)時(shí),即啟動(dòng)補(bǔ)貼機(jī)制。

4.政府要合理調(diào)整國(guó)有部門(mén)的分配關(guān)系和分配秩序

對(duì)國(guó)有壟斷部門(mén)和國(guó)有壟斷行業(yè)的收入分配要加強(qiáng)監(jiān)管,積極探索省及各市所轄的國(guó)有資產(chǎn)收益向全民所有者的轉(zhuǎn)移機(jī)制。這部分資金的使用理論上應(yīng)當(dāng)選擇“全民模式”而不是“成人模式”,即人人有份,這應(yīng)當(dāng)是所有國(guó)有資產(chǎn)收益使用的最終目標(biāo)。具體發(fā)放形式是發(fā)放現(xiàn)金還是發(fā)放消費(fèi)券或其他形式,可以根據(jù)不同情況進(jìn)行分析?？蓪?guó)有資產(chǎn)收益用于社會(huì)保障。如經(jīng)過(guò)人大批準(zhǔn),可以拿出部分國(guó)有資產(chǎn)收益,用于基本社會(huì)保障的完善。目前遼寧省社保資金有一定缺口,特別是廣大農(nóng)民的社會(huì)保障問(wèn)題還沒(méi)有得到很好的解決,拿出部分國(guó)有資產(chǎn)收益,解決社會(huì)保障問(wèn)題,目前也是合理的。如果絕大多數(shù)公民同意,也可以考慮向低收入者發(fā)放的“選擇性全民模式”,比如用國(guó)有資產(chǎn)收益改革目前的低保,如果將社會(huì)分紅額定在低保水平上,從公平、效率兩個(gè)方面來(lái)說(shuō)都是有利的措施。

5.財(cái)政要鼓勵(lì)發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè),拓寬非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)途徑

目前遼寧的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)已經(jīng)出現(xiàn)了資金密集型和技術(shù)密集型的傾向,就業(yè)彈性出現(xiàn)明顯下降,因此應(yīng)該側(cè)重于發(fā)展勞動(dòng)密集型為主的第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè),以提高就近轉(zhuǎn)移農(nóng)民就業(yè)的潛力。世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的發(fā)展,讓“中國(guó)制造”的質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的服裝、鞋帽、小機(jī)電產(chǎn)品成為國(guó)際市場(chǎng)的暢銷貨,財(cái)政部門(mén)、經(jīng)濟(jì)管理部門(mén)要引導(dǎo)和扶持這些勞動(dòng)密集型企業(yè)發(fā)展,特別向遼西地區(qū)發(fā)展,使其成為遼寧經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)新熱點(diǎn)。政府要鼓勵(lì)城鄉(xiāng)民營(yíng)企業(yè)和個(gè)體工商戶的合法經(jīng)營(yíng)活動(dòng),依靠創(chuàng)業(yè)經(jīng)濟(jì)來(lái)提升整體就業(yè)水平。稅務(wù)、工商部門(mén)要完善法律、法規(guī),減少相關(guān)的稅費(fèi)收入,鼓勵(lì)擺地?cái)?使其合法化。

6.勞動(dòng)、教育部門(mén)要完善對(duì)農(nóng)民的培訓(xùn)工作

考慮將一部分停產(chǎn)或半停產(chǎn)的企業(yè)短期內(nèi)改造成農(nóng)民工培訓(xùn)基地來(lái)承擔(dān)一部分培訓(xùn)工作。這些工廠本身本來(lái)就有生活設(shè)施、一些設(shè)備可以利用。師資可以一部分外請(qǐng),一部分為本廠的技術(shù)人員或老師傅。企業(yè)可以收培訓(xùn)費(fèi),從而還有一部分收入,可以幫助企業(yè)渡過(guò)難關(guān)[10]。如果這些企業(yè)規(guī)模不夠,可以考慮一些運(yùn)行好的企業(yè)、大的國(guó)企,也開(kāi)辦一些農(nóng)民工培訓(xùn)班,承擔(dān)一部分社會(huì)責(zé)任。為保證培訓(xùn)質(zhì)量,有關(guān)部門(mén)應(yīng)該嚴(yán)格把關(guān),通過(guò)招投標(biāo)的方式,讓一些有條件的企業(yè)提出自己的培訓(xùn)計(jì)劃與培訓(xùn)科目來(lái)參與投標(biāo)。參與這一培訓(xùn)的企業(yè),都要在網(wǎng)上公布它的培訓(xùn)計(jì)劃、聘用的師資、培訓(xùn)課程,有關(guān)部門(mén)應(yīng)該對(duì)培訓(xùn)效果不斷檢查監(jiān)督。農(nóng)民工的培訓(xùn)費(fèi)用與生活費(fèi),應(yīng)該由政府提供,遼寧省除了本省財(cái)政出一部分外,還應(yīng)當(dāng)向中央政府申請(qǐng)?zhí)峁┮徊糠帧?/p>

7.政府教育主管部門(mén)應(yīng)考慮擴(kuò)大職業(yè)教育,壓縮非職業(yè)教育

現(xiàn)在,我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速的發(fā)展對(duì)職業(yè)教育有了迫切的需求,大學(xué)畢業(yè)生雖然數(shù)量龐大,但是大部分缺乏動(dòng)手實(shí)踐能力,致使很多企業(yè)找不到熟練的技術(shù)工人。因此,政府應(yīng)加大對(duì)急需的崗位職業(yè)教育的投入,制定有關(guān)法律,規(guī)定企業(yè)必須承擔(dān)職業(yè)教育的責(zé)任,拿出一部分資源,為職業(yè)學(xué)校的學(xué)生提供培訓(xùn)崗位,要明確這是企業(yè)必須承擔(dān)的義務(wù)。鼓勵(lì)民間資本辦學(xué),鼓勵(lì)企業(yè)自己辦學(xué),解決實(shí)習(xí)基地難的問(wèn)題。政府應(yīng)建立大型實(shí)習(xí)中心。

目前不管是農(nóng)村還是城市的孩子,都“一刀切”地接受相同的義務(wù)教育,但很多農(nóng)村或邊遠(yuǎn)山區(qū)的孩子,對(duì)在學(xué)校里學(xué)習(xí)知識(shí)并不感興趣,加上考大學(xué)無(wú)望,那些孩子很容易輟學(xué)。與其對(duì)他們實(shí)行普通義務(wù)教育,不如對(duì)他們進(jìn)行職業(yè)義務(wù)教育,可能比普九教育實(shí)用得多,畢竟社會(huì)更需要有技術(shù)、有手藝的人。這種方法很靈活,也很務(wù)實(shí),拿到職業(yè)資格證書(shū),工作的范圍就更寬泛了,遼寧省在職業(yè)義務(wù)教育上可以先行一步。

此外,遼寧省政府要根據(jù)調(diào)節(jié)收入差距的需要,將財(cái)政經(jīng)濟(jì)建設(shè)資金投向就業(yè)密集型或勞動(dòng)密集型的建設(shè)項(xiàng)目,使各項(xiàng)建設(shè)項(xiàng)目不僅包括增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)功能,還包括創(chuàng)造就業(yè)、增加低收入人口收入的調(diào)節(jié)功能。財(cái)政支出政策向遼西、遼北地區(qū)傾斜,較大幅度地提高糧食最低收購(gòu)價(jià)水平,增加農(nóng)資綜合直補(bǔ)。提高良種補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn),擴(kuò)大補(bǔ)貼范圍,全面覆蓋玉米、大豆等主要農(nóng)作物,擴(kuò)大農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼范圍和種類,提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。財(cái)政要積極探索收入分配的城鄉(xiāng)轉(zhuǎn)移支付機(jī)制,將城鎮(zhèn)的過(guò)高收入轉(zhuǎn)移給農(nóng)村;各級(jí)財(cái)政要提高社會(huì)保障支出、撫恤和社會(huì)福利救濟(jì)費(fèi)在財(cái)政支出中的比重,適當(dāng)降低行政管理費(fèi)的比重。遼寧省應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步爭(zhēng)取中央為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的投資計(jì)劃資金,配合本省的財(cái)政資金,主要投向農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),這也是縮小城鄉(xiāng)差距的主要措施之一。

[1] 湖南統(tǒng)計(jì)局 .湖南居民收入分配差距現(xiàn)狀原因及對(duì)策建議[DB/OL].http://www.hntj.gov.cn/fxbg/ 2009fxbg/2009 jczx/200906120022.htm

[2] 湖南統(tǒng)計(jì)局 .對(duì)湖南城鄉(xiāng)居民收入差距的預(yù)警分析 [DB/OL].h ttp://www.stats.gov.cn/tjfx/dfxx/ t20080109_402457341.htm

[3] 金永利,趙文祥 .遼寧省居民收入分配差距問(wèn)題研究[J].社會(huì)科學(xué)輯刊,2003,(3).

[4] 趙子祥 .遼寧城鄉(xiāng)居民收入分配研究[M].沈陽(yáng):遼寧人民出版社,2008.

[5] 潘敏,王磊 .遼寧城鄉(xiāng)居民收入分配狀況的研究報(bào)告[A].曹曉峰.2010年遼寧經(jīng)濟(jì)社會(huì)形勢(shì)分析與預(yù)測(cè)[C].北京:社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社,2010.

[6] 李坤英 .關(guān)于遼寧財(cái)政扶貧開(kāi)發(fā)新機(jī)制的探索[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì),2009,(7).

[7] 張萬(wàn)強(qiáng) .轉(zhuǎn)移性收入視角下的政府轉(zhuǎn)移支付對(duì)居民收入差距影響的實(shí)證分析——以遼寧為例[J].社會(huì)科學(xué)輯刊,2009,(5).

[8] 陳宗勝,周云波 .再論改革與發(fā)展中的收入分配[M].北京:經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社,2002.

[9] 金雙華 .財(cái)政支出與社會(huì)公平關(guān)系分析[J].統(tǒng)計(jì)研究,2006,(3).

[10]湯敏 .下一輪經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃應(yīng)該干什么?[DB/ OL].http://blog.caing.com/article/1596/2/

Sta tistic Eva lua tion of the Im pact of L oca l F isca l Expend iture on Incom e D istr ibu tion Cap:Da ta from L iaon ing Prov ince

JIN Shuang-hua

(Schoo lof Finance and Taxation,DongbeiUniversity of Finance&Econom ics,Dalian L iaoning 116025,China)

In the“Two sessions”of 2010,the incom e distribution was concerned unp recedented once again.The p rem ier said the country’s incom e distribution system should be perfected so that all 1.3 billion Chinese could enjoy the fruitof the country’s reform and opening-up drive.To achieve thisobjective,we have to study the role of the localgovernm ent in rationalize the incom e distribution.Generally,the financial incom e distribution functions is imp lem ented to a great extent by the uniform distribution of po licies taken by the central governm ent,while it is difficu lt to the local ones.However,the current situation of the incom e gap show s the strength of the central governm ent fo r ad justing incom e distribution is lim ited,w hile the local governm en tp lay a bigger ro lew ithin its jurisdiction.Thispaper analyzes the situation and reasonsof the unfair incom e distribution in L iaoning Province,Calculate the Gini coefficient in L iaoning Province in recent years, especially.Conducta statistical app raises between the financial expenditure and the incom e gap,and p ropose the p relim inary p roposalof fiscalpo licy accordingly.

pub lic expend iture;gap of incom e distribution;fiscalpo licy;statistics app raises

2011-04-03

國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目“財(cái)稅政策組合運(yùn)用對(duì)收入分配公平影響的統(tǒng)計(jì)評(píng)價(jià)”(09BTJ006);遼寧省社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目“縮小遼寧省收入分配差距的財(cái)稅對(duì)策研究”(L08BJY023)

金雙華 (1963-),男,吉林蛟河人,博士,教授,主要從事財(cái)稅理論和收入分配研究。E-mail:jinsc007@ sohu.com

F810.7

A

1000-176X(2011)06-0137-08

(責(zé)任編輯:孟 耀)