牛麗萍 秦曙珍 殷海善

（1.屯留縣國土資源局，山西 屯留 046100；2.山西省農(nóng)業(yè)科學(xué)院 農(nóng)業(yè)資源與經(jīng)濟(jì)研究所，山西 太原 030006）

太岳山區(qū)屯留縣農(nóng)村居民點(diǎn)用地整治潛力影響因素分析

牛麗萍1秦曙珍1殷海善2

（1.屯留縣國土資源局，山西 屯留 046100；2.山西省農(nóng)業(yè)科學(xué)院 農(nóng)業(yè)資源與經(jīng)濟(jì)研究所，山西 太原 030006）

屯留縣農(nóng)村居民點(diǎn)用地的基本情況是人均農(nóng)村居民點(diǎn)用地面積大，人均農(nóng)村居民點(diǎn)用地超大的行政村多.農(nóng)村居民點(diǎn)用地整治的有利因素有四點(diǎn)，一是自然村多、無人自然村多；二是在農(nóng)村居民點(diǎn)用地建筑中土坯房、土窯洞等土質(zhì)建筑多、空閑建筑多；三是黃土廣泛覆蓋；四是農(nóng)村人口萎縮是農(nóng)村居民點(diǎn)用地整治的有利因素.農(nóng)村居民點(diǎn)用地整治的障礙因素有四點(diǎn)，一是農(nóng)村宅基地私有觀念；二是剩余人口安置難；三是村莊內(nèi)部林地政策；四是資金不足.

農(nóng)村居民點(diǎn)用地；農(nóng)村人口；整治潛力；影響因素

0 引言

農(nóng)村居民點(diǎn)用地是我國城鄉(xiāng)建設(shè)用地中最大的一類，而且現(xiàn)有農(nóng)村居民點(diǎn)人均面積偏大，利用率不高，集約節(jié)約度差.同時，農(nóng)村人口持續(xù)從農(nóng)村遷往城鎮(zhèn)，因此，農(nóng)村居民點(diǎn)用地的利用率會持續(xù)降低，農(nóng)村居民點(diǎn)用地整治潛力很大.在國家加強(qiáng)耕地保護(hù)的背景下，農(nóng)村居民點(diǎn)整理成為增加耕地、增加建設(shè)用地供應(yīng)的重要來源.但是，實(shí)施農(nóng)村居民點(diǎn)用地整治，需要研究涉及農(nóng)村居民點(diǎn)用地整治的各種復(fù)雜因素.本文分析了農(nóng)村居民點(diǎn)用地比較容易整治的因素以及整治時應(yīng)該考慮的障礙因素［1］，從而全面認(rèn)識農(nóng)村居民點(diǎn)用地整治潛力，為實(shí)施農(nóng)村居民點(diǎn)用地整治奠定基礎(chǔ).

1 基本情況

屯留縣位于山西上黨盆地西北部，太岳山東側(cè)，地勢西高東低，西部和北部為山區(qū)，中部丘陵地形破碎，東部為平川.山區(qū)、丘陵區(qū)、平川區(qū)大約各占三分之一，在山西省具有一定的代表性.太岳山區(qū)年平均降水量超過600 mm，河流水量豐富，森林覆蓋率較高.屯留縣現(xiàn)有耕地48 715.11 hm2，其中水澆地面積9 300.30 hm2，農(nóng)業(yè)人均耕地面積0.225 hm2，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)較好.地下有較豐富的煤炭資源，煤、焦、電工業(yè)發(fā)達(dá).全縣設(shè)7鎮(zhèn)4鄉(xiāng)294個行政村，其中農(nóng)村型行政村281個.

1.1 全縣農(nóng)村居民點(diǎn)用地人均面積

從表1可知，2006年，全縣281個農(nóng)村型行政村居民點(diǎn)用地面積6 749.25 hm2，人口209 062人，人均322.84m2.東部6個平川型鄉(xiāng)鎮(zhèn)人均居民點(diǎn)用地面積低于300 m2，最低鄉(xiāng)鎮(zhèn)人均居民點(diǎn)面積為226.28m2.西部、北部5個山區(qū)、丘陵區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人均居民點(diǎn)用地面積高于300 m2，最高鄉(xiāng)鎮(zhèn)人均居民點(diǎn)面積為490.42 m2.從結(jié)果來看，地形地貌對農(nóng)村居民點(diǎn)土地利用有重大的影響，屯留縣丘陵山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和平川鄉(xiāng)鎮(zhèn)人均農(nóng)村居民點(diǎn)用地面積差異很大，這是屯留縣農(nóng)村居民點(diǎn)用地最顯著的特征.

1.2 500 m2／人以上農(nóng)村居民點(diǎn)情況

表2顯示，屯留縣全縣有6個行政村的人均農(nóng)村居民點(diǎn)面積在1 000 m2／人以上，有66個行政村的人均農(nóng)村居民點(diǎn)面積在500 m2以上.人均農(nóng)村居民點(diǎn)用地面積大的行政村的典型特征是人口規(guī)模小，全部在250人以下，同時全部位于山區(qū)、丘陵區(qū)，地形地貌復(fù)雜.2

表1 屯留縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)人均農(nóng)村居民點(diǎn)用地面積

表2 屯留縣1 000 m／人以上農(nóng)村居民點(diǎn)情況

從調(diào)查來看，一般村民的住宅或者是住房五間或者是窯洞三孔，這個面積已經(jīng)能夠滿足多數(shù)農(nóng)村村民的生產(chǎn)和生活要求，何以會出現(xiàn)人均用地面積超過1 000 m2呢？原因是在丘陵區(qū)、山區(qū)平整出一塊五間以上宅基地不容易，由于地形限制，住宅分布是零散不密集的，從而導(dǎo)致戶均宅基地面積未必很大，而全村人均農(nóng)村居民點(diǎn)用地面積大幅度超標(biāo).

2 農(nóng)村居民點(diǎn)用地整治有利因素分析

2.1 自然村多是農(nóng)村居民點(diǎn)用地分布的基本特征

2.1.1 行政村與自然村

自然村是行政村管理下具有獨(dú)立聚落結(jié)構(gòu)的村莊.在行政管理上，行政村是由原生產(chǎn)大隊(duì)演化過來的，自然村是由生產(chǎn)小隊(duì)演化過來的.從地理學(xué)的角度看，自然村是獨(dú)立的聚落，行政村一般是復(fù)合的聚落，農(nóng)村居民點(diǎn)用地整治的基本單位應(yīng)該是自然村，而不是行政村.

2.1.2 行政村——自然村二級結(jié)構(gòu)

表3顯示，2006年，屯留縣下轄7鎮(zhèn)4鄉(xiāng)，294個行政村，821個自然村.全縣平均一個行政村管轄2.79個自然村.

東部平川鄉(xiāng)鎮(zhèn)，多數(shù)行政村只管理一個自然村，村莊人口與居住比較集中，同時，村莊的電力、電話、電視、公路等公共設(shè)施比較齊全.西部鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政村管轄自然村比較多，人口與居住比較分散，部分村莊的電力、電話、電視、公路等公共設(shè)施不齊全.尤其是西部張店鎮(zhèn)，平均一個行政村管轄6個自然村，人口與居住集中度很低，只有60.6%的自然村通公路.

村莊的形態(tài)與地貌有密切關(guān)系，黃土溝壑區(qū)和土石山區(qū)呈現(xiàn)出村莊分散和住宅分散的形態(tài)，行政村管轄眾多自然村是丘陵區(qū)、山區(qū)的基本特征，而平川區(qū)和黃土緩坡丘陵區(qū)表現(xiàn)出村莊集聚的形態(tài).黃土溝壑丘陵區(qū)，黃土覆蓋，沖溝切割，地形破碎，溝壑縱橫，原來的村莊多沿侵蝕溝就有利地形鑿洞居住，村莊形態(tài)是一般圓狀分散居住.在土石山區(qū)，山高溝深，谷底狹長，村莊形態(tài)也是線狀、帶狀居多.以河神廟鄉(xiāng)龍王溝為例，龍王溝行政村是河神廟鄉(xiāng)南部的一個行政村，地貌形態(tài)為黃土覆蓋的溝壑區(qū)，侵蝕溝發(fā)達(dá)，地表破碎，下有近30個自然村莊，自然村莊分布非常分散.在黃土緩坡丘陵區(qū)和平川區(qū)，因?yàn)榈匦伪容^開闊，布局比較整齊，村莊一般是團(tuán)狀形態(tài)，最特殊的為方形和長方形.

表3 屯留縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)—行政村—自然村情況

2.1.3 村莊人口規(guī)模小

人口規(guī)模是村莊的重要特征之一，人口既是歷史長期發(fā)展的結(jié)果，也是未來發(fā)展的起點(diǎn).以行政村計(jì)，屯留縣281個行政村平均人口規(guī)模為767.3人.300人以下的38個行政村，占到12.93%，300～500人的行政村72個，占24.49%，500～1 000人的行政村104個，占35.37%，1 000～2 000人的行政村67個，占22.79%，大于2 000人的行政村13個占4.42%.300人以下的有38個行政村，全部分布在縣域西部山區(qū)和丘陵區(qū).

2.1.4 廢棄自然村多

無人自然村是農(nóng)村居民點(diǎn)整治可以優(yōu)先開展的村莊.由于人口已經(jīng)完全離開，不存在人口安置問題；而且由于土窯洞多年閑置，塌毀多，使用價值小，發(fā)生的補(bǔ)償少.屯留縣無人自然村主要分布在西部的張店鎮(zhèn)、河神廟鄉(xiāng)、豐宜鎮(zhèn)、吾元鎮(zhèn)四個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，經(jīng)過調(diào)查，目前屯留縣共有無人自然村約100個.

此外人少的自然村也可以列入農(nóng)村居民點(diǎn)用地整治計(jì)劃.本文所說的少人自然村是特指10人以下的自然村.主要是考慮到農(nóng)村居民點(diǎn)整治要降低人口安置的困難，選擇10人以下的自然村來整治將大大降低人口安置的困難.屯留縣少人自然村主要分布在西部的張店鎮(zhèn)、河神廟鄉(xiāng)、豐宜鎮(zhèn)、吾元鎮(zhèn)，經(jīng)過初步調(diào)查，目前屯留縣共有少人自然村約120個.

2.2 土窯洞、土坯房為主的建筑形式

從土地利用的角度，對農(nóng)村居民點(diǎn)內(nèi)部用地著眼于宅基地上，但是宅基地的實(shí)際利用形式是住房.研究農(nóng)村居民點(diǎn)用地，應(yīng)該把住房情況作為農(nóng)村居民點(diǎn)研究的主要內(nèi)容之一.

屯留縣農(nóng)村住宅有房和窯洞兩種，窯洞大多是土窯洞.屯留縣土窯洞主要是在溝邊上建的靠崖式窯洞，縣域東部平川農(nóng)村有少量獨(dú)立窯洞.每孔窯洞為3.2 m寬、10 m深，一般為一戶三孔土窯洞，加上窯幫、窯柱以及窯外圍的排水溝占地，一戶窯洞面積一般在600 m2以上.

房屋有土木瓦房、磚木瓦房、磚混瓦房三種結(jié)構(gòu).若從材料的角度，可以把住房分為土質(zhì)和磚質(zhì)兩種.土坯房（土窯）和磚木房（磚混房）的時代性差別明顯，20世紀(jì)70年代以前，尤其是解放前，多是土窯洞.由時代不同而形成的舊村區(qū)和新村區(qū)，多是不同結(jié)構(gòu)的住房組成的.一般來說，土窯洞和土坯房為老年人居住.屯留縣東部和西部的區(qū)域差異性也很明顯，由于地形和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差別，農(nóng)村住房情況差別較大，一般是東部房屋質(zhì)量好、西部房屋質(zhì)量差.從土窯洞到土坯房再到磚木結(jié)構(gòu)和磚混結(jié)構(gòu)，是社會發(fā)展的結(jié)果，也是群眾生活水平提高的結(jié)果.

根據(jù)對屯留縣部分村莊的典型調(diào)查，西部鄉(xiāng)鎮(zhèn)張店鎮(zhèn)7村661處建筑中，塌毀的建筑和土質(zhì)建筑占全部建筑的54.01%，東部鄉(xiāng)鎮(zhèn)李高鄉(xiāng)6村1 394處建筑中，塌毀的建筑和土質(zhì)建筑合計(jì)占全部建筑的16.93%.

2.3 黃土廣泛覆蓋

屯留縣全縣被深厚的黃土覆蓋.東部平川區(qū)、中部黃土丘陵區(qū)黃土溝壑區(qū)表層覆蓋有深厚的黃土，即便縣域西部山區(qū)，也有大面積的黃土覆蓋，而且村莊選址一般為黃土覆蓋.覆蓋黃土為農(nóng)村居民點(diǎn)用地整治成為耕地提供了方便，也能夠降低工程成本.

2.4 農(nóng)村人口發(fā)展呈現(xiàn)萎縮的趨勢

2.4.1 農(nóng)村居民點(diǎn)人口發(fā)展

近十年來，屯留縣農(nóng)村人口表現(xiàn)為減少的趨勢.從1996年到2006年，全縣總?cè)丝趶?3.48萬人發(fā)展到25.28萬人，增加了7.67%.而屯留縣平川區(qū)的李高鄉(xiāng)16個行政村人口僅增加了1.64%，部分行政村的人口是負(fù)增長.丘陵區(qū)河神廟鄉(xiāng)31個行政村2006年的人口僅為1996年人口的92.66%，山區(qū)張店鎮(zhèn)36個行政村2006年的人口是1996年人口的88.47%.從丘陵區(qū)和山區(qū)來看，河流對村莊發(fā)展有著重要的影響，遠(yuǎn)離河流和交通線的村莊發(fā)展前途渺茫.農(nóng)村人口減少由兩方面原因，一方面，由于群眾生育觀念的轉(zhuǎn)變，新生人口數(shù)量下降；另一方面，近年來不少農(nóng)村人口外出務(wù)工，大量農(nóng)村勞動力從土地轉(zhuǎn)移，導(dǎo)致農(nóng)村年輕人口下降.

2.4.2 自然村的消亡

自然村的數(shù)量從20世紀(jì)70年代以來發(fā)生劇烈減少.根據(jù)縣志記載，1974年屯留縣有1 379個自然村，1978－1990年，屯留縣有1 286個自然村，而2006年第二次農(nóng)業(yè)普查時全縣僅有821個自然村，相當(dāng)一部分邊遠(yuǎn)山區(qū)吃水、通電困難的山莊已無人居住.看來，自然村莊的消亡是一個具有內(nèi)在動力的長期趨勢.人口聚集具有深厚的社會背景，隨著年輕人向集鎮(zhèn)集中，自然村莊人口流失嚴(yán)重，從而導(dǎo)致自然村消亡.

2.4.3 閑置、塌毀建筑多

由于農(nóng)村人口減少，導(dǎo)致農(nóng)村建筑廢棄和閑置，這應(yīng)該是農(nóng)村居民點(diǎn)整治的重點(diǎn).如張店鎮(zhèn)7村建筑中，廢棄建筑占全部建筑的6.51%；閑置建筑占全部建筑的11.65%.如李高鄉(xiāng)6村1 394處建筑中，廢棄建筑占全部建筑的1.94%，閑置建筑占全部建筑的5.31%.

3 農(nóng)村居民點(diǎn)用地整治障礙因素分析

在理論上農(nóng)村居民點(diǎn)用地還有很大的集約空間，而將其轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)潛力還將受到該地區(qū)各種因素的制約.制約農(nóng)村居民點(diǎn)整治潛力的因素很多，本文將從幾個方面進(jìn)行分析.

3.1 宅基地的傳統(tǒng)私有觀念

村民廢棄的破舊土窯洞、土坯房，多數(shù)已經(jīng)沒有使用價值.但是，在政府改造時，成為政府補(bǔ)償邁不過去的坎.近幾年來，屯留縣部分土管所在批建新宅基地時已經(jīng)扣押村民的舊土地使用證，但絕大多數(shù)村民依然認(rèn)為舊宅基地是個人的.在私有產(chǎn)權(quán)的社會背景下，農(nóng)村居民點(diǎn)整治的協(xié)調(diào)、補(bǔ)償難度很大.

3.2 剩余人口安置困難

剩余人口是指農(nóng)村的老人、光棍、殘疾人等，他們收入低，缺乏搬遷的能力.如張店鎮(zhèn)某自然村，現(xiàn)有5戶9人，其中3戶是單身男性，年齡在40～60歲，1戶是老年女性，只有一戶是正常家庭，有丈夫妻子兒女.若是正常家庭，在有搬遷意愿的前提下，政府給以適當(dāng)補(bǔ)貼就能夠搬遷.而剩余人口經(jīng)濟(jì)收入低，需要政府全額資助，這需要大量資金，給農(nóng)村居民點(diǎn)用地整治帶來了資金壓力.

3.3 林地政策

目前，我國對林地實(shí)行嚴(yán)格的保護(hù)政策.然而，人均農(nóng)村居民點(diǎn)用地比較大且廢棄宅基地比較多的具有較大整治潛力的農(nóng)村居民點(diǎn)，多數(shù)混雜了大量樹木，部分樹木擁有個人林權(quán).如果要開展農(nóng)村居民點(diǎn)整治要取得林業(yè)部門的許可.

3.4 資金不足

農(nóng)村居民點(diǎn)用地整治費(fèi)用包括直接的工程費(fèi)用，更主要的是地面建筑補(bǔ)償費(fèi)用和有關(guān)居民安置費(fèi)用.征地補(bǔ)償為2.5～3.0萬元／m2，把征地補(bǔ)償全部用于整治過程的人員安置和建筑補(bǔ)償，恐怕還有缺口.若不能實(shí)現(xiàn)農(nóng)村居民點(diǎn)用地整治的制度創(chuàng)新，資金壓力和面對眾多村民的組織難度將會使農(nóng)村居民點(diǎn)用地整治半途而廢.

4 結(jié)論

4.1 農(nóng)村居民點(diǎn)用地整治潛力是大的

屯留縣農(nóng)村居民點(diǎn)整治的潛力集中在自然村，在塌毀和閑置的建筑，尤其是閑置的土質(zhì)建筑.這些土質(zhì)建筑使用壽命短、價值小、拆除易.若把已經(jīng)塌毀的住宅和閑置的土質(zhì)建筑住宅作為整治對象，張店鎮(zhèn)7村建筑中有108處建筑可以整治，占全部建筑總數(shù)量的16.34%.李高鄉(xiāng)6村1 394處建筑中有93處建筑可以整治，占全部建筑總數(shù)量的6.67%.如果把60歲以上老人居住的土質(zhì)建筑作為遠(yuǎn)期的整治對象，則農(nóng)村居民點(diǎn)用地整治潛力還可以增加.屯留縣農(nóng)村居民點(diǎn)整治為耕地的潛力在黃土丘陵區(qū)和土石山區(qū)，這兩個區(qū)自然村多、土窯土房多、人口流失多.

4.2 農(nóng)村居民點(diǎn)用地整治難度很大

農(nóng)村居民點(diǎn)用地整治要處理好傳統(tǒng)習(xí)俗上農(nóng)民對農(nóng)村居民點(diǎn)用地的占用問題，要面臨征地補(bǔ)償?shù)臋C(jī)會成本，以及征地拆遷的原住民安置問題，歸結(jié)起來，農(nóng)村居民點(diǎn)用地整治需要巨額資金支持.

［1］韓武波，殷海善，安祥生.影響山西省農(nóng)村居民點(diǎn)用地整理的現(xiàn)實(shí)因素分析［J］.中國土地科學(xué)，2010，（24）4：51-54

Analysis of Influencing Factors on the Rural Residential Land Reclamation Potential of Tunliu Tounty in Taiyue Mountain Area

Niu Liping1Qing Shuzhen1Yin Haishan2
（1.Tunliu County Land and Resources Bureau，Tunliu 046100；2.Institute of Agricultural Resources and Economics；Shanxi Academy of Agricultural Sciences，Taiyuan 030006，China）

To survey and analysis the basic conditions of rural residential land at Tunliu county.It shows that the per capita rural residential land is large and many administrative villages with extra large per capita rural residential land area.There have four favorable factors for the rural residential land consolidation：One，there are many natural villages and some natural villages with no person；Tow，almost all of rural houses are soil material such as mud room，loess cave，etc.；There，widely area covered by loess；Four，the rural population is decreasing.Hover，also face to unfavorable factors：First is the private ownership in rural housing land；Second is the aftercare problem of surplus population；Third is the woodland within a village；Fourth is the lack of capital.

rural residential land use；rural population；reclamation potential；influencing factors

張麗萍】

1672-2027（2011）03-0123-05

F301

A

2011-05-14

牛麗萍（1968-），女，山西屯留人，屯留縣國土資源局助理測繪師，主要從事土地測繪評估研究.