文◎劉 全

鄧小平與西南局時期的保密工作

文◎劉 全

保密工作是維護國家安全和利益的重要手段。鄧小平在西南局時期的特殊歷史條件下，形成了獨特的保密思想，戰(zhàn)勝異常嚴峻的環(huán)境，構建起大西南保密體系。

形勢嚴峻 西南迫切需要展開保密工作

西南解放之初，面臨的環(huán)境異常復雜：特務高度密集，反動黨團在重慶留下區(qū)分部書記以上的骨干就有9000多人，其中很大一部分潛伏成為特務；渡江戰(zhàn)役之后，蔣介石和毛人鳳等人為挽救敗局，親自督促成都開辦“游擊骨干訓練班”共7期，培養(yǎng)反革命分子潛伏運作、策反、暗殺和爆破等特務技能，對抗新生人民政權；國民黨貴州省主席谷正倫辦起“自衛(wèi)干部訓練團”，前后三期，學員配發(fā)武器和電臺，滲透潛伏在工礦、企業(yè)、學校里，暗自控制全省14條通航河流航運；云南作為蔣介石在大陸最后的基地，基本成了全國各地潰退特務頭目的集散地，軍統(tǒng)、中統(tǒng)和國防部二廳三大特務系統(tǒng)駐川、康、黔、湘、鄂、蘇、贛、渝、平等省市站、處、隊的職業(yè)特務骨干，攜帶設備紛紛流進云南，嚴重威脅云南的穩(wěn)定。1951年11月，西南公安部部長周興在西南軍政委員會第三次全體會議上所作的《關于西南區(qū)鎮(zhèn)壓反革命工作的報告》中稱，蔣介石集團在西南留下職業(yè)特務約80,000名，而這批特務在解放西南過程中沒有受到徹底沖擊。

另一方面，鄧小平和劉伯承率領第二野戰(zhàn)軍進軍西南時，帶來的干部極為有限，西南各地人民政權建立后不得不留用大量舊有機關工作人員，企事業(yè)單位更是全盤接受舊有技術人員。這種先留用后改造的思路解決了當時干部技術人員不足的問題，但留用的舊有人員在得到改造前極為復雜，不少舊有人員在人民政權立足未穩(wěn)之際，里應外合，勾結境內(nèi)外特務，竊取機關情報，破壞西南穩(wěn)定。

西南原有職業(yè)特務和敗退西南的各省骨干特務，一面散布要爆發(fā)第三次世界大戰(zhàn)的謠言，揚言蔣介石即將反攻大陸，惑亂人心；一面盜騙情報，組織暗殺、縱火、投毒、搶劫、爆破，破壞生產(chǎn)、擾亂社會秩序，甚至組織土匪叛軍攻占縣城，發(fā)動暴亂，尋求一切時機顛覆西南各級新生人民政權。

西南又是中國少數(shù)民族密集地區(qū)，一部分特務勾結少數(shù)民族上層社會中的反動分子，利用政教合一體制和支族紐帶關系裹挾蒙騙基層少數(shù)民族同胞叛亂。潛伏在西南的帝國主義特務則始終覬覦邊境領土，妄圖借機制造事端，從而達到分裂西藏的目的，其危害更為巨大。

減少敵特分子的破壞，為正在進行的西南社會變革創(chuàng)造穩(wěn)定環(huán)境，西南展開保密工作迫在眉睫。

◎國民黨特務用于暗殺的蚊帚槍

全面統(tǒng)籌 迅速統(tǒng)一西南干部思想

西南解放之初的保密工作是一個從無到有的巨大工程，鄧小平從干部思想認識問題入手，從思想源頭上增強西南干部加強保密工作的自覺性和主動性。

針對西南面臨的復雜社會環(huán)境，鄧小平于1950年10月18日主持召開西南軍政委員會第10次集體辦公會議，圍繞“要保守國家秘密”發(fā)表了重要講話。在講話中，他開宗明義地回答了“什么是秘密”：“無論各黨派、政府各部門、群眾團體，都有它一定的秘密性?！币詫崿F(xiàn)共產(chǎn)主義和人的全面而自由發(fā)展為終極目標的中國共產(chǎn)黨，在本質(zhì)上已經(jīng)完全不同于歷史上出現(xiàn)的其他政黨，但在政黨的一些共性上仍保留著不影響根本性質(zhì)和宗旨的特點，秘密性就是其中之一。中國共產(chǎn)黨的秘密是為了維護中國人民和中華民族的利益而暫時加以保護處理的信息、計劃和事件，目的在于更好地實現(xiàn)與維護國家和人民的利益。新中國成立初期，我國仍處在新民主主義社會，鄧小平指出：“國家各方面的工作都要通過計劃去做，消息傳播了出去，言者無意，聽者就有意，這是非常危險的?！蔽髂宵h政軍秘密主要是新生人民政權的相關重要計劃，為防止特務分子截獲后進行破壞，必須加以保護。

◎1950年7月，鄧小平在西南軍政委員會第一次全體會議上講話

接著，鄧小平解決了干部對“為什么要保密”的認識問題。西南解放之初，干部主體為南下干部和軍隊轉到地方的干部，對于西南特務猖獗的情況缺乏思想準備，沒有形成保密習慣。鄧小平指出，西南情況不同于解放區(qū)，“過去在解放區(qū)，洋人、帝國主義的間諜很不容易進來，結果，有的同志保密習慣很差，所以現(xiàn)在要進行教育?！碧幱谔厥鈿v史時期的新中國，政治組織性更強，有很多關乎全局性的計劃工作，這些計劃在沒有公布之前泄密就會造成重大損失。而西南各類特務正處心積慮地利用職業(yè)特長收集新生人民政權的相關政策及計劃，然后策動并勾結土匪和反動黨團及會道門組織阻礙西南解放和各項政治變革。在此背景下，做好保密工作是更好更快地完成西南解放后一系列重大任務的重要保障。針對成都和重慶等地在取締白銀黃金流通時出現(xiàn)的特務預先竊取情報、散布謠言慫恿群眾形成擠兌風潮的事件，鄧小平嚴厲批評了西南保密工作的疏漏：“有很多措施，其中包括中央和地方的，我們還沒有拿出來，敵人已經(jīng)預先布置，煽動口號已經(jīng)出來了?！睆娬{(diào)革命勝利后，干部很容易產(chǎn)生麻痹和疏忽，這就會給敵人以可趁之機，一切負責同志和機要干部都應引起警惕。

最后，鄧小平回答了西南干部“怎樣保密”的問題。開展保密工作，只對機關工作人員進行保密教育是不夠的，鄧小平在這次會議上強調(diào)，還要嚴厲懲罰經(jīng)教育后仍然泄密的機關工作人員，而且懲罰比觸犯其他任何法律都要嚴厲，因為“嚴格說起來，泄密不管自覺不自覺，都等于叛國行為”。在保密工作常規(guī)化上，鄧小平要求保密工作實現(xiàn)法律化和制度化。保密工作的持續(xù)開展，顯然不是僅憑一時強調(diào)就能長期起作用的，必須有一套具體辦法，建立法律保障：“保密問題必須成為國家一個重要的法律?！睕]有法律保證，沒有形成制度，保密工作難以持久，“所以我們應該研究一套辦法，包括人事問題，各部門對于工作人員要經(jīng)常審查，哪些人是有保證的，哪些人是值得注意的?！编囆∑綄⑽髂媳Ｃ芄ぷ髦贫然娜蝿罩付ㄎ髂宪娬瘑T會秘書長孫志遠和副秘書長高興亞、熊子俊三人完成，要求他們研究具體辦法。在減小泄密的可能性和泄密后的危害上，鄧小平指出秘密要有一個相應的范圍，以便于追查。文件泄密的一個重要途徑就是開會時文件發(fā)放范圍過大，為此，鄧小平在中共中央西南局委員會第四次全體會議上強調(diào)：“最主要的是，不要把參加會、看文件當作政治待遇，這樣知情的人就少，泄密可能性也就小了?！泵孛鼙仨氭i定在一定范圍，萬一泄密，“就去找這個范圍的人”，“如果沒有范圍就無法追究了”。有了范圍，追查泄密也就只需要追查秘密知曉范圍，找到秘密泄露去向，及時堵截封鎖，從而降低泄密損失。在檢查保密工作問題上，鄧小平視檢查為提高保密工作質(zhì)量的重要一環(huán)，要求西南各省市區(qū)要加強保密檢查：“各地應專門組織委員會經(jīng)常提一提，紀律監(jiān)察委員會也以此為中心工作?！边@樣，經(jīng)常性的保密檢查成為促進西南各省市區(qū)加強保密工作的有效途徑。

立竿見影 西南保密工作成績斐然

立足于維護國家安全和民族利益，吸收中國共產(chǎn)黨領導中國人民長期革命斗爭的經(jīng)驗教訓，在鄧小平的領導下，西南地區(qū)迅速完成了保密體系的組建。該體系具有獨特、實用、全面的特點，并取得明顯實效。

西南保密工作以建立保密干部隊伍為重點，組建了西南強有力的保密機構。1950年7月初，鄧小平在中共中央西南局常務辦公會上決定正式組建西南保密委員會。15日，西南局發(fā)出《西南局關于建立保密委員會的通知》，成立以李達為主任的西南局保密委員會，統(tǒng)一領導西南全區(qū)黨、政、軍的保密工作。自此，西南局保密委員會分情報、新聞、公安、保衛(wèi)、機要、通訊等部門展開工作。在鄧小平發(fā)表保密工作專題講話后一個月內(nèi)，西南全區(qū)師、分區(qū)、分部、處以上機關共組建保密委員會37個，且由各級軍政首長負責領導，保密戰(zhàn)線工作人員增加到333人。領導機構鋪開后，西南保密工作迅速走上正軌。

鄧小平展開西南保密工作以加強保密教育為基礎，注重預防，強調(diào)提高機關工作人員和群眾的保密意識，“各地保密委員會成立以后，首先是檢查保密工作，規(guī)定制度，進行廣泛的保密教育”。在布置1951年工作任務時，鄧小平要求“一切國家機關和軍事機關，都要認真進行保守國家機密與軍事秘密的教育，建立嚴密制度，抓緊檢查，絲毫不容忽視大意”。按鄧小平指示，西南黨政軍機關干部首先進行了保密宣傳教育，其他機關、學校、事業(yè)單位和工礦企業(yè)，結合鎮(zhèn)壓反革命來宣傳并加強保密教育，基層政權則結合農(nóng)村農(nóng)代會和城市街民會，展開對普通群眾的保密教育。西南社會經(jīng)過廣泛保密教育后，機關工作人員形成并提高了保密意識，群眾則爭相向公安機關和政府遞送含檢舉特務在內(nèi)的反革命分子材料。在職業(yè)特務密集的云南，半個月內(nèi)收到1.52萬份檢舉材料；重慶共計收到6000多份檢舉材料，4823名特務為首的反革命分子被檢舉出來，群眾還直接向公安機關扭送反革命分子815人；貴州3個月收到檢舉告發(fā)特務反革命分子信件8455份，廣大群眾自發(fā)包圍、追趕、搜索反革命逃犯。陷于人民群眾包圍的特務感到無路可逃，紛紛自首，爭取寬大處理，保密教育成效顯著。鄧小平與賀龍、張際春、李達在1950年12月給中央的保密工作報告中指出，整個西南“數(shù)月來泄密現(xiàn)象逐漸減少”。

◎云南剿匪中，群眾為解放軍指路

◎1950年4月23日，云南新平縣大惡霸、“反共自衛(wèi)義勇軍總指揮”、“云南人民反共軍中將司令”李潤之(前一)等在昆明落入法網(wǎng)

西南特務訓練有素、隊伍龐大、破壞力強，因此，西南保密工作以嚴厲打擊特務為必要步驟。西南鎮(zhèn)壓反革命運動開始時，不少城市干部群眾在運動中對特務的處理尺度拿不準，怕犯“左”傾錯誤，在實際鎮(zhèn)反中出現(xiàn)寬大無邊、打擊特務不力的傾向。1950年12月21日，鄧小平在西南局城市工作會議上立即予以糾正：“我們在城市鎮(zhèn)壓反革命的毛病，也是‘寬大無邊’”，“這大大打擊了群眾反特斗爭的積極性”。其后，在西南軍政委員會第二次全體會議上報告1951年的工作任務中，鄧小平要求把保密工作與鎮(zhèn)壓反革命運動結合起來：“繼續(xù)鎮(zhèn)壓反革命、保守國家秘密?！蔽髂细魇∈袇^(qū)重點城市隨即展開抓捕特務為首的反革命分子。重慶經(jīng)過嚴密偵查，于1951年3月13日展開3次大逮捕，國民黨中統(tǒng)、軍統(tǒng)、美帝國主義特務機關和國民黨內(nèi)調(diào)局等所屬特務頭目落入法網(wǎng)。成都隨后也展開統(tǒng)一行動，一次擒獲千人以上特務反革命分子。昆明市依據(jù)人民群眾的強烈要求，于1951年4月公開審判參與殺害愛國將領楊虎城將軍、殺害愛國民主人士李公樸和聞一多及鎮(zhèn)壓學生愛國運動的特務分子查宗藩、楊以模、湯時亮、李明山、李家杰、袁炳南等特務兇手受到應有懲罰；國民黨保密局云南站站長沈醉起義后，協(xié)助云南省委抓捕云南特務系統(tǒng)內(nèi)徐遠舉、周養(yǎng)浩、陳世賢等大批血腥罪惡分子，收繳保密局遍布云南各地的電臺，摧毀其活動據(jù)點；對于外省流竄和撤退進入云南的特務分子、毛人鳳在云南保密局體系外安插的特務隊伍，則進行限期登記工作。意在煽動民族地區(qū)叛亂、分裂邊疆的帝國主義特務，則在抗美援朝運動開始后引起西南人民的強烈憤恨，各階層群眾全力協(xié)助公安機關偵破和抓捕。至此，西南龐大的特務隊伍徹底瓦解，社會環(huán)境得到凈化。

◎1951年4月，昆明市軍管會依法判處暗殺李公仆、聞一多案，殺害楊虎城將軍案，“一二·一”慘案，“七·一五”慘案等一批反革命首惡分子

鞏固成效 推進西南保密工作制度化

西南保密工作的成果來之不易，需要加以鞏固，用制度規(guī)范，形成長效工作機制。為此，西南局于1951年2月1日頒布了《西南區(qū)保密工作條例》，條例分六章三十五條，涵蓋保密工作的組織、任務、制度、會議、獎懲等內(nèi)容。其中，重點是保密制度，占據(jù)了條例內(nèi)容的絕大部分。保密制度充分體現(xiàn)了鄧小平關于保密工作的指導思想，要求保密戰(zhàn)線保守機密應視如保護生命，任何人在任何情況下都不得泄漏國家機密。保密制度對于電報管理、機密文件保管、保密工作人員管理、機密文件傳遞、機密文件印發(fā)、重要會議記錄、機密文件閱看、報刊不得涉密和個人保密事項等等，都有嚴格規(guī)定。有關加強保密教育和經(jīng)常開展保密檢查等內(nèi)容，也作為正式規(guī)定寫入條例。保密工作條例的出臺，保證了西南保密工作的制度化、規(guī)范化和穩(wěn)定化。

有了保密制度，展開經(jīng)常性的保密檢查就成為執(zhí)行保密制度、規(guī)范保密工作和提高保密工作質(zhì)量的有力推手。鄧小平在西南局委員會第四次會議上要求各級黨委要經(jīng)常關注保密工作，隨后，云南、貴州、川東、西康等省區(qū)立即展開調(diào)查，深挖潛伏在黨政機關中的特務和反革命分子，破獲一批國民黨三青團等特務組織混進黨政機關竊取機要、偷蓋公章和偷竊首長印章制作假文件而造成巨大損失和混亂的案件。鄧小平還點名公布了新近一批泄密案件，包括《新華日報》將鄧小平在西南局會議上的報告提綱丟失在馬路上、敵方5名特務潛入川西軍區(qū)一個師部通訊部門、184師電報不封口致使傳運中丟失4份等一批典型保密案件。各地隨即開展對保密工作的檢查。至1950年11月3日，共查出西南黨、政、軍系統(tǒng)遺失電報197份，其中西南局各部委共22份，西南軍區(qū)系統(tǒng)遺失75份，川東遺失10份，川南20份，川北19份，云南27份，貴州4份，西康7份。通過檢查，西南保密工作整體質(zhì)量明顯提高。

主持西南保密工作這段經(jīng)歷對鄧小平的保密思想產(chǎn)生了深刻影響。1979年11月2日，鄧小平針對當時泄密嚴重的情況指出：“過去規(guī)定，機密文件不能出辦公室，保密員帶文件出差要兩個人同行，不能一個人出去?，F(xiàn)在卻有人把機密文件隨便放在自己皮包里，隨便帶到什么地方去，文件個人保管，喜歡放在哪里就放在哪里，這樣不行！應該有章程嘛。”1988年9月5日，鄧小平擔任中央軍委主席期間，第七屆全國人民代表大會常務委員會第三次會議通過《中華人民共和國保守國家秘密法》，2010年4月29日此法進行了修訂。

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